东兴市人民政府关于印发《东兴市贯彻落实＜交通强国建设纲要＞实施方案》的通知
东兴市人民政府关于印发《东兴市贯彻落实＜交通强国建设纲要＞实施方案》的通知
东政发[2020]7号
各镇人民政府，市直、驻东兴各有关单位：
现将《东兴市贯彻落实<交通强国建设纲要>实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
东兴市贯彻落实《交通强国建设纲要》实施方案
为深入贯彻落实中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》，根据自治区党委、自治区人民政府的部署，按照防城港市人民政府印发《防城港市贯彻落实<交通强国建设纲要>实施方案》的要求，为推进东兴市交通运输事业高水平开放和高质量发展，现结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心，紧紧围绕中央赋予广西“三大定位"新使命和“五个扎实"新要求，牢牢把握“一带一路"、西部陆海新通道等国家重大战略叠加的发展机遇，推动交通运输实现“三个转变"，综合运输服务向高质量发展迈进，逐步形成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，为支撑东兴国家重点开发开放试验区经济发展、打造陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市奠定坚实基础。
（二）发展目标
至2020年底，围绕西部陆海新通道建设，着力建设陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市，完成与全国同步全面建成小康社会交通建设任务和东兴市综合交通运输发展“十三五"重点任务。
至2035年底，东兴市交通运输发展总体水平进入全区先进行列。现代化综合交通运输体系基本形成，城乡区域交通协调发展达到新高度，有力支撑东兴市现代化经济体系建设。依托防城港至东兴铁路、东兴至凭祥沿边铁路、东兴至凭祥（沿边通道）高速公路、国道G219、G228、G7511等出海出边大通道，提高机动化水平和路网覆盖能力，形成东兴市城乡一体、高效便捷的公路网络，智能、平安、绿色、共享、开放交通发展水平达到区内先进水平，基本实现交通治理体系和治理能力现代化。
到本世纪中叶，现代化综合交通运输体系基本完善，实现交通设施更先进、保障更有力、服务更优质、人民更满意。
二、重点任务
（一）基础设施
1.建设现代化高质量综合立体交通网。深度融入西部陆海新通道建设，推进防城港至东兴铁路、广西滨海公路（江平至东兴段）等项目加快建设，积极推动东兴国际铁路口岸列入国家和自治区重大项目规划。畅通东兴-芒街-下龙-河内运输大通道，加快完善东兴北仑河二桥口岸设施，推动东兴-越南下龙高速公路、国门大道等项目建设。助力兴边富民战略深入实施，加快东兴至凭祥（沿边通道）高速公路、沿边铁路、国道G219东兴至峒中沿边公路建设，提升连通凭祥友谊关的沿边公路、铁路运输能力。加快完善东兴市高质量公路网，实现“市区双高速，镇镇通一级，景区通二级，村村通三级"的目标。尽快实施东兴港规划修编工作，着力推动北仑河航道疏浚及潭吉港、竹山港等水运码头建设，完善市域旅游码头布局，促进东兴水运复兴。适时开展东兴市通用机场选址规划研究。合理规划布局市域物流园区和物流枢纽，形成规模效应，争当国家物流枢纽城市建设排头兵，重点推动东兴跨境经济合作区口岸物流产业园、十八方跨境冷链物流枢纽中心等项目实施。〔责任单位:市交通运输局、发展和改革局、工业和信息化局、财政局、自然资源局、住房和城乡建设局、农业农村水利局，各镇人民政府。排在首位的为牵头单位，下同〕
2.构建便捷顺畅的城市交通网。构建“高、快、普"多层次公路体系，推进干线公路等级结构不断优化。强化公路与城市道路衔接，完善城市公共交通设施，建设快速路、主次干路、支路级配和结构合理的城市道路网，提高城市道路通达性。改善城市步行、非机动车、无障碍交通出行环境。加强城市停车、充电、加气和公交站点等设施建设。〔责任单位:市交通运输局、发展和改革局、城市管理监督局、公安局，各镇人民政府。〕
