国家海洋局关于印发《极地考察站及其附近区域突发事件应急预案(试行)》和《极地考察船考察作业突发事件应急预案(试行)》的通知
- 制定机关： 国家海洋局(已撤销)
- 发文字号：国海极字〔2011〕899号
- 公布年份：2011.10.19
- 施行日期：2011.10.19
- 时效性： 现行有效
- 效力位阶： 部门规范性文件
国家海洋局关于印发《极地考察站及其附近区域突发事件应急预案（试行）》和《极地考察船考察作业突发事件应急预案（试行）》的通知
（国海极字〔2011〕899号）
各有关单位：
为健全极地考察突发事件应急工作体系，明确应急管理职责，规范应急工作流程，在国家海洋局已批准实施的《极地考察突发事件总体应急预案（试行）》《南极内陆考察突发事件应急预案（试行）》的基础上，国家海洋局审议通过了《极地考察站及其附近区域突发事件应急预案（试行）》《极地考察船考察作业突发事件应急预案（试行）》。现印发各有关单位，请遵照执行。
国家海洋局
二0一一年十月十九日
二0一一年十月十九日
极地考察站及其附近区域突发事件应急预案（试行）
1 编制目的
为贯彻落实《极地考察突发事件总体应急预案（试行）》，建立健全考察站及其附近区域突发事件应急处置机制，全面提高考察站综合管理水平和应急处置能力，切实保障考察队员生命安全和国家财产安全，最大限度地减轻灾害事故带来的经济损失和降低社会负面影响，保证考察站长期安全运行，特制定本预案。 2 编制依据
本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》、国家海洋局《极地考察突发事件总体应急预案（试行）》以及《南极内陆考察组织实施工作规定（暂行）》等法律、法规和有关规定，结合极地考察站的特殊地理位置、气象条件、自然环境等特性制定。 3 突发事件定义
本预案所称突发事件是指在极地考察站及其附近区域出现的危及人员生命安全、重要设施装备严重损毁、自然灾害、火灾和其他影响考察作业正常开展等需应急处置的事件。 4 适用范围
本预案适用于中国极地考察站及其附近区域的考察作业活动中的突发事件的应急处置 （昆仑站适用南极内陆考察突发事件应急预案）。
我考察站毗邻的外国考察站如遇突发事件，并寻求我站紧急救援时，以确保我方人员生命财产安全为前提，以向对方全力提供尽可能的帮助为原则，适用于本应急预案的规定。
考察队员在赴南极或从南极撤回时路途中发生人员受困受伤等危急事件，适用于本应急预案的有关规定。 5 工作原则
考察站应急工作遵循“安全第一、预防为主”的方针，贯彻“以人为本、统一领导、科学决策、快速反应”的原则。
1．5．1 预防为主，查防结合
坚持防范胜于救灾的原则，严格遵守考察站各项安全规章制度，常查隐患，查漏洞，不断提高考察站的安全工作和应急预警能力，坚决杜绝违章违规作业。
1．5．2 以人为本，减少危害
把确保考察站人员生命安全和身体健康作为一切活动的出发点和落脚点，坚持救人为先的原则，最大限度地避免人员伤亡情况的发生。
1．5．3 统一领导，协调有序
建立分级负责、属地为主、考察站领导负责指挥协调的应急工作机制。
如遇突发事件，度夏期间向考察队报告，越冬期间向极地考察应急工作组报告。如确有需要，在征得同意后，可通报邻近的国外考察站，并争取应急援助。
1．5．4 科学决策，快速反应
规范考察站应急响应流程，切实将应急职责落实到岗，明确到人，加强应急培训，增强危急情况的应对技能，做好物资准备，确保应急工作反应灵敏、运转科学有效。 1 组织机构
按照《极地考察突发事件总体应急预案（试行）》要求，针对考察站及其附近区域突发事件，考察站应急工作实行以统一领导、综合协调、分级负责、现场管理为主的应急管理组织体系。考察站站长为考察站作业现场应急处置负责人，具体组织本部门的应急处置工作。 2 职责
