中国地震局关于印发《防震减灾人才规划》的通知
（中震财发〔2011〕96号）

各省、自治区、直辖市地震局，各直属单位：
　　依据《中国地震局规划管理办法》（中震财发〔2008〕29号）、《关于印发国家“十二五”防震减灾规划体系的通知》（中震财发〔2008〕149号）和《中国地震局事业发展规划纲要》，中国地震局组织制定了《防震减灾人才规划》（编码GH/2-11），于2011年12月16日经中国地震局第5次局务会议审议通过，现予以印发，请遵照执行。


　　前　言
　　第一章　现状分析
　　一、地位作用和需求分析
　　二、工作现状和现有条件
　　（一）人才队伍规模基本稳定
　　（二）人才队伍结构逐步优化
　　（三）人才队伍发挥作用的条件日臻完善
　　三、主要问题和不足
　　第二章　发展战略
　　一、指导思想
　　二、基本原则
　　第三章　总体目标与指标体系
　　一、总体目标
　　二、指标体系
　　第四章　战略重点和工作布局
　　一、战略重点
　　（一）优化人才队伍结构
　　（二）建设人才队伍梯队
　　（三）激发人才队伍活力
　　二、工作布局
　　（一）重点领域人才布局
　　（二）重点学科人才布局
　　（三）重点区域人才布局
　　第五章　主要任务
　　一、突出培养地震科技高端人才，激发人才队伍创新活力
　　二、着力开发重点领域紧缺人才，统筹人才队伍协调发展
　　三、大力发展薄弱区位急需人才，提升人才队伍整体水平
　　四、强化培训干部职工业务能力，提高人才队伍总体素质
　　五、改革创新人才培养体制机制，发挥人才队伍使用效能
　　第六章　重大计划和专项
　　一、领军人才培养与推进专项
　　（一）地震科技创新团队建设
　　（二）优秀人才培养
　　（三）高端人才与急需人才引进
　　（四）高层次管理人才培养
　　二、全员业务素质提升专项
　　（一）管理人才素质培训
　　（二）地震监测一线专业技术人才强化培训
　　（三）防震减灾科技人才专项业务培训
　　（四）市县防震减灾人才的业务培训
　　（五）教育人才的研修培训和培训教材建设
　　三、教育培训基地建设专项
　　（一）防震减灾基础人才培养基地建设
　　（二）管理干部和专业技术人才培养基地建设
　　（三）研究生培养基地建设
　　第七章　保障措施
　　一、加强对规划实施工作的组织领导
　　二、建立健全人才发展规划体系
　　三、创造规划实施的良好条件
　　四、抓好人才工作的基础性建设

　　“十二五”是国家全面建设创新型国家的关键时期，是实施国家中长期人才发展规划纲要的重要阶段。为做好“十二五”时期防震减灾人才队伍建设工作，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《国家防震减灾规划（2006-2020年）》、《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见》（国发〔2010〕18号）和“十二五”《中国地震局事业发展规划纲要》，制定本规划。规划期为2011-2015年。

