防城港市人民政府关于印发《防城港市贯彻落实＜交通强国建设纲要＞实施方案》的通知
防城港市人民政府关于印发《防城港市贯彻落实＜交通强国建设纲要＞实施方案》的通知
防政发[2020]18号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各工作部门，市人民政府各直属企事业单位，驻港各单位：
现将《防城港市贯彻落实<交通强国建设纲要>实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
2020年10月12日
防城港市贯彻落实《交通强国建设纲要》实施方案
为深入贯彻落实中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》，根据自治区党委、自治区人民政府印发《广西贯彻落实〈交通强国建设纲要〉实施方案》的要求，为抢抓西部陆海新通道建设机遇，推进防城港市交通运输事业高水平开放和高质量发展，现结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，持续深入贯彻落实中央赋予广西“三大定位"新使命和“五个扎实"新要求，按照服务“建设壮美广西共圆复兴梦想"的总目标总要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持把交通放在全市经济社会发展的优先地位，牢牢把握交通“先行官"定位，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，形成综合性强、绿色环保、高效智能、安全性高的综合交通运输体系，为促进防城港市经济社会发展，全面融入21世纪海上丝绸之路、西部陆海新通道，全面建设小康社会提供强有力的交通保障。
（二）发展定位
构建现代化综合交通体系，面向国内强化通道，优化结构，实现通道快速大能力的集结需求；面向国际构建通道，加强口岸交通建设，形成以海路、陆路通道为主，航运空运为辅的国际综合交通运输通道；面向市域突出走廊，注重枢纽集散站建设管理，公路网建设与场站布局、城市功能布局相结合。以统筹城乡发展、满足广大人民群众出行需求为导向，全面规划、统筹兼顾，全面提升综合交通体系有效供给能力。
（三）发展目标
到2020年底，交通强国建设工作加快推进，围绕西部陆海新通道建设，着力建设防城港市港口型、陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市，完成与全国同步全面建成小康社会交通建设任务和广西综合交通运输发展“十三五"规划重点任务，实现铁路网高速公路网出省连市、覆盖所有县区，普通国省干线等级提升、网络加密，农村公路基本实现网络化。构建面向东盟、对接粤港澳大湾区、联通西南和中南地区的高效便捷物流网，实现运输能力显著提升、物流资源配置持续优化，基础设施结构进一步升级，纵深能力进一步加强，综合运输枢纽布局基本完成，逐步形成覆盖广泛、能力充分、功能完善、衔接顺畅的综合交通网络。
到2035年底，基本建成交通强市。现代化综合交通体系基本形成，城乡区域交通协调发展达到新高度，有力支撑防城港市现代化经济体系建设。依托G219、铁山港至凭祥沿海沿边高速等高等级公路和南宁吴圩至上思、上思至防城港、上思至峒中等出海出边大通道，提高机动化水平和路网覆盖能力，形成防城港市城乡一体、高效便捷的公路网络，智能、平安、绿色、共享、开放交通发展水平达到区内先进水平，基本实现交通治理体系和治理能力现代化。
到本世纪中叶，全面建成交通强市。交通运输综合实力达到区内先进水平，人民群众享有美好交通服务，有效支撑和引领防城港经济社会发展迈入现代化。
二、重点任务
（一）构建布局完善、立体互联的基础设施体系
1.建设现代化高质量综合立体交通网。结合防城港市基础设施建设“交通网"三年大会战，统筹铁路、公路、水运、民航、管道、邮政等基础设施规划建设，建设达海、出边的综合立体交通网。公铁海协调发展，海陆空互联互通，构筑国际通道枢纽。面向国内强化通道，优化结构，实现通道快速大能力的集结需求；面向国际构建通道，加强口岸交通建设，形成以海路、陆路通道为主，航运空运为辅的国际综合交通运输通道；面向市域突出走廊，注重枢纽集散地建设管理，公路网建设与场站布局、城市功能布局相结合。融入西部陆海新通道，提高与周边国家和西南、中南等地区基础设施互联互通水平。建设全面对接粤港澳大湾区的高标准铁路、高等级公路，支撑广西深度融入粤港澳大湾区发展。完善北钦防一体化区域交通基础设施建设，形成区域交通协调发展新格局。〔责任单位：市交通运输局、北部湾办（港口和物流发展局）、发展改革委、财政局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、农业农村局、林业局，各县（市、区）人民政府，市文旅集团、港发集团、投资集团。排在首位的为牵头单位，下同〕
