海城区人民政府关于印发北海市海城区处置电网大面积停电事件应急预案的通知

北城政办[2020]25号

各街道办事处，区政府各部门，区直各事业、企业单位，各有关单位：

　　《北海市海城区处置电网大面积停电事件应急预案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2020年8月11日

　　北海市海城区处置电网大面积停电事件应急预案

　　目录

　　1总则

　　1.1编制目的

　　1.2编制依据

　　1.3适用范围

　　1.4工作原则

　　1.5术语与定义

　　2组织机构与职责

　　2.1海城区处置电网大面积停电事件应急领导小组及职责

　　2.2海城区处置电网大面积停电事件应急领导小组办公室及职责

　　2.3海城区处置电网大面积停电事件应急领导小组成员单位职责

　　2.4各街道办事处，区政府各部门，区直各事业、企业单位，各有关单位应急指挥机构及职责

　　2.5电力企业、电力调度机构、重要用户职责

　　3事件分级

　　3.1一般事故

　　3.2一级事件

　　3.3二级事件

　　3.4三级事件

　　4应急响应

　　4.1分级响应程序

　　4.2事件通报

　　4.3指挥和协调

　　4.4应急处置

　　4.5应急人员安全防护

　　4.6群众安全防护

　　4.7应急结束

　　5应急保障

　　5.1通信与信息保障

　　5.2技术保障

　　5.3应急支援和装备保障

　　5.4人员保障

　　6信息发布

　　7后期处置

　　7.1事故调查

　　7.2改进措施

　　8宣传、培训和演练

　　8.1宣传

　　8.2培训

　　8.3演练

　　9附则

　　9.1预案管理

　　9.2预案解释

　　9.3预案实施时间

　　9.4附件

　　1总则

　　1.1编制目的

　　有效预防和正确、快速地处理电网大面积停电事件，建立紧急情况下快速、有效的事故抢险、救援和应急处理机制，最大限度地减少大面积停电造成的影响和损失，维护海城区经济安全、社会稳定和保障人民生命财产安全。

　　1.2编制依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电网调度管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家大面积停电事件应急预案》《广西壮族自治区大面积停电事件应急预案》《广西壮族自治区突发公共事件应急预案》《北海市大面积停电应急预案》《北海市海城区突发公共事件应急预案》等进行编制。

　　1.3适用范围

　　1.3.1本预案适用于海城区辖区范围内应对和处理因电力生产重特大事故、电力设施遭受严重破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机等对北海市海城区安全和社会稳定构成重大影响的电网大面积停电事件。

　　1.3.2本预案用于规范在海城区电网发生大面积停电事件下，各街道办事处、各有关部门组织开展社会救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作。

　　1.3.3本预案中大面积停电是指：电力生产受严重自然灾害影响或发生重特大事故，引起连锁反应，造成海城区减供电负荷而引起的大面积停电事件。

　　1.4工作原则

　　1.4.1预防为主。坚持“安全第一、预防为主"的方针，加强电力安全管理工作，落实电网大面积停电事件的预防和控制措施，努力消除隐患，有效防止电网大面积停电事件发生；加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度，提高公众保护电力设施的意识；协调发电燃料供给，规范电力市场秩序，避免发生电力供应危机；开展大面积停电恢复控制研究，制订科学有效的电网恢复预案；开展停电救援和紧急处置演习，提高对大面积停电事件处置和应急救援综合处置能力。

　　1.4.2统一指挥。在北海市大面积停电事件应急指挥中心的统一指挥下，海城区委、区政府领导下，海城区电网大面积停电事件应急领导机构统一指挥，通过各级应急指挥机构和电网调度机构，组织开展事故抢险、应急救援、电网恢复、维护稳定、恢复电力生产等各项应急工作。

