百色市田阳区人民政府办公室关于印发百色市田阳区冻害应急预案的通知
百色市田阳区人民政府办公室关于印发百色市田阳区冻害应急预案的通知
阳政办发〔2022〕31号
各乡镇人民政府，区直各有关单位：
《百色市田阳区冻害应急预案》已经区人民政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
百色市田阳区人民政府办公室
2022年7月29日
百色市田阳区冻害应急预案
目录
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4总体目标
1.5工作原则
1.6工作重点
2组织指挥体系
2.1气象灾害应急指挥部
2.2职责分工
2.3现场指挥部
2.4专家组
3灾害性天气预警
3.1预警分级
3.2预警信息发布
3.3预警准备
4应急响应
4.1总体要求
4.2Ⅳ级响应
4.3Ⅲ级响应
4.4Ⅱ级响应
4.5I级响应
4.6信息报送和处理
4.7应急响应调整或终止
5保障措施
5.1通信保障
5.2物资保障
5.3资金保障
5.4人员保障
5.5供电保障
5.6医疗保障
6后期处置
6.1灾后工作
6.2总结与评估
7宣传培训与演练
7.1宣传教育
7.2技术培训
7.3应急演练
8附则
8.1预案审批与衔接
8.2预案评估与修订
8.3奖励与责任追究
8.4应急预案备案
8.5预案解释
8.6预案实施时间
1总则
1.1编制目的
为进一步做好我区防御冻害工作，充分调动各方面的积极性，整合、提高政府保障公共安全和对冻害突发事件防范与应急处置能力，最大程度地减轻冻害造成的人员伤亡和财产损失，确保防灾救灾工作科学、高效、有序地进行，维护社会稳定，促进全区经济社会全面、协调、持续发展。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《国家气象灾害应急预案》《地质灾害防治条例》《广西壮族自治区气象灾害防御条例》《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》《广西壮族自治区雨雪冰冻灾害应急预案（试行）》《百色市田阳区突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于田阳区范围内发生的冻害及其次生、衍生灾害影响，造成或者可能造成人员伤亡、较大财产损失和较大社会影响的应急工作；我区以外发生的冻害及其次生、衍生灾害影响，造成或可能造成我区与外地重要交通运输通道中断，严重影响进出我区的人员和重要物资运输，产生重大社会影响的应急工作。
本预案所称冻害，指持续大范围寒潮、低温、暴雪、冰冻、霜冻等极端天气造成的大面积冻害，包括其次生、衍生的灾害。
1.4总体目标
在上级应急管理委员会的统一领导和指挥下，实行分级、分指挥部负责制，加强上下左右联动，广泛动员群众参与，围绕“通路、保电、安民"总体目标，努力实现“六保"目标：保畅通、保安全、保民生、保卫生、保稳定、保秩序。
1.5工作原则
以人为本，预防为主。把保障人民生命财产安全、维护经济社会稳定作为冻害应急工作的出发点和落脚点，居安思危，常备不懈，以防为主，防抗结合。
统一领导，分级负责。在党委、政府的统一领导下，按照行政区域实行属地管理，各有关部门按照职责，分工负责、互相配合，有效整合资源，实现信息共享，形成应对合力。
强化基层，提高能力。以应急管理“进农村、进社区、进企业、进学校"工作为先导，认真抓好农村、社区、企业、学校等基层单位和组织应对冻害的各项防范措施，依靠基层力量，提高基层防灾避灾能力。
依靠科技，有效应对。依靠科技进步，全面提高冻害应急工作现代化水平，做到早分析、早预警，及时响应、科学处置、有效应对。加强预防和处置冻害的研究，提高科学应对水平。
1.6工作重点
（1）保障人民群众生命财产安全。
（2）维护社会稳定。
（3）保障电力供应和通信安全畅通。
（4）保障交通运输安全、有序、畅通。
（5）保障农林渔牧业生产安全和设施安全。
（6）保障市场商品物资供应和价格稳定。
（7）保障城乡建筑、市政设施等易损工程的安全。
（8）保障人民群众信息知情权，稳定公众情绪，营造良好的防灾抗灾舆论氛围。
2组织指挥体系
2.1气象灾害应急指挥部
