田林县人民政府办公室关于印发《田林县大面积停电事件应急预案》的通知

田政办发〔2022〕49号

各乡镇人民政府，各有关单位：

　　经县人民政府同意，现将《田林县大面积停电事件应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

田林县人民政府办公室

2022年9月22日

田林县大面积停电事件应急预案

　　目录

　　1总则

　　1.1编制目的

　　1.2编制依据

　　1.3适用范围

　　1.4工作原则

　　1.5事件分级

　　2组织体系

　　2.1县层面组织指挥机构

　　2.2电力企业

　　2.3重要用户

　　2.4专家组

　　3风险分析和监测预警

　　3.1风险分析

　　3.2监测

　　3.3预警

　　4应急响应

　　4.1信息报告

　　4.2响应分级

　　4.3响应措施

　　5响应措施

　　5.1指挥和协调

　　5.2先期处置

　　5.3电网抢修与恢复

　　5.4保障社会民生

　　5.5信息发布

　　5.6应急结束

　　6恢复和重建

　　6.1事故调查

　　6.2措施改进

　　6.3恢复重建

　　7保障措施

　　7.1队伍保障

　　7.2装备物资保障

　　7.3通信、交通与运输保障

　　7.4技术保障

　　7.5应急电源保障

　　7.6资金保障

　　8宣传、培训和演练

　　8.1宣传

　　8.2培训

　　8.3演练

　　9附则

　　9.1预案管理

　　9.2预案解释

　　9.3预案实施时间

　　1总则

　　1.1编制目的

　　建立健全大面积停电事件应对工作机制，提高应对效率，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护国家安全和社会稳定。

　　1.2编制依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电网调度管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《生产安全事故应急条例》《百色市大面积停电事件应急预案》及相关法律法规等，特制定本预案。

　　1.3适用范围

　　本预案适用于我县辖内发生大面积停电事件应对工作。大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成区域性电网或城市电网大量减供负荷，对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。

　　1.4工作原则

　　大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，保障民生、维护安全，全社会共同参与的原则。大面积停电事件发生后，县人民政府及其有关部门、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。

　　1.5事件分级

　　按照事件严重性和受影响程度，自治区、百色市将大面积停电事件分为特别重大、重大、较大和一般四级，田林县大面积停电事件分级标准及响应级别对应关系详见下表：

（注：上述分级标准有关数量的表述中，“以上"含本数，“以下"不含本数。）

　　2组织体系

　　2.1县层面组织指挥机构

　　根据大面积停电事件应对工作需要，设立县大面积停电事件应急指挥部（以下简称“县指挥部"），承担全县大面积停电事件指导协调和组织应对工作。

　　2.1.1县大面积停电事件应急指挥部组成和职责

　　县大面积停电事件应急指挥部指挥长由县人民政府分管副县长担任，副指挥长由县政府办公室分管副主任、县工信局主要负责人和广西新电力集团田林供电公司主要负责人担任，成员由县委政法委、县委宣传部，县发改局、县工信局、县公安局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县卫健局、县水利局、县民政局、县文旅局、县应急管理局、县教育局、县林业局、县气象局、武警田林县中队、中国电信田林分公司、中国移动田林分公司、中国联通田林分公司、广西新电力集团田林供电公司等单位分管领导组成。

　　县指挥部下设办公室，办公室设在县工信局，办公室主任由县工信局分管领导同志担任，办公室成员从县指挥部成员单位抽调业务骨干组成。

　　县指挥部的主要职责：传达并贯彻落实自治区、市和县人民政府有关指示批示精神；组织、协调、指挥大面积停电事件应急处置、事故抢修、电网恢复等工作；组织有关部门、专家开展应急抢险，指挥社会应急救援工作；及时向自治区、市和县人民政府报告事件应急处置工作进展情况；协调指导事件信息发布、宣传报道及舆论引导工作；决定应急救援其他重大事项。

　　县指挥部办公室的主要职责：负责县指挥部日常工作，落实县指挥部下达的指令和任务；负责大面积停电事件信息收集和上报；牵头组织处置大面积停电应急演练工作，对电力企业应急管理工作进行监督检查。负责指挥部交办的其他事项。

