横县人民政府办公室关于印发横县2021年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作方案的通知

横政办函〔2021〕49号

各乡（镇）人民政府，县直各有关单位，各国有林场：

　　《横县2021年森林督查暨森林资源管理“一张图"年度更新工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2021年7月2日

横县2021年森林督查暨森林资源管理“一张图"年度更新工作方案

　　根据《广西壮族自治区林业局关于开展2021年森林督查暨森林资源“一张图"年度更新工作的通知》（桂林资发〔2021〕8号）及《广西壮族自治区林业局关于印发〈广西森林资源监测监督管理暂行办法〉的通知》（桂林资发〔2019〕3号，以下简称《监测监督办法》）文件要求，为科学推进我县森林督查和森林资源管理“一张图"年度更新工作，加强全县森林资源保护利用管理，制定本方案。

　　一、工作目标

　　（一）在2020年度森林资源管理“一张图"的阶段性成果基础上，结合国家下发的林地和林木资源变化遥感判读区划图斑，进行林草湿数据与第三次全国国土调查数据对接融合，完成2021年森林督查暨森林资源管理“一张图"年度更新补充工作、自治区级以上公益林优化落界，以及核实落界天然商品林成果衔接整改等，按上级要求完成森林督查暨森林资源管理“一张图"年度更新工作任务。

　　（二）根据《监测监督办法》，完成横县2021年度变化图斑的核实工作，实现横县2021年度成果更新目标。

　　二、主要任务

　　（一）掌握保护发展森林资源目标任务落实情况。

　　（二）掌握森林资源保护管理情况。全面排查毁林开垦、采石采矿、工程建设等各类违法使用林地问题、滥砍盗伐问题，以及森林资源保护管理中的其他问题。

　　（三）配合上级部门开展森林督查“回头看"，根据上年度上级部门森林督查核查督导反馈的问题完成整改。

　　（四）利用高分辨率遥感影像和检测变化图斑，通过森林资源档案核实及必要的现地核实，县级自查自检等方法，全面掌握全县森林和林地的变化情况，包括合法合规的森林经营和林地管理等活动引起的变化，以及破坏森林和林地的情况。

　　（五）核实国家下发的2020年度林地和林木资源变化遥感判读区划图斑，以及广西下发的2021年度变化图斑，补充相关属性信息，补充完善2020年度更新成果，完成2021年度更新成果。

　　（六）在2021年森林督查暨森林资源管理“一张图"年度补充更新工作中，优化落实自治区级以上公益林区划范围和保护等级。按照《森林法》、《国家级公益林区划界定办法》（林资发〔2017〕34号）的规定，在第三次全国国土调查确定的林地范围内（不含耕地造林的土地），优化落实自治区级以上公益林范围线界线，完善保护等级等。

