南水北调工程建设安全生产目标考核管理办法
- 制定机关： 国务院南水北调办公室
- 发文字号：国调办建管〔2008〕83号
- 公布年份：2008.11.11
- 施行日期：2008.11.11
- 时效性： 现行有效
- 效力位阶： 部门规范性文件
南水北调工程建设安全生产目标考核管理办法
（2008年11月11日 国调办建管[2008]83号）
为进一步强化安全生产目标管理，落实安全生产责任制，防止和减少生产安全事故，保证南水北调工程建设顺利进行，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《南水北调工程建设管理的若干意见》和《南水北调工程建设重特大安全事故应急预案》等有关法律法规和规章制度，结合南水北调工程建设实际，制定本办法。
本办法适用于南水北调东、中线一期主体工程建设安全生产目标考核。
安全生产目标考核对象分别为项目法人、建设管理单位（包括代建单位、委托建设单位，下同）、勘察（测）设计单位、监理单位、施工单位等工程参建单位。
安全生产目标考核工作由国务院南水北调工程建设委员会办公室（以下简称南水北调办）统一领导，省（直辖市）南水北调办事机构、项目法人分级负责组织实施。其中：
1、南水北调办负责对项目法人进行安全生产目标考核；
2、相关省南水北调办事机构受南水北调办委托，负责对东线工程和汉江下游治理工程项目法人进行安全生产目标考核；
3、相关省（直辖市）南水北调办事机构会同项目法人，负责对中线干线工程委托项目建设管理单位进行安全生产目标考核；
4、项目法人（或建设管理单位）负责对直管和代建工程建设管理单位进行安全生产目标考核，协同相关省（直辖市）南水北调办事机构负责对委托项目建设管理单位进行安全生产目标考核；
5.项目建设管理单位负责对设计、监理、施工等参建单位进行安全生产目标考核。
安全生产目标考核分为安全生产工作目标和生产安全事故控制指标考核。其中，安全生产工作目标分为通用目标和项目适用性目标。生产安全事故实际发生率超过控制指标时，考核对象的安全生产目标考核结果为不合格。
安全生产目标考核合格是参加文明工地评选的必备条件。
通用目标是考核对象应当完成的安全生产目标（详见附件1），考核采用合格制。考核组织单位可以在附件的基础上根据考核需要，经南水北调办同意增加考核项目。考核项目中有一项不具备时，则考核结果为不合格。
项目适用性目标考核是在通用目标考核合格的基础上，根据工程项目具体情况进行的评估考核（详见附件2.1-2.4），考核采用四级等级制（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ）。考核组织单位可以在附件的基础上根据考核需要增加考核项目以及细化考核内容和权重。
安全生产目标考核采取自查自评与组织考核相结合、年度考核与日常考核相结合的办法。安全生产目标考核应当每年至少进行一次。
南水北调办以及省（直辖市）南水北调办事机构组织的安全生产目标考核由有关工作人员以及专家组成的考核工作组负责。考核工作组成员实行回避制度。
考核工作组成员在考核工作中应当诚信公正、恪尽职守。
考核工作组有权向有关单位和人员了解安全生产情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和人员不得拒绝。有关单位和个人应对反映的情况以及提供的相关文件和资料的真实性负责。
通用目标考核不合格的单位应当及时进行整顿，限期达到合格标准。年度通用目标考核不合格或发生造成人员死亡的一般及等级以上生产安全事故的直接责任单位，不得评先评优。发生较大生产安全事故时，取消负有直接责任的单位（包括代建、施工、勘察（测）设计、监理等单位）一年内参加南水北调主体工程有关项目的投标资格。发生重、特大安全事故时，由有关部门按照国家有关法律法规暂扣或者吊销直接责任单位有关证照，并取消其二至三年内参加南水北调主体工程有关项目的投标资格。生产安全事故等级执行国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定。
考核对象通用目标考核合格且未发生造成人员死亡的一般及等级以上生产安全事故或事故非直接责任单位，适用性目标考核结果分为四个等级，其中Ⅰ级，应当90%以上（包括本数，下同）的考核内容评估为A级，没有D级；Ⅱ级，应当80%以上的考核内容评估为A级，没有D级；Ⅲ级，考核内容评估为D级的不超过20%；Ⅳ级，考核内容评估为D级的超过20%以上。考核结果为Ⅳ级的单位应当进行整顿。
南水北调办将在考核结果为Ⅰ级的单位中评选安全生产管理优秀单位，并对单位以及相关人员予以表彰和奖励。
被评为优秀的设计、监理、施工等单位，在参与南水北调工程其他项目投标时，其业绩评分根据南水北调办有关规定可适当加分。
南水北调办组织的安全生产目标考核以及评选结果将在中国南水北调网公示7天。公示期间有异议的，由南水北调办建设管理司组织进行复审。
本办法由南水北调办负责解释。
本办法自印发之日起施行。
附件1：
南水北调工程建设安全生产目标考核（通用目标）
序号 | 考 核 对 象 | 考核项目（内容） | 检查结果（有/无） | 综合评定意见 |
1 | 项目法人、项目建设管理单位 | 1、制定或明确安全生产的规范性文件（目录） |
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2、建立安全生产例会制度（文件） |
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3、制定保证安全生产的措施方案（文件） |
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4、投标单位安全生产考核合格证审查（记录） |
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5、投标单位安全生产许可证审查（记录） |
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6、明确工程项目安全作业环境及安全施工措施费用使用（文件、资料） |
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7、制定生产安全施工应急预案（文件） |
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8、开工前进行安全生产布置（文件或记录） |
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9、制定安全生产责任制（文件） |
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10、制定安全生产隐患排查整改制度（文件） |
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11、建立安全生产事故报告制度（文件） |
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2 | 勘察（测）设计单位 | 1、资质等级许可（证书） |
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2、工程建设强制性标准（目录） |
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3、工程重点部位和环节防范生产安全事故指导意见（文件） |
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4、“三新”（新结构、新材料、新工艺）及特殊结构防范生产安全事故措施建议（文件） |
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3 | 监理单位 | 1、资质等级许可（证书） |
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2、工程建设强制性标准（目录） |
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3、审查施工组织设计的安全措施（文件） |
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4、制定安全生产责任制（文件） |
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5、建立安全生产事故报告制度（文件） |
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6、建立监理例会制度（文件或记录） |
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7、制定劳动防护用品管理制度（文件或记录） |
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4 | 施工单位 | 1、资质等级许可（证书） |
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2、安全生产许可证有效期（证书） |
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3、制定安全生产责任制（文件） |
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4、制定安全生产培训制度（文件） |
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5、建立安全生产例会制度（文件或记录） |
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6、制定定期安全生产隐患排查整改制度（文件或记录） |
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7、建立安全生产事故报告制度（文件） |