　　县指挥部成员单位的主要职责：

　　县委政法委：负责组织、协调相关职能部门处置因大面积停电引发的群体事件。

　　县委宣传部：根据县大面积停电事件应急指挥部的安排，及时对外发布信息，加强新闻单位、媒体宣传报道的指导和管理，正确引导舆论。

　　县发改局：负责做好有关应急物资的供给保障。

　　县工信局：负责组织协调全县发、供、用电力资源的紧急调配；组织协调通信企业做好应急通信保障；负责牵头组织电力事故应急处置工作。

　　县教育局：负责指导学校开展应急处置、学生安抚及校园稳定工作；组织参与各相关应急工作组工作。

　　县应急管理局：负责指导有关部门开展电力事故应急处置工作，做好受灾群众的基本生活保障。

　　县财政局：负责应急工作中县本级所需事故防范和处理等经费的审核和拨付工作，负责处置电网大面积停电事件所发生的办公、会议及其他的临时费用。

　　县自然资源局：对于自然因素诱发地质灾害引起的大面积停电，负责地质灾害勘察、预警预报，指导、督促有关单位制定地质灾害隐患的监测和防治措施，为救灾抢修提供技术支持；组织参与各相关应急工作组工作。

　　县住建局：指导房建市政项目在电力事故应急处置期间落实安全施工管理工作，协调涉及事故的项目相关建筑企业配合抢险工作。协调恢复城市供水，维持供气、市政照明、排水等公用设施运行，保障居民基本生活需要。

　　县交通运输局：组织协调应急救援运输车辆，负责抢险救援物资、必要生活资料和抢险救援人员的运输，确保公路运输通道畅通。

　　县公安局：负责协调有关部门和单位做好救援工作，及时妥善处理由大面积停电引发的治安事件和交通秩序混乱状态，维护社会治安秩序，并做好交通疏导，保证救援工作顺利开展。

　　县商务局：做好抢险和恢复期生活必需品的紧急调配工作，保证事故状态和紧急状态下人民生活必需品的调控和供应工作。

　　县水利局：负责突发事件区域水利设施险情排查、监测和治理工作；组织参与各相关应急工作组工作。

　　县林业局：负责加强林场的巡逻工作，协助供电部门清理危及线路安全运行的林木；组织参与各相关应急工作组工作。

　　县气象局：负责在应急救援过程中的雷电预警和天气预报等气象信息，做好气象服务工作。

　　县卫健局：组织医疗机构，进行突发事件现场伤员的医疗救治工作。

　　县文旅局：负责协调保障广播电视传输播出单位正常运转；组织参与各相关应急工作组工作。

　　武警田林县中队：协同有关方面保卫重要目标，制止违法行为，开展人员搜救、维护社会治安和疏散转移群众等工作；组织参与各相关应急工作组工作。

　　中国电信、中国移动、中国联动、中国铁塔等股份有限公司田林分公司：整合通信资源、储备应急通信装备，保障停电状态下应急处置、事故救援等通讯畅通。

　　广西新电力集团田林供电公司：成立本企业大面积停电应急指挥机构，负责本企业的事故抢修和应急处置工作；负责初步研判大面积停电事件的状态等级，并在第一时间报告县指挥部；在县指挥部的领导下，负责全县电力抢险物资的储备、资料汇总，保障各地区“黑启动"电源；做好应急演练及宣传培训工作；组织参与各相关应急工作组工作。

　　2.1.2各工作组组成及职责分工如下：

　　当发生大面积停电事件时，根据需要，县指挥部一般设立电力恢复、新闻宣传、综合保障、社会稳定等4个应急工作组，统一领导、组织、指导事件应急处置工作。具体设立的应急工作组的数量可根据事故观伏增减。各工作组的组成及主要职责如下：

　　一、电力恢复组：由县工信局牵头，县发改局、县公安局、县水利局、县应急管理局、县林业局、县气象局、武警田林县中队、广西新电力集团田林供电公司、中国电信田林分公司、中国移动田林分公司、中国联通田林分公司、中国铁塔田林分公司等参加，视情况增加其他电力企业。

　　主要职责：组织进行技术研判，开展事态分析；组织电力抢修恢复工作，尽快恢复受影响区城供电工作；负责重要电力用户、重点区域的临时供电保障；负责组织电力应急抢修恢复协调工作；协调武警参与应对。

　　二、新闻宣传组：由县委宣传部牵头，县发改局、县工信局、县公安局、县文旅局、县应急局、县融媒体中心、中国电信田林分公司、中国移动田林分公司、中国联通田林分公司、中国铁塔田林分公司等参加。

　　主要职责：组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传报道，负责分析研判网络舆情的形势和动态，及时做好舆情的正面宣传引导和舆情管控工作，充分利用好属地网站、信息传播平台及时公开信息。

