国家安全生产应急救援指挥中心关于借鉴重庆市事故灾难综合应急演练成果进一步强化应急演练提升应急救援能力的通知
（应指信息〔2012〕31号）

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局：
　　为探索新形势下生产安全事故应急处置和协调联动机制，进一步提高防范和处置生产安全事故能力，国家安全监管总局和重庆市人民政府于2012年9月10日在重庆市组织举行了2012年事故灾难综合应急演练。
　　这次演练采取“一主两分”的演练模式，应用重庆市安全生产应急平台，按照“统一指挥、分级负责，快速反应、部门协作”原则，发挥专家决策作用，完成了预测预警、应急响应、现场处置、部门联动、异地支援等环节演练，实现了桌面推演和实战演练相融合，体现了应急指挥平台作为应急指挥部应对突发事故“第一现场”的理念。此次演练还首次通过安全监管总局电子政务外网视频会议系统下传，各省级安全监管局、省级煤矿安监局组织人员进行了视频观摩。
　　总结分析这次演练，主要成果体现在：一是检验了重庆市应急预案体系和部门协调联动机制。演练全面系统地检验了重庆市三级应急预案，强化了各级政府部门和企业应急预案的衔接，进一步理顺了各级政府相关部门应急工作职责和应急处置程序，以及事故现场应急处置和政府部门指挥协调的关系。二是创新了应急演练模式。应急演练中，重庆市政府分管领导和市政府安全生产应急救援专家组全程参与，完成了指挥部指挥协调和研判决策等复杂情景演练环节，拓展了现场应急指挥部的概念。三是加强了安全生产应急能力建设。重庆市为搞好此次应急演练，对本地区应急救援队伍、专家、物资、装备、应急处置技术等各项资源进行了补充完善，进一步健全了应急资源数据库，推动了应急指挥平台平战一体化建设。四是提升了企业安全生产和应急管理工作水平。参演企业以应急演练为契机，认真组织隐患排查治理，强化了企业安全生产标准化建设，提升了企业安全管理水平。五是发现了应急管理方面存在的不足。在演练组织过程中发现，应急管理工作方面还存在应急资源调动、征用及补偿方面缺乏相关的政策支持和法律保障，应急平台系统建设缺乏标准规范，演练专业人才数量偏少、能力不足，企业应急管理主体责任落实不到位等薄弱环节，为进一步加强应急管理工作提供了方向。
　　为借鉴重庆市2012年事故灾难综合应急演练成果，切实做好应急演练工作，提高应急演练成效，推动安全生产应急能力建设，现提出如下要求：
　　一、充分认识开展应急演练的重要性。开展应急演练是提高应急预案实用性、普及应急知识、提升公众应急能力的重要途径，是增强风险意识、提高事故防范和应急保障能力的重要举措。各单位要充分认识开展应急演练的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感，切实加强领导，科学筹划、周密部署应急演练工作，并从资金、物资、人员等方面提供必要的保障，确保应急演练工作落到实处。 　　二、扎实推进应急演练工作的深入开展。各单位要完善应急演练工作制度，建立长效机制，推动企业开展形式多样的应急演练活动，切实提高一线员工的自救、互救能力。要结合本地工作实际，及早研究制定明年的年度应急演练计划，提早谋划明年的应急预案演练周活动。要认真总结各级地方政府、有关部门、生产经营单位应急演练工作经验，加强宣传交流，推动应急预案演练活动深入开展。同时，要注重借鉴国内外应急演练的先进理念和方法，充分利用应急平台等现代手段，不断丰富应急演练的形式和内容。 　　三、切实提高应急预案演练质量和效果。要严格按照《生产安全事故应急演练指南》（AQ∕T 9007-2011）要求，科学设计演练内容、制定演练方案、健全组织机构、强化各类保障、开展演练培训，确保演练取得实实在在的成效。要把发现问题、查找不足、提升能力、改进完善应急预案作为演练的主要目的，认真组织应急演练评估总结，制定整改计划，加大资金投入，全面提升应急救援能力。要充分利用应急演练这一群众喜闻乐见、易于接受的形式，宣传应急管理知识、普及应急处置常识，提高企业广大职工和社会公众应对事故灾难的能力。

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