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8、制定安全生产规章（文件） |
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9、制定安全生产操作规程（文件） |
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10、制定特种作业人员管理制度（文件和特种作业人员资格证） |
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11、制定劳动防护用品管理制度（文件或记录） |
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12、安全作业环境及安全施工措施费使用制度（文件） |
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13、三类人员（单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管 理人员）安全生产考核合格证（证书） |
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14、制定安全生产事故应急预案（文件） |
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15、单位内部事故调查处理制度（文件） |
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附件2.1：
南水北调工程建设安全生产目标考核（项目适用性目标）
（考核对象：项目法人、项目建设管理单位）
序号 | 考核项目 | 考核标准 | |||||
考核内容 | A级 （全部满足要求） | B级 （大部分满足要求） | C级 （基本满足要求） | D级 （基本不满足要求） | |||
1 | 制定或明确安全生产的规范性文件 | 行文明确本单位适用的工程建设安全生产的规章、规范性文件、技术标准 |
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2 | 建立安全生产例会制度 | 1、行文明确建立安全生产例会制度 |
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2、按期召开例会（三个月至少一次） |
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3、适时召开安全生产专题会议 |
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4、会议记录完整 |
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5、会议要求落实 |
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6、安全监督机构监督意见落实 |
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3 | 保证安全生产的措施方案 | 1、备案及时 |
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2、内容完整 |
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3、更新及时 |
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4 | 投标单位安全生产考核合格证审查 | 1、资格审查时，已对“三类人员”安全生产考核合格证进行审查 |
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2、建设过程中新进人员安全生产考核合格证审查 |
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3、建设过程中安全合格证的有效性审查 |
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5 | 投标单位安全生产许可证审查 | 1、资格审查时已对安全生产许可证审查 |
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2、对分包单位安全生产许可证审查 |
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3、建设过程中安全生产许可证有效性审查 |
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6 | 明确工程项目安全作业环境及安全施工措施费用使用 | 1、招标文件明确 |
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2、中标单位报价合理 |
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3、建设过程中落实 |
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7 | 制定生产安全施工应急预案 | 1、预案完整 |
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2、本单位预案与其它相关预案衔接合理 |
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3、工程预案体系完整 |
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4、按期演练 |
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5、专家咨询队伍完整 |
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6、应急管理队伍完整 |
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7、应急通讯录完整、更新及时 |
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8、督促相关单位制定预案 |
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8 | 开工前进行安全生产布置 | 1、项目开工前布置 |
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2、每一施工单位开工前均布置 |
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3、相关记录完整 |
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4、安全生产责任布置明确 |
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序号 | 考核项目 | 考核标准 | |||||
内容要求与记录 | A级 （全部满足要求） | B级 （大部分满足要求） | C级 （基本满足要求） | D级 （基本不满足要求） | |||
9 | 制定安全生产责任制 | 1、相关人员任务明确 |
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2、相关人员责任明确 |
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3、相关人员权利明确 |
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4、检查合同单位安全生产责任制（分解到各相关岗位和人员） |
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10 | 国家公布淘汰的工艺、设备、材料（严重危及施工安全）杜绝使用 | 1、工艺 |
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2、设备 |
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3、材料 |
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11 | 符合安全生产法律、法规、强制性条文的要求（对勘察（测）、设计、施工、监理） | 1、杜绝不符合安全生产法律、法规、、强制性条文的要求 |
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2、未主动提出压缩合同约定工期 |
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3、合同工期合理 |
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12 | 影响施工现场及毗邻区域管线及工程安全的资料 | 1、招标时提供 |
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2、完整、准确、真实 |
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3、符合有关技术规范 |
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13 | 拆除工程或爆破工程 | 1、施工单位资质符合要求 |
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2、备案及时 |