2.构建便捷顺畅的城市交通网。构建“高、快、普"多层次公路体系，推进干线公路等级结构不断优化。强化公路与城市道路衔接，完善城市公共交通设施，建设快速路、主次干路、支路级配和结构合理的城市道路网，提高城市道路通达性。改善城市步行、非机动车、无障碍交通出行环境。加强城市停车、充电、加气和公交站点等设施建设。〔责任单位：市交通运输局、发展改革委、公安局、财政局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局，各县（市、区）人民政府，市文旅集团、港发集团、投资集团〕。
3.形成覆盖广泛的农村交通网。完成“四建一通"工程建设任务，推动“四好农村路"高质量发展，推进交通建设项目更多向进村入户倾斜，建立规范化可持续管护机制。进一步提质扩面，推行农村公路“路长制"，推进“四好农村路"示范县、示范乡镇和示范路创建工作。强化国家现代农业产业园区、现代特色农业示范区、特色农产品优势区、休闲农业和乡村旅游示范带等基础设施建设，构建“快进慢游"的综合旅游交通网络，以统筹防城港农村经济社会发展、城乡协调发展和区域协调发展为总体目标，按照落实改善民生、加大公共服务的新要求，构筑“便捷、畅通、安全、和谐"的农村公路交通体系，积极稳妥地为新农村和广大农村群众提供良好的交通条件。加快推进农村地区寄递物流渠道建设，深度整合邮政、快递、交通运输、商务、供销等网络资源与服务，健全县、乡、村三级配送体系，实现全市“村村通快递，建制村电商配送全覆盖"，进一步畅通“工业品下乡、农产品进城"双向流通，有效助力我市兴边富民与乡村振兴。〔责任单位：市交通运输局、发展改革委、财政局、自然资源局、农业农村局、生态环境局、水利局、文化广电体育和旅游局、林业局、邮政管理局，各县（市、区）人民政府〕
4.构建多层级、一体化综合交通枢纽体系。抢抓“一带一路"建设等战略机遇，统筹谋划建设一批国际性、全国性、区域性综合交通枢纽。提升枢纽一体化水平，实现旅客“零距离换乘"、货运“无缝隙衔接"。积极培育临空、临港、沿边枢纽经济。〔责任单位：市交通运输局、发展改革委、商务局、北部湾办（港口和物流发展局）、防城海关、东兴海关、各县（市、区）人民政府，市文旅集团、港发集团、投资集团，防城港码头公司〕
（二）打造先进适用、特色鲜明的交通装备体系
5.推进载运工具专业化标准化。推广跨方式快速换装转运标准化设施设备使用，推广应用敞顶集装箱、标准化集装箱、厢式半挂车等标准化运载单元，发挥公路货运“门到门"优势。加快推进内河船型标准化、江海直达船舶标准化工作，推广使用节能环保船型。〔责任单位：市交通运输局、发展改革委、北部湾办（港口和物流发展局）、工业和信息化局、生态环境局，各县（市、区）人民政府〕
（三）打造便捷舒适、经济高效的运输服务体系
6.推进区域出行快速化、便捷化。构建以高铁和航空为主体的大容量、高效率的区际快速客运体系。完善高铁客运网络，规划建设南宁至合浦高速铁路防城港支线（时速350公里/小时），云桂沿边铁路，北钦防城际铁路，推进北部湾城市群城际铁路公交化运营。加快构建我市的空中大通道，建成防城港支线机场、防城港通用机场并投入使用。〔责任单位：市交通运输局、发展改革委、财政局、自然资源局、生态环境局、水利局、林业局，各县（市、区）人民政府,市文旅集团、投资集团〕
7.提升城乡客运服务保障水平。推广以公共交通为导向的开发模式和站城一体化建设，充分发挥公共交通在缓解城市拥堵和优化国土空间综合利用方面的重要作用。力争实现公交IC卡四市共用。提高公共交通的通达性、可靠性和舒适性，推进城乡客运一体化发展和建制村通客车公交化，提升公共服务均等化水平。〔责任单位：市交通运输局、发展改革委、公安局、财政局、自然资源局、住房城乡建设局、城市管理监督局，各县（市、区）人民政府，市文旅集团、投资集团〕
