灌阳县人民政府办公室关于印发灌阳县创建2022年全国主要农作物生产全程机械化示范县实施方案的通知

灌政办〔2022〕38号

各乡（镇）人民政府，县直有关单位：

　　《灌阳县创建2022年全国主要农作物生产全程机械化示范县实施方案》已经县人民政府同意，现印发你们，请认真抓好落实。

灌阳县人民政府办公室

2022年7月21日

灌阳县创建2022年全国主要农作物生产全程机械化示范县实施方案

　　为加快我县农业现代化发展进程，提升主要农作物生产全程机械化水平，充分发挥农业机械集成技术，有效提升农业生产效率，降低生产成本，保障粮食生产安全，实现农业生产区域化和专业化，根据农业农村部农业机械化管理司《关于组织推荐主要农作物生产全程机械化示范县的函》(农机科〔2021〕66号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快推进我区水稻生产全程机械化的意见》(桂政办发〔2015〕97号)的精神，结合我县实际，现制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，为助力乡村振兴，坚持“立足大农业，面向现代化，发展新农机"，抓重点、补短板、强弱项，以水稻为对象，以提高水稻生产全程机械化水平为主要内容，以耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理六个环节为重点，以推广先进适用农机化技术及装备、培育壮大农机服务市场主体手段，以提升我县水稻生产机械装备水平和机械化作业水平为主线，以提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率为目标，积极探索水稻生产全程机械化技术模式，进一步转变生产方式，优化农机装备结构，加快技术转型升级，促进农机农艺融合，全面推进主要农作物全程机械化生产，积极开展主要农作物生产全程机械化示范县创建工作。

　　二、基本原则

　　（一）加强领导，全力推进。加强组织领导，落实工作责任，把推进主要农作物生产全程机械化作为加快现代农业发展的一项重点工作来抓，纳入各乡镇绩效考核内容。不断加大政策扶持和资金投入力度，提高基层农机推广、培训和安全等公共服务和保障能力。

　　（二）统筹规划，多方参与。以水稻种粮大户、农民专业合作社、家庭农场为主体，以市场为导向，鼓励开展土地流转，促进规模经营；着力培育和规范作业市场，大力开展机械化作业服务。

　　（三）技术升级，科技创新。引进农业生产机械化新装备、新技术，加快先进适用农机化技术的推广应用，优化装备结构，促进技术升级，提升作业质量和效率。

　　（四）因地制宜，梯度推进。建立多层次的机械化生产示范区、示范点，以点带面，梯度推进，积极探索符合我县实际的机械化生产发展模式。

　　（五）薄弱环节，重点突破。全力发展、突破机械化育秧、种植、植保和烘干等薄弱生产环节，着眼生产全程，加快推进全程机械化发展。

　　三、主要目标

　　（一）到2022年底，全县主要农作物水稻耕种收综合机械化率达到80%以上(其中：种植机械化率达40%以上),谷物产地烘干机械化服务能力达30%以上，高效植保机械化能力达到50%以上，秸秆处理机械化水平达70%以上。

　　（二）农机装备配备科学合理，可以满足全县水稻生产全程机械化作业需要；农机合作社等农机服务组织的作业服务能力强，农机社会化服务在全县可以有效覆盖；全县形成清晰可行的全程机械化技术路线，模式可复制、可推广。

　　（三）全县农机化公共服务机构健全，职能明确，分工协作；政府重视和支持全程机械化推进工作，把推进农业生产全程机械化纳入全县农业现代化发展重要考核内容，出台推进措施；政府优先协调全县有关单位共同推进主要农作物生产全程机械化工作，把发展全程机械化工作纳入部门与乡镇绩效考核，形成高效的推动机制，加大对我县发展水稻生产全程机械化投入。

　　四、实施步骤

　　（一）动员部署阶段（2022年3—7月）

　　召开动员会，成立灌阳县创建全国水稻生产全程机械化示范县领导小组，在全县开展对水稻生产机械化情况进行摸底调查，研究制定《灌阳县2022年创建全国水稻生产全程机械化示范县实施方案》，进一步明确目标任务，细化工作措施，抓好任务落实。