3.形成覆盖广泛的农村交通网。完成“四建一通"工程建设任务，推动“四好农村路"高质量发展，推进交通建设项目更多向进村入户倾斜，建立规范化可持续管护机制。进一步提质扩面，推行农村公路“路长制"，推进“四好农村路"示范乡镇、示范路和全国示范县的创建工作。〔责任单位:市交通运输局、发展和改革局、财政局、机构编制委员会办公室，各镇人民政府。〕
4.构建多层级、一体化综合交通枢纽体系。抢抓“一带一路"建设等战略机遇，依托铁路客运站，建设国际性、全国性、区域性综合交通枢纽。提升枢纽一体化水平，合理布局公路客货运站，实现旅客“零距离换乘"、货运“无缝隙衔接"。积极培育沿边枢纽经济。〔责任单位:市交通运输局、住房和城乡建设局、城市管理监督局，东兴市开发投资集团有限公司、东兴市城市建设投资有限责任公司〕
（二）交通装备
5.推进载运工具专业化标准化。推广跨方式快速换装转运标准化设施设备使用，推广应用敞顶集装箱、标准化集装箱、厢式半挂车等标准化运载单元，发挥公路货运“门到门"优势。加快推进内河船型标准化、江海直达船舶标准化工作，推广使用节能环保船型。〔责任单位:市交通运输局、发展和改革局、工业和信息化局、各镇人民政府。〕
（三）运输服务
6.提升城乡客运服务保障水平。推广以公共交通为导向的开发模式和站城一体化建设，充分发挥公共交通在缓解城市拥堵和优化国土空间综合利用方面的重要作用。提高公共交通的通达性、可靠性和舒适性，推进城乡客运一体化发展和建制村通客车公交化，提升公共服务均等化水平。〔责任单位:市交通运输局、城市管理监督局，各镇人民政府。〕
7.打造绿色高效的现代物流系统。以建设陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市为契机，全面推进“四好农村路"等基础设施建设，力争城乡交通一体化通过交通运输部验收，成为全国第一批示范县，城乡货运物流一体化发展水平大幅提升。创新发展冷链物流，推动建设东盟（东兴）农产品跨境冷链物流分拨中心项目，落实《防城港市加快发展冷链经济的若干扶持办法（试行）》，制定水果等农副产品贸易双向物流等奖励政策，重点发展平台型区域商贸物流、公路港、物流总部经济、第三方制造业物流等现代物流业态。持续优化物流业发展环境，力争引进国内外物流龙头企业进驻东兴5家以上，并打造一个集物流仓储、运输、冷冻、冷藏、加工、包装、销售为一体的现代物流中心。大力完善跨境物流基础设施，开工建设跨合区智慧物流园，加快完善货运场站、仓储等配套设施。〔责任单位:市交通运输局、工业和信息化局、商务和口岸管理局、东兴海关，各镇人民政府。〕
8.加速新业态新模式发展。深化交通运输与旅游融合发展，推动旅游风景道、旅游码头、自驾车房车营地、游艇旅游、低空飞行旅游等发展，完善客运枢纽、高速公路服务区等旅游服务功能。推动共享单车、共享汽车、定制客运、定制公交等新模式发展。推动邮政普遍服务升级换代。推进智能收投终端和快递末端公共服务平台建设。〔责任单位:市交通运输局、发展和改革局、财政局、文化广电体育和旅游局、住房和城乡建设局、城市管理监督局，东兴邮政管理局，各镇人民政府。〕
（四）智能交通
9.加强智慧交通建设。促进大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通运输行业深度融合。加强基础设施间以及基础设施与载运工具、智能设备间的信息互联，扩大重点路段、重要节点的基础设施感知覆盖范围和深度。深化交通公共服务和电子政务发展，促进各种要素围绕信息化主线深度协作，实现全市交通信息公共服务和决策服务一体融合。建设智能通关信息系统，全面实施“三互"大通关改革，推进互市通关便利化。〔责任单位:市交通运输局、发展和改革局、财政局、教育和科学技术局、工业和信息化局，各镇人民政府。〕
10.完善科技创新机制。建立以企业为主体、产学研用深度融合的技术创新机制。培育一批创新平台，优化科研资金投入机制。〔责任单位:市交通运输局、教育和科学技术局、工业和信息化局、财政局〕