　　三、综合保障组：由县发改局牵头，县工信局、县公安局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县商务局、县卫健局、县教育局、县文旅局、武警田林县中队、广西新电力集团田林供电公司、中国电信田林分公司、中国移动田林分公司、中国联通田林分公司、中国铁塔田林分公司等参加，视情形增加其他电力企业。

　　主要职责：对大面积停电事件受灾情况进行核实，指导恢复电力抢修方案，落实人员、资金和物资；组织做好应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；及时组织调运重要生活必需品，保障群众基本生活和现场供应；维护供水、供气、供热、通信、广播电视等设施正常运行；维护铁路、道路、水路等基本交通运行；组织开展事件处置评估。

　　四、社会稳定组：由县公安局牵头，县委政法委，县发改局、县工信局、县交通运输局、县商务局、武警田林县中队等参加。

　　主要职责：加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌，以及趁机盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控：加强对重要生活必需品等商品的现场监管和调控，打击囤积居奇行为；加强对重点区域、重点单位的警戒：做好受影响人员与涉事单位、有关部门矛盾纠纷化解等工作，切实维护社会稳定。

　　2.2电力企业

　　电力企业（包括电网企业、发电企业等，下同）建立健全应急指挥机构，在政府组织指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作。电网调度工作按照《电网调度管理条例》及相关规程执行。

　　2.3重要用户

　　重要电力用户按照要求配置自备应急电源，并负责本单位的事故抢险和应急处理工作。在发生大面积停电事件时，应当按照有关技术要求迅速启动自备应急电源，启动自备电源无效的，可以向电网企业申请支援。

　　2.4专家组

　　根据需要成立大面积停电事件应急专家组，成员由电力、气象、地质、水文等领域相关专家组成，对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。

　　3风险分析和监测预警

　　3.1风险分析

　　可能导致本县大面积停电事件发生的主要危险源包括：

　　（1）自然灾害：由于冰灾、风灾、水灾和地质灾害破坏电力设施，以及雷电、洪水、山体滑坡、地震等原因，可能造成电力生产建（构）筑物倒塌，电网网架和设备所面临灾害源较多。

　　（2）设备事故：电网电力设备、输电线路等供电设施故障或损毁，造成电力安全事故；单一大用户负荷占比高风险，单一变电站供电用户集中、用户数量比重较大风险。

　　（3）外力破坏：电网安全运行受高空飘物、野蛮施工、吊车碰线、电力设施偷盗以及恶劣运行环境因素影响，易造成外力破坏事故，严重影响电网运行安全。

　　（4）燃料供应：发电燃料受交通运输及天气因素等影响，造成燃料现存不足或后续供应不足，导致被迫减负荷甚至停机，影响安全供电。

　　3.2监测

　　广西新电力田林供电公司加强对供电区域大面积停电事件信息监测与收集，及时掌握和报告供电事故征兆，建立本县大面积停电事件信息动态监测、预警体系与资料数据库，形成覆盖全县的大面积停电事件监测网络。大面积停电事件信息监测主要包括：

　　（1）自然灾害类：建立与气象、水利、林业、公安、交通运输、自然资源等部门的信息共享机制，建立相关突发事件监测预报预警联动机制，实现相关灾情、险情信息实时共享。

　　（2）设备运行类：通过日常设备运行维护、巡视检查、隐患排查和在线监测等手段监测风险，通过常态隐患排查治理及时发现设备隐患。

　　（3）电网运行类：开展电网运行风险评估，加强电网检修情况下特殊运行方式的风险监测。

　　（4）外力破坏类：加强电网运行环境外部隐患治理，通过技术手段和管理手段，强化重要电网设备设施外破风险监测。

　　（5）供需平衡类：优化发电调度，加强发电企业燃料供应监测，动态掌握电能生产供需平衡情况。

　　3.3预警

　　3.3.1预警信息发布

　　电力企业研判可能造成大面积停电事件时，要及时将有关情况报告县人民政府电力运行主管部门，提出预警信息发布建议，并及时通知重要电力用户。一般大面积停电事件的预警由县指挥部向社会公众发布预警，并通报同级其他相关部门和单位。较大以上大面积停电事件的由市指挥部发布。

