国家核安全局关于印发《华能山东石岛湾核电有限公司高温气冷堆核电站示范工程首次装料前联合应急演习场内应急演习监督检查报告》的函
（国核安函〔2021〕38号）

华能山东石岛湾核电有限公司：
　　根据《中华人民共和国核安全法》《核电厂核事故应急管理条例》的有关规定，我局组织检查组于2021年3月29日至4月1日对你公司高温气冷堆核电站示范工程首次装料前联合应急演习场内应急演习进行了例行核安全检查。
　　现将检查报告印发给你公司，你公司应采取有效措施，落实检查报告中提出的各项核安全管理要求，并及时将整改情况报送我局和生态环境部华东核与辐射安全监督站。


　　检查单位：国家核安全局
　　受检单位：华能山东石岛湾核电有限公司
　　检查日期：2021年3月29日至4月1日
　　一、检查依据
　　（一）《中华人民共和国核安全法》；
　　（二）《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》；
　　（三）《核电厂核事故应急管理条例》；
　　（四）《核电厂营运单位的应急准备和应急响应》；
　　（五）《核动力厂运行安全规定》；
　　（六）国家核安全局批准或认可的文件。 　　二、检查内容
　　（一）应急体系运转和应急人员响应能力；
　　（二）应急设施、设备和物资情况；
　　（三）应急预案及相关实施程序的有效性和可操作性；
　　（四）应急通知、通告和报告能力；
　　（五）辐射环境应急监测能力；
　　（六）应急防护行动建议能力；
　　（七）应急期间信息公开及舆情应对能力；
　　（八）应急评估能力；
　　（九）其他应急相关事项。 　　三、检查组织
　　2021年3月29日至4月1日，国家核安全局组织检查组（人员名单见附件1），对华能山东石岛湾核电有限公司（以下简称营运单位）高温气冷堆核电站示范工程首次装料前联合应急演习场内应急演习开展监督检查。营运单位相关人员（人员名单见附件2）对此次监督检查给予了积极配合，检查达到了预期目的。 　　四、检查情况
　　在听取汇报的基础上，检查组通过查阅文件、人员访谈、观察评估、现场核查等方式对营运单位的应急准备情况进行了检查。同时，检查组对联合应急演习中场内应急演习部分进行了评估，重点考察了营运单位在各应急状态下的应急响应能力，检查了应急组织启动、与场外应急管理部门的接口、运行控制、技术支持、应急抢修、辐射监测与防护、舆情应对等主要内容。 　　五、检查结论和整改要求
　　检查组认为营运单位应急组织机构的岗位职责基本明确，应急相关程序文件基本齐备，主要应急设施设备可用，应急物资配备基本到位，应急响应及培训管理基本有效。在本次演习中，营运单位及时启动应急组织，应急指挥部和各应急响应组能够按要求开展应急响应行动，履行应急职责。
　　根据本次检查情况，检查组共发现以下11个方面问题，并提出相关整改要求。
　　（一）检查发现问题
　　1.演习实战性不强。演习情景库尚未建立，部分人员应急意识不强，不熟悉预案、程序，演习过程中提前到岗，未能无脚本、自主响应。
　　2.个别应急设施设备功能不完备。应急指挥中心（以下简称指挥中心）机组状态显示大屏幕、模拟机房反应堆操作工作站在演习中出现故障；指挥中心声音嘈杂，出入口两道门未实现联锁；移动柴油发电车存在仪表渗油等安全隐患；个别监测设备尚未安装到位，部分区域缺少应急撤离路线标识，部分应急集合点附近缺少指引标识。
　　3.部分应急岗位设置不够合理。指挥中心个别岗位未配备应急人员，应急指挥系统操作人员未纳入应急岗位。
　　4.应急预案体系部分文件不完善。应急预案中个别应急组织机构及职责不明确，医学处置、剂量控制等措施不完善，部分表述与实际情况不一致；缺少指挥中心人员沾污监测等规程，个别程序未及时升版，与应急预案等许可申请文件不符，部分程序存在缺少编制日期、内容不自洽等问题。
　　5.部分应急文件、设施设备、物资管理不规范。个别文件盒标签与盒内文件不匹配，存在文件缺失、未加盖受控章、分发日期早于生效日期等问题；部分应急设施设备缺少编码及抗震固定措施，部分防护物资配备不到位；部分设施设备的巡检规程不完善，巡检项目存在漏项，巡检记录不规范。
　　6.部分应急培训、演习不完备。部分应急培训计划不够细化明确，培训内容不到位；未考虑非工作时间的通知、通信演习，交通控制、放化分析、医学急救等项目未纳入年度演习计划，个别演习记录不规范。
　　7.个别应急响应行动不规范。指挥部对部分应急指令落实情况的跟踪不够及时，部分人员演习用语不规范，部分记录不完善。
　　8.部分人员辐射防护意识和技能不足。指挥中心洗消室使用不规范，部分巡测、监测仪器设备未包裹，存在交叉污染风险；碘片分发和服用不符合标准规定，安全防护组未能给出场区内隐蔽的防护行动建议；部分人员未按要求穿戴个人辐射防护装备，不熟悉相关装备操作。
　　9.舆情监测手段单一，舆情形势分析、研判能力不足，舆情应对措施简单，不能满足实际工作需要。
　　10.对承包商的应急管理存在缺项，个别单位存在应急培训未覆盖所有应急人员、缺少对临时外来人员应急告知等问题。
　　11.应急广播信号未完全覆盖厂址范围内国核示范电站有限公司在建机组，相关人员撤离响应不规范，部分人员不了解所处应急状态和需采取的响应行动。
　　（二）整改要求
　　针对检查发现的问题，营运单位应积极采取措施予以改进，同时注重经验反馈、举一反三，查找梳理应急准备和响应中的薄弱环节，提升应急预案及其配套文件质量，完善应急岗位和职责设置，提升应急人员能力，加强应急文件、设施设备、物资管理维护，补齐应急设施设备短板并提高其可靠性，完成演习情景库的初步开发与应用，加强承包商应急管理，完善与临近核电项目的应急联动机制。上述问题应在装料前完成排查整改，并开展演习演练，验证整改成效。
　　营运单位在后续应急工作中，应当持续优化演习情景库，加强应急培训和实战化演习，加强应急文件、设施设备、物资配备和检查维护，加强舆情监测与应对，持续提升核事故应急响应与处置能力。
　　附件：1.检查组人员名单
　　2.受检单位人员名单
　　附件1：
　　检查组人员名单

