国家海洋局关于印发《极地考察突发事件总体应急预案（试行）》等有关文件的通知
（国海办字〔2011〕846号）

各有关单位：
　　为健全完善极地考察突发事件应急工作机制，明确应急组织管理职责，规范应急工作流程，提高极地考察活动中应对突发事件的处置能力，国家海洋局组织编制了《极地考察突发事件总体应急预案（试行）》《南极内陆考察突发事件应急预案（试行）》，并于 2011年12月5日经局长办公会审议通过。现印发各有关单位，请遵照执行。

1　总则

　　1．1　编制目的
　　为建立健全我国极地考察活动应急反应机制，明确应急响应程序，迅速、有序、高效地组织极地考察突发事件（简称“突发事件”）的应急反应行动，控制事态扩展，保障考察队员的安全，最大限度地减少损失和降低社会负面影响，保障考察工作顺利进行，保证国家极地考察活动健康、可持续开展，特制定本预案。 　　1．2　编制依据
　　本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《国家突发公共事件总体应急预案》和国家海洋局有关应急管理规定，结合极地考察实际情况和野外工作的经验制定。 　　1．3　适用范围
　　本预案适用于在国家海洋局批准组织的极地考察活动过程中，造成或可能造成人员伤亡、财产损失等突发事件的应急处置。 　　1．4　突发事件的分类和分级响应
　　1．4．1　突发事件的分类
　　（1）自然灾害。主要包括考察活动实施过程中突遇的气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害等。
　　（2）作业事故。主要包括考察活动实施过程中发生的各类作业安全，关键设施、装备和设备故障、损毁等。
　　（3）健康事件。主要包括考察活动实施过程中发生的传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全，以及其他严重影响队员健康和生命安全的事件。
　　（4）安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、群体性事件，以及涉外突发事件等。
　　1．4．2　分级响应标准
　　根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，设定以下4级响应标准：
　　Ⅰ级：造成1人以上死亡（含失踪），或危及10人以上生命安全；或300万以上直接经济损失；
　　Ⅱ级：1人以上重伤，或危及5人以上生命安全，或100万以上直接经济损失；
　　Ⅲ级：5人以上伤病情况，或10万以上直接经济损失；
　　Ⅳ级：5人以下伤病情况，或10万以下直接经济损失。
　　本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。本预案所参考的资产价值目录由中国极地研究中心根据国家国有资产管理的有关规定按年度编制。 　　1．5　工作原则
　　（1）统一领导，分级负责。在国家海洋局的统一领导下，建立健全综合协调、分级负责、现场管理为主的极地考察应急管理体制。根据突发事件发生范围、性质和危害程度，坚持应急资源统一调度、现场指挥为主、实行分级响应。
　　（2）以人为本，预防为主。遵循始终把保障考察队员的生命安全和身心健康作为首要任务，救人重于救灾，优先现场处置，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失的原则。同时，坚持防范胜于救灾的原则，做好各项应急处置的准备工作。
　　（3）快速反应，团结协作。在各级应急机构的领导下，按照职责分工，密切配合、信息互通、协同行动，加强极地现场管理为主的应急处置队伍建设，形成统一指挥、协调有序、运转高效的应急管理机制。
　　（4）依靠科技和能力，提高素质和技能。以科技进步促进安全和应急能力的提高，以现代化的管理确保安全和应急工作落到实处，以加强培训、训练和演习保证考察人员的综合素质和应急技能，最终提高安全和应急的效率和综合水平。 　　1．6　应急预案体系
　　极地考察应急预案体系包括但不限于：极地考察突发事件总体应急预案、极地考察站及其附近区域突发事件应急预案、极地考察船突发事件应急预案、南极内陆考察突发事件应急预案、航空作业突发事件应急预案等。

