中国气象局应急减灾与公共服务司关于开展全国突发事件预警信息发布业务安全运行综合整治月活动的通知
（气减函〔2018〕10号）

各省（区、市）气象局，气象中心、信息中心、公服中心：
　　为全面贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实全国气象局长会议各项部署，牢固树立安全发展理念，提高全国突发事件预警信息发布业务质量，中国气象局减灾司拟于2018年3月1日-4月10日开展全国突发事件预警信息发布业务安全运行综合整治月活动，对全国突发事件预警信息发布各项制度规范、业务流程以及岗位职责等方面的问题进行梳理并制定整治措施。
　　现将《全国突发事件预警信息发布业务安全运行综合整治月活动实施方案》印发，请各单位高度重视此项工作，按照实施方案要求，成立综合整治月活动专项工作小组，责任落实到人，确保全国突发事件预警信息发布业务安全稳定运行。
　　联系人：减灾司 王亚伟 电话：010-58993702
　　技术联系人：预警中心 曹之玉 电话：010-58995628


　　为全面贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实全国气象局长会议各项要求，牢固树立安全发展理念，提高全国突发事件预警信息发布业务质量，中国气象局减灾司拟于2018年3月1日-4月10日开展全国突发事件预警信息发布业务安全运行综合整治月活动，对全国突发事件预警信息发布各项制度规范、业务流程以及岗位职责等方面的问题进行梳理并制定整治措施，从根本上排除安全隐患，保障全国突发事件预警信息发布业务安全稳定运行。
　　一、工作安排
　　第一阶段：全面动员部署阶段。
　　各省（区、市）气象局、气象中心、信息中心、公服中心等单位要按照全方案要求，高度重视此次综合整治活动。各单位要成立整治活动专项工作小组，责任落实到人，自3月1日起，对此项活动进行全面部署落实，切实抓紧抓好。
　　第二阶段：全面排查隐患风险阶段。（3月1日-10日）
　　各省（区、市）气象局、气象中心、信息中心、公服中心等单位要针对目前突发事件预警信息发布业务现状进行认真剖析，对各项业务检查整改，落实业务管理规范化。对预警信息发布工作中的各项制度规范、业务流程、岗位职责等多方面问题进行检查和梳理，对照《全国突发事件预警信息发布业务规范要求》（附件1），逐一排查自身问题，制定切实有效的整改措施。
　　第三阶段：整改建制阶段。（3月10日-3月31日）
　　一是切实强化和落实预警服务责任制。确保预警业务落实到部门，各级预警发布工作机构负责人一定要把主要精力放在预警发布工作上，保证业务正常稳定运行，遇有突发情况，做到“早发现、早报告、早处理”。强化预警值班人员的责任意识，教育全体干部职工从思想上高度重视做好预警信息发布的极端重要性。安排好业务值班工作，落实岗位责任制，尤其是要做好重大预警、突发事件和重点城市预警信息发布的监控和应急处置。
　　二是加强预警业务制度建设。各级预警发布工作机构需建立和完善预警发布业务制度，保障预警发布系统和业务安全稳定运行，包含但不限于预警业务值班管理办法、岗位职责、奖惩制度、业务通报与报告制度、应急处置预案等，确保突发事件发生时，依据预案和制度能够采取有效措施，保证各项业务安全运行。
　　三是全面加强各项预警业务隐患排查。开展对全国各省预警发布质量的排查梳理，认真查找预警信息发布隐患，制定信息发布质量规范，从源头上保证数据的准确、及时性。发布测试预警时需要把预警类型设置为“测试预警”；规范系统账号配置和使用，县级账号建立在县级节点，避免县级预警发布不规范问题；各部门预警需按发布单位规范使用发布账号，联合发布预警时可使用其中一个相关发布单位账号；系统对接省份要加强预警数据生成的规范化部署，严格按照《国家突发事件预警信息发布系统预警信息发布编码规范（v1.5版）》的要求制作预警CAP数据，避免重要字段未填写或填写不规范等现象。
　　四是建立健全预警信息发布流程。各级预警发布工作机构要重新梳理预警发布业务流程，根据各地预警发布工作实际情况，结合预警业务质量隐患排查结果，从系统应用、预警发布、预警受理三个方面优化发布流程，建立业务规范；预警信息发布、更新、解除过程中，预警类别、预警级别、发布时间、失效时间、预警内容、发布范围等要严格按照规范操作。
　　第四阶段：检查验收阶段。（4月1日-10日）
　　各省（区、市）气象局、气象中心、信息中心、公服中心于4月10日前完成《全国突发事件预警信息发布业务安全综合整治活动工作总结》和《全国突发事件预警信息发布业务安全综合整治活动落实情况反馈表》（附件2），反馈国家预警信息发布中心，国家预警信息发布中心汇总整理后上报中国气象局减灾司。同时，国家预警信息发布中心在全国预警发布业务通报电视电话会商中，组织各省、各单位对整改落实情况进行总结交流。 　　二、后续要求
　　各省（区、市）气象局、气象中心、信息中心、公服中心等单位加强整改措施的跟踪检查，巩固业务质量管理效果。对整改后的业务质量、业务流程、制度规范等方面内容进行全面跟踪和评估，发现问题及时处理，同时，各级业务管理部门要开展相应实地业务抽查，确保各环节流程顺畅、运转高效，切实巩固整改后的预警信息发布质量效果。
　　附件：1.《全国突发事件预警信息发布业务规范要求》
　　2.《全国突发事件预警信息发布业务安全综合整治月活动落实情况反馈表》
　　附件1