　第一章　现状分析　

　　我国是世界上地震灾害最严重的国家之一，地震强度大、分布广、频率高、损失重。地震灾害形势严峻、震情形势复杂是我国防震减灾工作面对的基本国情。最大限度地减轻地震灾害损失是防震减灾工作的根本宗旨。
　　党中央、国务院对防震减灾工作高度重视，各地区、各有关部门坚持防震减灾与经济建设一起抓，取得了明显成效。近年来，社会各界对防震减灾工作的关注度显著提升。当前和未来一个时期，防震减灾工作的任务繁重而艰巨，对防震减灾人才队伍建设提出新的更高要求。国际国内人才竞争和争夺日益激烈，使防震减灾人才队伍建设面临新的挑战。“人才强国”战略的实施为防震减灾人才队伍建设带来新的发展机遇。
　　一、地位作用和需求分析
　　防震减灾工作是关系到我国经济社会发展全局的一项重点工作，具有科技属性和社会属性，高科技含量是其重要特征之一。防震减灾事业的科学发展，一靠科技、二靠法制、三靠全社会共同参与，归根到底要靠人才。
　　人才资源是经济社会发展的第一资源，也是防震减灾事业发展的第一资源。人才问题是关系防震减灾事业发展的关键问题，人才队伍建设对提高防震减灾综合能力、促进防震减灾事业科学发展具有基础性和战略性作用。人才强业战略是推进防震减灾工作向更深层次、更宽领域、更高水平发展的重要保障。
　　防震减灾人才队伍建设的重点需求是，以防震减灾任务为第一导向，不断完善防震减灾人才队伍的结构、不断创新防震减灾人才队伍建设的体制机制、不断提升防震减灾人才队伍的能力，打造由高水平的管理核心人才、杰出的科技领军人才和高素质的一线业务骨干组成的人才队伍。这支人才队伍既包括地球科学和工程技术方面的专家，也包括管理科学和社会科学方面的专家；既包括从事基础研究、应用研究和基础探测等专业的科研和工程技术人才，也包括从事监测系统运维、防震减灾社会管理、地震科技社会服务等具有高科技属性的业务管理和科技服务人才；既包括在中国地震局机关、省级地震局、直属事业单位和研究所工作的人才，也包括在市县地震工作机构工作的人才。
　　二、工作现状和现有条件
　　经过几十年的发展，我国已经建立了一支集科研、开发、应用、管理和服务为一体的防震减灾人才队伍。我国的防震减灾人才主要包括：国家、省级和市县地震工作机构专职研究和工作的人员，以及其他科研院所、高等院校和企业从事相关研究和工作的人员。其中，国家、省级和市县地震工作机构的专业人才队伍是本规划的对象。
　　（一）人才队伍规模基本稳定
　　截至2010年底，中国地震局系统在职人员共计11578人，其中，管理人员2663人，占总体人数23%；专业技术人员7640人，占总体人数66%。全国市县地震工作机构共有人员12171人，其中，管理人员7712人，专业技术人员4459人。与此相配合，在其他科研院所、高等院校和企业也活跃着一批从事防震减灾相关研究和工作的人才。这两支人才队伍在不同的岗位和领域共同支撑着我国防震减灾事业的发展。
　　（二）人才队伍结构逐步优化
　　防震减灾事业的科技属性决定了事业发展需要一批高素质的专业技术人才作为支撑。中国地震局系统接受过本科及以上教育的占总人数的58%，其中，接受过研究生学历教育的占21％。年龄40岁以下的占总人数的43％，40至50岁之间以及50岁以上的分别占总人数的27％和30％。高级专业人才2308人，占专业人员总人数的30％，中级专业人才占44%；所学专业为地球物理、地质、土木工程、测绘和信息技术等支撑学科的专业技术人才4149人，占专业技术岗位人数的54%。人才队伍知识结构趋于合理，“复合型人才”逐年增加。
　　（三）人才队伍发挥作用的条件日臻完善
　　半个多世纪以来，随着经济社会发展和科技进步，防震减灾事业取得长足发展。通过中国数字地震观测网络和中国大陆构造环境监测网络等科学工程建设，我国地震科技基础能力得到明显提升。由测震台网、地磁台网、地电台网、重力台网、地下流体监测网、地壳形变台网等组成的覆盖全国的国家地震监测网络初具规模，空间观测的应用潜力初步显现，地震科学数据和信息资源共享系统建设初见成效，地震监测数据共享程度、服务能力与应用能力显著增强。20世纪80年代以来，先后建立了一批不同类型的实验室、研发中心、野外科学实验站和地震预测预报实验场，形成了富有特色和优势的多个基础性学科和覆盖监测预报、震害防御、紧急救援等多个专业技术领域的防震减灾工作体系。科技基础设施的建设、科学资料的积累为进一步充分发挥人才队伍的作用奠定了基础。改革开放以后逐步建立、世纪之交以来得到快速发展的防震减灾联席会议制度和抗震救灾指挥部制度，使地震工作部门的作用和地位得到加强，也为地震党政管理人才和地震科技人才作用的发挥提供了一个广阔的平台。
　　三、主要问题和不足
　　目前的防震减灾事业人才队伍，还不能完全适应防震减灾的社会管理、公共服务、能力建设向更深层次、更宽领域、更高水平发展的要求，存在的问题主要是：地震科技领军人才、优秀技术人才、后备人才不足；长期稳定的优秀团队不足；人才资源开发投入不足；人才结构和布局不尽合理；发现人才、培育人才、促进人才成长的政策不尽完善。为实现国家防震减灾战略目标和国家人才发展战略目标，人才队伍结构的战略调整迫在眉睫，人才队伍能力建设的任务十分艰巨，人才队伍体制机制改革创新的任务十分迫切。