根据冻害灾害应对工作的需要，在区委、区人民政府领导下，由百色市田阳区气象灾害应急指挥部（以下简称指挥部）负责组织、协调和指导全区冻害防御和应急处置工作。
指挥长：区人民政府分管副区长
副指挥长：区应急局局长
区气象局局长
应对重大及以上级别冻害的应急处置工作时提升指挥规格，由区人民政府主要领导担任总指挥长。
成员单位有区委宣传部，区发展和改革局、应急管理局、气象局、工业和信息化局、交通运输局、卫生健康局、自然资源局、农业农村局、林业局、水利局、住房和城乡建设局、城市管理监督局、民政局、财政局、教育局、文化体育广电和旅游局、商务服务中心、人民武装部、消防救援大队、红十字会，百色市公安局田阳分局、百色市田阳生态环境局、田阳公路养护中心、田阳供电局、武警田阳中队，中国电信田阳分公司、中国移动田阳分公司、中国联通田阳分公司。
指挥部下设办公室，设在区气象局，负责冻害应急处置的日常工作，办公室主任由区气象局局长兼任，办公室副主任由区气象局、应急管理局分管领导兼任。
为应对重大冻害应急处置工作需要，指挥部可设立冻害监测、交通疏导、煤电油运、抢险救援、医疗卫生、新闻宣传报道、调查评估等工作组。
根据应急救援工作需要，指挥部可在灾害发生所在地设立冻害现场指挥部，组织指导协调各方协同做好现场应急处置工作。
2.2职责分工
2.2.1指挥部职责
指挥部工作职责：负责领导、组织全区防御冻害工作；传达贯彻区委、区人民政府对防御冻害工作的指示；牵头做好较大冻害应急救援处置工作；配合做好重大及以上冻害应急处置工作；指导有关部门做好一般冻害应急处置工作，及时掌握全区冻害发生发展和影响情况；组织做好有关协调工作和对外信息宣传报道。
指挥部指挥长及副指挥长具体分工如下：
指挥长主要职责：负责统一指挥全区防御冻害应急处置工作。
副指挥长主要职责：协助指挥长做好全区冻害防御和应急处置工作，其中：
区应急局局长主要职责：组织协调做好冻害防御和应急救援工作。
区气象局局长主要职责：主要负责天气气候监测、预测预报工作，负责气象灾害应急指挥部的日常工作。
2.2.2指挥部办公室职责
负责组织协调做好全区寒潮、低温、暴雪、冰冻、霜冻等灾害性天气的监测、预报和预警工作，组织各成员单位及可能受冻害严重影响的部门会商灾害性天气发展趋势，分析研判冻害影响程度和范围，并及时向指挥部汇报；根据指挥部的决定，负责启动、变更或终止冻害应急响应的具体发布工作。
2.2.3成员单位职责
区委宣传部：负责协调做好冻害信息和抗灾救灾情况的新闻发布工作。
区发展和改革局：负责及时上报灾情和灾后重建项目，统筹安排灾后恢复建设项目和投资，协调做好相关的检查和督促工作。
区应急管理局：负责全区冻害应急管理工作，落实区委区政府工作部署要求，统筹做好全区冻害应急处置工作，组织协调冻害事件的应急救援工作，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，管理、分配国家下拨和县本级救灾款物并监督使用；向百色市应急局报告应急处置工作情况。联系、协调军队、武警参与抗灾救灾工作。
区气象局：负责承担指挥部办公室日常工作。督促、检查区委、区政府抗灾救灾重要决定事项的落实情况；负责寒冷天气监测、预测预报工作，发布灾害性天气预报预警信息。加密监测灾害性天气发展趋势，及时对重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报预警，并及时向指挥部及有关成员单位报告。
区工业和信息化局：负责协调有关工业企业的灾害防御及抢险救灾工作；协调相关部门做好煤、电、油、运正常供应工作；协调电力、通信企业做好线路设施防御冻害的应急处置。
百色市公安局田阳分局：负责维护社会治安秩序，依法打击盗窃、哄抢防御冻害物资和破坏防灾救灾工程设施的违法犯罪行为，负责处置因冻害引发的群体性治安事件，同其他部门做好冻害期间的社会稳定工作；负责保障道路交通安全与秩序，必要时，依法实施交通管制；防御冻害紧急期间，协助组织群众撤离和转移。
区交通运输局：负责维护职责范围内公路、水路运输秩序，协调和组织运力，做好人员和物资的疏运；配合受灾地区所在镇政府和有关部门做好公路、水路滞留人员的安置和基本生活保障；配合有关部门做好公路交通安全管理，指导、督促公路经营单位做好公路通行、养护管理；督促业主单位做好在建交通工程安全管理工作。