　　3.3.2预警行动

　　预警信息发布后，电力企业要加强设备巡查检修和运行监测，采取有效措施控制事态发展；组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备，并做好大面积停电事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。重要电力用户做好自备应急电源启用准备，受影响区域地方人民政府启动应急联动机制，组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气供热、商品供应、交通物流等方面的应急准备；加强相关舆情监测，主动回应社会公众关注的热点问题，及时澄清谣言，做好舆论引导工作。

　　3.3.3预警解除

　　根据事态发展，经研判不会发生大面积停电事件时，按照“谁发布、谁解除"的原则，由发布单位宣布解除预警，适时终止相关措施。

　　4应急响应

　　4.1信息报告

　　大面积停电事件发生后，电力企业应立即向受影响区域地方人民政府电力运行主管部门报告。事发地人民政府电力运行主管部门接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后，应当立即进行核实，对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定，按照国家规定的时限程序和要求向上级电力运行主管部门和同级人民政府报告，并通报同级其他相关部门和单位。县人民政府及其电力运行主管部门应当按照有关规定逐级上报。

　　4.2响应分级

　　根据大面积停电事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。

　　发生一般大面积停电事件（Ⅳ级响应）时，由县指挥部负责统一指挥、处置应对工作。

　　发生较大大面积停电事件（Ⅲ级响应）时，县指挥部开展先期处置工作，并在市应急指挥部的统一领导下、组织和指挥下开展相关应急处置工作。

　　发生重大大面积停电事件（Ⅱ级响应）时，县指挥部开展先期处置工作，并在市应急指挥部的统一领导下、组织和指挥下开展相关应急处置工作。

　　发生特别重大大面积停电事件（Ⅰ级响应）时，县指挥部开展先期处置工作，并在自治区、市应急指挥部的统一领导下、组织和指挥下开展相关应急处置工作。

　　应急响应启动后，可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

　　5响应措施

　　5.1指挥和协调

　　大面积停电事件发生后，县大面积停电事件应急指挥部成员立即赶赴现场。县大面积停电事件应急指挥部统一组织、指挥应急处置工作，负责协调各单位、部门之间的关系，指挥事故的处理、抢险；县大面积停电事件应急指挥部各成员单位必须各司其职、协同配合，全力以赴做好应急处置工作。必要时，组织社会力量参与大面积停电事件应急处置与救援，组织有关专家参加现场救援的工作，提供有关电力专业咨询，供现场指挥部决策参考。

　　5.2先期处置

　　大面积停电事件发生后，电网企业以及县人民政府，立即根据响应级别启动相应的大面积停电事件应急响应，在确保安全的前提下开展先期处置。电网企业应当立即采取相应的紧急处置措施，控制事故范围，防止发生电网系统性崩溃和瓦解；事故危及人身和设备安全的，发电厂、变电站运行值班人员可以按照有关规定，立即采取停运发电机组和输变电设备等紧急处置措施。

　　5.3电网抢修与恢复

　　发生大面积停电事件后，电网企业要迅速组织力量抢修受损电网设备设施，尽快恢复电网运行和电力供应。优先恢复重点地区、重要用户的电力供应。各电力用户要严格按照调度指令分时分步恢复用电。

　　5.4保障社会民生

　　5.4.1公安部门要加强停电地区关系国计民生、国家安全和公共安全等重点单位的安全保卫工作，加强巡逻防范，严厉打击违法犯罪活动，维护社会稳定。消防部门负责做好救援应急工作，解救受困人员。交警部门要组织力量，加强停电地区道路交通的指挥疏导，缓解交通堵塞，保障应急工作的正常进行。各类电力用户要及时启动相应停电应急预案，防止次生灾害的发生。

　　5.4.2要启用应急供水措施，保障居民用水需求；采用多种方式保障燃气供应；组织生活必需品的应急生产、调配和运输，保障停电期间居民基本生活。

　　5.4.3医疗卫生机构及时启用自备应急电源，确保关键股室、关键设备的正常运转；大力开展卫生应急处置工作，做好紧急医疗卫生救援，努力减少突发事件造成的人员伤亡。

　　5.4.4教育部门做好学生安抚及疏散；学校要组织人员维护校园秩序，做好安全保卫工作；必要时协调做好基本生活物资应急供应。

　　5.4.5火车站、医院、高层建筑、商场、影剧院、体育场（馆）、学校、公共娱乐场所等人员聚集场所的电力用户，停电后要迅速启动应急照明，组织人员有组织、有秩序地集中或疏散，确保所有人员的人身安全。