　　（二）组织实施阶段（2022年3—10月）

　　1.加大新机具推广。一是以“二月八"农具节为载体，举办现代机具展销活动，进行植保无人机、植保无人车、插秧机、联合收割机等机具现场演示，发放新机具宣传资料，大力推广新机具；二是举办主要农作物全程机械化技术演示现场会，提高群众对推进水稻生产全程机械化的积极性。

　　2.积极补齐发展“短板"。着眼水稻生产机械化育秧、插秧、植保、联合收获暨秸秆还田、机械化烘干等关键环节，加大技术引进，通过联系厂家召开新机具演示会，指导我县农机合作社科学配备农业机械，鼓励农机合作社开展农机社会化服务，引进推广水稻育秧、烘干等短板技术、机具，突破我县水稻育秧、烘干等关键环节技术“瓶颈"，加快推进水稻生产全程机械化进程。

　　3.跟踪指导服务。根据农户作业需求，适时开展水稻生产全程机械化技术、机具应用跟踪指导服务，组织技术人员深入田间地头发放技术宣传资料，面对面开展现场技术指导，满足群众对新技术的需求。

　　4.开展技术宣传培训。一是举办水稻生产全程机械化现场演示会，提高群众对水稻生产全程机械化技术模式的认识；二是利用农机技术进村入户、农机实用技术培训、下乡核机验机等，加大对创建全国水稻生产全程机械化示范县及水稻生产全程机械化技术模式的宣传；三是充分利用微信、LED屏、报纸、网络等载体，对实施创建示范县的相关工作进行广泛宣传报道，营造良好舆论氛围。

　　5.资料整理归档。收集归纳整理创建全国水稻生产全程机械化示范县的各项资料，编辑制作项目纪录片和项目汇报PPT，编写全程机械化技术操作规程、技术报告，并分类归纳图片、文字和影像资料。

　　（三）申报材料（2022年10月）

　　全面总结创建全国水稻生产全程机械化示范县推进工作的主要做法、取得的经验及成效，撰写2022年全县主要农作物生产全程机械化自评报告，按照验收工作要求，归纳整理台账。

　　（四）考核验收阶段（2022年10—12月）

　　按照考核验收工作要求，归纳整理并上报验收资料，接受验收评价。

　　五、推进措施

　　（一）积极培育新型农机化服务主体。积极引导农机大户、农机合作社、家庭农场等服务组织积极开展水稻生产“全托管"服务，扎实推进新型职业农民培育工程，开展农机职业技能培训工作，着力培养一批农机操作能手。加快农机服务组织由数量扩张向质量效益提升转变。积极鼓励和支持农机服务组织开展由单纯的机械作业向土地全程托管或主要生产环节托管、跨区作业、订单作业，推动水稻生产向装备现代化、种植规模化、服务社会化方向发展，提升农机服务组织发展空间和经营效益。

　　（二）全面优化农机装备结构。坚持农机装备数量增长与结构优化并举，建立健全农机化投入的长效发展机制。用好农机购置补贴政策，围绕水稻生产种植的机械化育插秧、产地烘干等薄弱环节，发挥财政资金引导作用，建立完善农机购置、育秧中心、烘干中心补助扶持政策，大力支持发展高性能作业机械，补足水稻生产短板环节的机具，提高农机化作业水平，促进水稻机械化生产环节全程、全面、协调发展。

　　（三）着力改善农机生产条件。坚持做好农机发展规划，重点发挥财政、农业、自然资源、水利、乡村振兴等部门整合涉农项目资金加强农业基础设施建设，实施高标准农田改造、宜机化改造、保护性耕作等项目建设，进一步加大农业投入，形成聚集效应，为全程机械化生产提供条件，全面加快推进我县水稻生产全程机械化发展进程。

　　（四）建设水稻生产全程机械化示范基地。在全县开展建设水稻生产全程机械化示范基地行动，通过示范创建，探索总结全程机械化的技术路径、技术模式、机具配套、操作规程及服务方式，形成可复制推广的典型，加大示范推广力度，辐射带动全县不断提高水稻生产全程机械化水平。在我县水稻生产重点乡镇创建水稻生产全程机械化示范基地，将示范基地打造成粮食高产、全程机械化、先进技术集成应用示范基地。示范基地核心区水稻综合机械化水平要达到100%。