区卫生健康局：负责组织实施灾区医疗救援和公共卫生疾病防控工作；负责突发公共卫生事件相关信息的报告；做好灾区健康教育及各类人员的医疗服务与心理援助；核报医疗卫生系统冻害损失情况。
区自然资源局：负责因雨雪天气可能引发滑坡、山体崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、承担可能引发的地质灾害应急救援的技术支撑工作，协调解决采取紧急措施所需的取土占地问题。
区农业农村局：负责农业防御冻害和灾后农业救灾恢复生产技术指导；负责农业灾情调查核实，协调做好农业生产物资的调剂管理。
区林业局：负责林业防御冻害和灾后林业救灾恢复生产技术指导；负责抗灾林木花卉种子种苗储备和区域性应急调用安排；负责林业灾情调查核实。
区水利局：负责冻害期间水利设施及水电系统的安全工作。
区住房和城乡建设局：负责城市房屋、建筑工地的防御冻害工作的指导和监督管理；帮助、指导城市房屋灾后结构鉴定、修复、重建等工作。
区城市管理监督局：负责做好城镇应急供水管理工作；会同有关部门做好城市市政设施和民用设施的冻害防御工作，确保城市水、气稳定供应、排水设施正常运行。
区民政局：负责受灾人员应急过渡性救助期后基本生活仍有困难的先行给予临时救助，符合低保条件的及时纳入低保救助范围；负责组织、指导养老院等社会福利机构开展救灾工作；组织指导慈善组织接收社会组织的救灾捐赠。
区财政局：负责应急、水利及水文、气象等部门抗灾基础设施建设的资金投入计划安排；负责筹集救灾物资储备、抗灾运行管理等经费，并及时拨付救灾经费和监督检查使用情况。
区教育局：负责指导灾区教育行政部门组织在校师生的抢救和临时安置工作；核报教育系统冻害损失情况；负责做好灾后学校复学等教学组织工作，协调有关部门和灾区共同做好灾后学校重建规划和校舍恢复重建工作；负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育及培训演练，提高师生防灾减灾意识和自救能力。
百色市田阳生态环境局：负责及时提供和交换环境监测等信息，对易遭受冻害的环境相关设施采取紧急处置措施，并加强监控，及时提供受灾信息。
区文化体育广电和旅游局：负责发布针对赴灾区和途经灾区旅游的预警信息；配合当地政府和景区主管部门做好旅游景区和游客的冻害应急工作，参与协调处理灾区境外旅游团队人员的安置工作；负责组织协调电台、电视台发布灾害信息，宣传报道抢险救灾工作以及开展防灾减灾主题宣传活动；核报广电系统冻害损失情况；监督指导灾区广播、电视系统设施的恢复工作。
区商务服务中心：负责组织协调应急生活必需品的供应工作，对生活必需品市场运行和供求形势进行监测，及时向指挥部提供相关信息。
田阳公路养护中心：负责全区范围内国道、省道等管辖内公路除雪除冰和路面养护工作，尽快恢复被破坏的公路和有关设施，保障公路畅通。
区人民武装部：负责组织指挥所属部队、民兵，协调驻地及支援部队执行抢险和营救群众、转移物资的急、难、险、重任务。
武警田阳中队：负责组织武警部队实施抗灾抢险，参加重要工程和重大险情的抢险工作。协助公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，协助当地人民政府转移危险地区的群众。
区消防救援大队：负责组织指挥所属应急救援队伍抢险救灾，协助政府转移受灾群众和重要物资。
区红十字会：负责参与灾区救灾和伤员救治工作，参与国内外救灾捐赠款物的接收、发放和管理。
中国电信田阳分公司、中国移动田阳分公司、中国联通田阳分公司:负责通过手机短信、声讯电话等途径及时播发灾害性天气气候的监测、预报预警等信息，遇有突发重大气象灾害时，及时优先播发气象灾害预警信息；负责应急通信保障，保证重大气象信息传递、报送和救灾工作的通信线路畅通；当冻害发生时，尽快恢复被破坏的通信设施。
田阳供电局：负责保障应急重点部门和重要、高危用户用电的供应；及时组织电网受损电力设施的抢修，保障电网安全稳定运行，最大限度地满足抢险救援和居民生活的电力供应；组织提供救灾场所及居民安置点临时电源，监督灾区电力供应；开展灾区电力安全生产隐患排查；核报本公司管理的企业冻害损失情况。
2.2.4指挥部工作组职责