　　1.4.3分工负责。根据行政区域、电网结构和电网调度管辖范围，按照分层分区、统一协调、各负其责的原则，建立事件应急处理体系。各街道办事处和有关部门按照各自职责，组织做好事故应急、救援抢险、保障能源、维护稳定、恢复电力等应急准备和处置工作；北海供电局及各电网经营企业制订和完善电网应急处理和恢复预案（含“黑启动方案"），保证电网尽快恢复供电。重要电力用户应根据重要性程度，自备必要的保安电源，避免在突然停电情况下发生次生危害。区工业和信息化局、各有关部门及各街道办事处按各自职责，组织做好电网大面积停电事件应急准备和处置工作。

　　1.4.4保证重点。在电网大面积停电事件处理和控制中，将保证大电网的安全放在第一位，将人身和重要设施安全放在突出位置，采取果断措施，有效控制事故范围，防止事故的进一步扩大，避免发生系统性崩溃和瓦解；在电网恢复中，优先保证重要电厂厂用电源和主干网架、重要输变电设备恢复，提高整个系统恢复速度；在供电恢复中，优先考虑对区内重点地区、重要用户恢复供电，尽快恢复社会正常秩序。

　　1.5术语与定义

　　1.5.1黑启动：是指整个电力系统因故障停运后，不依靠外部系统的帮助，通过本系统中具有自启动能力机组的启动，带动其它无自启动能力的机组，逐步扩大系统的恢复范围，最终恢复整个系统运行。由于北海电网内没有由北海地调管辖的大电源，因此，在本预案中黑启动是指北海电网全停后，通过相邻的未停电电网逐步恢复北海电网运行。

　　1.5.2解列：通过人工操作或保护及自动装置动作使电网中开关断开，使发电机（调相机）脱离电网或电网分成两个及以上部分运行的过程。

　　1.5.3解列点：电网的联络线或设备在电网解列时的预定断开处。

　　2组织机构与职责

　　2.1海城区处置电网大面积停电事件应急领导小组及职责

　　北海市海城区人民政府成立海城区处置电网大面积停电事件应急领导小组（以下简称“区大面积停电应急领导小组"），负责指挥协调大面积停电事件应急处置工作。区大面积停电应急领导小组组长由分管副区长担任，副组长由区政府办分管副主任及区工业和信息化局、北海供电局海城分局主要负责人担任，成员为区委宣传部、区委政法委、区人武部、海城公安分局，区发展和改革局、区工业和信息化局、区应急管理局、区财政局、区住房城乡建设和交通局、区商务和投资促进局、区卫生健康局、区文体广电旅游局，各街道办事处，北海供电局，供水公司等单位负责人。

　　区大面积停电应急领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在北海供电局应急指挥中心，办公室主任由区工业和信息化局、北海供电局海城分局分管领导兼任。

　　区大面积停电应急领导小组主要职责:

　　（1）负责海城区电网大面积停电事件应急处置的指挥协调和决策部署，研究确保电力系统安全稳定运行、发电燃料充足供给和电力有序供应的重要事项。

　　（2）指挥电网大面积停电应急处置、事故抢修、电网恢复等应急工作。

　　（3）组织协调各街道办事处，有关部门和单位应急指挥机构开展应急抢险工作，指挥社会应急救援工作。

　　（4）决定启动和终止本应急预案，宣布进入和解除电网停电应急状态，发布应急指令。

　　2.2区大面积停电应急领导小组办公室及职责

　　区大面积停电应急领导小组办公室主要职责:

　　（1）落实区大面积停电应急领导小组下达的指令和任务。

　　（2）协调调度应急处置工作进展和供电恢复情况。

　　（3）组织力量制定完善区大面积停电事件应急预案，并监督检查执行情况。

　　（4）负责信息发布。

　　（5）建立电力安全生产应急救援专家库，根据应急救援工作需要抽调有关专家，对应急救援工作进行技术指导。牵头组织处置大面积停电应急演练工作，对电力企业应急管理工作进行监督检查。

