都安瑶族自治县人民政府办公室关于印发自治县提升质量安全推动特色食品产业发展实施方案的通知
都政办发[2019]6号

各乡镇人民政府，县直和驻都安中直区直市直各单位：

　　《都安瑶族自治县提升质量安全推动特色食品产业发展实施方案》已经自治县人民政府第66次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

都安瑶族自治县人民政府办公室

2019年3月29日

　　都安瑶族自治县提升质量安全推动特色食品产业发展实施方案

　　为做大做强我县特色食品产业，推动全县“十大百万"扶贫产业工程增点、扩面、提质、升级，促进农业发展和农民增收，根据《广西壮族自治区人民政府关于提升质量安全推动地方特色食品产业发展的实施意见》（桂政发〔2018〕33号）、《中共河池市委员会办公室河池市人民政府办公室关于印发〈河池市推进“十大百万"扶贫产业提质增效实施意见（2018－2025年）〉的通知》（河办发〔2018〕70号）和《河池市人民政府办公室关于印发河池市提升质量安全推动特色食品产业发展实施方案的通知》（河政办发〔2018〕99号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，认真贯彻落实党中央、国务院、自治区、河池市的决策部署，围绕提升食品质量和安全水平，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，以推进供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕自治区第十一次党代会提出的营造“三大生态"、实现“两个建成"战略部署和市第四次党代会提出的“1234"总体工作思路，紧扣开展营造“三大生态"实施“三大攻坚"六大行动，进一步扎实抓好“十大百万"扶贫产业工程，充分整合各类资源，用足用好各项政策，通过政府引导、市场主导、群众参与的方式，以优结构、提质量、创品牌、增活力为着力点，强化标准规范、科技创新、政策扶持、执法监督和消费培育，加快构建特色食品产业体系、生产体系、经营体系和质量安全体系，充分释放特色食品产业发展的巨大空间与潜力，大力推进特色食品产业工业化、标准化、规模化发展，推动食品产业提质升级，培育形成经济发展新动能，为推动都安高质量发展提供有力支撑。

　　（二）基本原则。

　　质量第一，安全为先。围绕深化供给侧结构性改革，以监管制度创新助推食品质量和效益的提升。强化食品企业质量安全主体责任，加强食品全产业链质量安全管理，健全食品安全诚信管理制度，提升食品质量安全水平。

　　因地制宜，突出特色。充分发挥我县生态优势，立足特色食品资源，明确发展重点，推动资源优势转化为产业优势，构建具有地域特点和民族特色的食品产业体系，促进多样化、差异化发展。

　　科技支撑，创新驱动。发挥科技创新的支撑引领作用，着力推进食品工业原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新及创新示范，促进创新成果产业化，加快管理创新和商业模式创新，积极培育新产业新业态。

　　市场主导，政府推动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，找准特色食品产业发展短板，扩大产业规模，强化食品企业市场竞争主体作用，加强品牌建设，加快产业融合发展。加强政府规划引导和政策激励作用，聚焦科技、资金、土地等要素资源，形成推动地方特色食品产业发展强大合力。

　　（三）发展目标。

　　围绕“做大总量，做长链条，做优结构，做强产业"目标，重点发展养牛养羊产业、制糖业、特色酒业、包装饮用水（矿泉水）、特色食用植物油等绿色长寿食品，不断优化产业结构，形成涵盖食糖、果蔬、肉禽、水产品、林产品、粮油等地方特色食品产业体系。挖掘培育中国驰名商标、国家地理标志保护产品、地理标志商标等一批知名品牌。食品安全追溯体系、食品安全诚信体系初步建成，食品安全保障水平稳步提升。到2025年，全县特色食品产业实现跨越发展企业技术向产业链中高端转移，实现传统产业提质增效和转型升级，原料供应基地、产品加工、产品质量和产业竞争力整体水平进入全区先进行列。

　　二、主要任务

　　（一）加强优质食品原料生产基地建设。

　　1．优化种植养殖产业布局。根据区域自然环境条件和农业环境质量状况等因素，围绕特色食品产业发展，调整种植养殖业结构，优化品种结构和区域布局，全力打造食用农产品基地，不断提升食用农产品质量安全水平。