冻害监测组：主要牵头部门为区气象局，支持部门和单位有区应急管理局、交通运输局。负责加强对冻害天气的监测和预报会商，加强对道路结冰和道路交通状况的监测，密切关注相邻区域及已出现冰冻地区的天气变化和道路交通状况，做好冻害天气预报和道路结冰的预测，及时发布冻害天气预报预警信息。对重大气象信息实行直通专报，并充分利用各种新闻媒体和公众广播手段及时向社会公布灾害预警信息和简明防灾避灾办法。
交通疏导组：主要牵头部门为百色市公安局田阳分局、区交通运输局，支持部门和单位有区公路养护中心等，主要负责做好公路通行协调，指挥、疏导、维护交通秩序，必要时对难以通行路段实行封闭，保障交通安全，但应努力实现省道以上公路单边通行；加强防滑、用火、防盗、防事故工作，做好受灾地区社会治安维护和救助、服务群众工作。保障铁路正常运行，必要时采取应急措施。落实道路抢通队伍、物资和装备，做好道路抢通工作，及时修复受损道路、桥梁，确保公路畅通。有效疏散滞留车辆及安置好旅客。
煤电油运组:主要牵头部门为区工业和信息化局，支持部门和单位有区发展和改革局、商务服务中心、住房和城乡建设局、交通运输局、田阳供电局、中国电信田阳分公司、中国移动田阳分公司、中国联通田阳分公司等，主要负责做好电力、通信设备巡查、养护，组织应急队伍及时排查、抢修电力和通信故障，做好电力设施设备覆冰应急处置和电力、通信应急保障工作，落实应对大面积停电事故的各种防范措施，确保电网可控在控。指导供水企业落实供水系统防冰冻措施，及时修复爆裂管道，保障灾区用水供应。加强电煤、油品、工业原材料供应、储备，加大煤电油运协调力度，做好公路、水路、铁路、民航运力的衔接，保证工业生产正常进行。
抢险救援组：主要牵头部门为区应急管理局，支持部门和单位有区财政局、商务服务中心、农业农村局、红十字会等，负责做好灾情统计，保障救灾物资供应，组织受灾群众紧急转移安置，并为受灾群众和公路、铁路滞留人员提供基本生活救助。保障灾区生产生活物资供应，防止哄抬物价，保证灾区正常生活秩序。组织有关部门深入灾区，指导群众对农作物、畜牧业、水产养殖及林木采取必要的防护措施，减少灾害损失。及时组织恢复生产。发生重大冻害，经指挥部批准，可在全区范围内开展救灾捐赠活动，捐赠的款物经指挥部审批用于冻害的灾民生活救助和灾后重建。
医疗卫生组：主要牵头部门为区卫生健康局，支持部门和单位有区发展和改革局、工业和信息化局、武警田阳中队、红十字会等，负责组织协调开展冻害紧急医疗卫生救援，派出医务人员深入到灾区一线进行医疗救治。加强卫生监督工作，保障灾区和公路滞留人员的医疗和食品卫生安全。加强防疫和疾病预防控制工作，确保灾区和人员滞留地区不发生传染病暴发事件。
新闻宣传报道组：主要牵头部门为区委宣传部，支持部门和单位有区文化体育广电和旅游局、融媒体中心等，主要负责做好社会舆论的引导和管控工作，审核并组织媒体报道各组指定的宣传稿件，通过召开新闻发布会、组织媒体现场采访等方式，宣传报道各级党委、政府关于抗灾救灾的措施、抗灾抢险中涌现的好人好事、抗灾自救的先进经验和先进人物，营造良好的宣传氛围。
调查评估组：主要牵头部门为区应急管理局，支持部门和单位有区气象局、住房和城乡建设局、自然资源局、工业和信息化局、民政局、财政局、交通运输局等，负责对本次冻害受灾情况进行调查分析，对本次灾害救援处置工作进行总结、分析、评估，总结经验教训，形成总结报告报区委、区人民政府。
2.3现场指挥部
指挥长：由区委、区人民政府或者指挥部指挥长指定负责同志担任。
成员从指挥部成员单位中抽调人员组成。
现场指挥部根据需要设立工作组，工作组参照指挥部工作组设立并抽调人员组成。负责组织指导协调各方协同做好现场应急处置工作。
2.4专家组
专家组由区应急委根据工作需要会同有关部门和单位遴选相关专业领域专家组成，主要是应对冻害提供专业技术咨询和决策意见或建议。
3灾害性天气预警
3.1预警分级
根据冻害天气的影响范围、强度和危害程度，应急预警分为四级：一般（IV级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（I级）。
3.1.1一般冻害应急预警（IV级）
根据天气监测预报：预计未来田阳区6个及以上乡镇将出现冻害（寒潮、低温、暴雪、冰冻、霜冻等极端天气）天气，或上述地区过去24小时已经出现并可能持续，上述灾害性天气可能产生一定社会影响。
3.1.2较大冻害应急预警（Ⅲ级）