　　（6）负责区大面积停电应急领导小组交办的其他事项。

　　2.3区大面积停电应急领导小组成员单位职责

　　各成员单位要按照区大面积停电应急领导小组的统一部署，结合各自职责，切实做好电网大面积停电应急处置工作。

　　区工业和信息化局：负责组织协调海城区供、用电力资源的紧急调配；组织协调通信单位做好应急通信保障。

　　区委宣传部：根据区大面积停电应急领导小组的安排，组织媒体播发相关新闻和配合领导小组举行新闻发布会，及时对外发布信息。

　　区委政法委：负责组织、协调相关职能部门及各街道办事处，各园区处置因停电引发的群体事件。

　　区人武部：负责组织民兵和预备役部队参与应急救援行动，组织参与各相关应急工作组工作。

　　海城公安分局：负责协调有关部门和单位做好救援工作，及时妥善处理由电力安全生产事故引发的治安事件，维护社会治安秩序，保证救援工作顺利开展。

　　区发展和改革局：负责有关应急物资的供给保障。

　　区应急管理局：负责协调电力事故的应急处置工作，监督应急措施的落实，协调相关领域的应急救援工作和做好受灾群众的基本生活救助。

　　区财政局：负责应急工作中区本级所需事故防范和处理等经费的审核和拨付工作，负责区应急领导小组为处置电网大面积停电事件所发生的办公、会议及其它等临时费用。

　　区住房城乡建设和交通局：指导区建市政项目在电力事故应急处置期间落实安全施工管理工作，协调涉及事故的项目相关建筑企业配合重、特大电力突发事件的抢险工作。组织协调应急救援运输车辆，负责发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料和抢险救援人员的运输，确保公路运输通道畅通。指导各部门、园区、办事处对辖区道路、排水、桥梁、照明等市政设施的抢险工作。

　　区商务和投资促进局：协调上级部门做好抢险和恢复期生活必需品物资的紧急调配工作，保证事故状态和紧急状态下人民生活必需品的调控和供应工作。

　　区卫生健康局：依托市急救中心和各大医院技术力量，协调组织开展重、特大电力突发事件现场伤员的医疗救治工作。

　　区文体广电旅游局：负责配合上级部门协调保障广播电视传输播出单位正常运转；组织参与各相关应急工作组工作。

　　北海供电局：成立本企业大面积停电应急指挥机构，负责本企业的事故抢修和应急处理工作；按照海城区和企业上级应急指令统一指挥调度管辖范围内的电网事故处理，控制事故范围，保证主网安全，恢复电网供电；北海市电网电力调度控制中心电网调度工作按照《电网调度管理条例》及相关规程执行；组织参与各相关应急工作组工作。

　　市供水公司:突发大面积停电事件后，在区政府及相关部门的协助下，调配供水车辆等设备，保障停电区域生活基本用水供应。

　　2.4各街道办事处、各园区管委会应急指挥机构及职责

　　事发地各街道办事处、各园区管委会是突发大面积停电突发事件应急处置的组织实施的责任主体，成立处置电网大面积停电工作应急指挥机构，建立完善应急救援与处置体系。各应急指挥机构要在上级指挥机构和本级政府的领导下，组织开展本地区电网大面积停电事件处置工作。

　　2.5电力企业、电力调度机构、重要用户职责

　　2.5.1电力企业职责。各电网企业成立大面积停电应急指挥机构，负责本企业的事故抢修和应急处理工作。

　　2.5.2电力调度机构职责。北海电力调度机构是电网操作恢复的指挥中心，值班调度员是电网操作恢复的指挥员，统一指挥调度管辖范围内的电网操作恢复。主要职责：

　　（1）服从上一级调度命令，指挥电网操作恢复；

　　（2）启动北海供电局大面积停电应急预案，控制事故范围，保证主网安全，恢复电网供电；

　　（3）及时将大面积停电有关情况向电网企业应急指挥机构汇报。

　　2.5.3重要用户职责。重要电力用户按照要求配置自备应急电源，并负责本单位的事故抢险和应急处理工作。在发生大面积停电事件时，应当按照有关技术要求迅速启动自备应急电源，启动自备应急电源无效的，可以向电网企业申请支援。

　　3事件分级

　　根据《电力安全事故应急处置和调查处理条例》和《中国南方电网有限责任公司电力事故事件调查规程》的大面积停电事件分级标准，结合海城区电网负荷比例，经计算将北海市海城区大面积停电事件分为一般事故、一级事件、二级事件、三级事件共四级。