2　组织体系

　　2．1　领导机构及职责
　　国家海洋局在国务院领导下，建立国家海洋局极地考察应急管理工作机制，制定极地考察突发事件应急预案；启动Ⅰ级、Ⅱ级突发事件应急响应机制；指导Ⅲ级、Ⅳ级应急处置工作；依照国家有关规定向国务院上报极地考察突发事件。 　　2．2　办事机构及职责
　　国家海洋局应急管理办公室（以下简称“局应急办”）在国家海洋局领导下，承担应急管理日常工作。局应急办下设极地考察突发事件应急工作组，由国家海洋局极地考察办公室（简称“极地办”）和中国极地研究中心（简称“极地中心”）人员组成，极地办为极地考察突发事件应急工作组的日常办事机构。
　　极地考察突发事件应急工作组负责组织拟定极地考察突发事件应急预案；负责极地考察突发事件的预测预警、应急处置、调查与评估、信息报告、宣传与培训等；配合局应急办专家组的工作；承担国际救援联系与协调工作。工作组的人员组成和工作规则另行制定。
　　极地考察队负责考察活动现场应急处置指挥、预测预警、应急保障、应急处置、调查与评估、信息管理与报告、宣传与培训、应急演练等的具体实施工作。
　　极地考察队所属考察站、考察船、内陆考察队、航空机组等，具体组织实施各自职责范围内的应急工作。 　　2．3　应急专家咨询机制
　　根据突发事件应急工作需要，建立专家咨询机制，为突发事件应急处置工作提供决策咨询和建议，必要时参加应急处置工作。

3　运行机制

　　建立应对突发事件的预测预警、应急处置、调查与评估、信息报告等机制，提高应急处置能力和指挥水平。
　　突发事件应急工作流程图见附件。
　　3．1　预测预警
　　各级突发事件应急机构要针对极地考察实施过程中可能发生的突发事件，完善预测预警机制。定期开展风险分析与评估，界定危险源，做好预警工作。 　　3．2　应急处置
　　3．2．1　先期处置
　　突发事件发生后，事发部门要根据职责和规定的权限立即采取措施，启动相应的应急预案，控制事态发展，积极组织开展相关应急救援工作，并及时向上一级应急机构报告。
　　3．2．2　突发事件报告
　　发生突发事件，按“分级响应标准”和组织体系，立即向上级部门报告。Ⅰ级、Ⅱ级突发事件发生后，突发事件应急工作组应在接到突发事件报告后随时向局应急办报告。报告内容包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。
　　3．2．3　信息管理与发布
　　Ⅰ级、Ⅱ级突发事件的信息，由国家海洋局负责发布。
　　突发事件发生后公开发布的信息包括：突发事件内容、应急处置措施、突发事件原因及后果等。
　　信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等，通过中央级新闻媒体、重点新闻网站或者有关政府网站发布信息。
　　为减少突发事件可能产生的负面影响，考察队应主动加强新闻宣传和舆论引导工作。 　　3．3　应急响应启动
　　按照分级负责的原则，从考察队下属部门、考察队、极地考察应急工作组、局应急办由低到高依次响应。在本级应急力量不足或无法控制事态扩展时，应请求上一级应急救援机构开展应急响应。上一级应急救援机构应对下一级救援机构的应急响应行动给予指导。
　　3．3．1　Ⅰ、Ⅱ级应急响应
　　由国家海洋局启动Ⅰ、Ⅱ级应急响应，由突发事件应急工作组具体负责组织极地考察队及所属考察站、考察船、内陆考察队、航空机组等根据紧急事件的具体情况实施相应的突发事件应急处置；协调国外有关机构和组织，配合突发事件的应急处置工作。
　　3．3．2　Ⅲ级应急响应
　　由极地考察队启动Ⅲ级应急响应，组织协调所属考察站、考察船、内陆考察队、航空机组等应急处置，同时考察队应根据紧急事件的具体情况提出调整考察实施方案的建议，并向突发事件应急工作组报告，突发事件应急工作组进入Ⅱ级以上应急准备状态，及时掌握相关应急处置情况。
　　3．3．3　Ⅳ级应急响应
　　由极地考察队所属考察站、考察船、内陆考察队、航空机组等启动Ⅳ级应急响应，就地组织所能开展的应急工作，开始准备应急响应升级情况下的方案，并及时报告上一级应急机构。 　　3．4　应急响应调整与结束
　　根据突发事件的发生情况、发展趋势与危害影响程度的变化，主管部门可适时决定调整应急响应级别。并及时向上一级主管部门报告。
　　突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，报请相应的应急指挥机构同意，应急响应予以结束。
　　应急响应结束的信息，应通知参加应急救援的国内外有关单位、机构和人员。 　　3．5　善后处置、调查与评估
　　突发事件应急处置工作结束后，各级应急机构要做好善后处置工作，对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题进行调查与评估，并向上一级应急机构提交书面报告。对于Ⅰ级、Ⅱ级突发事件，应急工作组应于应急响应结束后20个工作日内，向局应急办提交书面工作报告。

