桂林市临桂区人民政府办公室关于印发临桂区自然灾害救助应急预案的通知

各乡（镇）人民政府，区直及自治区、市驻临桂各单位：

　　经区人民政府同意，现将《临桂区自然灾害救助应急预案》印发给你们，请认真实施。《临桂县自然灾害救助应急预案》（临政办发〔2010〕160号）同时废止。

桂林市临桂区人民政府办公室

2015年10月21日

临桂区自然灾害救助应急预案

　　目录

　　1总则

　　1.1编制目的

　　1.2编制依据

　　1.3适用范围

　　1.4工作原则

　　2组织指挥体系

　　2.1临桂区抗灾救灾工作领导小组

　　2.2专家委员会

　　3应急准备

　　3.1资金准备

　　3.2物资准备

　　3.3通信和信息准备

　　3.4装备和设施准备

　　3.5人力资源准备

　　3.6社会动员准备

　　3.7科技准备

　　3.8宣传、培训和演习

　　4信息管理

　　4.1预警信息

　　4.2灾情管理

　　5预警响应

　　5.1启动条件

　　5.2启动程序

　　5.3预警响应措施

　　5.4预警响应终止

　　6应急响应

　　6.1Ⅰ级响应

　　6.2Ⅱ级响应

　　6.3Ⅲ级响应

　　6.4Ⅳ级响应

　　6.5信息发布

　　6.6其他情况

　　7灾后救助与恢复重建

　　7.1过渡性生活救助

　　7.2冬春救助

　　7.3倒损住房恢复重建

　　8附则

　　8.1自然灾害救助款物监管

　　8.2奖励与责任

　　8.3预案演练

　　8.4预案更新与管理

　　8.5制订与解释部门

　　8.6预案生效时间

　　1总则

　　1.1编制目的

　　建立健全我区应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，维护灾区社会稳定。

　　1.2编制依据

　　《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《自然灾害救助条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》、《广西壮族自治区自然灾害救助应急预案》、《桂林市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《桂林市自然灾害救助应急预案》等法规、规章。

　　1.3适用范围

　　本预案所称自然灾害，主要包括干旱、洪涝灾害，台风、冰雹、雪、低温冻害等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等。

　　发生自然灾害后，各级人民政府视情况启动本级自然灾害救助应急预案。达到本预案响应启动条件的，启动本预案。

　　发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

　　1.4工作原则

　　（1）坚持以人为本，确保受灾人员基本生活。

　　（2）坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主。

　　（3）坚持政府主导、社会互助、灾民自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

　　（4）坚持部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。2组织指挥体系

　　2.1临桂区抗灾救灾工作领导小组

　　临桂区抗灾救灾工作领导小组为临桂区自然灾害救助应急综合协调机构，负责研究、制定全区自然灾害救助工作的政策和规划，组织、领导全区的自然灾害救助工作,协调开展重大自然灾害救助活动。

　　区抗灾救灾工作领导小组由区人民政府常务副区长任组长，区人民政府分管副区长、区政府办主任任副组长，成员由区政府办、民政局、人武部、宣传部、发改局、财政局、水利局、交通运输局、粮食局、公安局、统计局、住建局、市容局、国土资源局、农业局、教育局、卫计局、食药监局、红十字会、科技局、林业局、物价局、团委、工信局、环保局、地震局、气象局、文化新闻出版广电体育局、扶贫办、水产畜牧兽医局、农机管理中心、供销联社、供电公司、中国电信临桂分公司、中国移动临桂分公司、中国联通临桂分公司等部门有关负责人组成。领导小组下设办公室，办公室主任由区民政局局长兼任，办公室副主任由区政府办分管副主任兼任，办公地点设在区民政局。

　　领导小组成员单位职责：

　　区政府办：负责全区减灾抗灾救灾工作的联络及各成员单位的综合协调；协调出台减灾救灾优惠政策和帮扶措施。

　　区民政局：负责核查和统计灾情，报领导小组发布；负责灾民的安置和生活救济，做好灾前的衣被、帐篷等救灾物资应急储备；负责救灾捐赠的组织、接收和管理，对救灾款物和救灾捐赠款物提出分配方案，并检查督促落实到位；指导灾民住房重建工作。