　　为进一步保障全国突发事件预警信息发布（以下简称“全国预警发布”）业务的稳定高效运行，查找业务运行中存在的问题，完善预警发布业务制度，规范预警发布业务流程，不断提升全国预警发布质量，特要求如下。 　　一、预警发布业务制度方面
　　各级预警发布工作机构需建立和完善预警发布业务制度，保障预警发布系统和业务安全稳定运行，主要强化以下几个方面：
　　1、完善预警业务运行制度。建立和完善预警业务值班管理办法。明确预警业务岗位职责，值班要求，留痕管理，安全管理与应急处置，要建立预警业务运行奖惩制度。
　　2、建立预警业务报告制度。建立预警业务运行报告制度，对预警发布业务报告的内容、发送范围、发送时间进行规范，包含预警信息发布情况、业务组织管理、系统运行情况、发布效果评估、质量通报等各项业务报告。
　　3、建立突发事件应急处置工作预案。建立预警发布业务应急演练工作方案、重大突发事件应急业务处置规范、重大故障或事故的业务紧急通报制度等，确保突发事件发生后，依据预案和制度能够采取有效措施，保障业务安全运行。
　　4、建立国家预警发布系统运行巡检制度。对国家预警发布系统各级预警发布管理平台的运行状况进行定期巡检，包括系统软硬件、存储情况等要素的可用性检查，以及定期检查服务器时间的一致性，保障各级预警发布管理平台的时间同步。 　　二、预警发布业务流程方面
　　各级预警发布工作机构重新梳理预警发布业务流程，结合当前预警业务运行中存在的问题，从系统应用、预警发布、预警受理、流程上报四个方面进行优化，建立业务规范。
　　1、建立国家突发事件预警信息发布系统（简称“国家预警发布系统”）应用和管理规范。各级预警发布工作机构应建立为各部门配置国家预警发布系统的组织机构、用户账号、预警事件类型、发布策略的工作流程，配合各部门定期进行应急责任人的更新，业务运行前需做好预警发布测试工作。
　　2、建立测试预警信息发布流程规范。包括国家预警发布系统测试短信流程和测试预警发布流程，测试预警信息应选择测试类型，且内容中应明确注明“测试”两个字，各预警发布渠道应对测试预警进行自动拦截，防止测试预警的误发。
　　3、规范预警发布流程。预警发布责任单位发布某类型预警且未解除时，不得再次首发此类型预警，仅可在原首发预警基础上进行更新和解除，已解除的预警不可再进行更新操作。
　　4、建立预警信息代发规范。建立预警代发模板，由预警发布责任单位填写后反馈预警发布工作机构代发，代发预警信息需使用预警发布责任单位账号，且发布单位、预警事件类型和等级、发送时间和失效时间、发送范围等信息要同预警发布责任单位填写的模板内容保持一致。
　　5、建立重大网络故障预警发布流程规范。当出现重大网络故障，且在短期内不能及时恢复，需要采用临时手段保障预警信息正常发布。
　　6、建立国家预警发布系统故障报送和处理流程规范。按照国家预警信息发布中心下发的《国家突发事件预警信息发布系统故障处理流程》（国预函〔2016〕1号）的具体要求进行故障上报，规范逐级上报工作流程，不可越级上报、迟报、瞒报。
　　7、建立错误预警监控和紧急下线业务规范。各级预警发布工作机构需建立和完善错误预警拦截和监控机制。制定紧急下线流程，避免因测试和错误预警误发而造成的社会负面影响。
　　8、建立预警发布渠道对接规范。按照《国家突发事件预警信息发布系统预警信息发布编码规范（v1.5版）》完成各预警发布渠道与国家预警发布系统对接，对预警标题、预警发布单位、预警发布时间、预警内容，以及各渠道预警发布内容显示格式进行统一规范和要求。
　　9、 建立发布渠道和手段监控流程规范。规范各自发布渠道和手段监控流程，掌握各渠道与手段当前状态，积极做好与国家突发事件预警信息监控平台对接工作，实时上传设备在线状态信息。 　　三、预警发布质量方面
　　（一）国家预警发布系统客户端应用
　　使用国家预警发布系统客户端发布预警时，严格按照国家预警发布系统用户操作手册的要求进行预警信息各项内容的规范填写。
