百色市右江区人民政府办公室关于印发右江区提升质量安全推动地方特色食品产业发展实施方案的通知
右政办发[2020]33号

各乡（镇）人民政府、街道办事处，区人民政府各组成部门、直属机构，市直各分局：

　　《右江区提升质量安全推动地方特色食品产业发展实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

百色市右江区人民政府办公室

2020年6月2日

右江区提升质量安全推动地方特色食品产业发展实施方案

　　为全面贯彻落实《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》《广西壮族自治区人民政府关于提升质量安全推动地方特色食品产业发展的实施意见》（桂政发〔2018〕33号）和《百色市人民政府办公室关于印发百色市提升质量安全推动地方特色食品产业发展实施方案得通知》（百政办发〔2019〕67号），做大做强我区地方特色食品产业，根据全区工业高质量发展大会、2018年全区提升质量安全推动地方特色食品产业发展现场会会议精神，现就我区提升质量安全推动地方特色食品产业发展制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，认真贯彻落实党中央、国务院、自治区和百色市的决策部署，围绕提升食品质量和安全水平，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，大力推进我区特色食品产业工业化、标准化、规模化发展，推动食品产业提质升级，培育形成经济发展新动能。

　　二、目标任务

　　到2020年，我区特色食品产业规模不断壮大，产业结构持续优化，规模以上特色食品工业企业达2家，形成涵盖食糖、粮油等地方特色食品产业体系，特色食品工业总产值达3.6亿元。

　　三、工作措施

　　（一）加强优质食品原料生产基地建设。

　　1.优化种植养殖产业布局。根据区域自然环境条件和农业环境质量状况等因素，围绕地方特色食品产业发展对原料的需求，调整种植养殖业结构，优化品种结构和区域布局，全力打造六大原料生产基地，不断提升农产品质量安全水平。商品粮油原料生产基地，以产粮大乡镇（街道）、粮源基地乡镇（街道）为重点，优化品种结构，发展优质加工专用品种，重点建设龙景街道优质加工专用稻生产基地。[牵头单位：区农业农村局；责任单位：区发展改革局（区粮食局），各乡（镇）人民政府、街道办事处]

　　（1）优质糖料蔗生产基地。结合开展11万亩糖料蔗生产保护区划定工作，合理布局生产规模，重点发展我区糖料蔗生产优势区域，统筹发展桂糖42、桂糖46、柳城0/136等优良品种糖料蔗种植区域。[牵头单位：区蔗糖中心；责任单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处]

　　（2）加工型水果原料生产基地。重点在我区水果生产优势区域建设芒果、香蕉、火龙果、百香果、柑橘等优势果品生产基地，生产用于开发罐头、果汁、果干、蜜饯、果粉、果冻和果酒等水果原料。[牵头单位：区果菜中心；责任单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处]

　　（3）水产品原料生产基地。重点发展百色水利枢纽库区等大水面净水渔业，建立以养殖鲢鳙鱼为主的大水面生态净水渔业基地；建设以右江河谷为中心，发展罗非鱼、叉尾鮰为主的池塘养殖基地。[牵头单位：区农业农村局；责任单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处]

　　（4）畜禽产品原料生产基地。发展林下鸡、黑猪、黑山羊、黄牛等特色养殖，重点建设以龙景街道、大楞乡等地为中心的特色畜禽养殖基地，以汪甸瑶族乡等地为中心的优质家禽养殖基地、瘦肉型猪养殖基地。[牵头单位：区农业农村局；责任单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处]

　　（5）食用菌原料生产基地。以食用菌产区为基础，提升大宗菌类标准化生产水平，重点建设以永乐镇、龙景街道等地为中心的双孢蘑菇、杏鲍菇、黑木耳、灵芝、秀珍菇、金福菇、鸡松茸、羊肚菌、榆黄菇等工厂化生产基地。[牵头单位：区农业农村局；责任单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处]

　　（6）森林食品原料生产基地。主要在林下发展铁皮石斛、灵芝、银耳、砂仁等。[牵头单位：区林业局；责任单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处]