　　5.5信息发布

　　按照及时准确、公开透明、客观统一的原则，加强信息发布

　　和舆论引导，主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况，提示相关注意事项和安保措施。加强舆情收集分析，及时回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论，稳定公众情绪。

　　5.6应急结束

　　大面积停电事件应急处置工作同时满足以下条件时，由启动响应的人民政府终止应急响应：

　　（1）电网主干网架基本恢复正常，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定；

　　（2）减供负荷恢复80%以上，受停电影响的重点地区、重要城市负荷恢复90%以上；

　　（3）造成大面积停电事件的隐患基本消除；

　　（4）大面积停电事件造成的重特大次生衍生事故基本处置完成。

　　6恢复与重建

　　6.1事故调查

　　大面积停电事件发生后，按照《电力安全事故应急处置和调查处理条例》规定，各县（市、区）、各有关部门和单位要积极配合调查组的工作，确保客观、公正、准确地摸清事故原因、发生过程、恢复情况和事故损失等。

　　事故调查要与现场应急处置工作有机结合。事故调查组到达现场后，要与现场应急指挥机构协作配合，参与现场应急处置工作。

　　6.2改进措施

　　（1）电网大面积停电事件发生后，电力企业应及时组织生产、运行、科研等部门联合攻关，研究事故发生机理，分析事故发展过程，提出具体改进措施，进一步完善应急预案。

　　（2）有关部门和单位应及时总结社会应急救援工作的经验和教训，进一步完善和改进社会停电应急救援、事故抢险和紧急处置体系。

　　（3）对不履行安全管理责任，存在重大事故隐患而不及时整改的将予以通报；对隐瞒电力安全事故或阻碍电力安全事故调查的，要严肃查处并追究有关人员的责任。

　　6.3恢复重建

　　大面积停电事件应急响应终止后，需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的，由县人民政府根据实际工作需要组织编制恢复重建规划。相关电力企业和受影响区域人民政府应当根据规划做好受损电力系统恢复重建工作。

　　7保障措施

　　7.1队伍保障

　　电力企业应建立健全电力抢修应急专业队伍，加强设备维护和应急抢修技能方面的人员培训，定期开展应急演练，提高应急救援能力。县人民政府根据需要组织动员其他专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。武警部队等要做好应急力量支援保障。

　　7.2装备物质保障

　　电力企业应储备必要的专业应急装备及物资，建立和完善相应保障体系。县人民政府各有关组成部门要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障支援大面积停电事件应对工作需要。鼓励支持社会化储备。

　　7.3通信、交通与运输保障

　　有关部门要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系，形成可靠的通信保障能力，确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门要健全紧急运输保障体系保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输；公安部门要加强交通应急管理，保障应急救援车辆优先通行；根据全面推进公务用车制度改革有关规定，有关单位应配备必要的应急车辆，保障应急救援需要。

　　7.4技术保障

　　电力行业要加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的研发，制定电力应急技术标准，加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文等服务。

　　7.5应急电源保障

　　提高电力系统快速恢复能力，加强电网“黑启动"能力建设。有关部门和电力企业应充分考虑电源规划布局，保障县“黑启动"电源及重要铝企业的“黑启动"电源。电力企业应配备适量的应急发电装备，必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源，并加强维护和管理，确保应急状态下能够投入运行。

　　7.6资金保障

　　发展改革局、财政局、应急局等有关部门和各相关电力企业应按照有关规定，对大面积停电事件处置工作提供必要的资金和物资保障。

　　8宣传、培训和演练

　　8.1宣传

　　要组织电力生产经营企业、重要电力用户向全社会宣传电网大面积停电情况下的处置措施，增强公众的自我保护意识，进一步加大保护电力设施的宣传力度，切实增强公众保护电力设施的意识。

　　8.2培训

　　电力企业和重要用户要对全体员工进行安全生产教育和应急救援教育，组织员工认真学习应急预案并适时进行演练。组织专业人员进行技术交流和研讨，提高应急救援能力。

　　8.3演练

　　根据实际需要，组织每三年进行一次电网大面积停电事件应急联合演练，切实健全完善电网经营企业、发电企业、重要电力用户以及社会应急联动之间的应急机制，提高应急处置能力。各电力企业应根据自身特点，定期组织本企业的应急演练。

　　9附则

　　9.1预案管理

　　本预案实施后，县工信局要会同有关部门组织预案宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织评估和修订。

　　9.2预案解释

　　本预案由县工信局负责解释。

　　9.3预案实施时间

　　本预案自印发之日起实施。