　　（七）同步开展2021年度自治区级以上公益林动态调整工作，并衔接2020年度、2021年度动态调整成果。

　　（八）进一步完善核实落界天然商品林成果与森林资源管理“一张图"年度更新成果衔接工作。

　　（九）建立林地调入和调出数据库。

　　（十）形成森林督查专题数据库，加大对破坏森林资源问题的查处整改、执纪问责力度，健全破坏森林资源违法问题查处、整改销号、重大案件报告和通报制度。

　　（十一）进一步完善第五次森林资源规划设计调查与森林资源管理“一张图"衔接工作。

　　三、组织领导

　　（一）组织机构

　　为加强组织领导，统筹协调，成立横县2021年森林督查暨森林资源管理“一张图"年度更新领导小组，领导小组名单如下：

　　组长：王治横州市市委常委，横州市人民政府副市长提名人选

　　副组长：黄家兴县人民政府办公室副主任

　　张靖县自然资源局局长、县林业局局长（兼）

　　成员：黄炳生县财政局局长

　　谢泳横县生态环境局局长

　　陆灿奎县自然资源局副局长

　　施坚县自然资源局副局长

　　陈相君县自然资源局副局长

　　张晓峰县森林公安局局长

　　零天旺镇龙林场场长

　　雷仕锐石塘林场场长

　　各乡（镇）人民政府分管林业领导、林业工作负责人

　　领导小组主要职责：研究部署全县森林督查暨森林资源管理“一张图"年度更新工作；研究解决调查工作中出现的重大问题；协调相关部门配合做好调查迎检工作。

　　领导小组下设办公室，办公室主任由县自然资源局张靖同志担任，办公室成员从县自然资源局有关股（室）抽调人员组成。领导小组办公室设在县自然资源局林业工作股，联络人：孙磊，联系电话：0771-7215799。办公室主要职责：制定工作方案和实施计划及经费落实；组织协调和督促调查工作日常事务，统筹推进工作进度；研究提出重大问题初步解决方案并及时向领导小组汇报等。

　　（二）职责及分工

　　森林督查暨森林资源管理“一张图"年度更新工作按照“统一组织、共同参与、分工协作"的原则，组织协调实施。各相关单位具体职责如下：

　　县自然资源局：负责编制本级工作方案，落实工作经费，组织完成本辖区范围内的森林督查和森林资源管理“一张图"年度更新工作各项任务；组织开展调查成果质量检查验收，提交调查成果，对成果的准确性、真实性负责；及时将森林督查发展的违法图斑移交相关办案部门依法查处，整改上级部门检查发展的问题；配合做好上级部门检查验收工作；负责完成自治区级以上公益林和天然商品林数据更新、监测工作；负责落实县级保护发展森林资源目标责任制工作。

　　县财政局：负责做好资金保障，配合县自然资源局做好专项资金的监督管理和审批拨付工作。

　　县生态环境局：负责提供最新的横县水源保护区规划范围，协调配合县自然资源局工作，并对此次森林督查和森林资源管理“一张图"年度更新工作提出意见。

　　各乡（镇）、国有林场：负责落实本辖区保护发展森林资源目标责任制工作；负责全面排查毁林开垦、采石采矿、工程建设等各类违法使用林地问题、滥砍盗伐问题，以及森林资源保护管理中的其它问题；负责具体协调配合调查成果质量检查验收工作。

　　四、工作进度安排

　　（一）2021年森林督查暨“一张图"更新工作

　　1.工作准备（2021年5月）

　　完成森林督查暨森林资源管理“一张图"更新工作方案印发，根据广西变化图斑管理系统分发的国家2020年度高分遥感数据和遥感判读区划图斑、广西2021年度变化检测图斑进行工作部署、落实工作经费。

　　2.变化图斑核实（2021年6月）

　　完成变化图斑内业判读、变化图斑外业核实，6月30日前提交森林督查数据库。

　　3.数据更新（2021年7月）

　　在收到自治区林业局下发的广西林草湿数据与第三次全国国土调查数据对接融合初步成果基础上，进行变化图斑更新和自治区级以上公益林优化落界、核实落界天然商品林衔接，于7月31日前完成县级自检工作，并上报森林资源管理“一张图“所有数据库、森林督查成果（含自查数据库、现地照片和文字报告）到自治区林业局。

　　4.检查验收（2021年8月）

　　县自然资源局按照县、市、区三级检查整改要求于8月25日前完成县级自检工作，并将文字报告、自查数据库报经县级人民政府审定后，上报南宁市林业局。配合南宁市林业局和自治区林业局对更新工作进行检查整改，提交横县2021年森林督查及森林资源“一张图"成果。

　　5.国家复核检查及成果汇总（2021年9月-10月）

　　配合上级部门做好森林资源管理“一张图"更新数据、森林督查数据的内业复核和现地复核工作。配合专员办做好破坏森林资源案件现地督查督办和保护发展森林资源目标责任制执行情况检查工作。

　　6.汇总分析（2021年10月）

　　按照国家核查整改要求及自治区工作部署完成全县森林督查暨森林资源管理“一张图"年度更新数据整改工作，并于10月10日前上报经县级人民政府同意的森林督查暨森林资源管理“一张图"年度更新成果到自治区林业局。

　　（二）广西2021年度变化图斑的核实工作

　　1.数据准备（2021年5月-2022年1月）

　　县自然资源局根据自治区林业局分发2021年度高分遥感数据和变化图斑，按季度做好经营档案数据收集工作。2021年每个季度末，完成本季度占用征收林地、森林采伐、营造林、森林灾害、破坏森林资源案件等森林经营管理资料的收集获取，及自治区级以上公益林动态调整、核实落界天然商品林变化等专题数据。