8.打造绿色高效的现代物流系统。加快发展保税物流产业，完善国际运输、国际中转、国际快递、保税物流等基础配套，全力推动防城港综合保税区、国际公共卫生保障基地等项目建设，力争形成区域型保税商品集散枢纽和国际医药品经贸交流大平台；大力完善冷链物流基础设施，构建畅通高效的冷链物流网络；积极发展边境商贸流通业，推动建设一批能够利用国内国际两个市场、两种资源的具备进出口贸易、冷链加工、集散交易、电商快递等功能的专业市场，激活边境地区商贸流通业，带动城乡商业零售网点建设；完善沿边口岸、互市贸易区基础设施，提升口岸、互市贸易区通关能力，加快东兴口岸二桥、峒中口岸（含里火通道）验收开放；推进完善东湾物流加工园区基础设施，着力建设物流信息平台，重点推进东湾智慧园区提升工程等项目建设，为全市经济高质量发展提供有力支撑。〔责任单位：市北部湾办（港口和物流发展局）、交通运输局、发展改革委、商务局、大数据和行政审批局、农业农村局、邮政管理局，东兴试验区管委会、高新区管委，防城海关、东兴海关，各县（市、区）人民政府，市文旅集团、港发集团，防城港码头公司〕
9.加速新业态新模式发展。推动铁路、公路、民航、航运、公交客运“一站式"联程售票，鼓励第三方平台发展联程联运服务。深化交通运输与旅游融合发展，推动旅游专列、旅游风景道、旅游航道、自驾车房车营地、游艇旅游、低空飞行旅游等发展，完善客运枢纽、高速公路服务区等旅游服务功能。推动共享单车、共享汽车、定制客运、定制公交等新模式发展。扩大短途运输、公益服务、航空消费、邮轮服务等市场规模。推动邮政普遍服务升级换代。推进智能收投终端和快递末端公共服务平台建设。〔责任单位：市交通运输局、发展改革委、公安局、财政局、住房城乡建设局、商务局、文化广电体育和旅游局、邮政管理局、北部湾办（港口和物流发展局），各县（市、区）人民政府，市投资集团〕
（四）打造创新驱动、科技引领的智能交通体系
10.强化前沿关键科技研发和应用。强化铁路、公路、水运、航空、海关等数据资源的整合和开发，运用大数据手段进行交通运行监测、城市通勤、拥堵治理、应急管理。推广自由流收费、无人驾驶、车路协同、无人机、建筑信息模型（BIM）、5G等新技术在交通运输行业的应用。〔责任单位：市交通运输局、市科技局、发展改革委、财政局、工业和信息化局、住房城乡建设局、公安局、大数据和行政审批局、防城海关、东兴海关，各县（市、区）人民政府〕
11.加强智慧交通建设。促进大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通运输行业深度融合。加强基础设施间以及基础设施与载运工具、智能设备间的信息互联，扩大重点路段、重要节点的基础设施感知覆盖范围和深度。加速交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络融合发展，构建泛在先进的交通信息基础设施，构建防城港综合交通大数据中心体系。深化交通公共服务和电子政务发展，促进各种要素围绕信息化主线深度协作，实现全市交通信息公共服务和决策服务一体融合。加快“智慧港口"、“智慧高速"、多式联运物流信息平台建设。〔责任单位：市交通运输局、大数据和行政审批局、科技局、北部湾办（港口和物流发展局）、发展改革委、财政局、公安局，各县（市、区）人民政府，市文旅集团、港发集团、投资集团，防城港码头公司〕
12.完善科技创新机制。建立以企业为主体、产学研用深度融合的技术创新机制。培育一批创新平台，优化科研资金投入机制。构建适应交通运输高质量发展的标准体系，加强重点领域标准有效供给。〔责任单位：市交通运输局、工业和信息化局、教育局、科技局、财政局，高新区管委〕
（五）打造完善可靠、反应快速的交通安全体系
13.提升本质安全水平。加大基础设施安全防护投入，提升关键交通基础设施抗灾能力和安全防护能力。构建现代化工程建设质量管理体系，推进精品建造和精细管理。健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。强化交通基础设施养护和运行监测检测，增强基础设施耐久性和可靠性。强化载运工具质量治理，保障运输装备安全。加强跨境交通综合管控，增强口岸边检执法力量，完善多层级边境管理制度。〔责任单位：市交通运输局、工业和信息化局、财政局、应急局、市场监管局、外事办、防城海关、东兴海关，各县（市、区）人民政府，市文旅集团、港发集团、投资集团〕