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3、备案资料完整 |
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14 | 接受安全监督 | 1、监督手续完善 |
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2、及时提供监督所需资料 |
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3、监督意见及时落实 |
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4、整改及时到位 |
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15 | 工程度汛 | 1、编制度汛方案 |
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2、制定度汛措施 |
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3、报批手续完备 |
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4、成立相关机构 |
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5、组织防汛抢险演练 |
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附件2.2：
南水北调工程建设安全生产目标考核（项目适用性目标）
（考核对象：勘察（测）设计单位）
序号 | 考核项目 | 考核标准 | ||||
内容要求与记录 | A级 （全部满足要求） | B级 （大部分满足要求） | C级 （基本满足要求） | D级 （基本不满足要求） | ||
1 | 工程建设强制性标准 | 1、相关强制性标准完整 |
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2、标准更新及时 |
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3、不符合强制性标准时，论证手续完善 |
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2 | 工程重点部位和环节防范生产安全事故指导意见 | 1、工程重点部位明确 |
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2、工程建设关键环节明确 |
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3、指导意见明确 |
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4、指导及时 |
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5、指导意见有效 |
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3 | “三新”（新结构、新材料、新工艺）及特殊结构防范生产安全事故措施建议 | 1、行业“三新”明确 |
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2、工程“三新”明确 |
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3、特殊结构明确 |
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4、措施建议及时 |
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5、措施建议有效 |
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4 | 事故分析 | 1、无设计原因造成的事故 |
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2、参与事故分析 |
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5 | 执业资格 | 1、施工图纸单位证章 |
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2、执业人员签字 |
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3、执业证章 |
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附件2.3：
南水北调工程建设安全生产目标考核（项目适用性目标）
（考核对象：监理单位）
序号 | 考核项目 | 考核标准 | ||||
内容要求与记录 | A级 （全部满足要求） | B级 （大部分满足要求） | C级 （基本满足要求） | D级 （基本不满足要求） | ||
1 | 工程建设强制性标准 | 1、相关强制性标准完整 |
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2、标准更新及时 |
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3、发现不符合强制性标准时，有记录 |
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2 | 审查施工组织设计的安全措施 | 1、审查施工组织设计 |
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2、审查专项施工方案 |
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3、相关审查意见有效 |
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3 | 制定安全生产责任制 | 1、相关人员任务明确 |
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2、相关人员责任明确 |
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3、相关人员权利明确 |
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4、检查施工单位安全生产责任制 |
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4 | 办理意外伤害保险 | 1、总监理工程师 |
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2、监理工程师 |
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3、监理员 |
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5 | 事故安全隐患 | 1、及时发现 |
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2、及时报告 |
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3、及时要求整改 |
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4、复查整改验收 |
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6 | 执业资格 | 1、执业资格符合规定 |
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2、执业人员签字 |
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3、执业证章 |
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4、执业过程符合规定 |
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附件2.4：
南水北调工程建设安全生产目标考核（项目适用性目标）
（考核对象：施工单位）
序号 | 考核项目 | 考核标准 | |||||
内容要求与记录 | A级 （全部满足要求） | B级 （大部分满足要求） | C级 （基本满足要求） | D级 （基本不满足要求） | |||
1 | 资质等级许可 | 1、本单位资质 |
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2、项目经理资质 |
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3、分包单位资质 |
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4、分包项目经理资质 |
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5、资质有效期 |
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2 | 安全生产许可证有效期 | 1、本单位许可证 |
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2、分包单位许可证 |