　　（五）完善农机服务体系建设。加强以农机技术推广、安全监理、教育培训为重点的基层农机服务体系建设，构建起职能到位、设施完善、覆盖全面的农机管理服务体系。

　　（六）提高水稻生产机械装备水平。通过购机补贴政策重点扶持和倾斜，按照“先进适用、安全可靠、节能环保"的原则，稳定增加水稻生产现代农机装备总量。水稻主产乡镇重点发展大功率、高性能、复式作业、航空作业等机械，非水稻主产乡镇重点发展技术含量高、适应性强、多功能作业、中等功率机械，丘陵山区重点发展轻便、耐用、低耗的中小型作业机械，提高水稻生产全程机械化技术集成和装备配套水平，促进机械化与信息化融合。

　　到2022年底，全县新增水稻生产大中型、手扶拖拉机、耕整机、微耕机600台，拥有量达到21070台；新增水稻联合收割机2台，总量达到188台；新增水稻播种机、插秧机5台，总量达到158台；新增新型高效植保械、植保无人飞机、各种机动喷雾机30台，总量达到1336台；新增烘干机5台，总量达到168台。

　　（七）提高水稻育秧、烘干等薄弱环节机械化水平。主攻水稻标准化育秧，重点推广应用水稻播种成套设备、规模化育秧集中供秧模式，推进标准化育秧工厂、育秧中心建设。扶持建设稻谷烘干中心，推广应用烘干成套设备和技术，提高稻谷干燥处理能力和机械化水平。加大水稻生产新型经营主体和社会化服务组织建设力度，积极推进水稻订单作业和跨区作业等社会化服务模式，探索水稻生产规模化、专业化、标准化、市场化发展道路。

　　（八）强化水稻生产全程机械化技术服务。充分发挥科技支撑和技术人员咨询、指导、培训作用，加强水稻机械化育插秧、收获、烘干、病虫防治等主推技术和关键技术的培训，以种粮大户、专业合作社、家庭农场、社会化服务组织为重点，着力培养机械化育插秧作业能手和插秧机、植保机械、联合收割机等驾驶、操作、维修能手，提升农机手操作技能。明确乡（镇）负责农机推广工作的机构，加强人员队伍建设，改善工作条件，提高农机推广人员的工作效率和积极性，提升公共服务水平。

　　（九）大力推广应用减灾避灾机具与技术措施。农业、气象等部门联合建立和完善灾害监测预警机制，为水稻生产及时提供预防旱涝自然灾害、病虫害综合防治等减灾避灾信息。依托水稻生产新型经营主体和社会化服务组织，组建农机应急作业队伍，引导开展跨区播种、跨区收获等农机作业。推广应用大型、高效植保机械，开展水稻病虫害机械化统防统治。推广应用先进适用的烘干设备、烘干技术和加工储藏技术，加快建立水稻机械化烘干中心和稻谷加工及储藏中心，提高水稻干燥处理、加工储藏机械化水平，减少水稻收获后不必要的损失。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立灌阳县创建全国水稻生产全程机械化示范县工作领导小组，具体负责创建工作的组织领导。领导小组下设办公室，办公室设在县农机服务中心，县农机服务中心主任兼任办公室主任，负责全县主要农作物生产全程机械化示范县创建工作的组织实施、监督管理、工作调度、绩效考评等工作。成立技术指导小组，负责指导日常创建工作的开展，以及技术经济性对比试验、机械化作业技术规范、机具操作规程和模式总结等工作。县农业农村局及各乡（镇）要把推进水稻生产全程机械化作为促进现代农业发展的重要工作来抓，成立相应的领导机构和推进组织，制定创建活动实施方案，确定重点乡（镇）村，以点带面，切实在提高农业机械化水平上取得新成效。