14.完善交通安全生产体系。健全交通安全生产法规制度和标准规范。完善安全责任体系，强化企业主体责任和部门监管责任。完善安全生产失信清单，开展安全生产失信行为联合惩戒工作。建立交通装备、工程第三方认证制度，强化安全生产事故调查评估。加强行业安全预防、监管和事故独立调查等能力建设。增强科技兴安能力，加强交通信息基础设施安全保护。建立自然灾害交通防治体系，提高交通防灾减灾救灾能力。〔责任单位:市交通运输局、应急局、发展改革委、公安局、司法局、市场监管局，各县（市、区）人民政府，市文旅集团、港发集团、投资集团〕
15.强化交通应急救援能力。加强应急知识培训，提升应急意识。健全综合交通应急管理体制机制、法规制度和预案体系，完善突发事件应急预警、响应处理和评估机制，建立政府、企业、社会共同参与、协同配合的应急救援机制，以及市、县二级交通应急信息平台。加强交通安全一体化管理，优化专业应急救援力量布局，加强应急救援专业装备、设施、队伍建设和资金保障。强化应急救援社会协同能力，完善征用补偿机制。积极参与国际应急救援合作。〔责任单位：市交通运输局、公安局、住房城乡建设局、应急局、市场监管局，各县（市、区）人民政府，市文旅集团、港发集团、投资集团〕
（六）打造节约集约、低碳环保的绿色交通体系
16.促进资源节约集约利用。推进资源节约型、环境友好型绿色交通系统建设，节约集约利用土地、水域、岸线、过江通道、空域等资源。深化港口一体化发展，推进航道、锚地及引航等资源共享共用。〔责任单位：市自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、发展改革委，各县（市、区）人民政府〕
17.推动运输结构优化。科学配置各类运输资源，实现“宜铁则铁、宜公则公、宜水则水、宜空则空"。协调推进铁路、公路、水运、民航等客运系统有机衔接和差异化发展，持续推进货运“公转水、公转铁"，促进不同运输方式间的衔接，提高综合立体交通网整体运行效率。〔责任单位：市交通运输局、发展改革委、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局，各县（市、区）人民政府〕
18.强化节能减排和污染防治。优化交通能源结构，推广新能源和清洁能源应用，鼓励优先使用节能环保车、船、港作机械等。严格执行国家和地方污染物控制标准及船舶排放控制区管控要求，加强交通机械燃油质量监督检查，推进港口船舶油污物接收处理设施建设。全面开展绿色低碳出行行动。完善交通运输行业能源消耗和排放监测法规制度和标准，建立节能减排统计平台和监测网络。组织实施重大科技攻关和绿色交通典型示范工程。〔责任单位：市生态环境局、公安局、工业和信息化局、自然资源局、交通运输局、大数据和行政审批局，各县（市、区）人民政府〕
19.强化交通生态环境保护修复。严守“三条控制线"要求，实施生态修复、地质环境治理恢复与土地复垦，将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养护全过程，推动国土空间开发保护格局科学有序。建设绿色生态廊道，提升铁路、公路、航道等的生态功能和景观品质，打造北部湾港绿色港口。〔责任单位：市交通运输局、自然资源局、生态环境局、北部湾办（港口和物流发展局）、住房城乡建设局，各县（市、区）人民政府〕
（七）打造互联互通、深度融合的开放合作体系
20.构建开放型交通体系。构建面向全国、辐射内陆、联动周边的交通网，拓展对外开放及多边合作广度和深度。推动西部陆海新通道建设，统筹国际国内两个市场两种资源，助推西部大开发形成新格局。构建开放共赢运输服务体系，强化防城港与周边国家在国际道路运输、铁路联运、班轮航线、航空航线等方面的衔接。〔责任单位：市交通运输局、北部湾办（港口和物流发展局）、发展改革委、商务局、外事办，各县（市、区）人民政府〕
21.深化交通国际合作。充分利用中国一东盟博览会、中国一东盟港口城市合作网络、边境（跨境）经济合作区、防城港国际医学开放试验区（中国）及沿边重点开发开放试验区等平台，加强同各类国际交通组织的多领域合作，提升行业国际话语权和影响力。推动防城港与周边国家交通运输政策、规则、制度、技术、标准等对接以及驾驶证、车牌等双向互认，推动防城港与越南口岸执法部门建立监管互认机制，共同建立适用性强的物流标准体系。〔责任单位：市交通运输局、发展改革委、商务局、外事办、北部湾办（港口和物流发展局），防城海关、东兴海关，各县（市、区）人民政府〕