（五）平安交通
11.提升本质安全水平。加大基础设施安全防护投入，提升关键交通基础设施抗灾能力和安全防护能力。构建现代化工程建设质量管理体系，推进精品建造和精细管理。健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。强化交通基础设施养护和运行监测检测，增强基础设施耐久性和可靠性。强化载运工具质量治理，保障运输装备安全。加强跨境交通综合管控，增强口岸边检执法力量，完善多层级边境管理制度。〔责任单位:市交通运输局、城市管理监督局、应急管理局，东兴海关，各镇人民政府。〕
12.完善交通安全生产体系。健全交通安全生产法规制度和标准规范。完善安全责任体系，强化企业主体责任和部门监管责任。完善安全生产失信清单，开展安全生产失信行为联合惩戒工作。建立交通装备、工程第三方认证制度，强化安全生产事故调查评估。加强行业安全预防、监管和事故独立调查等能力建设。增强科技兴安能力，加强交通信息基础设施安全保护。建立自然灾害交通防治体系，提高交通防灾减灾救灾能力。〔责任单位:市交通运输局、应急管理局、发展和改革局、公安局、城市管理监督局，各镇人民政府。〕
13.强化交通应急救援能力。加强应急知识培训，提升应急意识。健全综合交通应急管理体制机制、法规制度和预案体系，完善突发事件应急预警、响应处理和评估机制，建立政府、企业、社会共同参与、协同配合的应急救援机制。加强交通安全一体化管理，优化专业应急救援力量布局，加强应急救援专业装备、设施、队伍建设和资金保障。强化应急救援社会协同能力，完善征用补偿机制。积极参与国际应急救援合作。〔责任单位:市交通运输局、应急管理局、公安局、城市管理监督局，各镇人民政府。〕
（六）绿色交通
14.推动运输结构优化和资源集约利用。科学配置各类运输资源，实现“宜铁则铁、宜公则公、宜水则水"。协调推进铁路、公路、水运等客运系统有机衔接和差异化发展，持续推进货运“公转水、公转铁"。推进资源节约型、环境友好型绿色交通系统建设，节约集约利用土地、水域、岸线、过江通道等资源。〔责任单位:市自然资源局，防城港市东兴生态环境局，市住房和城乡建设局、交通运输局、发展和改革局，各镇人民政府。〕
15.强化节能减排和污染防治。优化交通能源结构，推广新能源和清洁能源应用，鼓励优先使用节能环保车、船、港作机械等。严格执行国家和地方污染物控制标准及船舶排放控制区管控要求，加强交通机械燃油质量监督检查，推进港口船舶油污物接收处理设施建设。全面开展绿色低碳出行行动。组织实施重大科技攻关和绿色交通典型示范工程。〔责任单位:防城港市东兴生态环境局，市公安局、工业和信息化局、自然资源局、交通运输局、各镇人民政府。〕
16.强化交通生态环境保护修复。严守“三条控制线"要求，实施生态修复、地质环境治理恢复与土地复垦，将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养护全过程，推动国土空间开发保护格局科学有序。〔责任单位:市交通运输局、自然资源局，防城港市东兴生态环境局，各镇人民政府。〕
（七）开放合作
17.构建开放型交通体系。构建面向全国、辐射内陆、联动周边的交通网，拓展对外开放及多边合作广度和深度。推动西部陆海新通道建设，统筹国际国内两个市场两种资源，助推西部大开发形成新格局。构建开放共赢运输服务体系，强化东兴市与周边国家在国际道路运输、铁路联运等方面的衔接。〔责任单位:市交通运输局、发展和改革局、外事办公室，东兴海关，各镇人民政府。〕
18.深化交通国际合作。充分利用中国一东盟博览会、边境（跨境）经济合作区及沿边重点开发开放试验区等国家级平台，加强同各类国际交通组织的多领域合作，提升行业国际话语权和影响力。推动东兴市与周边国家交通运输政策、规则、制度、技术、标准等对接以及驾驶证、车牌等双向互认，推动东兴市与越南口岸执法部门建立监管互认机制，共同建立适用性强的物流标准体系。〔责任单位:市交通运输局、发展和改革局、商务和口岸管理局、外事办公室，东兴海关，各镇人民政府。〕