　第二章　发展战略　

　　一、指导思想
　　防震减灾人才队伍发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持党管人才，落实防震减灾根本宗旨，实施人才强业战略。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，尊重防震减灾事业发展规律和人才发展规律，进一步解放思想，加大人才发展体制机制创新力度。以高层次人才、高技术人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设。为实现国家防震减灾2020战略目标提供坚强的人才保证和广泛的智力支持，为实现国家人才发展的战略目标做出应有的贡献。
　　二、基本原则
　　防震减灾人才队伍建设贯彻《国家中长期人才发展规划》提出的人才发展的指导方针。
　　服务发展。把服务防震减灾事业的科学发展作为人才工作的出发点和落脚点，围绕科学发展的战略目标确定人才队伍建设的主要任务，根据科学发展的实际需要制定人才发展的政策措施，用科学发展的成果检验人才工作的成效。
　　人才优先。确立防震减灾事业中人才优先发展的战略布局，充分发挥人才的基础性、战略性作用，实现人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。
　　以用为本。把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，围绕用好、用活人才来培养人才、引进人才，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件。
　　创新机制。把深化改革作为推动人才发展的动力，破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，构建与防震减灾社会需求相适应、有利于防震减灾事业科学发展的人才发展体制机制，最大限度地激发人才的创造活力。
　　高端引领。要在创新实践中培养造就一批世界一流水平的科技领军人才和一大批专业素质高的青年业务骨干，充分发挥高层次人才在防震减灾事业科学发展和人才队伍建设中的引领作用。
　　整体开发。要加强人才培养，促进人的全面发展，鼓励和支持人人都作贡献、人人都能成才，实现各类人才队伍的协调发展。要注重理想信念教育和职业道德建设，培育拼搏奉献、艰苦创业、诚实守信、团结协作精神，提升人才队伍的素质。

　第三章　总体目标与指标体系　

　　一、总体目标
　　到2015年，防震减灾人才队伍建设的总体目标是：重点培养高水平的管理核心人才、杰出的科技领军人才和高素质的一线业务骨干，优化资源配置，形成合理布局，实现人才队伍的协调发展。防震减灾人才队伍结构从根本上得到优化，人才队伍素质整体提高，形成人尽其用的人才发展环境；在特色和优势地震科技领域，高端人才形成规模，科技人才队伍能力和水平显著提升。在防震减灾事业亟需拓展的新业务新领域，有针对性地引进和培养急需紧缺专门人才，确保重点工作领域人才队伍建设，满足事业发展的新形势新需求。
　　二、指标体系
　　防震减灾人才队伍建设指标体系由人才资源总量、人才总体素质、人才结构、人才竞争力、人才发展机制等五个要素组成。
　　人才资源总量。全局人才增加到1.22万人，增幅5%，主要确保高端人才、急需专门人才和优秀后备人才的引进。全国市县地震工作机构人才队伍稳步增长，专业技术人才比例有显著提高。
　　人才总体素质。通过人员更替、继续教育培训、研究生教育、合作交流等各种方式，从专业结构、专业水平、专业服务等各个方面，全面提升防震减灾事业人才队伍的整体素质。人才素质普遍提高，受过本科及以上高等教育的人员达到70％以上，继续教育和培训突出重点，全员培训率达到80％以上；研究生教育水平稳步提高，多层次合作与交流日益广泛。
　　人才结构。各单位内部结构趋于合理，管理人员、专业技术人员、工勤技能人员的比例，专业技术人员内部层级比例，专业技术人员在各工作领域、各重点学科的比例达到事业发展的要求。
　　人才竞争力。在重点领域和重点学科，形成20个左右重点科研团队，其带头人的学术水平在国内领先，5位左右达到国际水平，选拔和培养100名左右的青年业务骨干。
　　人才发展机制。通过进一步深化改革，全面缩小地震系统在政策和体制机制方面与国家发展、社会需求的显著差距，创新选人用人机制，完善人才评价体系，形成良好的人才发展环境，最大限度地发挥好防震减灾各类人才的作用。