　　（1）优质农产品生产基地。根据河池市委、市人民政府下达我县“十大百万"产业布局的“长寿·生态·富硒"农产品开发指标要求，结合我县农业资源特点和种植传统，优化“长寿·生态·富硒"农产品开发重点区域布局和品种。重点发展“长寿·生态·富硒"农产品开发，每年新建1个500亩以上面积相对连片的“长寿·生态·富硒"农产品开发县级示范基地、1个100亩以上面积相对连片的“长寿·生态·富硒"农产品开发乡级示范基地，引领带动面上“长寿·生态·富硒"农产品开发。到2025年，全县“长寿·生态·富硒"农产品开发种植规模达1万亩以上，建成都安“长寿·生态·富硒"农产品开发生产示范区，实现年产值达500万元以上。〔牵头单位：自治县农业农村局；责任单位：自治县发展和改革局，各乡（镇）人民政府〕

　　（2）优质糖料蔗生产基地。建设糖料蔗良种育苗基地0.1万亩、糖料蔗优良新品种展示基地1个。以1.03万亩“双高"糖料蔗基地为基础，积极引进适合山区的糖料蔗机种、机收的农机，提高全县糖料蔗耕种和收获的机械化水平，降低生产成本。到2025年，全县糖料蔗种植面积保持在10万亩以上，“双高"基地建设1.03万亩以上，年产值达2亿元以上。〔牵头单位：自治县糖业生产中心；责任单位：各乡（镇）人民政府〕

　　（3）食用菌生产基地。根据我县食用菌及种植传统栽培基质优势，突出打造木耳（云耳）、香菇等特色优势区域品牌，建设食用菌本地原料基地，实现特色食用菌有效供给水平稳固提升，重点发展以香菇、平菇标准化生产基地。〔牵头单位：自治县农业农村局；责任单位：各乡（镇）人民政府〕

　　（4）优质畜禽生产基地。结合河池市“十大百万"扶贫产业工程，大力推行“龙头企业+合作社+农户"的产业化经营模式，培育出一批规模效益较好、市场覆盖面较广、带动能力较强的饲养、加工、营销龙头企业。以我县为核心，示范带动金城江区、宜州区、罗城仫佬族自治县、环江毛南族自治县、大化瑶族自治县、东兰县等县（区），发展或引进龙头企业，建成1个能繁种牛基地，全县年能繁种牛达5万头以上。科学布局全县青贮饲料加工基地，创建1个以上青贮饲料加工企业，年产青贮加工饲料100万吨以上。在我县产业核心区建设全市牛（羊）产品加工销售的研发中心、展示中心、屠宰检测检疫中心、冷链物流中心、交易中心等，重点建设肉牛（羊）屠宰、加工、牛（羊）副产品深加工、牛（羊）肉及副产品的冷链建设、物流配送及产品交易市场等项目。建设以我县为核心的河池山地生态牛（羊）全产业链的产业园，建设以山地生态牛（羊）为主题的特色小镇、主题牧场、主题餐饮以及产业考察集散中心，创建国家级现代农业（畜牧业）产业园。到2025年肉牛饲养量达20万头以上，肉羊饲养量达100万只以上，综合产值达60亿元以上。〔牵头单位：自治县农业农村局；责任单位：各乡（镇）人民政府〕

　　（5）优质淡水养殖基地。加强对生态有机鱼的繁育和养殖研发，推进生态有机鱼的休闲食品加工、餐饮美食文化的培育和建设，多渠道、多媒体宣传生态有机鱼。到2025年，生态渔业综合产值达2.5亿元以上。〔牵头单位：自治县农业农村局；责任单位：各乡（镇）人民政府〕

　　（6）优质林产品及林下产业基地。根据区域自然环境条件和自然资源环境质量状况等因素，全力打造优质林产品及林下产业基地。到2025年，油茶种植总面积达5万亩以上，千亩高效油茶示范基地3个，建成自治区级现代特色油茶核心示范区2个，创建自治区级油茶高产高效示范园2个以上，油茶籽年产量达1.25万吨以上，年产茶油0.32万吨以上，实现油茶产业年产值3.8亿元以上。核桃种植总面积达36万亩以上，力争4.08万亩核桃高产栽培示范基地全面投产，投产面积3万亩以上，产量达0.22万吨以上，年产值达0.6亿元以上；核桃产业发展覆盖农户50%以上。同时，在林下发展养殖业，重点发展林下养羊、养牛、养猪、养鸡等产业，实现多产共赢。〔牵头单位：自治县自然资源局、农业农村局；责任单位：各乡（镇）人民政府〕