　　（二）密切协作配合。县农机服务中心要加强同各相关单位的沟通衔接，密切协调配合，靠实工作责任，强化工作措施，确保创建工作有序开展。要强化创建工作的实施、协调、指导，认真抓好宣传培训、示范点建设、新技术新机具推广应用、农机合作社建设、农机安全生产保障、创建总结验收等工作。县农业农村局、自然资源局、统计局、水利局、乡村振兴局等部门要立足职责职能，强化农机农艺技术融合、科技创新引领，提高农技推广的实效性。县农机服务中心要加强与财政、纪委、审计等部门沟通联系，加强农机具补贴资金的监督管理，确保补贴资金及时、准确兑付。

　　（三）注重示范带动。各乡（镇）要注重以点带面、示范引领，依托合作社确定本乡镇的水稻生产全程机械化示范点，切实在水稻育插秧、植保、联合收获、机械化烘干以及秸秆转化利用等机械化环节取得实效。要充分发挥农机购置补贴的政策导向作用，加大补贴力度，对水稻插秧机、水稻联合收割机、秸秆机械化粉碎机及植保无人机等水稻生产关键机具，优先享受国家和自治区级补贴，提高农机化扶持资金使用的导向性和实效性。

　　（四）加大宣传力度。各乡（镇）要广泛宣传农机购置补贴政策，让农民群众家喻户晓、主动参与。要结合当地农业和农机化发展的实际情况，及时总结创建活动的新思路、新经验，挖掘创建活动中涌现出的典型人物、典型事迹和典型经验做法，加强对创建活动成效的宣传，扩大影响，营造良好的舆论环境。

　　（五）进一步落实各类扶持政策。进一步落实农机购置补贴等扶持政策，扶持水稻工厂化育秧中心、烘干中心建设发展，加快推进水稻生产全程机械化。加大对水稻生产机械的补贴资金投入，购机补贴资金向水稻生产的关键环节和薄弱环节倾斜，对购买水稻插秧机、联合收割机、高效植保机械、烘干机械等，实行优先保证补贴。按照“先试点、后推广"原则，逐步实施水稻生产机械化育秧、插秧、植保、烘干等关键薄弱环节的作业补贴政策。采取政府购买服务等方式，鼓励和引导社会力量参与水稻生产全程机械化。

　　（六）加大项目资金投入力度。积极向上级申请专项补贴资金，县财政要加大投入力度，积极支持水稻生产全程机械化示范县创建工作。积极发挥农机购置补贴等政策的导向作用，突破水稻机械化育秧、粮食烘干环节“瓶颈"。要积极引导社会资金投入支持水稻生产全程机械化。

　　（七）明确责任落实。县农机服务中心要根据创建活动的要求，抽调业务骨干，以农机管理、技术推广、人员培训、技术指导为重点，完善农机服务体系建设，根据时间节点，层层分解任务。把目标任务分解到各乡（镇）、各示范点、示范社，落实到岗位、量化到个人，真正做到以责任促落实，以责任促成效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，确保全面完成创建“全国主要农作物全程机械化示范县"各项工作目标任务。

　　附件：灌阳县创建全国水稻生产全程机械化示范县工作领导小组

　　附件

　　灌阳县创建全国水稻生产全程机械化示范县工作领导小组

　　组长：孙清洪县长

　　副组长：刘伟县委常委（挂职）、提名副县长（挂职）

　　成员：戴启文县委办副主任（分管日常工作）

　　陈光明县政务服务中心副主任

　　莫家斌县发展改革局局长

　　蒋仁县财政局局长

　　蒋代忠县自然资源局局长

　　陈芙蓉县水利局局长

　　梁赟县农业农村局局长

　　蒋承根县统计局局长提名人选

　　时大海县乡村振兴局局长提名人选

　　伍传海县农机服务中心主任

　　盘智云洞井瑶族乡乡长

　　张奕观音阁乡乡长

　　赵星西山瑶族乡乡长

　　王明生黄关镇镇长

　　郑伟新街镇镇长

　　罗哲学灌阳镇镇长

　　文泽荣新圩镇镇长

　　范钰水车镇镇长

　　黄永逵文市镇镇长

　　领导小组下设办公室，办公室设在县农机服务中心，由伍传海同志兼任办公室主任，负责示范县创建具体工作。