富川瑶族自治县人民政府关于印发《富阳镇开展应急预案体系建设工作实施方案》的通知

各村委社区：

　　现将《富阳镇开展应急预案体系建设工作实施方案》印发你们，请认真组织实施。

　　附件：富阳镇开展应急预案体系建设工作实施方案

富阳镇人民政府

2021年8月9日

富阳镇开展应急预案体系建设工作实施方案

　　根据《广西壮族自治区应急管理厅办公室关于做好应急预案体系建设工作的通知》（桂应急办发〔2021〕25号）、《贺州市应急管理局关于印发〈贺州市开展应急预案体系建设工作〉的通知》（贺应急发〔2021〕20号）、《富川瑶族自治县应急管理局关于印发〈富川瑶族自治县开展应急预案体系建设工作实施方案〉的通知》（富应急〔2021〕15号）文件要求，为加强应急预案管理，夯实应急预案管理基础，提高应急预案管理水平，有效解决我县当前应急预案管理中存在的突出问题。镇人民政府决定组织开展全县应急预案体系建设工作，特制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　深入贯彻落实全国应急预案体系建设现场会议精神，以广西应急管理综合应用平台为支撑，以应急预案管理为主要内容，构建政府总体上下衔接、部门相互融合的政府应急预案体系，完善防灾责任单位、生产经营单位应急预案体系，实现应急预案编制体系化、应急预案文本简明化、应急预案管理智能化应急预案执法规范化、应急预案演练实战化，全面提升我县应急预案管理能力和体系建设水平

　　二、工作内容

　　(一)应急预案编制体系化。

　　1.制定修编乡镇、村委社区二级应急预案。

　　(1)镇人民政府要按照构建“上下对应、覆盖全面、衔接有序、管理规范、注重实效的应急预案体系"的要求，修订完善政府总体预案、各类专项应急预案。

　　(2)村委社区要根据工作实际，制定修订完善本村委社区的自然灾害、安全生产等各类突发事件应急预案(可参照应急预案编制清单、模版，见附件1、2、3)。

　　(3)生产经营单位要按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T29639-2020)，制定本单位综合预案专项预案和现场处置方案。

　　2.镇人民政府要通过政府购买服务的方式指定专职专业的管理人员，明确应急备案管理人员的职责，并建立应急预案备案登记管理制度。

　　3.网络信息平台线上备案。各村委社区制修编应急预案后，应及时进入广西壮族自治区应急管理综合应用平台进行备案。

　　(1)政府(乡镇、村委社区)应急预案，由乡镇、村委社区有关人员通过广西壮族自治区应急管理综合应用平台线上抄送备案。

　　(2)生产经营单位应急预案，在广西应急管理综合应用平台上进行线上备案。按照分级分类管理原则，我镇生产经营单位应急预案由县应急局负责线上审核，符合备案法定条件的，同意备案。

　　(3)备案录入内容:预案文本、应急资源(队伍、联系方式、物资、救援装备等)、地理位置信息、应急演练(演练名称、时间、上传图片资料等)等内容。

　　(二)应急预案文本简明化。

　　应急预案编修应遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，注意与有关应急预案进行衔接，做到主体内容完备。各村委社区应编制本村委社区应急预案简本或应急响应手册，做到职责明确、程序规范、措施科学、易操作、篇幅短小，满足“文本的规范化、要件的完备性、术语的标准化、查阅的便利性"等直观和便利要求。应急预案简本或应急响应手册编制后，由各村委社区连同本村委社区应急预案录入广西应急管理综合应用平台。

　　(三)应急预案管理智能化。

　　升级改造广西应急管理综合应用平台，启用应急预案备案专用电子章，实现全过程线上预案备案，对应急预案的相关数据进行统计分析、分类、存档，并设立修订、评估、演练等应急预案到期预警提示。平台地理分布图中各有关政府部门、各有关生产经营单位的预案电子文本、预案备案情况、预案演练情况、监督检查、抽查、整改情况、风险辨识评估结果和应急资源调查清单、应急队伍和物资装备储备点位置、避难场所地点等实现可视化显示效率提高。

　　(四)应急预案执法规范化。

　　1.镇人民政府要将应急预案管理执法计划纳入本级、本部门的行政执法范围，规范填写应急预案执法检查工作方案、现场检查记录和针对存在问题的整改指令文书，全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的落实。

　　2.镇人民政府要加强对生产经营单位预案备案、演练的线上、线下督促检查，将在线上检查发现不编制、不修订预案、不定期演练、演练次数不足的企业，通过线下核查、执法检查，督促其整改，未整改的，依照有关法律法规进行行政处罚

　　(五)应急预案演练实战化。

　　镇人民政府要扎实开应急预案演练工作，完善应急预案演练制度。将可能发生较大以上或造成重大社会影响的灾害事故应急预案演练和基于情景模拟的应急预案演练优先列入年度演练计划，并建立有应急演练评估、报告制度，按计划推行实战化演练，摒弃表演式和应付式演练。重点突出抓好基于情景模拟的应急演练工作，借鉴应急部2021应急使命的四川省地震综合应急演练模式，积极探索本辖区可能发生的重特大事故灾难大型综合应急演练，尽可能模拟设置真实事故灾害情景，以实地实物为媒介，突出演练中的“练"，真正通过演练，达到锻炼队伍和检验提升应急预案的实用性、可行性、实战性的目的

　　三、工作要求

　　(一)强化领导，明确目标。为了切实加强组织领导，镇人民政府成立了应急预案体系建设工作领导小组，领导小组成员名单如下：

　　组长：李高凌富阳镇党委书记

　　莫兴林富阳镇党委副书记、镇长

　　副组长：黄江鹏富阳镇人民政府副镇长

　　组员：毛冬富阳镇党委委员、武装部部长

　　唐复兴富阳镇政法委员、副镇长

　　王霖富阳镇人民政府副镇长

　　谢芳富阳镇乡村建设综合服务中心主任

　　领导小组结合实际情况，组织专业技术力量，对照工作内容制定工作方案，明确工作目标、重点任务、责任分工、落实责任人以及保障措施等。

　　(二)强化重点，分类推进。镇人民政府要围绕风险防控和隐患排查治理工作，按照企业规模从大到小、风险从高到低的顺序，突出重点，逐轮逐次推进企业应急预案备案管理工作，鼓励将企业应急管理纳入专项整治工作一并推进。

　　(三)强化指导，狠抓落实。镇人民政府要深入指导检查企业应急预案管理工作，发现问题及时解决，依法查处应急预案管理违法行为。镇人民政府将加强对各乡镇的工作开展情况进行督促指导，并将视各地应急预案体系建设的推进情况，组织召开现场经验交流会，将典型经验在全镇推广，并报送县应急局。

　　(四)强化督查，严格考核。预案体系建设已列入安全生产和消防考核内容。镇人民政府将对各村委社区应急预案制编修、应急演练、预案执法检查和应急预案线上备案等完成情况进行通报。

　　(五)工作总结。各村委社区于2021年11月20日前，将工作方案实施情况报送至镇人民政府。

　　附件：

　　1.村委(社区)应急预案编制清单

　　2.乡镇自然灾害应急预案模版

　　3.村委(社区)防汛应急预案模版

　　4.应急预案简本式样