　　2．推广标准化规范化种植养殖。完善农产品标准化生产体系，健全化肥、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品管理和质量监测制度，大力推进农业标准化基地建设和生态种养，促进特色农产品主产区生产过程标准化、规范化。建设一批现代农业示范区、畜禽标准化示范场、水产健康养殖场。建立“龙头企业＋基地＋农户"和农村合作联社等产业组织形式，按照统一农资供应、统一技术规程、统一生产标准、统一产品质量、统一品牌销售“五统一"规范和组织生产经营活动。开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志保护产品“三品一标"认证工作。积极推进畜牧产品标准化和认证体系建设，充分发挥“三品一标"在产地管理、过程管控、标准化生产、品牌引领、消费认知、市场增值等方面的示范带动作用。到2020年，力争全县“三品一标"基地面积保持在1.5万公顷以上。〔牵头单位：自治县农业农村局、自然资源局；责任单位：各乡（镇）人民政府〕

　　（二）建立冷链物流体系。

　　以农产品主产区、现代特色农业示范区为重点，支持农产品批发市场、配送中心开展生产存储、中转冷藏保鲜等冷链设施建设，同时加强田间地头冷库建设，通过争取各级资金，支持打造农产品集散中心、冷链物流中心、产品展销中心，依托广西都安西南冷链仓储物流中心推进田间地头冷库建设，逐步建成全县农产品生鲜产品冷链物流网络，实现农产品生产加工、流通、消费的有效对接。利用扶贫资金采取以奖代补、发展村集体经济等方式，开展冷链加工设施建设、田间地头冷库建设、移动式冷藏箱购置等。加快农村冷库建设，提高冷链利用率，打造农村现代物流体系，发展“最后一公里"低温配送并做好冷冻运输车辆配备。〔牵头单位：自治县工业信息化和商务局、发展和改革局、农业农村局、供销社、交通运输局；责任单位：自治县财政局、市场监督管理局，各乡（镇）人民政府〕

　　（三）提升特色食品加工能力和质量安全水平。

　　1．大力发展特色产品。培育和发展酒类、米粉、畜禽产品、水产品、果蔬加工等产业，实施增品种、提品质、创品牌“三品"战略，形成品种丰富、品质优良、品牌强大的消费品供给体系。重点发展牛羊畜禽产品、制酒产业以及旱藕粉产业。〔牵头单位：自治县工业信息化和商务局、农业农村局、自然资源局；责任单位：自治县市场监督管理局，各乡（镇）人民政府〕

　　2．培育龙头企业。依托我县特色食品产业核心企业的品牌、技术、资金、质量控制等优势，按照“创新驱动、两化融合、开放带动、绿色发展"的基本原则，鼓励和支持龙头企业采取创新开发、并购重组、产能提升等方式，促进品种、技术、渠道等资源向优势企业集中，全面提升企业的核心竞争力和品牌效应。重点打造广西都安嘉豪实业有限公司、湘桂糖业有限责任公司等一批具有生态优势、质量优势的特色食品企业。聚焦各子行业领域的龙头骨干企业和成长型企业，支持其生产线改造与扩建，引导其通过兼并、收购、合资等方式做大规模，鼓励其做大做强创新产品，形成品牌优势，提高市场占有率。〔牵头单位：河池·都安临港工业区管委；责任单位：自治县工业信息化和商务局、农业农村局、自然资源局、发展和改革局，各乡（镇）人民政府〕