　　区人武部：联系驻军部队并及时组织民兵、预备役等武装力量支援地方抢险救灾、恢复生产、重建家园等工作。

　　区委宣传部：负责组织指导各新闻媒体宣传报道抗灾救灾和灾后恢复生产、重建家园工作。

　　区发改局：负责将减灾救灾工作纳入国民经济和社会发展规划，负责争取和安排重大抗灾救灾基建项目，协调有关方面落实恢复重建和防灾减灾项目建设资金和以工代赈资金。

　　区财政局：负责区本级财政应急救灾资金的安排；会同有关部门及时分配和下拨救灾资金，监督救灾资金的管理和使用。

　　区水利局：负责及时提供江河堤防、水库、闸坝和水利部门管辖的水电站等水利设施的受灾情况；指导和督促各级水利部门，实施病险江河堤防、水库、闸坝、水电站等水利设施的除险抢修。

　　区交通运输局：负责提供公路交通的受灾情况，指导和督促公路养护单位及时恢复被毁坏的公路、桥梁等有关设施；紧急调度救灾物资运送车辆，确保灾后救灾车辆畅通无阻。

　　区粮食局：负责及时做好救灾所需粮食、食用油等调运工作。

　　区公安局：负责灾区治安、交通管理和安全保卫工作，预防和制止各种破坏活动，保证救灾工作顺利进行。

　　区统计局：负责协调（评估）各相关部门提供的行业受灾情况。

　　区住建局：负责抢险工程、临时建筑工程的修建和安全监督；负责灾后恢复重建规划和工程设计施工等工作。

　　区市容局：负责灾后城区城市燃气、供水、污水处理等市政基础设施和重点工程的安全性鉴定、修复、重建工作，组织专家评估重要建筑物因灾损失并提出修复重建建议；协助指导城区防洪抗旱规划制定，并负责城区防洪排涝工作。

　　区国土资源局：负责地质灾害的监测处置，以及灾后公共设施和灾民住房重建用地的审批，并提出建房用地费用的减免政策。

　　区农业局：负责收集、评估农业受灾情况，指导灾后恢复农业生产。

　　区教育局：负责提供校舍的受灾情况，指导受灾学校校舍的修复工作，确保学校正常秩序。

　　区卫计局：负责灾区饮食和饮用水安全，组织灾区的卫生防疫和医疗救护工作；指导灾民新村的卫生设施建设。

　　区食药监局：负责灾区食品、药品安全监督管理，协调食品安全相关部门及医药部门做好抢险救灾工作。

　　区红十字会：参加灾区救灾和伤员救治工作，负责组织、接收、分配、管理捐赠款物。

　　区科技局：负责对灾区恢复生产的种、养等科学技术指导工作。

　　区林业局：负责收集、评估林业受灾情况，指导恢复生产，筹集调运救灾急需的木料，指导林业恢复生产和灾民新村的沼气池建设。

　　区物价局：负责灾区物价监管，稳定城区物价。

　　团区委：负责培育发展非政府组织和志愿者队伍，充分发挥志愿者在救灾工作中的作用。

　　区工信局：综合协调铁路、交通、民航、电信、电力、物资、医药等部门的应急抢险救灾工作。

　　区环保局：负责灾区环境污染的预警、监测和分析并提出处置方案，指导灾区做好环境保护和污染治理工作；负责环境保护防灾减灾的知识宣传教育和演练工作。

　　区地震局：负责组织地震灾害的震情速报、地震趋势会商、灾情评估、公告和防震减灾知识宣传等工作。

　　区气象局：负责提供长、中、短期的气象信息，出现灾害天气持续时，每天一报天气情况。

　　区文化新闻出版广电体育局：负责提供广播电视设施受灾情况，指导灾区尽快恢复被毁坏的广播电视设施；利用广播电视媒体做好灾情和救灾工作的宣传报道工作。

　　区扶贫办：做好灾区扶贫工作。

　　区水产畜牧兽医局：负责组织协调各乡（镇）水产畜牧兽医站，做好灾区畜禽疾病防控和指导养殖业的恢复生产工作。

　　区农机管理中心：负责协调各乡（镇）农机部门及时组织农机具参与抗灾救灾和灾后恢复生产服务工作。

　　区供销联社：做好救灾物资及恢复生产所需农资的供应工作。

　　区供电公司、中国电信临桂分公司、中国移动临桂分公司、中国联通临桂分公司及邮政部门：负责提供通信、供电及电力设施的受灾情况，尽快恢复被毁坏的通信、供电及电力设施，保证救灾通信畅通及电力供应。

