梧州市人民政府关于印发我市“菜篮子”市场供求及价格调控应急预案的通知

梧政发〔2023〕25号

各县（市、区）政府，各有关单位：

　　现将《梧州市“菜篮子"市场供求及价格调控应急预案》印发给你们，请认真贯彻落实。

2023年9月7日

　　梧州市“菜篮子"市场供求及价格调控应急预案

　　为应对我市“菜篮子"产品流通过程中突发事件，提高政府部门对“菜篮子"产品应急保供和综合调控能力，切实维护城乡居民正常生活秩序和社会稳定，根据《生活必需品市场供应应急管理办法》（商务部令2011年第4号）、《国务院办公厅关于印发“菜篮子"市长负责制考核办法的通知》（国办发〔2017〕1号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西“菜篮子"市长负责制考核办法的通知》（桂政办发〔2018〕31号）精神，结合我市实际，制定本预案。

　　一、适用范围

　　《梧州市“菜篮子"市场供求及价格调控应急预案》（以下简称预案）适用于本市遭遇极端天气、突发自然灾害、重大疫情流行等重大突发事件导致“菜篮子"主要产品严重短缺，价格异常波动，在较大范围内影响社会稳定，需要立即采取应急处置行动以维护市场经营和价格秩序，保障市场“菜篮子"主要产品正常供应、价格基本稳定的情况。本预案所指“菜篮子"主要产品是指蔬菜、肉类、水产品（蔬菜指叶类菜和耐储根茎类蔬菜，肉类指猪肉，水产品指大宗普通水产品）。

　　二、组织体系

　　梧州市“菜篮子"工程建设工作联席会议（以下简称联席会议）统一组织领导全市“菜篮子"主要产品应急保供稳价工作，联席会议办公室设在市农业农村局，办公室主任由市农业农村局主要负责人担任。

　　三、工作职责

　　（一）联席会议职责。

　　1．领导、组织、协调全市“菜篮子"主要产品市场应急保供稳价实施工作。

　　2．掌握全市“菜篮子"主要产品生产、流通、消费宏观形势，及时组织会商，分析判断市场异常及其发展态势，决定预案的启动或终止。

　　3．发生突发事件时，根据不同情况，下达调控应急产品的指令和任务。

　　4．组织现场指挥，对各成员单位执行预案进行监督，发现问题及时协调解决。

　　（二）联席会议办公室职责。

　　1．发生重大突发事件导致市场异常波动时，立即向联席会议报告。

　　2．贯彻执行联席会议应急保供稳价调控指令和指示精神，对预案启动进行全程监督，并及时汇报贯彻执行情况。

　　3．制订并及时完善“菜篮子"主要产品应急保供预案，督促相关单位落实“菜篮子"产品应急储备任务，加强“菜篮子"产品质量安全监管。

　　4．协调各成员单位工作，协助联席会议解决工作中出现的各种问题，及时向成员单位通报工作进展情况。

　　5．负责“菜篮子"主要产品应急保供稳价工作的分析总结。对市场异常处置不当、失察失职、未履行储备和供应责任的，及时报联席会议研究处理。

　　（三）成员单位职责。

　　1．市督考办：积极做好“菜篮子"市长负责制落地相关督查工作。

　　2．市发展改革委：督促指导县（市、区）强化“菜篮子"产品保供稳价工作，对“菜篮子"主要产品销售市场价格进行监测预警，必要时依法采取价格干预措施，保障市场价格基本稳定；落实“菜篮子"猪肉储备任务，在出现重大突发事件时，根据联席会议指令调拨、投放。

　　3．市公安局：负责维护应急保供过程的治安秩序与道路畅通，依法打击扰乱市场秩序的犯罪行为。

　　4．市财政局：负责督促指导各县（市、区）财政部门做好辖区内“菜篮子"主要产品市场供应应急准备相关资金保障工作；并协调做好全市应急保障资金统筹调配，为应急保供提供经费保障。

　　5．市自然资源局：制定落实“菜篮子"主要产品应急保供生产基地用地扶持政策，推动生产规模化。将城区“菜篮子"主要产品销地、集散地批发市场建设纳入国土空间规划并指导实施部门按规划实施。

　　6．市生态环境局：负责“菜篮子"产品产地的环境污染源头防控。

　　7．市交通运输局：负责全市重点干线路网运行协调工作，指导全市铁路、公路、水路行业安全生产和应急管理工作；协调全市重点物资运输，确保“绿色通道"畅通。

　　8．市农业农村局：负责应急联席会议办公室日常工作；开展动植物疫情监测，防止重大动植物疫情灾害发生；保障“菜篮子"产品追溯体系运行监测机制健全，开展生产环节“菜篮子"产品质量安全监督抽查，加强“菜篮子"产品生产环节质量安全监管；加强“菜篮子"产品生产基地建设，制定生产发展规划，调整种植结构，改良养殖品种，宏观指导各生产基地建立商业储备，满足市场需求；监测预警“菜篮子"产品生产信息，组织专业合作社、种植大户、龙头企业开展应急生产和重建，尽快恢复市场正常供应。

　　9．市商务局：建立应急保供网点名单，指导电商配送平台，对重要生活必需品市场的运行进行监测预警。

　　10．市卫生健康委：制定预防和控制疫情实施方案；开展疫情监测，及时掌握疫情动态；完成自治区卫生健康委下达的食品安全风险监测任务；配合市农业农村局、商务局、市场监管局开展“菜篮子"产品安全风险监测工作；配合有关部门开展“菜篮子"产品质量安全追溯体系建设。