22.推动数字口岸交通建设。优先推动以东兴为核心的数字口岸交通建设。提升口岸交通管理现代化和信息化水平，完善国际道路运输服务信息系统，建设智能化口岸交通查验设施，构建国际道路运输市场信用体系。积极推动跨国物流信息互联共享，加强与东盟国家在物流信息化方面的合作。〔责任单位：市交通运输局、发展改革委、公安局、商务局、外事办、北部湾办（港口和物流发展局），东兴海关，各县（市、区）人民政府〕
（八）打造精良专业、担当实干的交通人才队伍
23.培育高水平交通科技人才。培养具有高水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。引进先进理念及技术，提升行业人才素质和创新能力。建设交通高端智库，完善专家工作体系。〔责任单位：市交通运输局，市委组织部，市教育局、科技局、人力资源社会保障局，各县（市、区）人民政府〕
24.打造素质优良的交通劳动者大军。深化职业院校产教融合、校企合作，开展高水平学校和高水平专业建设，构建适应现代化综合交通体系发展需要的专业群。完善技术技能人才培养体系，提升人才培养质量，提供更多的交通高素质劳动者和技术技能型人才。〔责任单位：市交通运输局、市人力资源社会保障局、教育局，各县（市、区）人民政府〕
25.建设高素质专业化交通干部队伍。落实建设高素质专业化干部队伍要求，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。注重专业能力培养，增强干部队伍适应现代综合交通运输发展要求的能力。加强领导班子和优秀年轻干部队伍建设，完善优秀人才选拔、使用、激励等配套制度。〔责任单位：市交通运输局，市委组织部，市人力资源社会保障局，各县（市、区）人民政府〕
（九）打造科学规范、高效现代的交通治理体系
26.深化行业改革。建立健全适应综合交通发展的体制机制。推动“多规融合"，在国土空间规划中统筹综合立体交通网规划的空间需求，构建各种运输方式融合发展的综合交通规划体系。推动物流管理体制改革，完善交通运输与发展改革、商务、海关、供销等部门综合协调机制，促进物流业健康发展。〔责任单位：市交通运输局、自然资源局、发展改革委、商务局、北部湾办（港口和物流发展局）、邮政管理局、防城海关、东兴海关，各县（市、区）人民政府〕
27.完善法规政策。加快完善现代化综合交通法规制度，推进行业重点法规、规章立法进程，加快地方立法工作。完善市本级支持政策，做好与国家战略、规划、政策、措施的有效衔接，促进自然资源、生态环境、财税、农业、金融、产业、贸易等政策与交通运输发展政策协调统一。深化综合行政执法体制改革，创新执法模式，完善交通运输执法体系。〔责任单位：市交通运输局、司法局，各县（市、区）人民政府〕
28.优化营商环境。构建统一开放、竞争有序的现代交通市场体系，全面实施市场准入负面清单制度，构建以信用为基础的新型监管机制。持续推进“放管服"改革，健全市场治理规则，完善运输价格形成机制。加快推进“互联网+"政务服务，推进政务服务便利化。加大交通运输行业惠企惠民力度。助推北部湾门户港达到国内国际一流水平。〔责任单位：市交通运输局、大数据和行政审批局、发展改革委、市场监管局，各县（市、区）人民政府〕
三、保障措施
（一）加强党的领导。坚持党的全面领导，建立统筹协调防城港推进交通强国建设实施工作机制，强化部门协同、上下联动、分级负责，整体有序推进交通强国建设各项工作。
（二）加强资金保障。建立健全“政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控"的交通投融资体制机制。规范政府与社会资本合作模式，落实各级财政事权和支出责任。完善反哺机制，推动交通基础设施沿线及周边资源、产业、园区等综合开发。
（三）加强组织实施。积极争取国家、自治区加大对防城港推进交通强国建设各项工作任务的支持力度，谋划一批重大工程、重大项目纳入国家、自治区项目库。推进交通强国试点工作，支持全市各地和企业、高校、科研机构在交通强国建设中先行先试，形成推动交通强国建设的坚强合力。市交通运输部门要会同有关部门加强跟踪分析和督促指导，重大事项及时向市委、市政府报告。
（四）成立防城港推进交通强国建设领导小组(附件)。统筹负责贯彻落实《交通强国建设纲要》和交通强国建设各项工作，审定相关标准、规范、制度和政策文件，协调解决工作中出现的重大问题，指导开展相关系列战略和规划研究。