　　成员单位按照各自职责做好全区的自然灾害救助相关工作。区抗灾救灾工作领导小组办公室负责与乡（镇）、相关部门的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实相关支持措施。

　　2.2专家委员会

　　抗灾救灾工作领导小组设立专家委员会，对本区减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议，为本区重大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。

　　3应急准备

　　3.1资金准备

　　区民政局、财政局、发改局等部门，根据《中华人民共和国预算法》、《自然灾害救助条例》等规定，安排救灾资金预算，并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则，建立和完善区与乡（镇）救灾资金分担机制，督促乡（镇）人民政府加大救灾资金投入力度。

　　3.1.1区、乡（镇）人民政府应当将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与当地自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

　　3.1.2区财政局每年综合考虑上级专项灾害补助、有关部门灾情预测和上年度实际支出等因素，合理安排本区自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决遭受重大自然灾害地区受灾群众的基本生活困难。

　　3.1.3根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本及地方救灾资金安排等因素，适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

　　3.1.4救灾预算资金不足时，区人民政府通过预备费保障受灾群众生活救助需要。

　　3.2物资准备

　　3.2.1合理规划、建设区、乡（镇）救灾物资储备库，完善救灾物资储备库的仓储条件。自然灾害多发、易发地区的乡（镇）人民政府应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照合理布局、规模适度的原则，设立救灾物资储备点，完善救灾物资储备网络。

　　3.2.2本区应当制定救灾物资储备规划，合理确定储备品种和规模；建立健全救灾物资采购和储备制度，按照实物储备和能力储备相结合的原则，建立救灾物资生产厂家、供应商家名录，健全应急采购和供货机制。每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。

　　3.2.3根据国家救灾物资质量技术标准、储备库建设和管理标准，建立完善全区救灾物资储备管理信息系统；建立健全救灾物资应急保障和补偿机制；建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。

　　3.3通信和信息准备

　　3.3.1自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通信网络，确保信息畅通。通信管理部门应协调通信运营企业依法保障灾情信息传送的畅通，确保及时有效播发重特大自然灾害预警信息和防灾救灾信息。

　　3.3.2加强本级灾情管理系统建设，充分利用现有资源、设备，建设和完善灾情和数据产品共享平台，完善部门间灾情共享机制，确保区、乡（镇）人民政府及时准确掌握重大灾情。

　　3.4装备和设施准备

　　3.4.1区有关部门应当根据自身职能，配备救灾管理工作必需的设备和装备。区、乡（镇）人民政府应当建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。

　　3.4.2区、乡（镇）人民政府应当根据当地居民人口数量和分布等情况，统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志。

　　3.4.3加强公园、广场、体育场馆等公共设施的应急避难场所的建设管理。

　　3.5人力资源准备

　　3.5.1加强自然灾害各类专业救援队伍建设、民政灾害管理人员队伍建设，提高自然灾害救助能力。培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍，鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。

　　3.5.2组织民政、国土资源、水利、农业、林业、工信、卫生、安监、气象、水产畜牧兽医、地震等方面专家，开展灾情会商、灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

　　3.5.3建立区、乡（镇）、村（社区、居委会）自然灾害信息员队伍，加强自然灾害信息员培训。村（居）委会、社区和企事业单位设立专职或者兼职的灾害信息员。

　　3.6社会动员准备

　　3.6.1完善救灾捐赠管理相关政策，建立健全救灾捐赠监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示、反馈等各个环节的工作。