　　3.1一般事故

　　市电网：减供负荷负荷20%以上40%以下，或30%以上50%以下供电用户停电。

　　3.2一级事件

　　市电网：城市电网减供负荷比例或城市供电用户停电比例，超过对应一般电力安全事故标准数值的85%以上。

　　3.3二级事件

　　市电网：城市电网减供负荷比例或城市供电用户停电比例，超过对应一般电力安全事故标准数值的的75%以上85%以下。

　　3.4三级事件

　　市电网：城市电网减供负荷比例或城市供电用户停电比例，超过对应一般电力安全事故标准数值的的60%以上75%以下。

　　上述分级标准有关数量的表述中，“以上"含本数，“以下"不含本数。

　　4应急响应

　　4.1分级响应程序

　　按照大面积停电事故事件对北海市海城区的影响程度，并综合考虑保证民生用电的重要性，决定对北海市海城区大面积停电进行提级管理，提高响应级别；一般事故对应Ⅱ级响应，一级事件对应Ⅲ级响应，二级、三级事件对应Ⅳ级响应。

　　4.1.1Ⅱ级响应

　　（1）发生一般大面积停电事故时，北海供电局应立即报告区大面积停电应急领导小组办公室，并同时报海城区政府值班室（电话：2093901）。

　　（2）一般大面积停电事故由区大面积停电应急领导小组办公室按本级应急处置预案进行处置。

　　（3）在紧急情况下，为保证主网安全稳定运行，北海地调实施北海市批复的《北海电网事故限电序位表》，北海地调值班员有权采取必要手段，控制事故进一步发展和扩大。

　　4.1.2Ⅲ级响应

　　发生一级事件时，北海供电局应立即报告区大面积停电应急领导小组办公室，并同时报海城区政府值班室；按照规定下达有序用电指标，确保电网安全稳定运行。各级政府、各单位应积极采取有效措施，严格控制有序用电指标。

　　4.1.3Ⅳ级响应

　　发生二级、三级事件，由事发地街道办事处负责指挥应对工作，同时宣布启动Ⅳ级应急响应。北海供电局应将停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况立即报告区大面积停电事件应急办公室。

　　应急响应启动后，可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

　　4.2事件通报

　　4.2.1建立严格的电网大面积停电事件汇报制度和畅通的信息网络，任何单位和个人不得瞒报、迟报、谎报。

　　4.2.2电网大面积停电事件情况信息可由区大面积停电应急领导小组办公室通过政府部门之间信息共享渠道进行通报，对公众发布有关信息由区委宣传部统一组织。

　　4.2.3区大面积停电应急领导小组办公室在接到上级和相关部门发出可能导致电网大面积停电事件的信息后，及时通知北海供电局，以便北海供电局采取相应的预防措施。

　　4.3指挥和协调

　　4.3.1电网大面积停电事件发生后，区大面积停电应急领导小组成员立即赶赴现场。区大面积停电应急领导小组统一组织、指挥应急处置工作，负责协调各单位、部门之间的关系，指挥事故的处理、抢险；区大面积停电应急领导小组各成员单位必须各司其职、协同配合，全力以赴做好应急处置工作。

　　4.3.2电网大面积停电事件发生后，要根据事件的级别、影响范围等因素组织有关部门和单位成立现场领导小组，具体负责指挥事发现场的应急处置工作。

　　4.3.3必要时，区大面积停电应急领导小组可以组织有关专家参加现场领导小组的工作，提供有关电力专业咨询，供现场领导小组决策参考。

　　4.4应急处置

　　4.4.1当发生电网大面积停电事件时，应将停电范围、停电负荷、发展趋势等有关信息及时提供给北海供电局，报告区大面积停电应急领导小组办公室，并按规定及时处理。

　　4.4.2北海供电局应急指挥中心在接到电网大面积停电事件报告之后，将有关情况报告区大面积停电应急领导小组办公室，并根据事故影响范围、严重程度和应急处理的需要，开展事故抢险和应急处理。