　　1、注意使用预警发布责任单位账号。各发布单位发布预警时，需使用本单位账号；为其他单位代发预警时，需使用对应发布单位账号进行发布，避免使用预警中心账号发布预警，不得使用系统管理员账号发布预警，不得使用非相关账号发布预警；联合发布预警可使用其中任一部门账号发布预警。
　　2、选择正确预警发布时间和失效时间。根据实际预警发布时间选择发布时间选项，应于预警内容保持一致；根据预警时效性正确填写失效时间选项，未填写失效时间选项的预警必须在预警失效后及时发布解除预警信息。
　　3、预警发布单位、预警事件类型、预警事件级别与内容保持一致。预警发布单位选项可根据实际情况填写，联合发布预警时可填写为“单位和单位联合”，预警事件类型请勿选择“其他”事件类型，要与预警内容中的预警事件类型保持一致，本级预警发布管理平台中不存在的预警类型需及时向国家预警信息发布中心提出申请。
　　4、更新、解除预警注意事项。在发布更新、解除预警时，需要选择首发预警进行操作，已解除的预警不能再进行更新和解除。解除预警需要填写解除说明，且解除说明内容不可过于简单，应包含预警发布单位、解除预警发布时间、预警事件类型、预警事件等级等关键要素。
　　5、按实际情况选择预警的影响范围。影响范围要勾选本级节点，并根据预警实际影响范围勾选受影响区域的下级节点。
　　6、测试预警发布注意事项。发布测试预警室，需要在预警类型选项中选择“测试”类型，且在预警发布内容中必须包含“测试”两个汉字。
　　（二）系统对接应用
　　通过系统对接方式开展预警发布的省份，需严格按照《国家突发事件预警信息发布系统预警信息发布编码规范（v1.5版）》的要求制作预警CAP数据，完成系统对接。
　　1、各必填字段内容需填写完整。按要求设置、、、、、、、、、、、、、、、、，发布手段需要设置字段，更新和解除预警需要设置字段，解除预警需要设置字段，有附件时需要设置、字段。
　　2、正确设置预警发布时间和失效时间。按照预警实际发布时间设置字段，根据预警的时效性设置字段。
　　3、正确设置预警事件类型、发布单位编码、行政区划代码。预警事件类型字段、发布单位编码字段、字段中的行政区划代码务必与国家预警发布系统保持一致，如需新增或变更请及时向国家预警信息发布中心提出申请，国家预警发布系统调整后方可使用。字段的第13、14位扩展编码需保留，不可占用。
　　4、更新、解除预警注意事项。更新和解除预警时，需要将字段设置为相应首发预警的字段值，实现首发、更新和解除预警的自动关联。
　　5、确保预警标题、预警内容、预警事件类型、预警等级的一致性。预警标题字段格式为“预警发布单位字段”＋“发布或解除”＋“字段对应的预警事件类型”＋“字段对应的预警事件等级”，预警内容字段、解除预警内容字段应包含预警事件类型和预警事件等级的相关描述。
　　6、正确设置预警影响区域。按照预警实际影响区域设置字段、在字段设置相应区域的行政区划代码，且第一位必须设置为本级行政区划。按照实际影响区域的经纬度填写字段。
　　7、测试预警发布注意事项。将字段设置为Test，且在预警内容字段或解除预警内容字段中需包含“测试”两个汉字。
　　附件2
　　全国突发事件预警信息发布业务安全综合整治月活动
　　落实情况反馈表
　　单位： 省（区、市）气象局

一、预警发布业务制度方面
序号	整改前问题清单	是否 完成整改	整改措施	整改后效果
1		□是 □否
2		□是 □否
3		□是 □否
4		□是 □否
5		□是 □否
6		□是 □否
二、预警发布业务流程方面
序号	整改前问题清单	是否 完成整改	整改措施	整改效果
1		□是 □否
2		□是 □否
3		□是 □否
4		□是 □否
三、预警发布质量方面
序号	整改前问题清单	是否 完成整改	整改措施	整改效果
1		□是 □否
2		□是 □否
3		□是 □否
4		□是 □否
5		□是 □否

　　注：表格可根据实际情况进行增加。

*本数据库提供的电子文本正式引用时请与标准文本核对。