　　3.6.2区、乡（镇）民政部门要进一步加强社会捐助接收站点建设，要在乡（镇）设立和完善社会捐助接收点，建立经常性社会捐助接收网络。

　　3.6.3建立对口支援，自然灾害保险机制。

　　3.7科技准备

　　3.7.1适时利用民政部国家减灾中心，自治区减灾委的灾害监测预警、分析评估和应急决策支持系统，以及气象、国土资源、水利、地震等部门科学技术开展在我区减灾救灾领域中的应用工作。

　　3.7.2支持和鼓励高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发，建立合作机制，鼓励减灾救灾政策理论研究。

　　3.7.3加快本级突发公共事件预警信息发布系统建设，及时向公众发布自然灾害预警。广泛利用各部门现有信息发布平台，为灾情预警预报和防灾减灾服务。

　　3.8宣传和培训

　　3.8.1开展全区性防灾减灾救灾宣传活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，组织好“防灾减灾日"、“国际减灾日"、“全国科普日"、“全国消防日"和“国际民防日"等活动，增强公民防灾减灾意识。积极推动综合减灾示范社区建设。

　　3.8.2组织开展区、乡（镇）人民政府分管领导、灾害管理人员和专业应急救援队伍、非政府组织和志愿者的自然灾害应急、救助专业知识培训。

　　3.8.3灾害管理部门应对自然灾害专项预案或部门预案定期或不定期地组织演练，以提高各级灾害管理队伍和应急救援队伍的指挥动员、应急准备和快速响应能力。

　　4信息管理

　　4.1预警信息

　　4.1.1区气象局的气象灾害预警信息，区水利局的汛情、旱情预警信息，区地震局的地震趋势预测信息，区国土资源局的地质灾害预警信息，区农业局和区水产畜牧兽医局的生物灾害预警信息，区林业局的森林火灾和林业生物灾害信息数据应及时向区抗灾救灾工作领导小组通报。

　　4.1.2区抗灾救灾工作领导小组办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地的自然条件、人口和社会经济情况，进行分析评估，及时启动救灾预警响应，报告区人民政府及上级主管部门，并向区相关部门和相关乡（镇）通报。

　　4.1.3根据灾情预警信息，对可能造成重大人员伤亡和财产损失，或大量人员需要紧急转移安置和生活救助的自然灾害，区有关部门和受灾害威胁的乡（镇）人民政府应做好应急准备，落实好抗灾、减灾和避灾措施。

　　4.2灾情管理

　　乡（镇）民政部门要按照民政部和国家统计局制定的《自然灾害情况统计制度》，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报工作。

　　4.2.1对于突发性自然灾害，乡（镇）民政部门应在接到灾情信息半小时内汇总上报区民政局；区民政局应在接到报告后，并在灾害发生后2小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况向市民政局报告；区民政局对于本行政区域内造成死亡人口（含失踪人口）10人以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害，应在灾害发生后2小时内同时上报自治区民政厅和民政部。

　　4.2.2启动区级（含区级）以上应急响应的自然灾害灾情稳定前，区、乡（镇）民政部门执行灾情24小时零报告制度；乡（镇）民政部门每天8时之前向区民政局报告灾情；区民政局每天9时之前向区人民政府和市民政局报告灾情。灾情稳定后，区民政局在4日内审核、汇总灾情数据并向市民政局报告。

　　4.2.3对于干旱灾害，区、乡（镇）民政部门应在旱情初露、群众生产和生活受到一定影响时，进行初报；在旱情发展过程中，每10日续报一次，直至灾情解除后上报核报。

　　4.2.4建立健全灾情会商制度，区抗灾救灾工作领导小组或者乡（镇）自然灾害应急救助综合协调机构要定期或不定期组织相关涉灾部门召开灾情会商会，全面客观评估、核定灾情数据。

　　5预警响应

　　5.1启动条件

　　市抗灾救灾工作领导小组对我区启动预警响应和区相关部门发布自然灾害预警预报信息，出现可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活，需要提前采取应对措施的情况。