根据天气监测预报：预计未来田阳区6个及以上乡镇将出现冻害（寒潮、低温、暴雪、冰冻、霜冻等极端天气）天气，或上述地区过去24小时已经出现并可能持续，上述灾害性天气可能产生较大社会影响。
3.1.3重大冻害应急预警（Ⅱ级）
根据天气监测预报：预计未来田阳区8个及以上乡镇将出现冻害（寒潮、低温、暴雪、冰冻、霜冻等极端天气）天气，或上述地区过去24小时已经出现并可能持续，上述灾害性天气可能产生重大社会影响。
3.1.4特别重大冻害应急预警（I级）
根据天气监测预报：预计未来田阳区8个及以上乡镇将出现冻害（寒潮、低温、暴雪、冰冻、霜冻等极端天气）天气，或上述地区过去24小时已经出现并可能持续，上述灾害性天气可能产生特别重大社会影响。
3.2预警信息发布
灾害性天气监测预报预警信息由气象部门发布，并遵循“归口管理、统一发布、快速传播"的原则，其他任何组织、个人不得制作和向社会发布灾害性天气监测预报预警信息。
3.3预警准备
区气象局发布冻害灾害性天气预报预警信息后，指挥部办公室应当及时召集气象、应急、公安、交通运输、工信、农业农村等有关部门负责人、专家进行会商、分析，评估可能造成的影响和危害并有针对性地提出预防和控制措施，及时报告指挥部和区委、区人民政府。同时向指挥部各成员单位和各乡镇通报情况。
4应急响应
4.1总体要求
4.1.1响应分级
根据冻害范围和程度以及可能造成的危害，冻害灾害应急响应级别从低到高依次分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级4个等级。
4.1.2启动程序
应急响应的启动，应根据会商研判结果确定。
Ⅳ级应急响应的启动，由指挥部办公室领导主持会商研判，报请副指挥长同意；
Ⅲ级应急响应的启动，由指挥部副指挥长主持会商研判，报请指挥长同意；
Ⅱ级和Ⅰ级应急响应的启动，由指挥长主持会商研判，报请总指挥长同意。
应急响应应从低到高逐级启动，必要时可直接启动更高等级的应急响应。
4.2Ⅳ级响应
4.2.1启动条件
出现下列情形之一的，预计灾害性天气将造成我区一定程度冻害影响，启动Ⅳ级应急响应：
（1）气象部门根据天气监测预报：预计未来田阳区6个及以上乡镇将出现冻害天气，或上述地区过去24小时已经出现并可能持续，并可能产生一定社会影响。
（2）其他由于冻害造成一定程度社会影响的情况。
4.2.2响应行动
（1）指挥部办公室主任主持召开相关部门工作部署会，分析冻害发展态势，并作出相应工作部署，督促各有关部门及乡镇贯彻落实抗冻工作部署，必要时派出工作组深入重点乡镇开展督察检查和指导。及时向区委区政府、市应急指挥部报告灾情和应对工作情况。
（2）区应急管理部门要提升应急勤务等级，加强应急值守和指挥调度，全力确保安全。
（3）区气象部门要加强灾害性天气的监测和预报预警，及时发布灾害性天气预报预警信息。
（4）区农业农村部门要注意防范低温寒冷灾害性天气对越冬农作物、畜牧养殖业等的影响，落实农业、畜牧养殖业等防冻减灾措施。
（5）区交通运输部门要密切监控雨雪冰冻天气对道路交通运输的影响，确保安全。
（6）区公安交警部门要加强对受冻害影响严重路段的管控，必要时及时关闭。
（7）区自然资源部门要做好重点区域地质灾害隐患点监测和巡查，防范雨雪天气可能造成山体滑坡、崩塌等地质灾害。
（8）区城市管理监督部门要重点防范城市燃气安全事故和一氧化碳中毒。
（9）区民政部门要针对性做好特困供养人员、流浪乞讨人员和各类民政服务机构的防寒防冻工作。
（10）区工信部门要提前制定方案，督促电力、通信部门采取有效措施保障供电、通讯线路安全。
（11）指挥部其他成员单位按照各自职责，组织开展防寒抗冻减灾工作。
（12）相关乡镇按照属地管理原则，承担本行政区域内的防寒抗冻救灾工作，并及时向指挥部办公室报告灾情。
4.3Ⅲ级响应
4.3.1启动条件
出现下列情形之一的，预计灾害性天气将造成或已造成我区较大冻害影响，启动Ⅲ级应急响应：
（1）区气象部门根据天气监测预报：预计未来田阳区6个及以上乡镇将出现冻害天气，或上述地区过去24小时已经出现并可能持续，并可能产生较大社会影响。
（2）造成3人以上9人以下死亡或直接经济损失1000～5000万元的。
（3）造成我区境内高速公路或国道严重受阻或中断；或者严重影响铁路运输秩序，境内主要火车站部分列车班次延误或取消；上述情况致使本县境内外交通运输严重受阻或中断，1000～2000人滞留在县城区或高速公路上，产生较大社会影响的。