　第四章　战略重点和工作布局　

　　一、战略重点
　　（一）优化人才队伍结构
　　推进人才结构战略性调整，满足新形势下防震减灾社会管理、公共服务和基础能力建设的人才需求。通过人员新老更替，引进重点领域急需人才、核心团队高端人才、薄弱区位紧缺人才和优秀年轻储备人才，优化人才队伍的专业结构和年龄结构。通过教育培训，提升人员素质，适应岗位能力要求，优化人才队伍的知识结构。通过科研实践锻炼，开发专业技术人员业务潜力和科研能力，优化人才队伍的层次结构。
　　（二）建设人才队伍梯队
　　创新人才培养模式，推进人才队伍的梯队建设，强化创新精神和创新能力培养，切实增强我国防震减灾事业的核心竞争力。抓好防震减灾行业管理人才、专业技术人才、市县人才和社会人才队伍建设。突出培养防震减灾高水平的管理核心人才、杰出的科技领军人才和高素质的一线业务骨干，构建防震减灾各重点工作领域均衡协调、可持续发展的人才队伍梯队。
　　（三）激发人才队伍活力
　　改革人才工作机制，完善人才管理体制，创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障的机制，营造充满活力、富有效率的制度环境。要进一步加强国际合作与交流，提高行业人才国际化水平。要适应人才工作法制化建设的新形势，坚持依法管理人才，保障人才合法权益。要坚持党管人才，在管宏观、管政策、管协调、管服务等方面，为人才发展提供坚强的组织保证。
　　二、工作布局
　　（一）重点领域人才布局
　　进一步加强地震监测预报、震害防御、应急救援和科技创新人才队伍建设，培养造就一批掌握防震减灾领域核心技术、关键技术和共性技术的专业技术人才。依托重大科研和工程项目、重点学科教育和科研基地、国际学术交流合作项目，建设一批高层次科技人才培养基地，努力造就一批具有世界一流水平的科技领军人才。充分利用市场经济和现代技术的优势，建立稳定、高效的地震科技成果转化和提升地震科技对防震减灾事业贡献率的机制，培养一大批专业素质高的基层实用科技人才。
　　加大防震减灾公共管理和地震科技服务专业人才的引进和培养力度，引导和鼓励专业技术人才研发和推广防震减灾公共服务产品。继续加大防震减灾相关学科人才的引进和培养力度，加强对管理人才队伍思想政治素质和道德品质的教育，加大干部挂职和交流力度，通过实践锻炼，培养和提高社会管理能力，努力建设一支具备较高政治理论素养，道德品质优良，掌握公共管理、危机管理和防震减灾知识体系的复合型管理人才队伍。
　　在监测预报方面，在保证和适当增加工作队伍规模基础上，改善专业结构、加强能力建设；稳定中长期、短临预测研究力量；促进科研与预测实践的结合；培养地震监测仪器研发人才，促进地震观测技术升级；培养一批地震监测预报技术系统基层运行维护人才，提高地震监测基础数据的质量，缩短地震应急反应时间。在震害防御方面，培养震害防御科技成果应用推广人才，培养防震减灾宣传教育人才；通过管理与服务，特别是对市县防震减灾科普人才的培养，实施震害防御各项措施。在应急救援方面，加强应急救援管理队伍建设，打造灾评、协调、救援等方面管理者与专家相结合的专业人才队伍，为有效开展地震应急与救援工作奠定人才基础。
　　（二）重点学科人才布局
　　以地震孕育与发生机制、地震灾害预测与工程应用，大陆强震发生的地质构造环境及地点预测、大陆动力学、火山喷发机理与火山监测，大陆地震构造力学状态和地震强度预测、水库诱发地震、地震救援技术，地震监测、地震预测理论方法与观测技术，地震工程与防灾减灾工程等为主要研究领域，开展地球物理学、地质学与地球化学、大地测量学、地震工程学相关的基础研究和应用研究，及全国地震分析预测科学技术集成研究。重点建设固体地球物理学、空间物理学、构造地质学、防灾减灾工程及防护工程、大地测量学与测量工程等学科的专业人才队伍和人才培养基地，以有效履行防震减灾法赋予的社会管理、公共服务、能力建设的职能。
　　在监测预报方面，集中建设地球物理学、地质学、地下水科学与工程、信息管理与信息系统专业技术人才队伍；在震害防御方面，重点建设地震工程、土木工程、工程管理、勘查技术与工程人才队伍；在应急救援方面，重点建设社会管理、测控技术与仪器等公共服务相关学科专业和人才队伍。
　　（三）重点区域人才布局
　　制定与本区域防震减灾任务相匹配的人才发展战略，发挥地震多发地区的特殊作用，探索建立人才培养基地，在实践中锻炼人才，实现全局人才优化配置。
　　在西北和西南地区，针对工作任务重、工作条件艰苦的区域特点，大力创新人才发展机制，积极培养和引进优秀的地震预测预报科技人才、地震台站台网运行维护技术人才、建筑物地震安全结构工程师和地震应急管理专家等急需人才，着力建设爱岗敬业的专业技术队伍。在华北、东北及中部地区，集中打造高效精干的专业技术队伍，根据事业发展需求，大力培养和引进高端科技人才，全面加强监测预报、震害防御、应急救援人才队伍建设，努力提升防震减灾人才队伍的整体素质，提高防震减灾人才队伍的科技竞争力。在华东和华南地区，重点培育优势特色的专业技术队伍，努力发挥区域的经济优势和人才优势，为防震减灾事业培养社会管理、公共服务和科学研究等方面的专门技术人才和优秀管理人才。