考察站负责突发事件的预测预警、应急处置、应急保障、调查评估、信息管理与报告、宣传培训、应急演练等工作。 1 信息管理
为减少突发事件可能产生的负面影响，极地考察站应主动加强新闻宣传和舆论引导工作。 2 信息报告
遇有突发事件发生，考察站应在第一时间以最便捷的通信方式迅速上报极地考察队。在当次考察队解散之后至下次考察队成立之前，上报极地考察应急工作组。
报告内容包括时间、地点、事由、现状、影响、采取的措施等。随着突发事件的发展进程，及时报告变化动态、应急措施、处置结果、事态发展预测和下一步行动计划以及处置建议等情况。
报告要客观真实，全面清楚，语句简洁，重点突出。 当突发事件发生，考察站应迅速启动Ⅳ级相应类别的应急预案，就地组织应急处置，并及时向考察队报告应急响应情况。根据突发事件的性质、程度、可控性和影响范围等因素，做好应急处置升级的准备。如果事态发展超出本级应急处置能力，应及时请示考察队，由考察队启动Ⅲ级应急预案，按照考察队的统一部署开展相应的应急处置工作。
经极地考察队授权，承担与邻近国外考察站、考察船、考察队的应急联系工作。 根据突发事件发展趋势与影响程度的变化，可建议上级应急机构调整应急响应的级别。
确认突发事件已得到有效控制或取得预期处置结果后，可适时结束或建议考察队结束应急响应程序。 考察站在应急处置过程中应注意保存各类现场资料。在条件允许的情况下应尽快上报应急处置有关情况，如条件不具备应在考察行动结束后的3日内将调查与评估的情况报告上级应急机构。
调查内容包括突发事件发生的原因、影响程度、应急过程、应急效果、暴露的问题、经验教训及整改措施等。并就修订完善有关防范措施和应急预案，提出意见与建议。 考察站根据内陆考察现场作业情况和工作需要，落实应急岗位责任制；保证一定的应急物资储备；组织内陆考察队员的应急培训和应急演练。 本预案由国家海洋局颁布实施，并负责解释。极地考察队、考察站遵照执行。
国家海洋局根据实际情况的变化，适时修订本预案。在每次考察队出发前，极地考察站涉及公共安全的专项应急预案由极地办、极地中心组织编制。极地考察站科学考察专项作业应急预案由极地办负责会同极地中心组织编制；后勤专项作业应急预案由极地中心负责组织编制，报极地办备案。 极地考察站应急工作流程图
极地考察船考察作业突发事件应急预案（试行）
1 编制目的为贯彻落实《极地考察突发事件总体应急预案（试行）》，建立健全考察船应急处置机制，提高考察船处置极地突发事件的能力，及时启动应急程序，最大限度地控制紧急情况事态发展，减少人员伤亡、财产损失以及对环境的危害，特制定本预案。 2 编制依据
本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》、国家海洋局《极地考察突发事件总体应急预案（试行）》以及国际海事组织法规和有关规定，结合极地考察的特殊海区、气象条件、自然环境等特点制定。 3 突发事件定义
本预案所称突发事件是指考察船（包括工作艇）在执行国家海洋局组织的极地考察活动过程中，出现危及人员生命安全、危及船舶安全、重要设施设备损毁、影响考察作业的自然灾害、环境污染、火灾、治安和其他影响考察作业正常开展等需应急处置的事件。 4 适用范围
本应急预案适用于考察船在执行国家海洋局批准的极地考察活动过程中，造成或可能造成人员伤亡、财产损失、治安事件等突发事件的应急处置。 5 工作原则
考察船应急工作遵循“安全第一、预防为主”的方针，贯彻“以人为本、统一领导、科学决策、快速反应”的原则。
1．5．1 预防为主，查防结合
坚持防范胜于救灾的原则，严格遵守考察船《船舶管理条例》、船舶安全岗位责任制等相关规定的各项安全规章制度。考察船船长为安全工作第一责任人，考察船政委要对船舶的安全工作起协调、保障和监督的责任。考察船要常查隐患，查漏洞，不断提高船舶的安全工作和应急预警能力，严格遵守操作规程，坚决杜绝违章违规作业。
1．5．2 以人为本，减少危害