　　5.2启动程序

　　区抗灾救灾工作领导小组办公室根据市抗灾救灾工作领导小组办公室对我区启动预警响应或市和区有关部门发布的灾害预警信息，决定启动救灾预警响应。

　　5.3预警响应措施

　　预警响应启动后，区抗灾救灾工作领导小组办公室立即启动工作机制，组织协调预警响应工作。视情况采取以下一项或多项措施：

　　（1）及时向区抗灾救灾工作领导小组领导、区抗灾救灾工作领导小组成员单位报告并向社会发布预警响应启动情况；向相关乡（镇）发出灾害预警响应信息，提出灾害救助工作要求。

　　（2）加强值班，根据有关部门发布的灾害监测预警信息分析评估灾害可能造成的损失。

　　（3）通知区救灾物资储备库或灾害可能发生的乡（镇）做好救灾物资准备工作，启动与交通运输部门应急联动机制，做好救灾物资调运准备，紧急情况下提前调拨。

　　（4）派出预警响应工作组，实地了解灾害风险情况，检查各项救灾准备及应对工作情况。

　　（5）及时向区人民政府、市民政局报告预警响应工作情况。

　　（6）做好启动救灾应急响应的各项准备工作。

　　5.4预警响应终止

　　灾害风险解除或演变为灾害后，区抗灾救灾工作领导小组办公室决定预警响应终止。

　　6应急响应

　　根据自然灾害的危害程度等因素，区抗灾救灾工作领导小组设定4个自然灾害救助应急响应等级。Ⅰ级响应由区人民政府区长统一组织指挥；Ⅱ级响应由区抗灾救灾工作领导小组组长（区人民政府常务副区长）组织指挥，Ⅲ级响应由区抗灾救灾工作领导小组副组长（区人民政府分管副区长）组织指挥，Ⅳ级响应由区抗灾救灾工作领导小组办公室主任（区民政局局长）组织指挥。区抗灾救灾工作领导小组各成员单位根据各响应等级的需要，切实履行好本部门的职责。

　　6.1Ⅰ级响应

　　6.1.1启动条件

　　（1）在本区行政区域内，发生本预案1.3所列自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

　　a.死亡15人以上；

　　b.紧急转移安置或需紧急生活救助10000人以上；

　　c.倒塌和严重损坏房屋3000间以上；

　　d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难30000人以上。

　　（2）区人民政府决定的其他事项。

　　6.1.2启动程序

　　灾害发生后，区抗灾救灾工作领导小组办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向区抗灾救灾工作领导小组组长报告；区抗灾救灾工作领导小组组长审核，认定灾情达到启动标准，向区人民政府区长提出启动Ⅰ级响应的建议；区人民政府区长决定进入Ⅰ级响应状态。

　　6.1.3响应措施

　　由区人民政府统一领导、组织自然灾害减灾救灾工作。

　　（1）区人民政府定期主持会商，区抗灾救灾工作领导小组成员单位和区抗灾救灾工作领导小组专家委员会参加，落实自治区减灾委、市抗灾救灾工作领导小组、区委、区人民政府关于抗灾救灾的指示，对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。

　　（2）区领导率有关部门赴灾区指导抗灾救灾工作。

　　（3）区抗灾救灾工作领导小组办公室组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。有关部门按照职责，切实做好灾害监测、预警、预报工作和新闻宣传工作。必要时，区抗灾救灾工作领导小组专家委员会组织专家进行实时评估。

　　（4）根据受灾乡（镇）申请和有关部门对灾情的核定情况，区财政局、民政局及时下拨区救灾应急资金。区民政局为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督乡（镇）救灾应急措施的落实和救灾款物的发放。交通运输部门加强救灾物资运输组织协调，做好运输保障工作。区财政局、民政局向市财政局、民政局申请救灾应急资金和物资的支持。

　　（5）区公安局负责灾区社会治安工作，协助组织灾区群众紧急转移工作，参与配合有关救灾工作。临桂区驻军根据区人民政府请求，组织协调军队、民兵、预备役部队参加救灾，必要时协助区、乡（镇）人民政府运送、接卸、发放救灾物资。