　第五章　主要任务　

　　人才队伍建设是一项系统性的工程，要针对人才培养、人才引进、人才使用、人才激励、人才服务等关键环节统筹部署重点工作。根据防震减灾事业发展对人才资源总量、人才总体素质、人才队伍结构、人才竞争力、人才发展机制的要求，“十二五”期间人才队伍建设的主要任务是：
　　一、突出培养地震科技高端人才，激发人才队伍创新活力
　　突出培养地震科技高层次人才，大力加强创新型科技队伍建设，激发人才队伍的创新活力。创新高层次人才引进和培养模式，加大对科技领军人才、创新型人才的引进和培养力度，建立引进和培养相结合、学校教育和社会实践相结合、国内培养和国际交流合作相衔接的开放式人才培育体系。依托国家重大科研和重大工程项目、重点学科和重点科研基地、国际交流合作项目，建设一批高层次创新型科技人才培养基地。支持重点领域科学家参加国际科技计划。全面参与国家及有关部委组织的人才引进和培养计划，并制定地震行业配套计划。加大对优秀青年科技人才的发现、培养、使用和支持力度，营造优秀人才脱颖而出的平台和环境。健全有利于科技人才，特别是高层次创新型人才成长的评价、使用、激励制度。
　　二、着力开发重点领域紧缺人才，统筹人才队伍协调发展
　　以人才结构战略性调整为抓手，着力开发重点领域紧缺专门人才，统筹推进防震减灾各类人才队伍协调发展。
　　以急需紧缺专业人才为重点，加大观测仪器研发、空间技术应用、现代网络技术、工程管理和项目管理、地震预测预报、地震区划、地震紧急救援、工程结构抗震、传媒和公共关系、社区工作等重点领域的人才开发力度。围绕重点领域的发展，加强人才需求预测，与相关部门和机构建立协调合作机制，加大人才引进力度，加强地震系统研究生教育和职业技术教育。
　　有计划地扩大人才队伍规模，积极调整人才队伍结构。规模扩大和结构调整向年轻专业技术人才倾斜，向新兴学科和交叉学科倾斜、向防震减灾社会管理和公共服务倾斜，向地震科技的核心竞争力倾斜。推进专业技术人才区域、专业、层次等结构调整，促进形成专业技术人才队伍合理分布。统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革。
　　以提升职业素质和职业技能为核心，以一线工作和基层工作为重点，形成一支基本覆盖省级地震局、直属事业单位、研究所，并辐射市县地震工作部门的专业技术人才队伍，基本覆盖工程抗震、地震监测、地震分析、应急救援、观测实验、仪器研发、软件开发、野外作业等重要任务。
　　以各级领导干部为重点，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。加大竞争性选拔党政领导干部工作力度，制定党政领导干部岗位职责规范，加大党政领导干部交流力度，加强对干部的管理监督，加强管理人才队伍的专业化建设，规范重要管理岗位的任职条件和聘用程序。建立促进科学发展的干部综合考核评价体系，全面落实中央纪委《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干问题》要求，建立一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。
　　三、大力发展薄弱区位急需人才，提升人才队伍整体水平
　　落实国家“西部大开发，人才是关键”的重要部署，制定针对性的西部倾斜政策，探索设置高级人才流动岗位、执行西部地区特殊津补贴等措施，加大对西部地区防震减灾人才发展的支持力度。加大对西部一线台站人员的培训力度。
　　充分发挥市县地震工作主管部门在全国防震减灾人才队伍建设工作中的重要作用。积极开展市县地震工作主管部门与辖区内省级地震直属台站合作共建，加强市县地震工作部门管理人才和专业技术人才的业务培训。大力推进市县防震减灾“三网一员”和社区志愿者队伍建设，广泛动员社会力量参与防震减灾社会管理和公共服务。推进防震减灾工作纳入政府责任目标考核和年度考核指标体系，科学构建地震行业岗位分类和各类人才能力素质标准。
　　引进和培养社会管理、公共服务、科学传播方面的人才。注重培养既熟悉防震减灾业务、又熟悉社会管理工作的复合型人才，鼓励和支持现有科技人才从事社会管理和公共服务。注重培养拓宽防震减灾新服务领域的后备人才，提升科普宣传、科学教育、新闻媒体等科学传播领域的人才面向现代社会、市场经济、网络技术的工作能力。
　　四、强化培训干部职工业务能力，提高人才队伍总体素质
　　以业务能力建设为核心、以强化培训和继续教育为手段，稳步提高防震减灾人才队伍的总体素质。
　　全面提升防震减灾人才队伍总体素质。以监测预报、震害防御、应急救援、科技发展和防震减灾社会管理与公共服务为重点内容，以中国地震局机关党校、干部培训中心、应急救援培训基地和防灾科技学院等为依托，构建“统一规划、归口管理、分工协作、分级负责、分类实施”的干部教育培训管理体系和符合防震减灾行业特点的干部教育培训制度体系。进一步推进干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化，创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，提高培训质量。
　　按照适应科学发展和干部成长规律的要求，构建理论教育、知识教育、党性教育、实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系。依托研究所培养学术型、科研型人才；依托防灾科技学院等培养基层实用型专业和管理人才；依托各级党校、行政学院和干部培训中心培训党政领导干部和地震行业管理干部及市县地震工作机构的管理干部。
　　建立有效机制，营造管理人才正规化、现代化、专业化发展的良好环境；建立有利于科技人才脚踏实地、专注学术、创新贡献的宽松、合作、向上的良好环境。以提升人才队伍的创新能力和解决现实问题的能力为重点，全面提高人才队伍的整体素质。
　　五、改革创新人才培养体制机制，发挥人才队伍使用效能
　　以国家人才政策的战略调整为契机，以改革创新人才队伍建设的体制机制为重点，充分发挥防震减灾各类人才队伍的使用效能。
　　在人才培养开发机制方面，坚持以防震减灾需求为导向，以素质提升和能力建设为核心，注重在实践中发现、培养、造就人才。突出培养创新型人才，强调“高端引领”作用，同时注重培养应用型人才。关注从业人员职业生涯发展的规划，构建“人人能够成才、人人得到发展”的人才培养开发机制。统筹规划继续教育，促进“学习型人才队伍”的构建。
　　在人才评价发现机制方面，巩固公务员法的实施成果，建立健全公务员职位分类制度；抓住深化事业单位干部人事制度改革的机遇，以岗位设置为契机，健全地震行业岗位分类，科学构建各类人才能力素质标准。推行以岗位职责、岗位绩效为基础的地震行业人员考评制度。建立以履职、能力、业绩为导向的科学规范的人才评价发现机制。
　　在人才选拔任用机制方面，改革各类人才选拔使用方式，科学合理使用人才，促进“人岗相适、用当其时、人尽其才”。完善管理岗位设置和岗位等级体系，建立激励科研水平和管理水平不断提升的职业发展通道。完善事业单位聘用制度和岗位管理制度。深化党政领导干部选拔任用制度改革，提高选人用人公信度。健全事业单位领导干部选拔制度，坚持和完善党政领导干部职务任期制。建立聘任制公务员管理制度。探索建立首席科学家、总工程师、终身研究员等高端人才选拔使用制度。进一步改革聘期管理，完善考核、流动制度，保障人才队伍动态更新，同时稳定关键人才。发展人事代理，试行人才派遣，发展项目聘用。
　　在人才激励保障机制方面，完善分配、激励、保障制度，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于保障人才合法权益的激励保障机制。参与推进国家机关和事业单位社会保障制度改革，建立以养老保险和医疗保险为重点的社会保障制度，形成社会保障、单位保障和个人权利保障相结合的人才保障体系。促进离退休人员管理的规范化、社会化、现代化。实施与国家改革发展相适应的，有利于科研和专业技术人员潜心研究和创新服务的政策，改善青年科技人才的生活条件。