　　2.推广标准化规模种植养殖。完善农产品标准化生产体系，健全化肥、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品管理和质量监测制度，大力推进农业标准化基地建设和生态种养，促进特色农产品主产区生产过程标准化、规范化。建设一批园艺作物示范区、畜禽标准化示范场、水产健康养殖场。开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志保护产品“三品一标"认证工作。到2020年，力争全区“三品一标"基地面积保持在0.23万公顷以上，为我区特色食品工业提供优质原料。[牵头单位：区农业农村局、区林业局；责任单位：区工信局，各乡（镇）人民政府、街道办事处]

　　3.建立冷链物流体系。完善农产品产地初加工冷链设施和装备，提高农产品贮藏、保鲜能力，推进预冷、烘干等初加工环节减损，提升品质、增加收益。加快构建大宗农产品现代物流体系，围绕果蔬、水产品、肉类等主产区，支持供销社以及新型营销主体建设一批预冷、贮藏、保鲜等初加工冷链设施，加快补齐农产品产地“最先一公里"短板。[牵头单位：区商务中心、区发展改革局、区农业农村局、区供销社、区交通局；责任单位：区财政局、区市场监管局，各乡（镇）人民政府、街道办事处]

　　（二）提升地方特色食品加工能力和质量安全水平。

　　1.大力培育发展特色产品。重点培育和发展食糖、果蔬、肉禽、水产品、林产品、饮料、粮油等产业，实施增品种、提品质、创品牌“三品"战略，形成品种丰富、品质优良、品牌优秀的地方特色食品供给体系。依具体情况重点发展1～3个特色食品，重点发展芒果、番茄、火龙果、百香果、柑橘制品等。[牵头单位：区工信局、区农业农村局、区林业局；责任单位：区发展改革局（区粮食局）、区市场监管局，各乡（镇）人民政府、街道办事处]

　　2.壮大龙头企业。按照“扶大、扶优、扶强"的原则，鼓励和支持特色食品龙头企业采取创新开发、兼并重组、产能提升等方式，全面提升企业的核心竞争力。重点打造一批广西百色市万林糖业有限公司、百色市建鑫植物油股份有限公司等特色食品企业。聚焦各子行业领域的龙头骨干企业和成长型企业，支持其生产线改造与扩建，引导其通过兼并、收购、合资等方式做大规模，鼓励其做大做强创新产品，形成品牌优势，提高市场占有率。[牵头单位：区工信局；责任单位：区农业农村局、区林业局、区发展改革局（区粮食局）、区发展改革局，各乡（镇）人民政府、街道办事处]

　　3.加强食品产业园区建设。科学规划建设特色食品产业加工园区，鼓励产业集聚发展，以园区为依托，放大产业集群效应，引导地方特色食品产业向优势产区、综合性加工园区集中。积极引进和培育一批规模大、品牌响、带动强、质量优、成长好的特色食品加工企业，形成特色食品加工产业集群。建设一批食品特色小镇，实现产城融合发展。[牵头单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处，区工管中心；责任单位：区工信局、区发展改革局、区发展改革局（区粮食局）、区农业农村局、区林业局、区投资促进局]

　　4.开展质量技术攻关行动。鼓励企业加快具有自主知识产权的重大技术、核心技术研发，采用先进工艺、技术、设备推进传统食品质量提升和产业升级改造。引导企业与高校、研究机构开展“产学研"合作，加强产业技术创新战略联盟。重点开展新型安全农副产品贮运保鲜技术研发、特色农产品精深加工技术与附产物高值化利用及新产品开发、畜禽水产品绿色加工流通与质量控制关键技术研究、米粉等生产自动化与冲泡保鲜关键技术研究等技术攻关。[牵头单位：区科技局；责任单位：区农业农村局、区林业局、区市场监管局、区工信局、区发展改革局，各乡（镇）人民政府、街道办事处]