　　11．市市场监管局：负责维护市场经营和价格秩序，依法打击囤积居奇、哄抬物价、散布虚假信息等扰乱市场秩序的违法行为；加强食品生产、流通、餐饮消费环节安全监管。

　　12．市供销社：落实好应急保供过程中的农资保供稳价，确保县镇两级流通服务网络体系运行。

　　13．国家金融监督管理总局梧州监管分局：实行统一监督管理应急保供过程中的银行业和保险业职能。

　　14．梧州市气象局：负责“菜篮子"主要产品应急保障工作中的气象服务。

　　15．县（市、区）政府：将辖区“菜篮子"主要产品市场应急准备相关资金编列预算；履行“菜篮子"主要产品保供稳价属地责任；掌握辖区“菜篮子"主要产品生产、流通、消费基本形势，重点监控市场异常先兆及其发展态势，及时向联席会议报告；根据联席会议指令，恢复市场秩序，督查“菜篮子"主要产品配送，保障正常供应；负责联席会议交办的其他工作任务。

　　四、工作原则

　　（一）统一指挥，分级负责。市“菜篮子"工作联席会议统一领导指挥，各成员单位按职责分工各司其职、各尽其责。

　　（二）严密监测，及时会商。加强“菜篮子"产品预警队伍和预警体系建设，建立不定期会商机制，严密监测市场动态，及时做出分析和预测，对可能出现的市场异常，做好预警和预报。

　　（三）平战结合，快速反应。建立平战结合工作机制，平时以市场调节为主，保持“菜篮子"主要产品市场供需均衡，发生“菜篮子"主要产品流通过程中突发事件时，及时启动，迅速应对。

　　五、应急储备

　　（一）物资储备。制定应急保供骨干企业（基地）名录，遴选一批基础设施完善、经济实力雄厚、企业信誉良好、社会责任感强的生产养殖基地和流通企业，形成应急保供储备库，强化“菜篮子"主要产品应急保障。

　　（二）储备品种、规模和方式。建立完善“菜篮子"主要产品储备制度，制定科学合理的年度储备计划。

　　1．蔬菜：根据保供需要，建立不低于8000吨的动态政府储备规模，由市内大型应急保供骨干企业负责；宏观指导各“菜篮子"主要产品应急保供生产基地商业储备10000吨。

　　2．猪肉：落实生猪活体储备13400头，冻猪肉政府储备170吨，由相关承储企业负责。

　　3．水产品：宏观指导各“菜篮子"主要产品应急保供生产基地商业储备1000吨以上。

　　年度储备计划可根据梧州市城区常住人口数量变化作适当调整，确保“菜篮子"主要产品储备应急保供能力达5天以上。

　　六、应急启动及响应

　　（一）预警级别。

　　1．预警级别：根据突发事件对“菜篮子"主要产品供应的影响程度和发展趋势等因素，将预警等级分为Ⅰ级（严重）、Ⅱ级（一般）两个级别。

　　Ⅰ级（严重）：因突发事件，造成城区或1个以上（含1个）县城大部分“菜篮子"主要产品的生产、采购、运输等困难，市场供应短缺，出现价格持续大幅度攀升，导致群众产生恐慌心理，诱发抢购现象，社会经济活动受到很大影响。

　　Ⅱ级（一般）：因突发事件，造成城区或1个以上（含1个）县城半数“菜篮子"主要产品价格出现长时间、较大幅度的上涨，市场出现大范围集中求购现象，导致市场供不应求，市场秩序出现混乱。

　　（二）应急处置。

　　1．预案启动。

　　联席会议办公室组织有关成员单位，加强对全市“菜篮子"市场供求及价格状况进行全面调查和预测，掌握生产、流通、消费总量情况。当“菜篮子"主要产品流通过程中突发事件时，立刻向联席会议报告。联席会议视情况及事件发展态势，及时向市政府及上级相关部门汇报，并发出预案启动指令。

　　预案启动后，联席会议办公室实行24小时值班，密切关注市场动态，及时将有关情况和应对措施向市政府、联席会议报告，并通报各成员单位。

　　2．处置程序。

　　（1）召开联席会议，向各成员单位通报事态，研究应对措施，必要时提请市政府指挥协调。

　　（2）联席会议办公室按照联席会议的部署要求，制定工作计划，分解下达工作任务。联席会议各成员单位按照工作部署和职责迅速开展应急处置工作。

　　（3）必要时，经市政府批准后，可实行市场临时管控。市场监管部门对部分“菜篮子"主要产品实行市场交易调控，市商务局配合做好调配供应工作。市财政局准确核算属于市本级支出责任的应急响应所需资金，并及时拨付到位。市交通运输局安排好运力，保证所需商品的运输需要。市农业农村局督促相关企业抓好生产，增加群众集中购买商品的市场投放量。市市场监管局加强应急期间“菜篮子"主要产品市场供应的检查，打击囤积居奇、哄抬物价等不法行为，维护市场正常经营秩序。

　　（4）当实行市场临时管控后，供应仍显紧缺时，立即请求上级相关部门支援，以缓解市场紧急状态，稳定大局。

　　七、响应终止

　　市场异常情况排除，“菜篮子"主要产品供应及价格恢复正常后，由联席会议办公室提出应急响应终止建议，报联席会议批准宣布。

　　八、评估和改进

　　应急响应终止后，联席会议办公室对“菜篮子"主要产品市场供应异常波动的影响、损失、应急处置过程和效果进行评估总结，研究提出改进措施，报联席会议。

　　九、附则

　　本预案由市农业农村局负责解释，本预案自印发之日起实施。