考察船船长和考察船主要领导要把确保人员生命安全和身体健康作为一切活动的出发点和落脚点，坚持救人为先的原则，最大限度地避免人员伤亡情况的发生。
1．5．3 统一领导，协调有序
建立分级负责、现场为主、在考察队统一领导下考察船党政领导负责指挥协调的应急工作机制。
执行考察任务期间考察船任何应急情况都必须及时向极地考察队报告。如确有需要，在征得同意后，可通报邻近的国外考察船、考察站，并争取应急援助。
1．5．4科学决策，快速反应
考察船的应急响应流程应遵循科学决策，快速反应的原则。在执行考察任务之初，对船员和考察队员进行各项安全规章、操作技能的培训，及时操演各种应急部署，演练各项应急操作技能。在整个考察任务期间，切实将应急职责落实到岗，明确到人，加强应急培训，增强危急情况的应对技能，做好物资准备，确保应急工作反应灵敏、运转科学有效。 1 组织机构
按照《极地考察突发事件总体应急预案（试行）》的规定，针对考察船突发事件，考察船应急工作实行以统一领导、分级负责、现场管理为主的应急管理组织体系。考察船船长为考察船现场应急处置负责人，具体组织本部门的应急工作。 2 职责
极地考察船在考察队的统一领导下，负责突发事件的预测预警、应急处置、应急保障、调查评估、信息管理与报告、宣传培训、应急演练等工作。考察船船长负责对全体人员进行应急响应计划的教育、培训和演练，在实施应急操作时，负责现场指挥各种船上的应急部署。极地考察船政委负责船员的思想动员，协助、保障和监督考察船船长实施各种应急计划的培训、教育和训练。在现场实施应急计划时，配合船长实施现场应急操作。
此船舶应急反应预案是根据中国极地考察任务的特点，并依据《极地考察突发事件总体应急预案（试行）》规定，对国际海事组织和港口国管理机关针对船舶应急操作所做出的相关法定性规章的补充，本规定并不免除考察船及其船长依据国际海事组织和港口国管理机关针对船舶应急操作所做出的相关法定性规章履行的责任和义务，也不免除考察船及其船长在执行极地考察任务期间对全体乘员和考察作业活动安全作为第一责任人的责任。 1 信息管理
为减少突发事件可能产生的负面影响，考察船应主动加强新闻宣传和舆论引导工作。 2 信息报告
遇有突发事件发生，考察船应在第一时间以最便捷的通信方式迅速上报极地考察队。
报告内容包括时间、地点、事由、现状、影响、采取的措施等。随着突发事件的发展进程，及时报告变化动态、应急措施、处置结果、事态发展预测和下一步行动计划以及处置建议等情况。
报告要客观真实，全面清楚，语句简洁，重点突出。 当突发事件发生，考察船应迅速启动Ⅳ级相应类别的应急预案，就地组织应急处置，并及时向考察队报告应急响应情况。根据突发事件的性质、程度、可控性和影响范围等因素，做好应急处置升级的准备。如果事态发展超出本级应急处置能力，应及时请示考察队，由考察队启动Ⅲ级应急预案，按照极地考察队的统一部署开展相应的应急处置工作。
经极地考察队授权，承担与邻近国外考察船、考察站、考察队的应急联系工作。 根据突发事件发展态势与影响程度的变化，可随时建议极地考察队调整应急响应的级别。
确认突发事件已得到有效控制或取得预期处置效果后，经极地考察队批准，可适时结束应急响应。 考察船在应急处置过程中应注意保存各类现场资料。在条件允许的情况下应尽快上报应急处置有关情况，如条件不具备应在考察行动结束后的3日内将调查与评估的情况报告极地考察队。
调查内容包括突发事件发生的原因、影响程度、应急过程、应急效果、暴露的问题、经验教训及整改措施等。并就修订完善有关防范措施和应急预案，提出意见与建议。 考察站根据内陆考察现场作业情况和工作需要，落实应急岗位责任制；保证一定的应急物资储备；组织内陆考察队员的应急培训和应急演练。 本预案由国家海洋局颁布实施，并负责解释。极地考察队、考察船遵照执行。
国家海洋局根据实际情况的变化，适时修订本预案。 考察船应急工作流程图