19.推动东兴数字口岸交通建设。提升口岸交通管理现代化和信息化水平，完善国际道路运输服务信息系统，建设智能化口岸交通查验设施，构建国际道路运输市场信用体系。积极推动跨国物流信息互联共享，加强与东盟国家在物流信息化方面的合作。〔责任单位:市商务和口岸管理局，东兴海关，各镇人民政府。〕
（七）交通人才队伍
20.培育高水平交通科技人才。培养具有高水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。引进先进理念及技术，提升行业人才素质和创新能力。〔责任单位:市交通运输局、市委组织部、教育和科学技术局、市人力资源和社会保障局，各镇人民政府。〕
21.打造素质优良的交通劳动者大军。深化职业院校产教融合、校企合作，开展高水平学校和高水平专业建设，构建适应现代化综合交通体系发展需要的专业群。完善技术技能人才培养体系，提升人才培养质量，提供更多的交通高素质劳动者和技术技能型人才。〔责任单位:市交通运输局、市人力资源和社会保障局，各镇人民政府。〕
22.建设高素质专业化交通干部队伍。落实建设高素质专业化干部队伍要求，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。注重专业能力培养，增强干部队伍适应现代综合交通运输发展要求的能力。加强领导班子和优秀年轻干部队伍建设，完善优秀人才选拔、使用、激励等配套制度。〔责任单位:市交通运输局、市委组织部、市人力资源和社会保障局，各镇人民政府。〕
（八）行业治理
23.深化行业改革。建立健全适应综合交通发展的体制机制。推动“多规融合"，在国土空间规划中统筹综合立体交通网规划的空间需求，构建各种运输方式融合发展的综合交通规划体系。推动物流管理体制改革，完善交通运输与发展改革、商务、海关等部门综合协调机制，促进物流业健康发展。〔责任单位:市交通运输局、自然资源局、发展和改革局、商务和口岸管理局、工业和信息化局，东兴海关，各镇人民政府。〕
24.完善法规政策。加快完善现代化综合交通法规制度，推进行业重点法规、规章立法进程。完善市本级支持政策，做好与国家战略、规划、政策、措施的有效衔接，促进自然资源、生态环境、财税、农业、金融、产业、贸易等政策与交通运输发展政策协调统一。深化综合行政执法体制改革，创新执法模式，完善交通运输执法体系。〔责任单位:市交通运输局、司法局，各镇人民政府。〕
25.优化营商环境。构建统一开放、竞争有序的现代交通市场体系，全面实施市场准入负面清单制度，构建以信用为基础的新型监管机制。持续推进“放管服"改革，健全市场治理规则，完善运输价格形成机制。加快推进“互联网+"政务服务，推进政务服务便利化。加大交通运输行业惠企惠民力度。〔责任单位:市交通运输局、政务服务监督管理办公室、发展和改革局、城市监督管理局，各镇人民政府。〕
三、保障措施
（一）加强党的领导
建立统筹协调东兴市推进交通强国建设实施工作机制，强化部门协同、上下联动、分级负责，整体有序推进交通强国建设各项工作。
（二）加强资金保障
建立健全“政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控"的交通投融资体制机制。规范政府与社会资本合作模式，落实各级财政事权和支出责任。完善反哺机制，推动交通基础设施沿线及周边资源、产业、园区等综合开发。
（三）加强组织实施
积极争取国家、自治区加大对东兴市推进交通强国建设各项工作的支持力度，合力谱写交通强国东兴篇章。做好交通与自然资源、环保、财政等相关部门的政策协同，实现与国土空间规划、生态红线有机衔接，预留重大交通基础设施空间资源，保障交通建设用地需求。市交通运输部门要会同有关部门加强跟踪分析和督促指导，重大事项及时向市委、市政府报告。
（四）加强试点示范
深入开展东兴市交通强国建设试点工作，引导支持部分企业、高校、科研机构在交通强国建设中先行先试，形成可复制、可推广的典型经验，为高质量谱写交通强国东兴篇章提供坚实保障。