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3、许可证有效期 |
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3 | 制定安全生产责任制 | 1、相关人员任务明确 |
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2、相关人员责任明确 |
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3、相关人员权利明确 |
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4、单位与现场机构责任明确 |
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5、检查分包单位安全生产责任制（包括总包与分包的安全生产协议） |
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4 | 制定安全生产培训制度 | 1、制度明确 |
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2、制度有效实施 |
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3、培训经费落实 |
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4、所有员工每年至少培训一次 |
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5、进入新工地培训 |
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6、换岗培训 |
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7、使用“四新”培训（新技术、新材料、新设备、新工艺） |
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8、书面告知危险岗位 |
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9、书面告知操作规程 |
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10、培训档案齐全 |
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5 | 安全生产例会制度 | 1、制度明确 |
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2、执行有效 |
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3、记录完整 |
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6 | 定期安全生产检查制度 | 1、制度明确 |
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2、执行有效 |
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3、专项检查及时 |
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4、整改验收情况 |
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5、记录完整 |
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7 | 制定安全生产规章 | 1、制度明确 |
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2、制度齐全 |
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3、执行有效 |
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8 | 制定安全生产操作规程 | 1、规程明确 |
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2、规程齐全 |
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3、执行有效 |
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9 | 配备专职安全生产管理人员 | 1、人员数量满足需要 |
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2、人员跟班作业 |
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3、职权落实 |
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4、监督有效 |
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序号 | 考核项目 | 考核标准 | |||||
内容要求与记录 | A级 （全部满足要求） | B级 （大部分满足要求） | C级 （基本满足要求） | D级 （基本不满足要求） | |||
10 | 特种作业人员资格证 | 1、所有特种作业人员资格证 |
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2、资格证有效期 |
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3、培训记录 |
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11 | 安全作业环境及安全施工措施费 | 1、投标文件 |
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2、有效使用费用不低于报价 |
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3、满足需要 |
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12 | 三类人员（单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员）安全生产考核合格证 | 1、单位主要负责人 |
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2、项目负责人 |
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3、专职安全生产管理人员 |
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4、合格证有效期 |
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13 | 制定安全生产事故应急预案 | 1、预案完整 |
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2、本单位预案与其它相关预案衔接合理 |
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3、工程预案体系完整 |
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4、按期演练 |
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5、应急设备器材 |
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6、应急通讯录完整、更新及时 |
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7、督促分包单位制定预案 |
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8、事故报告及时、如实 |
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9、易发生事故的环节、部位明确 |
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14 | 接受安全监督 | 1、及时提供监督所需资料 |
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2、监督意见及时落实 |
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3、整改及时到位 |
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15 | 分包合同 | 1、安全生产权利、义务明确 |
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2、安全生产管理及时 |
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3、安全生产管理有效 |
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4 签订安全生产协议 |
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16 | 专项施工方案 | 1、危险性较大的工程明确 |