　　5.推动企业质量管理提升。强化地方特色食品生产企业主体责任，督促其依法建立健全食品安全管理制度，配备食品安全管理人员。建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。建立并执行食品进货查验、生产、出厂检验、销售等各项记录制度，能够通过记录和查验有效实现追溯。推广应用先进质量管理方法，到2020年，规模以上地方特色食品工业企业全面推行ISO9001质量管理体系、ISO22000食品安全管理体系、危害分析与关键控制点（HACCP）体系认证。[牵头单位：区市场监管局、区工信局；责任单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处]

　　（三）融合拓展地方特色食品营销体系。

　　1.加强品牌建设。实施广西地方特色食品品牌战略，激发企业积极性和创造性，培育优质品牌，引领地方特色食品产业高质量发展。鼓励和引导企业争创中国质量奖、中华老字号等荣誉，开展广西特产“一区一品"品牌打造行动。支持、引导地方特色食品申请地理标志商标，发挥区域公共品牌示范区、龙头企业示范引领作用。开展品牌价值评价活动，助推广西地方特色食品品牌无形资产增值。培育品牌指导机构，有针对性开展商标品牌指导服务。[牵头单位：区市场监管局、区商务中心、区农业农村局、区林业局；责任单位：区工信局，各乡（镇）人民政府、街道办事处]

　　2.培育销售市场。实施广西特产行销全国升级行动，组织地方特色食品企业开展区内外巡展和海外巡展，推动产品展销推荐和洽谈对接。鼓励地方特色食品生产经营企业开展品牌连锁经营和产品进商场、进超市活动。大力推进地方特色食品生产企业、经营企业与电商对接融合，建设地方特色食品网络信息平台，鼓励企业开设网络销售平台，在知名电商平台开设网店，重点打造广西泛糖产品交易中心等平台。[牵头单位：区商务中心、区市场监管局；责任单位：区蔗糖中心、区果菜中心、区农业农村局、区工信局，各乡（镇）人民政府、街道办事处]

　　3.扩大宣传推介。广泛宣传右江区好山、好水、好生态和好食材，深入研究右江区地方特色食品健康营养元素和长寿之乡的饮食结构和膳食特点，深度挖掘右江区地方特色食品历史渊源和文化内涵，编撰、发行右江区地方特色食品系列丛书，通过创作微视频、微电影等宣传手段，讲述右江区地方特色食品老味道、老故事、老品牌，提高右江区特色食品的知名度和美誉度。[牵头单位：区委宣传部，区文体旅游局、区卫生健康局；责任单位：区工信局、区农业农村局、区林业局、区市场监管局、区商务中心、区发展改革局（区粮食局），各乡（镇）人民政府、街道办事处]

　　（四）推进地方特色食品产业融合发展。

　　1.推动一二三产业融合发展。大力推进地方特色食品产销对接，推广农超对接、农企对接和农校对接，促进地方特色食品交易和服务。推进地方特色食品工业转型升级与关联产业交融互动，引导纵向上下游企业和横向关联企业的紧密衔接，实施建链补链延链强链行动计划，以提升质量安全为纽带，支持大中型地方特色食品加工企业向两头延伸产业链条，推进原料生产、加工物流、市场营销等环节融合发展。[牵头单位：区发展改革局、区农业农村局、区林业局、区工信局、区商务中心；责任单位：区供销社、区发展改革局（区粮食局）、区市场监管局，各乡（镇）人民政府、街道办事处]

　　2.培育新业态新模式。挖掘和拓展特色食品的健康养生、休闲观光、生态保护和文化传承等多种新功能，引导地方特色食品产业与休闲、旅游、科普、教育、养生养老等产业深度融合。面向游客市场，深度开发区域特色食品，培育食品产业园区特色工业旅游业态。围绕地方特色食品产业发展重大任务，推动社会力量发展多层次多样化生产性服务，为食品产业发展提供有力撑。[牵头单位：区文体旅游局、区发展改革局、区卫生健康局；责任单位：区农业农村局、区林业局、区发展改革局（区粮食局）、区科技局、区市场监管局、区工信局、区商务中心，各乡（镇）人民政府、街道办事处]

