中国地震局关于印发《中国地震局土地资源规划》的通知
（中震财发〔2011〕95号）

各省、自治区、直辖市地震局，各直属单位：
　　依据《中国地震局规划管理办法》（中震财发〔2008〕29号）、《关于印发国家“十二五”防震减灾规划体系的通知》（中震财发〔2008〕149号）和《中国地震局事业发展规划纲要》，中国地震局组织制定了《中国地震局土地资源规划》（编码GH/2-10），于2011年12月16日经中国地震局第5次局务会议审议通过，现予以印发，请遵照执行。


　　前　言
　　第一章　现状与需求
　　一、现状分析
　　（一）土地和建筑物类型多样
　　（二）土地资源分布零散
　　（三）现有土地资源总量有限
　　二、需求分析7
　　（一）基础设施亟需土地资源支撑
　　（二）科教实验亟需土地资源支撑
　　（三）单位发展亟需土地资源支撑
　　第二章　指导思想、基本原则和总体目标
　　一、指导思想
　　二、基本原则
　　（一）科学规划
　　（二）重点突出
　　三、总体目标
　　第三章　主要任务
　　一、多渠道增加土地资源
　　二、落实土地和建筑物权属
　　三、编制土地资源规划
　　四、提高土地资源使用效能
　　五、做好土地预审
　　第四章　保障措施
　　一、加强组织领导和监督检查
　　二、开展土地资源定额研究
　　三、建立基础设施项目前置审批机制

　　近年来，随着经济社会快速发展，工业化、城镇化进程不断深入，中国地震局的土地资源环境受到严重影响；国家强化耕地和基本农田保护，强调大中城市土地集约开发，使得地震台站和区域防震减灾中心建设受到一定限制，防震减灾事业发展用地的供需矛盾日益突出。面对这一形势，迫切需要加强土地使用管理与指导，编制土地资源规划，科学配置土地资源，节约使用土地，合理设计和优化业务办公用房功能，提高土地和建筑物使用效益，保障事业的可持续发展。
　　中国地震局土地资源规划依据《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国土地管理法》、《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》、《国家防震减灾规划（2006-2020年）》、“十二五”《中国地震局事业发展规划纲要》以及各类相关条例和标准编制，规划期为2011-2015年。