　　4.4.3区大面积停电应急领导小组办公室接到电网大面积停电事件报告之后，按照规定期限，将有关情况报告区大面积停电应急领导小组。

　　4.4.4各有关单位按照区大面积停电应急领导小组的部署和要求，立即组织开展应急处理工作。

　　（1）电网与供电恢复：发生大面积停电事件后，电力调度机构和有关电力企业要尽快恢复电网运行和电力供应。要将保证电网安全作为首要原则，防止事故范围扩大，系统崩溃瓦解。

　　——在电网恢复过程中，电力调度机构负责指挥协调电网、电厂、用户之间的电气操作，机组启动，用电恢复。优先恢复重点地区、重要用户的电力供应。

　　——在电网恢复过程中，各发电厂要严格按照电力调度命令恢复机组并网运行，调整发电出力。

　　——在电网恢复过程中，各电力用户要严格按照调度指令分时分步地恢复用电。

　　（2）社会应急：发生大面积停电事件后，受影响或受波及的各街道，各相关部门、各类电力用户要按照职责分工立即行动，组织开展社会停电应急救援与处置工作。

　　——对停电后易造成重大影响和生命财产损失的电力用户要迅速启动保安电源，避免造成更大影响和损失。

　　——机场、火车站、医院、高层建筑、商场、影剧院、体育场（馆）、学校、公共娱乐场所等人员聚集场所的电力用户，停电后要迅速启动应急照明，组织人员有组织、有秩序地集中或疏散，确保所有人员的人身安全。

　　——各类电力用户要及时启动相应停电应急预案，防止次生灾害的发生。

　　——电力企业要迅速组织力量开展事故抢险救灾，修复被损电力设施，恢复灾区电力供应。

　　4.5应急人员安全防护

　　事故抢险现场配置足够的设备，确保抢险人员不发生意外。进入事故现场抢险要按章操作，避免发生人身伤亡事故。

　　4.6群众安全防护

　　4.6.1电网大面积停电事件发生后，重要用户应立即启动应急保安措施和相关救援预案。公共场所必须提供事故照明，并组织指挥群众安全、有序地撤离。

　　4.6.2相关部门及时采取有力措施，确保社会秩序的稳定和人民群众生命财产的安全。

　　4.7应急结束

　　4.7.1电网大面积停电事件应急处置工作完成后，区大面积停电应急领导小组组织相关部门、单位和专家进行分析评估，决定是否结束应急状态。

　　4.7.2同时满足下列条件时，区大面积停电应急领导小组决定解除停电事件状态：

　　（1）电网主网架基本恢复正常接线方式，电网运行参数保持在稳定限额内，主要发电厂机组运行稳定。

　　（2）停电负荷恢复80%以上，全城区负荷恢复90%以上。

　　（3）发电机组恢复运行，燃料储备基本达到规定要求。

　　（4）对电网安全稳定运行和电力正常供应存在重大影响或严重威胁的危险因素全部消除。

　　5应急保障

　　5.1通信与信息保障

　　5.1.1区大面积停电应急领导小组应当建立与区安委会各成员单位、领导小组成员单位相联通的通信网络。

　　5.1.2各应急机构均应设立值班电话，要确保一部专用固定电话24小时有人值守，明确带班领导和值守人员。

　　5.2技术保障

　　5.2.1区大面积停电应急领导小组应聘请电力生产、管理等方面的专家组成大面积停电处置专家咨询小组，对应急处置工作提供技术咨询和决策支持。电网企业要认真分析和研究大面积停电可能造成的社会危害和损失，增加技术投入，研究学习先进经验，不断完善电网大面积停电应急技术保障体系。