　第六章　重大计划和专项　

　　为确保规划的顺利实施，“十二五”期间将全面实施人才培养与促进计划，带动全局人才队伍的整体发展。
　　一、领军人才培养与推进专项
　　积极应对国际科技竞争，提高地震科技创新能力和地震科技对防震减灾事业的贡献率，着眼培养世界水平的科技专家，大力支持地震科技创新团队，开发培养优秀科技人才，引进高层次人才与急需人才。实施“一把手”、司局级干部和优秀中青年处级干部培养计划，选派管理干部参加国内外培训，推动系统内各单位间的干部交流，推荐干部到地方政府挂职任职。
　　（一）地震科技创新团队建设
　　围绕防震减灾重点领域、重点学科和重点科技问题，组建一批层次结构合理、方向任务明确、业务素质较高的地震科技创新团队。组建20个左右地震科技创新团队，其带头人的学术水平在国内领先，5位左右达到国际水平。建立健全地震科技创新团队培养与选拔机制，根据地震科技总体布局，成熟一批启动一批。对入选的地震科技创新团队给与长期稳定的政策支持。
　　（二）优秀人才培养
　　瞄准地震科技前沿和防震减灾重点工作领域，每年重点支持和培养一批具有发展潜力的中青年科技领军人才。培养和选拔100名左右中青年业务骨干，在防震减灾各工作领域担纲重任；着眼于防震减灾人才基础性培养和战略性开发，提升地震系统未来人才竞争力，每年选拔30位左右青年人才，送到国外一流大学和科研机构深造，进行定向专门培养；设立中国地震局优秀博士论文奖、硕士论文奖，鼓励研究生参与一线科研工作；在“防震减灾优秀成果奖”中设立“青年科技奖”，鼓励青年科技人员投身防震减灾事业，开展科技创新活动；推进“地震科学教育扩展计划”，积极参与教育部“卓越工程师教育培养计划”，与相关高校联合制定人才培养计划，组织开展地震科技及相关专业的教学和研究，在相关高校设立“国家防震减灾奖学金”，每年资助20位名校拔尖大学生到地震系统学习实践。
　　（三）高端人才与急需人才引进
　　研究制定海外高层次人才引进计划，重点围绕防震减灾发展的战略目标，每年资助20名国外优秀专家学者来华从事地震科研及技术研发工作，强调“双向、参与、长时效”，带动新兴学科与地震科技创新团队建设；在防震减灾重点领域，分层次、有计划地引进一批急需紧缺专门人才，提升地震科技服务能力，适应新时期防震减灾工作的需要；积极扶持西部地区专业技术人才队伍建设，利用交流访问学者计划，促进东部发达地区与西部地区的多层次人才交流。
　　（四）高层次管理人才培养
　　围绕“世界眼光、战略思维、创新精神、管理能力”的要求，培养优秀中青年领导干部。每年选拔10-15名优秀中青年管理人才到国内一流的院校进行管理专业培训和进修。加强干部的培养教育，每年有计划地选派参加干部培训中心、党校、行政学院、高等院校等组织的脱产培训，选派参加高等院校举办的在职学历教育，选派参加国外培训、交流。加强实践锻炼，推动系统内各单位间的干部交流。建立东西部管理干部挂职与任职交流制度，提高西部管理干部防震减灾社会管理和公共服务能力，加强东部管理干部在地震预报、地震应急和震害防御管理工作方面的历练。选派局级和优秀的局级后备干部交流任职；同时，积极沟通，推荐领导干部到地方政府、部门和外系统研究机构、高校挂职、任职。
　　二、全员业务素质提升专项
　　紧紧围绕地震科技进步的需求，着眼于提升能力和素质，大力加强干部和管理人才的素质培训、地震监测一线专业技术人才的强化培训、防震减灾科技人才的专项业务培训、市县防震减灾人才的业务培训，建设一支高素质、创新型的防震减灾人才队伍。
　　（一）管理人才素质培训
　　从防震减灾社会管理和公共服务的实际需求出发，进一步加大对基础管理人才的培养，提高管理干部的整体素质，提高管理干部依法行政、宏观决策、驾驭全局、综合协调的能力，实现管理干部5年培训一遍的目标。每年组织公务员任职培训班和新招公务员专门业务培训班，每年举办若干针对性较强的提高管理干部政治素质、业务能力的培训班。
