玉林市公安局深入学习实践科学发展观活动第二阶段实施方案
（2009年5月31日）

　　分析检查阶段是学习实践活动承上启下的阶段，也是学习实践活动由认识成果转化为实践成果的关键阶段，主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向。扎扎实实抓好分析检查阶段各项工作，对确保学习实践活动取得实效至关重要。
　　一、指导思想
　　以中央、自治区党委和玉林市委关于开展深入学习实践科学发展观活动对分析检查阶段有关指示精神为指导，继续深化学习，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，继续深化“典型案例三维剖析”活动，剖析过去、规划未来，总结经验、汲取教训，切实抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成高质量的领导班子分析检查报告、组织群众评议等工作，使学习实践活动取得阶段性成果。 　　二、目标要求
　　（一）开好领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，推动领导班子及成员、党员民警找准存在的突出问题，弄清问题存在的主要原因，进一步解放思想、更新观念、凝聚共识、增进团结，切实增强贯彻落实科学发展观、推进本单位科学发展的能力。
　　（二）形成高质量的领导班子分析检查报告，找准和抓住存在的突出问题，深挖问题根源特别是思想认识根源，进一步理清发展思路，明确努力方向，提出切实可行的改进措施，为下一步整改落实奠定坚实的基础。
　　（三）扎实开展群众评议，通过“四评五议两公开”，真心实意倾听群众意见，集中群众智慧，实事求是评价学习实践活动成效，使领导班子分析检查报告更好地反映实际情况、体现群众意愿、凝聚集体智慧，更加广泛地形成科学发展公安工作的共识。 　　三、活动步骤
　　本阶段活动安排在2009年5月下旬至7月上旬。各单位的转段动员会必须在5月23日前召开。
　　（一）召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会（5月下旬-6月上旬）
　　1、工作任务
　　深刻剖析影响科学发展的思想根源，重在分析问题、总结经验、明确方向。要在深入查找不适应不符合科学发展观要求的思想观念上下功夫；在深入查找影响和制约公安工作科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题上下功夫；在深入查找应对国际金融危机中反映出来的突出问题上下功夫；在深入查找打击犯罪、保护人民、服务经济社会又好又快发展中存在的突出问题上下功夫；在深入查找基层基础和信息化建设中存在的突出问题上下功夫；在深入查找队伍建设和执法规范化中中存在的突出问题上下功夫。
　　2、工作安排
　　（1）广泛征求意见。坚持开门纳谏，广泛求谏于民、问策于民。要采取走出去与请进来相结合，公安系统内与系统外相结合，对领导班子与对班子成员相结合的办法，通过设立意见箱、发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈、媒体网络征求意见等有效形式，广泛征求对各级领导班子和班子成员在推动公安工作科学发展，在贯彻落实市委保增长、保民生、保稳定、保发展的良好势头决策部署方面的意见。玉州分局、福绵分局党委领导班子既要征求下级各科、所、队的意见，又要征求辖区党委、政府和有关部门的意见，还要征求上级有关部门、党代表、人大代表、政协委员、专家学者和基层群众的意见。交警、户政、出入境管理等窗口服务单位要重点征求服务对象的意见。其他领导班子要参照玉州分局、福绵分局党委和窗口单位的做法，认真征求各方面的意见。
　　（2）分析梳理意见。对征求到的意见进行归纳梳理，分门别类，原汁原味地反馈给领导班子成员，为领导班子成员进行自我分析检查提供第一手资料。
　　（3）开展谈心交心。民主生活会前，领导班子主要负责人要与班子其他成员分别谈心交心。领导班子成员除了相互谈心交心外，还要与分管部门的主要负责人谈心交心。谈心活动要做到坦诚相见，既要严于解剖自己，又要善于帮助同志，以此增进感情、增进团结。
　　（4）撰写发言材料。领导班子成员要对照科学发展观的本质要求，认真查找班子和个人在思想认识上的差距；要对照贯彻落实市委“‘三年’、‘ 四保’”工作部署的情况，查找在应对国际金融危机的挑战，维护社会稳定方面存在的差距；要对照先进地区、先进单位的经验，认真查找本单位在打击犯罪、保护人民、服务经济社会又好又快发展方面存在的差距；要对照本单位队伍管理的现状，认真查找队伍建设和执法规范化方面存在的差距；要对照群众的新期待，认真查找在保障民生、服务群众方面存在的差距；要对照本单位的发展实际，认真查找基层基础和信息化建设方面存在的差距；要对照党风廉政建设的各项规定，认真查找党性党风党纪方面存在的突出问题。在此基础上，撰写思想性和原则性强、言之有物的专题民主生活会发言材料。