　　5.2.2电力用户应根据突然停电可能带来的影响、损失或危害，制定外部电源突然中断情况下的应急保安措施。重要用户必须自备保安电源。

　　5.3应急支援和装备保障

　　5.3.1各街道办事处，各部门、各单位要按照平战结合的原则，加强电网大面积停电事件现场救援和工程抢险设施、装备建设，以满足应对电网大面积停电事件的需要。

　　5.3.2电力企业应制定保厂（站）用电措施，落实电网事故处理预案的有关要求。

　　5.3.3电力用户应根据突然停电可能带来的影响、损失或危害，制定外部电源突然中断情况下的应急保安措施和救援预案，特别重要的用户，必须自备保安电源。

　　5.3.4对电网大面积停电事件现场救援和工程抢险设施、装备要建立严格的责任制，明确责任人，加强日常管理和保养维护，确保以随时投入救援和抢险工作。

　　5.4人员保障

　　加强电力企业的电力调度、运行值班、抢修维护、生产管理、事故救援等应急队伍建设，通过日常技能培训和模拟演练，提高应急队伍的业务素质、技术水平和应急处置能力。

　　6信息发布

　　电力安全事故（事件）响应和处置期间，区委宣传部统一组织对外发布有关信息、接受新闻媒体采访、组织新闻发布会，并协调、配合新闻媒体做好新闻报道工作。北海供电局负责提供基础数据。

　　7后期处置

　　7.1事故调查

　　大面积停电事件发生后，按照《电力安全事故应急处置和调查处理条例》规定，各街道办事处、各有关部门和单位要积极配合调查组的工作，确保客观、公正、准确地摸清事故原因、发生过程、恢复情况和事故损失等。

　　事故调查要与现场应急处置工作有机结合。事故调查组到达现场后，要与现场应急指挥机构协作配合，参与现场应急处置工作。

　　7.2改进措施

　　（1）电网大面积停电事件发生后，电力企业应及时组织生产、运行、科研等部门联合攻关，研究事故发生机理，分析事故发展过程，提出具体改进措施，进一步完善应急预案。

　　（2）各街道办事处、各有关部门和单位应及时总结社会应急救援工作的经验和教训，进一步完善和改进社会停电应急救援、事故抢险和紧急处置体系。

　　（3）对不履行安全管理责任，存在重大事故隐患而不及时整改的将予以通报；对隐瞒电力安全事故或阻碍电力安全事故调查的，要严肃查处并追究有关人员的责任。

　　重大大面积停电事件、较大大面积停电事件善后处置工作结束后15天内，由区大面积停电应急领导小组办公室形成总结评估报告，以书面形式报告区政府。一般大面积停电事件善后处置工作结束后10天内，由区大面积停电应急领导小组办公室形成总结评估报告，以书面形式报告区政府。

　　8宣传、培训和演练

　　8.1宣传

　　区大面积停电应急领导小组办公室要组织电力生产经营企业、重要电力用户向全社会宣传电网大面积停电情况下的处置措施，增强公众的自我保护意识，进一步加大保护电力设施的宣传力度，切实增强公众保护电力设施的意识。

　　8.2培训

　　各电力企业和重要用户要对全体员工进行安全生产教育和应急救援教育，组织员工认真学习应急预案并适时进行演练。组织专业人员进行技术交流和研讨，提高应急救援能力。

　　8.3演练

　　根据实际需要，由区大面积停电应急领导小组办公室组织每三年进行一次电网大面积停电事件应急联合演练，切实健全完善电网经营企业、发电企业、重要电力用户以及社会应急联动之间的应急机制，提高应急处置能力。各电力企业应根据自身特点，定期组织本企业的应急演练。

　　9附则

　　9.1预案管理与更新

　　本预案实行定期评审与更新制度。区大面积停电应急领导小组办公室每三年对预案组织一次评审，根据需要进行相应修改，报区大面积停电应急领导小组批准。评审人员由有关专家、预案涉及部门负责人和预案编写成员等组成。

　　9.2预案解释

　　本预案由北海市海城区处置大面积停电应急领导小组办公室负责解释。

　　9.3预案实施时间

　　本预案自印发之日起实施。

　　9.4附件

　　附件：

　　1.北海市海城区处置电网大面积停电事件应急预案流程图.doc

　　2.北海市海城区处置电网大面积停电事件应急预案通讯录.doc