4　应急保障

　　4．1　人员保障
　　考察队与其下属部门是处置极地考察突发事件、开展应急保障救援的骨干力量。各级应急机构应定期开展应急培训和演练。 　　4．2　经费保障
　　极地办、极地中心和极地考察项目承担单位根据职责承担极地考察突发事件应急响应所需经费。 　　4．3　后勤保障
　　极地办、极地中心应加强应急能力建设，建立应急物资保障制度，储备必要的、专业的应急救援物资和装备；提供相应的应急交通运输设备保障；建立健全应急通信信息保障工作体系，配备相应的应急通信设备，确保通信畅通；积极应用安全和应急领域的高新技术，加大极地特有应急技术研发的投入，不断提高技术装备水平。 　　4．4　国际交流与协作
　　加强与主要极地考察国家在极地考察突发事件应急处置方面的交流与协作，加强各国考察站之间的互助和互救；适时加入国际极地应急救援机制，为科学考察与后勤保障提供有效服务。

5　监督管理

　　5．1　宣传和培训
　　极地考察应急工作组负责组织编制相应的培训大纲和教材，督促所属应急机构广泛宣传应急工作的意义、普及介绍应急规定和避险、自救、互救等常识。 　　5．2　预案演练
　　极地办、极地中心负责组织编制各类应急演练计划，并督促所属应急机构定期开展应急演练。各级应急机构要针对本部门考察活动的特点有计划地开展突发事件的应急宣传和培训工作，提高其专业技能，增强队员的安全意识、社会责任感和自救、互救能力。 　　5．3　责任与奖惩
　　极地考察突发事件应急处置工作实行领导负责制和责任追究制。对应急处置工作中有突出贡献的单位和个人将根据国家海洋局有关规定予以表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6　预案管理

　　本预案由国家海洋局颁布实施，并负责解释。极地考察突发事件应急工作组及各级应急机构按照本预案的规定履行职责。国家海洋局根据实际情况的变化，适时修订本预案。

7　附件

　　突发事件应急工作流程图

　　突发事件应急管理组织机构图

1　总则

　　1．1　编制目的
　　为贯彻落实《极地考察突发事件总体应急预案（试行）》《南极内陆考察组织实施工作规定（暂行）》等相关规定，建立健全南极内陆考察作业应急处置机制，全面提高内陆考察综合管理水平和应急处置能力，切实保障内陆考察队员生命安全和国家财产安全，最大限程度地减轻灾害事故带来的经济损失和负面影响，保障内陆考察作业顺利进行，特制定本预案。 　　1．2　编制依据
　　本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》、国家海洋局《极地考察突发事件总体应急预案》，并结合南极内陆考察的特殊情况制定。 　　1．3　适用范围
　　本预案适用于在国家海洋局批准组织的南极内陆考察（冰盖、冰原岛峰及其他类似区域野外考察）作业过程中，造成或可能造成人员伤亡、财产损失等突发事件的应急处置。 　　1．4　内陆考察突发事件定义
　　本预案所称突发事件是指南极内陆考察实施过程中，出现人员伤亡、重要装备严重损毁、通信中断、火灾和其他危及人员生命安全和国家财产安全的突发事件。 　　1．5　工作原则
　　1．5．1　预防为主，防应结合
　　坚持防范胜于救灾的原则，将应急处置工作纳入常态化管理。建立健全工作责任制，严格遵守内陆考察作业管理安全规章，常查隐患与漏洞，严禁违规作业、违章操作。
　　1．5．2　以人为本，减少危害
　　把保障考察人员的生命安全和身体健康作为首要任务，坚持救人为先的原则，最大限度地减少人员伤亡，降低财产损失。
　　1．5．3　统一领导，各负其责
　　建立分级负责、属地为主、内陆考察队领导负责现场指挥协调的应急工作机制。
　　1．5．4　快速反应，规范运作
　　规范内陆考察各项应急响应流程，切实将应急职责落实到岗，明确到人，确保应急工作反应灵敏、协调有序、运转高效。