　　（6）区物价局、农业局、粮食局保障市场供应和价格稳定。区工信局组织基础电信运营企业做好应急通讯保障工作。区住建、市政部门指导灾后房屋和市政公用基础设施的质量安全鉴定等工作。区卫计局、食药监局负责指导灾区开展卫生防疫工作，开展疫情和环境卫生、饮用水卫生、食品卫生监测，保证灾区饮水和食品卫生安全，对灾区可能出现的重大传染病疫情进行预警、防疫和处理，组织开展灾后心理咨询和医疗救助工作。

　　（7）区民政局根据区人民政府或区抗灾救灾工作领导小组的部署，组织开展全区性救灾捐赠活动，呼吁区外救灾援助，统一接收、管理、分配区外救灾捐赠款物。区红十字会依法开展救灾募捐活动。

　　（8）灾情稳定后，区抗灾救灾工作领导小组办公室组织评估、核定并按有关规定上报灾情，统一发布自然灾害损失情况，开展灾害社会心理影响评估，并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。

　　（9）区抗灾救灾工作领导小组其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

　　6.1.4响应终止

　　救灾应急工作结束后，由区抗灾救灾工作领导小组办公室提出建议，区人民政府区长决定终止Ⅰ级响应。

　　6.2Ⅱ级响应

　　6.2.1启动条件

　　（1）在本区行政区域内，发生本预案1.3所列自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

　　a.死亡10人以上，15人以下（含15人）；

　　b.紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以上，10000人以下（含10000人）；

　　c.倒塌和严重损坏房屋1000间以上，3000间以下（含3000间）；

　　d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难20000人以上，30000人以下（含30000人）。

　　（2）区人民政府决定的其他事项。

　　6.2.2启动程序

　　灾害发生后，区抗灾救灾工作领导小组办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向区抗灾救灾工作领导小组提出启动Ⅱ级响应的建议；区抗灾救灾工作领导小组组长（区人民政府常务副区长）决定进入Ⅱ级响应状态。

　　6.2.3响应措施

　　由区抗灾救灾工作领导小组组长（区人民政府常务副区长）组织指挥自然灾害救助工作。

　　（1）区抗灾救灾工作领导小组组长不定期主持会商，区抗灾救灾工作领导小组成员单位和区抗灾救灾工作领导小组专家委员参加，分析灾区形势，贯彻自治区减灾委、市抗灾救灾工作领导小组、区委、区人民政府关于抗灾救灾的指示精神，研究落实对灾区的救灾支持措施。

　　（2）派出由区抗灾救灾工作领导小组领导带队、有关部门参加的区人民政府工作组赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导灾区开展救灾工作。

　　（3）区抗灾救灾工作领导小组办公室与灾区保持密切联系，及时掌握灾情和救灾工作动态信息；组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。有关部门按照职责，切实做好灾害监测、预警、预报工作和新闻宣传工作。

　　（4）根据受灾乡（镇）申请和有关部门对灾情的核定情况，区财政局、民政局及时下拨区救灾应急资金，并向市财政局、民政局申请救灾应急资金和物资支持。区民政局为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督乡（镇）救灾款物的发放；交通运输部门加强救灾物资运输组织协调，做好运输保障工作。卫生部门根据需要，及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

　　（5）区抗灾救灾工作领导小组办公室视情况向社会发布接受救灾捐赠公告，组织开展全区性救灾捐赠活动。区红十字会依法开展救灾募捐活动，参与救灾和伤员救治工作。

　　（6）灾情稳定后，区抗灾救灾工作领导小组办公室组织评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况，开展灾害社会心理影响评估，并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。

　　（7）区抗灾救灾工作领导小组其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

　　6.2.4响应终止

　　救灾应急工作结束后，区抗灾救灾工作领导小组办公室提出终止响应建议，由区抗灾救灾工作领导小组组长（区人民政府常务副区长）决定终止Ⅱ级响应。

　　6.3Ⅲ级响应

　　6.3.1启动条件

　　（1）在本区行政区域内，发生本预案1.3所列自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

　　a.死亡5人以上，10人以下（含10人）；

　　b.紧急转移安置或需紧急生活救助3000人以上，5000人以下（含5000人）；

　　c.倒塌和严重损坏房屋300间以上，1000间以下（含1000间）；

　　d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难10000人以上，20000人以下（含20000人）。