　第一章　现状与需求　

　　多年来，在各级政府的大力支持下，通过土地划拨等方式，中国地震局获得了大量土地资源，建设了大规模的基础设施，为提升防震减灾基础能力发挥了重要作用。截至2009年底，中国地震局拥有各类性质用地687万平方米，其上建设了1446个地震台站、30个省级地震机构和16个直属事业单位的办公及业务用房，总建筑面积达到164万平方米。此外，按照国家有关政策建设了一批职工住宅，改善了职工生活。然而长期以来，中国地震局的土地资源使用和管理工作还不够扎实，土地使用欠缺规划，对建筑物功能和使用标准亦未进行过系统规范。
　　一、现状分析
　　中国地震局现有土地主要用于单位办公业务用房和台站建设，以及科研、教育等设施建设，支撑防震减灾监测预报、震害防御、应急救援和地震科技等各项任务。目前我局采用多种手段提高土地利用效率，利用技术进步减少用地需求，大力发展无人值守台站和综合台站，多测项共用土地，开展深井和山洞观测，大幅缩减了土地使用面积。通过在基本建设中整合计算机和通信机房，合并业务用房等，提高建筑物利用效率。土地资源利用有如下特点：
　　（一）土地和建筑物类型多样
　　中国地震局所属单位按任务类型可分为：省级地震局、研究所、任务性事业单位、高校和局属企业。各类单位的土地利用具有鲜明的任务特色，用地和建筑物功能类型多样。目前登记的用地类型包括办公用地、机关宣传用地、公用设施用地、科研设计用地、野外实验室用地、研究生宿舍用地、地震观测台用地、台站生活用地和教育用地等。登记的土地所有权类型有国有土地使用权和集体土地使用权，还有部分台站没有登记土地所有权属，部分台站采取租用土地方式建设。
　　目前省级地震局建筑物主要包括行政用房、业务用房和辅助用房等。研究所建筑物主要包括任务用房、科研用房、实验用房、野外观测研究站、计算中心、图书馆、学术活动室、研究生用房和公共服务用房等。任务性事业单位主要包括任务用房、科研用房、野外基础设施、信息中心、图书馆、会议室和公共服务用房等，此外，还有一些工程院、宾馆和培训中心等经营用房。
　　（二）土地资源分布零散
　　除防灾科技学院、深圳防震减灾科技交流培训中心外，中国地震局所属单位均位于直辖市和省会城市，这些单位所属的观测台站以及各类无人值守站点、测点均分散于全国各处，绝大部分与上级单位距离较远，有的位于山洞、坡地或荒地等基础设施较差的偏远地区。
　　（三）现有土地资源总量有限
　　中国地震局现有的可利用土地资源在省会和大中城市分布十分有限，绝大部分可利用土地位于较为偏远的地区；同时还存在部分台站土地利用率不高；部分建筑物空间功能不合理，行政用房和业务用房比例不协调；辅助用房和业务用房混杂，如超过85%的二级预算单位都在所在地区域内建设宿舍区并缺乏合理规划，限制了进一步发展空间。
　　二、需求分析
　　“十二五”期间中国地震局将实施国家地震安全计划、中国地震科学环境观测与探察计划、地震预测科学探索计划、人才培养与促进计划、国民防震减灾素质提升计划，这些计划的实施与事业的持续发展对土地资源需求十分强烈。
　　（一）基础设施亟需土地资源支撑
　　“十二五”期间多项国家级计划的大规模实施，将建设烈度速报台网和预警系统、科普宣传教育基地和救援训练基地等基础设施，以及继续新建地震台站，完善台网建设。另一方面，随着经济社会的快速发展和城市规模扩大，很多现有土地已经不适于开展观测工作，大规模的基础设施建设，亟需新增的土地资源支撑。
　　（二）科教实验亟需土地资源支撑
　　目前我局的研究所等科研、教育单位土地资源相对缺乏，基础设施相对薄弱，重点实验室、野外实验基地和教学楼等建筑物空间远不能满足需要，影响了科研、教育等发展，进一步改善基础条件，为科技发展提供物质保障，需要适当新增土地和建筑物。
　　（三）单位发展亟需土地资源支撑
　　大部分单位的土地资源和建筑物面积虽然在“十一五”期间有所增长，但从事业发展的角度来看还相对欠缺。尤其是一些较晚成立的单位尚没有独立的土地和办公场所。过去的经验表明，为事业发展适当预留用地，是持续发展的重要保障，没有一定的资源存量，将严重制约单位发展和重大项目的实施。

　第二章　指导思想、基本原则和总体目标　

　　一、指导思想
　　以科学发展观为统领，以最大限度地减轻地震灾害损失为根本宗旨，满足社会管理、公共服务、基础能力建设的需求，在提高土地和建筑物利用水平的基础上，扩充土地和建筑物资源，规范土地资源配置定额，切实提升土地和建筑物资源对防震减灾事业发展的支撑能力。
　　二、基本原则
　　（一）科学规划
　　从土地和建筑物的主要功能出发，集成功能设计，充分使用资源。实现土地和建筑物功能协调，并支持单位之间共享共建实验室、台站、教学基地和生活设施，确保资源发挥最大效益。
　　（二）重点突出
　　新增土地资源要优先保障防震减灾重点任务需求，不允许新建宾馆、培训中心，已建的宾馆和培训中心等土地和建筑物资源将逐步调整用途。资源配置向土地资源严重缺乏的单位倾斜，优先支持防震减灾社会管理、公共服务和基础能力用地和用房面积。
　　为了保障事业长远发展，在新增土地资源时，应当按照长远规划，既要保障当前建设的需求，又要具备一定前瞻性，为未来发展预留空间。
　　三、总体目标
　　土地资源规划的总体目标是：为未来十年的防震减灾事业发展准备土地资源；二级预算单位本部的容积率达到当地平均水平，台站土地占用满足所承担的测项和功能；土地资源符合任务需求，面积合理适度且具有一定前瞻性；进一步提升对防震减灾社会管理和公共服务的支撑力度。