（4）造成我区境内电力设施较大范围破坏，对本区电网安全稳定运行构成较严重威胁的。
（5）造成城区较大范围交通或供水、供气中断；或者造成境内部分乡镇由于交通中断而导致粮、油等基本生活必需品短缺，市场价格异常上涨，对居民基本生活产生较大影响的。
（6）其他由于冻害造成较大社会影响的情况。
4.3.2响应行动
在Ⅳ级应急响应基础上，进一步采取如下行动：
（1）指挥部副指挥长主持召开有关成员单位参加的工作部署会，强化应对措施。由指挥部发出进一步做好抗冻救灾工作的通知，必要时通过新闻媒体向社会发布，动员灾区干部群众和社会力量积极开展抗冻救灾工作。指挥部视情况派出若干工作指导小组，到受灾较重的乡镇指导抗冻救灾工作。及时向区委区政府、市应急指挥部报告灾情和应对工作情况。
（2）区应急管理部门加强应急救援指挥、应急物资调度等，全力确保救援工作有序、高效开展。
（3）区气象、交通运输、公安交警等部门做好灾害天气的监测和预报预警，道路结冰的监测和预警等工作，及时向指挥部报告并向指挥部成员通报冻害天气和道路结冰及交通受阻情况；通过媒体向社会公众及时发布冻害天气和道路结冰实况及预报预警。
（4）区公安交警部门负责维护受灾路段交通秩序，及时疏导、分流滞留车辆，保障道路交通安全畅通。
（5）区交通运输部门负责公路除雪除冰防滑工作，向公路上被困车辆及人员提供必要的应急救援，协助乡镇人民政府及有关部门实施应急救援工作。
（6）区住建、市政管理等部门要组织供水、供气企业及时抢修因低温雨雪冰冻灾害损毁的供水、供气管道设施，最大限度地满足居民生活用水、用气等的正常供应。
（7）区工信部门要及时组织电力、通信部门及时抢修因冻害损毁的线路和电力、通讯设施，保障电力、通讯正常供应。
（8）区商务部门负责组织对生活必需品市场运行和供求形势进行监测，协调做好灾区应急生活必需品的供应工作。
（9）指挥部各成员单位根据本单位职能每天向指挥部办公室提供冻害监测预报信息、灾情信息及应急处置情况，指挥部办公室每天向各成员单位通报一次应急处置情况。
（10）相关乡镇按照属地管理原则，承担本行政区域内的抗雪防冰冻救灾工作，主要领导要直接指挥抗雪防冰冻救灾工作。受灾乡镇要及时向指挥部办公室报告灾情，积极联系和组织相关部门和发动群众清除行政区域内的国省道积雪，做好物资供应保障，确保城乡居民生活正常。
（11）必要时，受灾较重乡镇根据需要，可请求驻地部队协助参加抗雪防冰救灾工作。
4.4Ⅱ级响应
4.4.1启动条件
出现下列情形之一的，预计灾害性天气将造成或已造成我区重大冻害影响，启动Ⅱ级应急响应：
（1）区气象部门根据天气监测预报：预计未来田阳区8个及以上乡镇将出现冻害天气，或上述地区过去24小时已经出现并可能持续，并可能产生重大社会影响。
（2）造成10人以上29人以下死亡或直接经济损失5000万元～1亿元的。
（3）造成田阳区域内高速公路网、重要国道、省道干线中断，经抢修24小时无法恢复通车的；或者铁路干线运输受阻或中断，火车站大量列车班次延误或取消；上述情况致使区内及与外地的交通运输受阻或中断情况范围较大，5000人以上1万人以下旅客滞留在本县城区，或2000人以上5000人以下滞留在高速公路上，或车站、机场、码头等公共场所堵塞道路通行，产生重大社会影响的。
（4）造成本区域内电力设施较大范围破坏，全区电网减供负荷达20％～30％；或一个乡镇电网减供负荷达80％以上，对工农业生产和群众生活造成重大影响的。
（5）造成两个以上乡镇的城区交通或供水、供气中断；或者造成全区较大范围粮、油等基本生活必需品市场价格异常上涨，对居民基本生活产生重大影响的。
（6）其他由于冻害造成重大社会影响的情况。
4.4.2响应行动
在Ⅲ级应急响应基础上，进一步采取如下行动：
（1）指挥部指挥长主持召开指挥部全体成员会议，部署防范和应对冻害工作。气象部门汇报冻害天气监测和预报意见，公安、交通运输、铁路、电力、通信、农业、林业等部门分析冻害发展趋势，提出各自防御对策。指挥部确定防御目标和重点，向灾害发生地派出工作组指导工作，组织指挥重大险情的抢险救灾工作；根据需要设立冻害现场指挥部或成立相关工作组。
（2）工作组成立后，各工作组分别由牵头单位的主要领导召集，按照职责分工迅速开展工作，确定专人24小时值班，向社会公布各工作组热线电话。