　　（2）区人民政府决定的其他事项。

　　6.3.2启动程序

　　灾害发生后，区抗灾救灾工作领导小组办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向区抗灾救灾工作领导小组提出启动Ⅲ级响应的建议；区抗灾救灾工作领导小组副组长（区人民政府分管副区长）决定进入Ⅲ级响应状态。

　　6.3.3响应措施

　　由区抗灾救灾工作领导小组副组长（区人民政府分管副区长）组织指挥自然灾害救助工作。

　　（1）区抗灾救灾工作领导小组办公室及时组织有关部门召开灾情会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

　　（2）派出由区抗灾救灾工作领导小组领导带队工作组或视情况派出由区民政局领导带队、有关部门参加的联合工作组，赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导灾区开展救灾工作。

　　（3）区抗灾救灾工作领导小组办公室与灾区保持密切联系，及时掌握并按有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。有关部门按照职责，切实做好灾害监测、预警、预报工作和新闻宣传工作。

　　（4）根据乡（镇）申请和有关部门对灾情的核定情况，区财政局、民政局及时下拨救灾应急资金，并向市财政局、民政局申请救灾应急资金和物资支持。区民政局为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督乡（镇）救灾款物的发放；交通运输部门加强救灾物资运输组织协调，做好运输保障工作。卫生部门根据需要，及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

　　（5）灾情稳定后，区抗灾救灾工作领导小组办公室组织评估、核定自然灾害损失情况，并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。

　　（6）区抗灾救灾工作领导小组其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

　　6.3.4响应终止

　　救灾应急工作结束后，由区抗灾救灾工作领导小组办公室提出终止响应建议，区抗灾救灾工作领导小组副组长（区人民政府分管副区长）决定终止Ⅲ级响应。

　　6.4Ⅳ级响应

　　6.4.1启动响应条件

　　（1）在本区行政区域内，发生本预案1.3所列自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

　　a.死亡3人以上，5人以下（含5人）；

　　b.紧急转移安置或需紧急生活救助1000人以上，3000人以下（含3000人）；

　　c.倒塌和严重损坏房屋100间以上，300间以下（含300间）；

　　d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难5000人以上，10000人以下（含10000人）。

　　（2）区人民政府决定的其他事项。

　　6.4.2启动程序

　　灾害发生后，区抗灾救灾工作领导小组办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，由区抗灾救灾工作领导小组办公室主任（区民政局局长）决定进入Ⅳ级响应状态。

　　6.4.3响应措施

　　区抗灾救灾工作领导小组办公室主任（区民政局局长）组织指挥自然灾害救助工作。

　　（1）区抗灾救灾工作领导小组办公室视情况组织召开灾情会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

　　（2）区抗灾救灾工作领导小组派出由有关部门组成的救灾工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，指导灾区开展救灾工作。

　　（3）区抗灾救灾工作领导小组办公室与灾区保持密切联系，及时掌握并按有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

　　（4）根据乡（镇）申请和有关部门对灾情的核定情况，区财政局、民政局及时下拨区救灾应急资金，并向市财政局、民政局申请救灾应急资金和物资支持。区民政局为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督乡（镇）救灾款物的发放；交通运输部门加强救灾物资运输组织协调，做好运输保障工作。卫生部门根据需要，及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

　　（5）区抗灾救灾工作领导小组其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

　　6.4.4响应终止

　　救灾应急工作结束后，由区抗灾救灾工作领导小组办公室主任（区民政局局长）决定终止Ⅳ级响应。

　　6.5信息发布

　　6.5.1信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、编发灾情信息、重点新闻网站或政府网站发布等。

　　6.5.2灾情稳定前，区抗灾救灾工作领导小组办公室应当及时向社会发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和自然灾害救助工作动态及成效、下一步安排等情况。

　　6.5.3灾情稳定后，区抗灾救灾工作领导小组应当评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

　　6.6其他情况

　　对救助能力特别薄弱的高寒山区、边远地区和少数民族地区等特殊情况，启动区自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整，可视具体情况降一级启动。