2　组织机构与职责

　　依据《极地考察突发事件总体应急预案（试行）》，实行在极地考察队统一领导下、考察站与考察船配合协调、以现场负责为主的内陆考察突发事件应急处置体系。
　　极地考察队负责内陆考察突发事件应急指挥、预测预警、应急保障、调查与评估、信息管理与报告、宣传与培训、应急演练等工作。
　　内陆考察队队长为内陆考察突发事件应急处置主要负责人，具体组织实施内陆考察突发事件现场的应急处置工作。

3　信息管理与报告

　　3．1　信息发布管理
　　为减少突发事件可能产生的负面影响，南极内陆考察队应主动加强新闻宣传和舆论引导工作。 　　3．2　信息报告
　　南极内陆考察过程中遇有突发事件发生，内陆考察队须在第一时间以最快捷的方式上报极地考察队。
　　报告内容包括突发事件发生的时间、地点、事由、现状、影响、采取的措施等。随着突发事件的发展进程，及时报告变化动态、应急措施、处置结果、事态发展预测和下一步行动计划以及处置建议等。
　　报告要客观真实，全面清楚，语句简洁，重点突出。

4　应急响应启动

　　当南极内陆考察突发事件发生时，内陆考察队应迅速就地组织所能开展的应急处置工作，开始准备应急响应升级情况下的方案，并及时向极地考察队报告应急响应情况。
　　如果事态发展的性质、程度、可控性和影响范围超出本级应急处置能力，南极内陆考察队须及时请示极地考察队启动相应应急预案，并随时保持对外通讯联系。
　　在内陆考察实施过程中如遇①人员发生危及生命的严重伤病；②发生严重机械故障，对考察行动产生重大影响；③通信联络中断；④严重的冰裂隙陷落等紧急情况，具体应急处置参考方案如下：
　　第一，遇有上述情况，南极内陆考察队须立即停止行动，组织现场处置，采取有效措施，控制事态发展，尽最大可能减少损失；
　　第二，如现场处置无法有效控制事态发展或无法排除其对内陆考察活动的影响，则需中止后续考察活动，设法返回出发基地或原地等待援救；
　　第三，如上述突发事件得到有效处置，经极地考察队批准，内陆考察队可继续实施后续考察计划。

5　应急响应调整与结束

　　根据突发事件发展态势与影响程度的变化，可随时建议极地考察队调整应急响应的级别。
　　确认突发事件已得到有效控制或取得预期处置效果后，经极地考察队批准，可适时结束应急响应。

6　调查与评估

　　南极内陆考察队在应急处置过程中应注意保存各类现场资料。在条件允许的情况下应尽快上报应急处置有关情况，如条件不具备应在考察行动结束后的3日内将调查与评估情况报告极地考察队。

7　应急保障

　　南极内陆考察队根据内陆考察现场作业情况和工作需要，落实应急岗位责任制；保证一定的应急物资储备；组织内陆考察队员的应急培训和应急演练。

8　预案管理

　　本预案由国家海洋局颁布实施，并负责解释。极地考察队、南极内陆考察队遵照执行。
　　国家海洋局根据实际情况的变化，适时修订本预案。

9　附件

　　南极内陆考察突发事件应急工作流程图