序号	姓 名	单 位	职称/职务
1	李 春	国家核安全局	副处长
2	方 昊	国家核安全局	副处长
3	徐 朋	生态环境部华东核与辐射安全监督站	副处长
4	宁方寅	生态环境部华东核与辐射安全监督站	一级主任科员
5	黄冬瑜	生态环境部华东核与辐射安全监督站	四级主任科员
6	黄明犬	生态环境部华北核与辐射安全监督站	二级调研员
7	梁浩飞	生态环境部华南核与辐射安全监督站	四级调研员
8	刘 彬	生态环境部东北核与辐射安全监督站	四级调研员
9	陈 鹏	生态环境部核与辐射安全中心	室主任/高工
10	李 雳	生态环境部核与辐射安全中心	研究员
11	蒋剑波	生态环境部核与辐射安全中心	高工
12	种毅敏	生态环境部核与辐射安全中心	研究员
13	丁 超	生态环境部核与辐射安全中心	工程师
14	戴文博	生态环境部核与辐射安全中心	室主任
15	肖 军	生态环境部辐射环境监测技术中心	副处长
16	周 峰	生态环境部辐射环境监测技术中心	高工
17	陈志刚	中国核能电力股份有限公司	特邀专家
18	易柏元	江苏核电有限公司	特邀专家
19	张建伟	辽宁红沿河核电有限公司	特邀专家
20	张旭东	辽宁红沿河核电有限公司	特邀专家
21	张先杰	山东核电有限公司	特邀专家
22	王 辉	山东核电有限公司	特邀专家
23	刘 涛	清华大学	特邀专家

　　附件2：
　　受检单位人员名单

序号	姓 名	单 位	职 务
1	胡守印	华能山东石岛湾核电有限公司	总经理
2	阮良成	华能山东石岛湾核电有限公司	副总经理
3	陈立强	华能山东石岛湾核电有限公司	运行部主任
4	王远磊	华能山东石岛湾核电有限公司	值长
5	李志容	华能山东石岛湾核电有限公司	技术支持部副主任（主持工作）
6	刘 莹	华能山东石岛湾核电有限公司	辐射防护与 环境应急部主任
7	鲍学斌	华能山东石岛湾核电有限公司	维修部主任
8	杨廷志	华能山东石岛湾核电有限公司	保卫部主任
9	房崇强	华能山东石岛湾核电有限公司	党建工作部主任