　　7灾后救助与恢复重建

　　7.1过渡性生活救助

　　7.1.1重大灾害发生后，区抗灾救灾工作领导小组办公室组织有关部门、专家及灾区民政部门评估灾区过渡性生活救助需求情况。

　　7.1.2市抗灾救灾工作领导小组办公室启动应急响应的自然灾害，区财政局、民政局及时向市财政局、民政局申请过渡性生活救助资金。启动本预案的，区民政局协商区财政局，报区人民政府批准，安排区本级过渡生活救助资金。区民政局指导乡（镇）民政部门做好过渡性救助的人员核定、款物发放等工作。

　　7.1.3区民政局、财政局监督检查灾区过渡性生活救助政策和措施的落实，定期通报灾区救助工作情况，过渡性生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。

　　7.2冬春救助

　　自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，区人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

　　7.2.1区民政局组织各乡（镇）民政部门于每年9月上旬开始调查冬春受灾群众生活困难情况，会同乡（镇）民政部门组织专门力量开展受灾群众生活状况评估，核实情况，制定全区冬春救助工作方案，区财政局、区民政局于当年10月10日前向市财政局、民政局申请冬春自然灾害生活救助补助资金。

　　7.2.2区民政部门在每年10月15日前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求，核实救助对象，编制工作台账，制定救助工作方案，经区人民政府批准后实施，并报市民政局备案。

　　7.2.3根据区、市下拨本级的自然灾害生活补助资金，区、乡（镇）人民政府按照分级负责、属地管理为主的原则，及时安排受灾群众冬春生活救助资金，专项用于帮助解决受灾群众冬春吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

　　7.2.4民政部门通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众过冬衣被问题。发改、财政、农业等部门落实好以工代赈、灾歉减免政策，粮食部门确保粮食供应。

　　7.3倒损住房恢复重建

　　因灾倒损住房恢复重建由区人民政府负责组织实施，尊重群众意愿，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、保险赔付、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜，科学合理布局，充分考虑灾害因素。

　　7.3.1区民政局根据各乡（镇）民政部门倒损住房核定情况，视情况组织评估组，参考其他灾害管理部门评估数据，对全区因灾住房倒损情况进行综合评估，必要时派工作组到灾区实地核查。区财政局、民政局根据全区因灾倒损住房评估结果，联合向市财政局、民政局申请因灾倒损住房恢复重建补助资金。

　　7.3.2区民政局、财政局根据因灾倒损住房评估结果，按照灾情程度提出资金补助方案，及时将区、市和自治区补助的倒损住房恢复重建资金下拨到乡（镇）。

　　7.3.3倒损住房恢复重建工作结束后，区、乡（镇）民政部门应采取实地调查、抽样调查等方式，对本行政区域内倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估，并将评估结果报市民政局。

　　7.3.4区住建部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责，做好重建规划、选址，制定优惠政策，共同做好住房重建工作。

　　8附则

　　8.1自然灾害救助款物监管

　　建立健全监察、审计、财政、民政、金融等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。各级民政、财政部门对救灾资金管理使用，特别是基层发放工作进行专项检查，跟踪问效。各级民政、财政部门要配合监察、审计部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。

　　8.2奖励与责任

　　对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按国家、自治区、市和区有关规定给予表彰和奖励；对在自然灾害救助工作中表现突出而牺牲的人员，按有关规定程序追认烈士；对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，严重虚报、瞒报灾情的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　8.3预案演练

　　区抗灾救灾工作领导小组办公室协同区抗灾救灾工作领导小组成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。

　　8.4预案更新与管理

　　本预案由区抗灾救灾工作领导小组办公室负责管理。预案实施后，区抗灾救灾工作领导小组办公室应适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况作出相应修改后报区人民政府审批。各乡（镇）自然灾害救助应急综合协调机构根据本预案修订本级自然灾害救助应急预案。

　　8.5制订与解释部门

　　本预案由区民政局制订，报区人民政府批准后实施，由区人民政府办公室负责解释。

　　8.6预案生效时间

　　本预案自印发之日起生效。