　第三章　主要任务　

　　一、多渠道增加土地资源
　　把握国家和地方土地政策，按照规划指标，各单位在保证现有土地资源不流失的前提下，在自身能力允许的范围内，尽可能通过政府划拨、购买、置换、租赁和协议使用等多方式、多渠道争取更多的土地资源。
　　二、落实土地和建筑物权属
　　依据国家相关政策，开展土地和建筑物确权工作。落实各项土地和建筑物权属，完成土地和建筑物登记等相关手续。建立完备的土地和建筑物档案，详细记载土地的征用、划拨、出让、土地调查、用途调整和土地确权发证等工作过程，详细记录建设项目论证、设计、施工、监理和验收所涉及的图纸和文档。
　　三、编制土地资源规划
　　以防震减灾事业发展规划纲要为依据，确定用地需求总体指标。在对现有土地开发利用评估的基础上，依据事业发展规划编制未来十年土地资源规划。土地资源规划在编制中要注重单位特色，要根据所承担的任务和需求进行详细分类，优化空间功能设计。加强土地资源规划管理，合理预留土地资源，理性建设建构筑物。
　　省级地震局要根据行政办公、业务工作和辅助用房的土地资源需求进行优化设计。研究所要以任务和科研教育为主，根据行政、任务、科研、实验室、野外观测研究站、计算中心、图书馆、学术活动室、研究生、公共服务等土地资源需求进行优化设计。任务性事业单位要以自身承担的任务为主，根据行政、任务、科研、野外基础设施、信息中心、图书馆、会议室和公共服务等空间土地资源进行优化设计。防灾科技学院根据教育部有关规定，结合自身实际进行土地资源功能规划。
　　四、提高土地资源使用效能
　　合理调整各类用地空间，充分开发利用现有土地资源，优先开发空闲和低效利用土地。通过改扩建现有建筑物，提高容积率，增加技术系统用地；通过技术系统集成建设，整合配套设施，提高建筑物利用率；通过发展无人值守台站、山洞和深井台站，降低单台用地需求。
　　五、做好土地预审
　　土地预审等建设项目前期工作是影响项目顺利实施的关键因素。在建设项目可行性研究工作中，要加强与国土资源和环境保护等部门的联系，做好土地预审、环境影响评价等工作，确保各项建设项目符合国家基本建设程序和各项管理要求，保证项目顺利实施。

　第四章　保障措施　

　　一、加强组织领导和监督检查
　　充分认识加强土地资源管理的复杂性和紧迫性，切实加强领导组织，将土地和建筑物资源精细化管理纳入重要议事日程。相关部门要各负其责，密切配合，强化协调机制，尽快开展土地资源规划和园区规划编制工作。
　　严格核定土地资源规划的各项基础数据，对规划实施进行监督检查，确保土地资源规划与事业发展相衔接，按照规划确定的目标、任务和政策措施，落实方案，确保取得实效。
　　二、开展土地资源定额研究
　　依据地震行业技术标准和业务需求，研究省级地震局、任务性直属事业单位、研究所和技术系统、台站的土地资源定额，进行土地资源精细化管理。
　　三、建立基础设施项目前置审批机制
　　各单位须编制相应的园区规划，按照土地资源规划的要求，使各类功能的建筑物的建设规模保持合理的比例。基础设施项目立项前，园区规划须经中国地震局审批，未经审批不允许申报项目立项和安排投资。

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