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2、制定专项施工方案 |
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3、制定施工现场临时用电方案 |
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4、演算结果清晰、准确 |
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5、审核手续完备 |
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6、专职安全管理人员现场到位 |
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7、专家论证 |
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17 | 施工前安全技术交底 | 1、项目技术人员向施工作业班组 |
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2、施工作业班组向作业人员 |
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3、签字手续完整 |
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18 | 安全警示标志 | 1、危险部位明确 |
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2、设置警示标志 |
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3、警示标志规范 |
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4、警示标志更新及时 |
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序号 | 考核项目 | 考核标准 | |||||
内容要求与记录 | A级 （全部满足要求） | B级 （大部分满足要求） | C级 （基本满足要求） | D级 （基本不满足要求） | |||
19 | 安全距离 | 1、办公生活区与作业区分设 |
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2、办公生活区位置符合安全性 |
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3、安全距离满足要求 |
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4、装配式住房具有合格证、维修及时 |
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5、集体宿舍符合要求 |
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20 | 专项防护措施 | 1、毗邻建筑物、地下管线 |
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2、粉尘 |
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3、废气 |
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4、废水 |
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5、固体废物 |
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6、噪声 |
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7、振动 |
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8、施工照明 |
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21 | 消防安全责任制 | 1、制度明确 |
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2、消防通道畅通 |
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3、消防水源保证 |
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4、消防设施齐全 |
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5、灭火器材齐全 |
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6、消防标志完整 |
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22 | 个体安全防护 | 1、防护用具齐全 |
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2、防护服装齐全 |
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3、佩戴规范 |
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23 | 安全防护用具、机械设备、机具 | 1、生产许可证 |
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2、产品合格证 |
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3、进场前查验 |
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4、专人管理 |
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5、定期检查、维修和保养 |
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6、制度明确 |
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7、资料档案齐全 |
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8、使用有效期 |
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24 | 特种设备 | 1、施工起重设备验收 |
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2、整体提升脚手架验收 |
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3、自升式模板验收 |
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4、租赁设备使用前验收 |
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5、特种设备使用有效期 |
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6、验收合格证标志置放 |
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25 | 危险作业人员 | 1、危险作业明确 |
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2、办理意外伤害保险 |
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3、保险有效期 |
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4、保险费用支付 |
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26 | 工程度汛 | 1、编制度汛方案 |
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2、报批手续完备 |
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3、度汛措施落实 |
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4、组织防汛抢险演练 |
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5、临时工程度汛标准符合要求 |
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27 | 施工现场安全保卫 | 1、施工告示标志明显 |
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2、告示内容完整 |
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3、非施工人员不进入现场 |
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4、必要遮挡围栏设置 |
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