　　2.变化图斑核实（2021年5月-2022年2月）

　　及时开展自治区下发变化图斑的内业判读和外业核实等工作，按照《监测监督办法》要求在30个工作日内反馈核实结果，如涉嫌违法应及时查处。2022年2月下旬前，完成本县变化图斑所有的内业判读、外业补充核实和质量自检工作。

　　3.数据检查（2022年3月-4月）

　　县自然资源局按照市级检查整改要求于2022年3月10日前完成数据整改及上报工作，数据库经本级人民政府同意后上报自治区林业局。

　　五、经费落实

　　县级调查工作经费、内业集中工作费用、调查仪器设备购置、相关材料、县级质量检查或监理、数据处理及成果材料编制等经费由县级预算承担。2020年度森林督查和2020年度森林资源“一张图"工作经费在《横县人民政府办公室关于印发横县2020-2021年森林督查暨森林资源管理“一张图"年度更新工作方案的通知》（横政办函〔2020〕53号）中已落实解决，按照年度部门工作预算进行滚动支付。此次工作经费主要为广西2021年度变化检测图斑核实工作以及森林资源“一张图"阶段性数据汇总费用，工作经费总额最终以服务采购结果确定的合同价为准，拟从上级返还下达我县的森林植被恢复费中列支。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　各乡镇、各国有林场要高度重视，将此项工作列入林业工作重要议事日程，对本行政区内调查工作负总责。加强组织领导，形成主要领导亲自负责，分管领导具体抓落实，相关人员根据职责分工协同配合的工作格局。认真开展调查工作，严把工作质量，严格审核成果，按时上报成果，切实做好森林督查与森林资源管理“一张图"年度更新工作。

　　（二）加强沟通协调

　　各乡镇、各国有林场要加强沟通协调，落实工作所需配备的硬件设施和人员及经费，及时汇报调查工作进展情况，及时报告重大事项，妥善解决突发问题，确保调查工作有序开展。

　　（三）加强质量控制

　　县自然资源局要加强对技术承担单位承担调查工作的指导管理，严格按照调查操作细则开展调查工作，准确把握调查的内容和重点，务必确保成果质量，严格按照相关质量管理办法开展质量检查工作。通过招投标或委托方式选择的专业技术队伍应具备以下条件：具有独立的法人资格；有参与林地变更调查或森林资源管理“一张图"本年度更新项目经验；具有健全的技术和质量管理制度；技术人员数量有保障、技术水平过硬，具有中级职称以上的林业相关专业人员10人以上；外业核实设施设备完善；承担项目的技术人员经过自治区森林督查暨森林资源管理“一张图"年度更新技术培训；可按照需要吸纳技术力量参与项目外业核实工作，但严禁项目整体分包转包。各调查单位和技术服务单位要积极配合开展自治区级和国家级检查验收，确保调查成果质量。同时，要严格按照国家有关保密规定，移交和使用遥感判读结果和相关资料数据，切实做好安全保密工作。

　　（四）加强现地核查

　　依法履行职责，落实工作要求，加强对重点生态区域的督查。根据遥感影像变化情况实时开展现地核查，将发现的破坏森林资源问题移交县自然资源局执法监察大队、县森林公安依法查处，及时开展对涉林案件的查处和责任追究。

　　（五）严肃查处整改

　　将森林督查与全国打击毁林专项行动有机结合起来，边查边纠、边查边改。要突出对重大要案的查处整治，严肃追责问责。要深入开展“回头看"，全面清理陈案旧案。查牌问题发生原因和规律，以案促改。

　　（六）强化工作责任机制

　　森林督查与森林资源管理“一张图"年度更新工作需要多部门协同推进，必须建立完善和严格的工作责任机制。对工作组织不力、进度迟缓、质量不合符要求的调查单位，广西壮族自治区林业局纳入警示约谈范围并通报批评；对发现失职渎职的，移交相关部门依法处理。