　　（二）地震监测一线专业技术人才强化培训
　　从防震减灾基础能力建设的实际需求出发，实施台站全员培训专项计划，对地震监测一线专业技术人员5年全部培训一遍。每年举办地震台长培训班、地震观测技术高级培训班、台站观测人员培训班，使台站人员每5年被轮训一次；建设西南和西北台站观测人员培训基地，定期轮训和专业培训地震台站观测一线人员，台站人员每3年至少参加专业培训一次。每年组织西部一线专业技术骨干到东部学习深造。
　　（三）防震减灾科技人才专项业务培训
　　围绕防震减灾事业的发展和地震科技自主创新能力的提高，在地震监测预报、震灾预防、地震紧急救援、科学研究、社会管理、公共服务以及基础教育等重点领域，开展分层次、有计划、有针对性的知识更新和业务培训，提高各类科技人才的专业素质。建立中国地震局和所属单位两级培训体系，每年举办若干专项业务培训班，“十二五”期间，对80％以上的专业技术人员轮训一遍。
　　（四）市县防震减灾人才的业务培训
　　围绕防震减灾事业发展战略和防震减灾法律法规赋予市县地震工作主管部门的职能任务，以地震重点监视防御区为重点，根据市县工作强调“落实任务、争取支持、信息共享、提升素质”的要求，开展大规模的市县防震减灾人才业务培训。每年举办若干分层次、有重点的业务培训班。“十二五”期间，对40％以上的市县防震减灾人才进行培训，逐步提升市县防震减灾人才队伍的社会管理、公共服务、专业技术能力和整体素质。
　　（五）教育人才的研修培训和培训教材建设
　　建立一支高素质、创新型教育培训专兼职师资队伍，通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，在高等院校、科研院所和教育基地培养造就一批兼职为主、专兼结合、业务水平高、教学能力强，热爱教学工作的师资队伍。每年举办研究生导师、兼职教师研修班，每年选送10-20名骨干教师和教育管理人才到全国一流的大学进行研修培训。完善培训教材体系建设，开发教育培训示范性项目和示范性课程，“十二五”期间编制完成一套能够基本满足防震减灾培训需求的系统教材。
　　三、教育培训基地建设专项
　　大力加强防震减灾基础人才培养基地建设、管理干部和专业技术人才培养基地建设和研究生培养基地建设，构建科学合理的人才培养体系，提升防震减灾人才培养的基础能力，逐步改善人才培养的条件和环境，促进防震减灾人才队伍建设的可持续发展。
　　（一）防震减灾基础人才培养基地建设
　　加强防灾科技学院的建设，逐步改善教学系统和教学辅助设施，把防灾科技学院建设成防震减灾基础人才培养的核心基地。进一步加强教学基础设施建设、实验实习条件建设、学科与专业建设、师资队伍建设等，充实教学实验设备，为防灾减灾领域的基础人才培养提供支撑平台。
　　（二）管理干部和专业技术人才培养基地建设
　　以中国地震局杭州干部培训中心、防灾科技学院、应急救援培训中心和中国地震局机关党校为主体，建设防震减灾党政管理干部、专业技术人才、市县防震减灾人才培养基地。加强硬件和软件投入，更新教学、生活、文体活动设施和设备，满足各类各层次培训的需求，为教师和学员创造良好的教学条件和环境；以中国地震局杭州培训中心继续教育网站为依托，全面建成远程教育网络系统，实现远程可视教育，为地震专业技术人员的培训和再教育提供方便快捷的技术平台。
　　（三）研究生培养基地建设
　　依托国家重大科研和重大工程项目、国家和部门重点实验室、博士后流动站、重点学科和重点科研基地，以中国地震局直属研究所研究生培养单位为基础，建设研究生培养基地。加强教学基础设施建设、实验实习条件建设、师资队伍建设，充实教学实验设备，为防震减灾高层次研究人才后备队伍建设提供基础平台。