　　（5）开好两个会议。一是领导班子专题民主生活会。要认真查摆存在的突出问题，深刻分析存在问题的原因，提出整改的方向、措施。班子成员之间要开展认真的批评与自我批评；要坚持正面教育为主，重在分析问题、总结经验、明确方向，不搞人人过关，不纠缠历史旧账，注意保护和调动广大党员民警的积极性、主动性和创造性，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。会议结束时，按照有关要求组织好测评工作。二是党员专题组织生活会。在重点抓好领导班子专题民主生活会的同时，要认真开好党员专题组织生活会，引导党员民警按照科学发展观和“‘三年’、‘ 四保’”要求分析查找自身存在的差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会。
　　3、工作要求
　　（1）各单位领导班子专题民主生活会召开的前5天，向局纪委、政治部报告，并主动联系分管本单位的局领导到会指导。
　　（2）玉州分局、福绵分局党委要组织好有关人员列席旁听领导班子专题民主生活会，列席人员范围：辖区负责分管公安工作的党政领导、“两代表一委员”、义务执法监督员代表。交警、户政、出入境管理等窗口单位还要邀请一定数量的服务对象代表旁听。其他单位可参照上述单位的做法组织有关人员列席旁听领导班子专题民主生活会。
　　（3）组织好领导班子专题民主生活会的满意度测评。测评工作由各单位负责组织。测评范围：各单位均要开展满意度测评，重点对象是玉州分局、福绵分局、交警支队，户政、出入境管理等窗口单位。测评内容：专题民主生活的的准备工作、征求并反馈群众意见建议、撰写发言提纲、开展批评与自我批评等方面情况。满意度分为：满意、基本满意、不满意三个等级。参加测评人员：与会人员与列席旁听人员。测评形式：采取无记名填写测评表的方式，在民主生活会结束时进行。测评结果由被测评单位报局纪委、政治部和局学习实践活动领导小组办公室备案。
　　（4）各单位的领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，要认真做好记录，归纳整理并及时反馈给与会人员。各单位领导班子专题民主生活会结束后5天内，将会议综合材料和会议记录（打印件）分别报局纪委、政治部和局学习实践办。
　　（二）形成领导班子分析检查报告（6月中旬-6月下旬）
　　1、工作任务
　　充分运用前一段学习调研、解放思想讨论和领导班子专题民主生活会的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，全面总结回顾本单位贯彻落实科学发展观的情况，客观看待和深入反思在维护稳定、打击犯罪、服务群众、队伍建设中出现的一些失误和教训，进一步明确在今后工作中如何更好地做到继承好的、坚持对的、纠正错的、调整偏的。通过检查分析，真正搞清楚存在的问题哪些是思想观念不适应造成的，哪些是工作措施不落实造成的；哪些是决策有偏差造成的，哪些是执行不到位造成的；哪些是规章制度不完善造成的，哪些是工作方法不科学造成的；哪些是客观条件造成的，哪些是主观努力不够造成的。
　　2、工作安排
　　（1）开展案例分析。各单位主要负责同志要亲自组织专门力量，有针对性地选择部分正反两个方面典型案例，进行多角度剖析，深度分析案例的主观原因、客观原因和历史原因，包括发展上的原因、工作作风上的原因；分析案例当时的、短期的和长期的后果，查找典型案例的经验做法或反面案例的整改措施以及启示，切实做到：找出问题、找到原因、找准方向、找实措施、找对启示，为撰写分析检查报告作准备。
　　（2）撰写报告初稿。在案例分析的基础上，认真研究本单位贯彻落实科学发展观的情况、存在问题和对策措施，研究撰写领导班子贯彻落实科学发展观的分析检查报告。要充分运用深入调研、解放思想讨论的成果，进一步汇总梳理征求到的意见，以检查分析问题和理清科学发展思路为重点，形成分析检查报告初稿。各单位主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草。
　　（3）公布听取意见。各单位的领导班子分析检查报告初稿应在一定范围内向民警、群众公布。通过公布报告，听取意见。
　　（4）召开会议讨论。各单位主要负责同志要主持召开扩大会议，对分析检查报告进行充分讨论。会议扩大的范围由各单位根据实际情况确定。在扩大会上，要确保参会人员充分发表意见，讨论修改分析检查报告。会议结束后，要对参会人员提出的意见建议进行汇总、梳理，对比较集中、突出的问题，要专题研究，并将这些意见建议体现到分析检查报告中。
　　3、工作要求
　　（1）明确领导班子分析检查报告的基本内容。分析检查报告的内容一般包括：党的十六大以来本地本单位贯彻落实科学发展观的情况及存在的突出问题；在开展“党组织服务年”、“项目建设年”、“企业服务年”活动中和在应对当前国际金融危机，保增长、保民生、保稳定、保发展的良好势头方面存在的问题和不足；在维护稳定、打击犯罪、服务群众、队伍建设方面存在的问题和不足；分析存在问题的原因特别是主观原因；在学习实践活动中形成的新共识；今后贯彻落实科学发展观、实现公安工作新跨越的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措；围绕贯彻落实科学发展观加强领导班子自身建设的具体措施。