（3）指挥部各成员单位根据本单位职能每天向指挥部办公室提供灾害天气监测预报信息、灾情信息及应急处置情况，指挥部办公室每天向各成员单位通报一次应急处置情况。
（4）相关乡镇按照属地管理原则，承担本行政区域内的抗雪防冰救灾工作。受灾乡镇人民政府主要负责人直接到一线指挥，重要情况直接向指挥部报告，积极组织相关部门和发动群众清除行政区域内的道路积雪，保持道路畅通，做好供水、供电、通信等保障工作。
（5）必要时，受灾较重的乡镇根据需要，可请求驻地部队协助参加抗雪防冰救灾工作。
4.5I级响应
4.5.1启动条件
出现下列情形之一的，灾害性天气已造成我区重大冻害影响，启动I级应急响应：
（1）气象部门根据天气监测预报：预计未来田阳区8个及以上乡镇将出现冻害天气，或上述地区过去24小时已经出现并可能持续，并可能产生特别重大社会影响。
（2）造成30人以上死亡或直接经济损失1亿元以上。
（3）造成本区域内国家高速公路网中断，经抢修48小时无法恢复通行的；或者铁路干线运输中断，火车站列车无法正常运行；上述情况致使区内及与外地的交通运输严重受阻或中断，1万人以上旅客长时间滞留在本城区，或5000人以上滞留在高速公路上，产生严重社会影响的。
（4）造成本区域内电力设施大范围破坏，全区电网减供负荷达30%以上，对全区电网、南方电网安全稳定运行构成严重威胁的。
（5）造成全区大范围供水、供气中断；或者造成全区大范围粮、油等基本生活必需品脱销，市场价格异常上涨，严重影响居民基本生活的。
（6）其他由于冻害造成特别重大社会影响的情况。
4.5.2响应行动
在Ⅱ级应急响应基础上，进一步采取如下行动：
（1）指挥部指挥长主持召开会议，就进一步加强抗冻救灾工作进行全面部署。视情况组织召开新闻发布会，广泛动员灾区干部群众和社会力量积极投入抗冻救灾工作；区领导带队深入灾区检查指导抗旱救灾，协调帮助灾区做好抗旱救灾工作动员部署防范和应对冻害工作。
（2）指挥部办公室及时传达指挥部工作部署要求；掌握冻害天气发展趋势、灾害影响动态、抢险救灾情况等；做好灾情汇总、核查；及时将工作信息报告指挥部领导，并上报区委，通报成员单位；组织有关专家加强技术指导，调配抢险物资，联系武警和消防救援大队支援灾区抢险救灾；通过有关媒体及时向社会发布与公众生活密切相关的信息，以及防御灾害的工作情况。
（3）灾害发生地的乡镇指挥部由镇党委或政府主要领导主持会议，同时应根据上级指挥部要求，组织人力、物力抢险救灾，根据预案转移危险地区群众，营救被冻害围困群众。及时抢修因冻害损毁的线路和电力、通讯设施，保障电力、通讯正常供应。
4.6信息报送和处理
受冻害的乡镇人民政府应及时将本地区灾情上报指挥部办公室；指挥部成员单位要及时收集本行业受灾情况报送指挥部办公室。各乡镇、各行业后续灾情和抗灾救灾情况以续报方式上报指挥部办公室。
冻害信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即上报，一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧核实，随后补报详情。
4.7应急响应调整或终止
当应急响应条件发生变化时，指挥部视情况调整冻害应急响应级别；冻害得到有效处置后，经评估，短期内灾害影响不再扩大或已减轻，区气象局预测未来灾害降低或解除，指挥部视情宣布终止冻害应急响应。
5保障措施
5.1通信保障
区工业和信息化局组织协调通讯运营企业做好应急指挥通信保障。
5.2物资保障
各乡镇人民政府和指挥部有关成员单位按照“分级储备和管理、统一调配、合理负担"的原则，加强并督促有关企业做好冻害应急救援和抢险救灾的专用物料、器材、装备、工具等的储备，增加必要的物资装备，建立物资装备数据库和更新管理制度。
5.3资金保障
区财政部门负责做好冻害应急处置和抗灾救灾的资金保障工作。
5.4人员保障
道路抢险、电力抢修、除险加固、管网抢修、人员搜救等专业应急抢险和救援队伍是冻害应急处置的突击力量，各有关部门要确保应急抢险和救援行动的有效实施。武装部、武警田阳中队、消防救援大队支援冻害防御和抢险救灾行动的力量调用，按照军地协调机制组织实施。
5.5供电保障
区供电部门负责冻害防御方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。