　　3.建立利益联结机制。鼓励特色食品生产企业与上下游各类市场主体组建产业联盟，与农民建立稳定的订单和契约关系，签订长期稳定购销合同和质量安全保证协议，形成稳固的购销关系，以“保底收益+按股分红"为主要形式，构建让农民分享加工流通增值收益的利益联结机制。将地方特色食品产业作为产业扶贫的重要内容，支持贫困地区、革命老区依托当地生态和资源优势，大力发展特色农产品加工业，培育打造一批产品档次较高、规模较大的龙头企业，构建以种植养殖、深加工、销售于一体的全产业链条，提高贫困群众参与度，分享加工增值收益，实现就地就近脱贫。[牵头单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处，区农业农村局、区林业局、区工信局；责任单位：区商务中心、区市场监管局、区扶贫办]

　　（五）全面加强质量安全监管。

　　1.完善食品安全地方标准体系。按照“缺什么、补什么"的原则，及时制（修）订产品标准、生产经营过程的卫生要求、与地方标准配套的检验方法与规程等食品安全地方标准，到2020年，力争覆盖全部规模化生产、产业化经营的地方特色食品品种，助推地方特色食品产业持续健康发展。鼓励地方特色食品生产企业制订严于食品安全国家标准、地方标准的企业标准。规范企业标准备案，引导地方特色食品生产企业建立和完善标准自我声明公开制度。[牵头单位：区卫生健康局、区市场监管局；责任单位：区农业农村局、区林业局，各乡（镇）人民政府、街道办事处]

　　2.强化全过程监管。建立覆盖地方特色食品从生产加工到流通消费的全程监管制度，加强质量安全风险点控制，严格实施操作规范。强化日常监督和抽检监测，严格管控原料生产基地周边污染源排放，开展食品质量安全问题专项治理和区域集中整治，严厉查处质量安全违法行为。加强对食品用塑料包装等食品相关产品的质量安全监管和风险防范。加强知识产权保护，加大对专利、商标、产品标识、商业秘密等方面侵权假冒行为的打击力度，健全打击侵权假冒长效机制。[牵头单位：区市场监管局；责任单位：区农业农村局、区林业局、区工信局、区发展改革局，各乡（镇）人民政府、街道办事处]

　　四、组织保障

　　（一）加强领导，明确职责。建立完善地方特色食品产业协调推进机制，形成推进地方特色食品产业发展的工作合力。各乡（镇）人民政府、街道办事处、各有关部门将这项工作纳入重要议事日程，制定具体的实施方案，明确部门工作职责，加强对地方特色食品产业发展政策措施、发展规划、重大项目建设等工作的指导、协调和监督，全面提升质量安全，强力推动地方特色食品产业不断发展壮大。

　　（二）优化营商环境，为企业提供优质公共服务。深化“放管服"改革，提高政府公共服务能力和水平，优化行政审批流程，为企业提供优质公共服务。推进管理部门信息共享、监管互认，对信用记录良好的企业降低监督检查频率，激励企业诚信守法。加强收费监管，规范收费秩序，严厉打击价格违法行为，促进市场健康有序发展。加强市场、安全等方面的监管，形成有利于企业、行业、产业良性发展格局。充分发挥行业协会作用，加强行业自律，规范企业行为。

　　（三）制定支持政策，确保实效。在种植、养殖环节重点支持“三品一标"、规模化生产基地建设，着力构建农业标准化生产体系；在加工环节重点支持企业兼并重组和诚信体系、追溯体系建设；在流通环节重点支持冷链物流、电商平台建设。各有关部门要统筹规划，整合资金、土地等要素资源并重点向地方特色食品产业倾斜。结合食品产业园区建设，重点支持建设地方特色食品质量安全检验检测中心。开展地方特色食品产业发展保险试点，有效防范自然风险、市场风险和质量安全风险。加大经费投入，统筹安排区里工业和信息化发展专项资金、服务业发展相关专项资金、农业生产发展专项资金等，支持地方特色食品产业快速发展。