　　（2）把握领导班子分析检查报告的重点。要突出检查分析问题和理清科学发展思路这个重点。重点查找影响和制约公安工作科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题，特别是在维护稳定、打击犯罪、服务群众、队伍建设方面存在的问题，概括成绩要简明扼要，梳理问题要全面系统，分析原因特别是主观原因要实事求是，重在找准问题，重在分析原因，重在理清思路、明确努力方向、提出改进措施，避免写成一般性的工作总结或工作报告。
　　（3）领导班子分析检查报告的撰写要充分发扬民主。班子成员要结合工作分工负责撰写分析检查报告的相关部分，全程参与分析检查报告的研究、起草和修改完善工作。要召开党委（党支部）扩大会议和征求群众意见座谈会充分讨论，反复修改完善分析检查报告，使分析检查报告真正集中领导班子成员的集体智慧，反映民警、群众意愿，凝聚科学发展共识，成为指导本单位科学发展的指导性文件。
　　（4）认真把好领导班子分析检查报告的审阅关。各单位主要领导要全程主持分析检查报告起草工作，亲自定提纲、出思路、征求意见、修改完善。局领导要认真审阅分管单位的领导班子分析检查报告，及时提出修改意见，不合格的分析检查报告要重写，切实把好报告的审阅关。各单位领导班子的分析检查报告经局分管领导审阅签字同意后，在6月28日前报局学习实践办备案。
　　（三）组织开展群众评议（6月下旬-7月上旬）
　　1、工作任务
　　充分发扬民主，扩大群众参与面，积极吸收群众意见，真诚接受群众的评议和监督，广泛开展领导班子分析检查报告群众评议工作。重点组织好“四评五议两公开”，把广大民警、群众的意见建议反映到分析检查报告中来，形成代表民警、群众新意愿，反映民警、群众新期待，问题找准、原因搞透、思路理清、方向明确、措施得力的高质量的领导班子分析检查报告。
　　2、工作安排
　　（1）组织群众评议。各单位领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求民警、群众的意见。重点组织好“四评五议”：代表委员评、群众代表评、服务对象评、广大民警评；议对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议对原因分析透不透、议发展思路清不清、议改进措施可行不可行。
　　（2）修改完善报告。对群众提出的意见建议，要本着“有则改之，无则加勉”的精神，认真听取，虚心接受。对可行性意见建议，在修改分析检查报告时要吸收进去。
　　（3）搞好“两公开”。各单位要采取适当方式，在一定范围内公开分析检查报告和评议结果。
　　3、工作要求
　　（1）参评人员的范围要合理。参评人员的数量要适当，规模要适中，构成比例要合理。参评人员既要有代表性、广泛性，又要熟悉情况、具备一定的参政议政能力。除组织党员民警、离退休同志代表、基层群众代表参与评议外，还要邀请一定数量的党代表、人大代表、政协委员和专家学者参加评议；窗口单位还要邀请一定数量的服务对象参加评议。
　　（2）评议内容要明确具体。参评人员重点要从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等五个方面对分析检查报告进行评议。评议内容要制成简单明了的表格，方便参评人员评议。
　　（3）评议方式要切实有效、简便易行。各单位可召开评议大会或座谈会进行评议，还可采取发放调查问卷、入户调查、电话访问、网民参与等方式进行评议。要采用适当方式让参评人员熟悉评议内容，掌握评议要求，提高评议结果的真实性和有效性。
　　（4）对待评议结果态度要端正。对群众提出的正确意见和建议，要认真听取，虚心接受，并体现到修改完善后的分析检查报告中。评议结果要通过适当方式向参评人员反馈。群众评议的目的在于客观全面地掌握学习实践活动的开展情况，各单位不要盲目攀比评议结果，片面追求高满意率。同时，要注意调动和保护参评人员的评议积极性。 　　四、加强组织领导
　　（一）坚持边查边改。要把解决问题贯穿于学习实践活动全过程。要重点解决突出问题，多为群众办看得见、摸得着、促进科学发展和民生改善的实事。结合当前开展的社会治安整治行动，加大社会治安整治力度，增强群众的安全感和满意度，推进公安工作科学发展、跨越发展。
　　（二）突出活动特色。分析评议阶段是整个学习实践活动中承上启下的重要阶段，对于确保学习实践活动取得实效至关重要。各单位既要高质量做好“规定动作”，又要在组织方式、活动载体、评价活动效果及制度建设等方面上大胆创新，使分析检查阶段的活动生动活泼、有声有色。
　　（三）做好第三阶段谋划工作。分析检查阶段结束时，要及时进行总结，内容包括分析检查阶段工作开展情况、效果、存在问题以及第三阶段打算等，在认真总结经验的基础上，提出进一步推进学习实践活动的基本思路、方法措施和工作安排。