5.6医疗保障
区卫生健康部门负责灾区疾病防治的业务技术指导，组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。
6后期处置
6.1灾后工作
（1）指挥部各成员单位按照职责分工，指导灾区做好生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、恢复生产等灾后工作。
（2）区应急、粮食和物资储备部门负责受灾群众生活救助工作，及时调配救灾款物，切实解决受灾群众的基本生活问题。
（3）区卫生健康部门负责调配医疗卫生力量，对灾区重大疫情、病情实施紧急处置，防止疫情、疾病传播、蔓延。
（4）区农业农村部门负责派出农业技术力量深入灾区，指导和帮助受灾群众尽快恢复生产，减少损失。
（5）保险机构负责组织做好理赔相关工作。
（6）指挥部及时查清、汇总抗旱救灾物资的消耗情况，督促各地及时回收调拨的抗雪防冰设备，加强养护和管理，以备下次冻害时使用。指挥部针对当年抗灾物资的消耗情况，按照分级筹备的原则，报同级财政安排专项经费，及时补充到位。
（7）对于应急抗雪防冰期间征用的物资、设备、交通运输工具等，应当按照当地市场价格，经指挥部核定，报请区人民政府给予补偿；统一调度企业、事业单位和个人自备水源的也应依照有关法律规定给予补偿。
6.2总结与评估
（1）应急响应结束后，指挥部各成员单位应将本部门（系统）抗雪防冰救灾处置工作情况进行总结、分析、评估，总结经验教训，形成总结报告指挥部。
（2）指挥部办公室应当对冻害影响、损失情况以及救灾工作进行全面调查与评估，总结经验，提出改进建议，形成书面报告向区党委、政府报告。
7宣传培训与演练
7.1宣传教育
区宣传部门、融媒体中心提供宣传平台，指挥部各成员单位主动提供冻害防御宣传资料，指挥机构积极开展防寒抗冻减灾知识的宣传和教育活动，普及冻害防御知识，提高群众防灾抗灾的意识，引导社会公众关注并参与防寒抗冻减灾工作。
7.2技术培训
采取分级负责的原则，由指挥部统一组织培训有关人员。
培训工作应做到合理规范课程、分类指导、严格考核，保证培训工作质量。
培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合。
7.3应急演练
（1）定期组织开展抗雪防冰应急演练和业务培训，提高减灾实际操作能力。每3年组织开展一次应急演练，相关部门和单位要积极配合参与。
8附则
8.1预案审批与衔接
本预案由田阳区气象局牵头起草，组织专家评审并上报区人民政府批准，以区人民政府办公室名义印发实施。本应急预案与百色市田阳区突发事件总体应急预案相衔接。
8.2预案评估与修订
预案实施后，区气象局会同有关部门组织预案宣传、培训和演练，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：
（1）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；
（2）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；
（3）面临的风险发生重大变化的；
（4）重要应急资源发生重大变化的；
（5）预案中的其他重要信息发生变化的；
（6）在冻害实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；
（7）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。
8.3奖励与责任追究
区人民政府对实施本预案进行全程监督检查；对救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人进行表彰；对玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规和规定追究当事人的责任。
8.4应急预案备案
预案印发后，区气象部门要及时向上级有关部门进行报备。
8.5预案解释
本预案由百色市田阳区气象局负责解释。
8.6预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