　第七章　保障措施　

　　一、加强对规划实施工作的组织领导
　　在中国地震局人才工作领导小组的领导下，加强规划实施的统筹协调和宏观指导。人事教育司针对规划制定各项目标任务的分解落实方案和重大计划实施办法，建立规划实施情况的评估机制，加强对规划执行的督促检查。规划的实施情况纳入各单位领导班子目标考核内容。
　　二、建立健全人才发展规划体系
　　各省（自治区、直辖市）地震局、中国地震局各直属事业单位要参照本规划，根据自身实际，编制本单位的人才发展规划，形成相互协调的全局人才发展规划体系。
　　三、创造规划实施的良好条件
　　大力宣传党和国家人才工作的重大战略思想和方针政策，宣传规划的指导方针、目标任务、重大举措，宣传规划实施中的典型经验、做法和成效，促进地震系统转变观念，解放思想，集思广益，破解难题。
　　推进建立符合防震减灾事业建设和现代科技发展规律的人才考核评价体系。建立以信念、品德、能力、业绩为导向的价值观念，营造追求真理、尊重科学、勇于探索、尽职求效、淡泊名利的环境氛围。
　　进一步加大对防震减灾人才队伍建设的投入力度，建立人才培养和教育培训经费稳定增长的投入机制。推进设立防震减灾人才发展重大专项。争取设立重大建设和科研项目经费中的人才培训科目。
　　四、抓好人才工作的基础性建设
　　深入开展结合防震减灾实际的人才发展战略研究，积极探索人才资源开发和人才工作的规律，加强对规划实施和人才工作实践的指导。提高人才管理的信息化水平，加强人才工作队伍建设，提高人才工作队伍的政治素质和业务水平，推进人才工作向专业化现代化人才资源管理的方向发展。

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