　　3．建设食品产业园区。按照“布局集中、用地集约、产业集聚"的原则，完善食品工业园区规划布局，推动优势产业、优势企业、优势资源向工业园区集聚，引导产业集聚发展。以知名品牌和龙头企业为引领，重点扶持一批已初具规模、地方特色突出的食品企业，推动产业规模化、集约化、高规格化、高品质化发展，提高基础设施和公共服务水平，促进地方特色食品产业转型升级。积极引进和培育一批规模大、品牌响、带动强、质量优、成长好的特色食品加工企业，形成特色食品加工产业集群。〔牵头单位：自治县工业信息化和商务局，各乡（镇）人民政府；责任单位：自治县发展和改革局、农业农村局〕

　　4．促进质量技术提升。鼓励企业加快具有自主知识产权的重大技术、核心技术的研发，采用先进工艺、技术、设备促进传统食品质量提升和产业升级改造。引导企业与高校、研究机构开展“产学研"合作，加强产业技术创新战略联盟。加大对食品生产的保鲜、贮存、加工、包装等重大共性关键技术研发，探索从食品生产源头到餐桌全产业链的食品质量安全控制技术体系。重点开展贮运保鲜技术研发和特色农产品加工技术与附产物高值化利用等技术攻关。〔牵头单位：自治县工业化信息和商务局；责任单位：自治县农业农村局、自然资源局、市场监督管理局、发展和改革局，各乡（镇）人民政府〕

　　5．提升企业质量管理。强化特色食品生产企业主体责任，督促企业依法建立健全食品安全管理制度，配备食品安全管理人员。建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。建立并执行食品生产、销售、进货查验、出厂检验等各项记录制度，能够通过记录和查验有效实现追溯。鼓励企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息，实行电子追溯。主动监测已上市产品质量安全状况，及时报告风险隐患，依法召回、处置不符合标准或存在安全隐患的食品。推广应用先进质量管理方法，到2020年，规模以上特色食品生产企业全面推行ISO22000食品安全管理体系、危害分析与关键控制点（HACCP）体系。弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，提升特色食品生产企业负责人、管理者、生产者质量意识和质量素养。〔牵头单位：自治县市场监督管理局；责任单位：各乡（镇）人民政府〕

　　（四）融合拓展地方特色食品营销体系。

　　1．加强品牌建设。实施地方特色食品品牌战略，有计划地推进品牌结构优化，培育优质品牌，引领特色食品产业高质量发展。积极开展特色农产品优势区创建工作，打造农业区域公共品牌、企业品牌和产品品牌，发挥区域公共品牌示范区、龙头企业示范引领作用，激发企业积极性和创造性，鼓励和引导企业争创中国质量奖、中华老字号、河池市市长质量奖等荣誉。深入开展质量奖评审工作及河池特产“一县一品"品牌打造行动，支持、引导地方特色食品申请地理标志商标，着力推动拥有地理标志商标和国家地理标志保护产品。培育品牌指导机构，有针对性开展商标品牌指导服务。〔牵头单位：自治县市场监督管理局；责任单位：自治县工业信息化和商务局、农业农村局、自然资源局，各乡（镇）人民政府〕

　　2．培育销售市场。积极参与广西特产行销全国升级行动，推动产品展销推荐和洽谈对接。鼓励食品经营企业开展品牌连锁经营。建立完善线上线下结合的营销体系，鼓励产品“五进"（进车站、进机场、进高速、进景区、进商超），多渠道拓展市场。大力发展电商销售，促进生产企业、流通企业和电商企业对接融合，鼓励企业开设网络销售平台、在知名电商平台开设网店，拓展特优产品销售渠道。〔牵头单位：自治县工业信息化和商务局；责任单位：自治县农业农村局、自然资源局、市场监督管理局，各乡（镇）人民政府〕

　　3．扩大宣传推介。深入研究食品健康营养元素的饮食结构和膳食特点，通过抖音、微信、网站以及广播电视等新媒体，宣传都安长寿养生美食文化，深度挖掘地方民族特色食品历史渊源、文化内涵和传承故事，通过创作专题片、微视频、微电影以及传统文化表演等宣传手段传播地方特色食品的老味道、老品牌，讲好特色食品的老故事、提高特色安全健康食品的认知度和增强群众的消费信心，提升知名度和美誉度，形成多种类、多品牌、多特色的特色美食文化，推动地方特色食品味出于都安，行销于区内外。〔牵头单位：自治县文化广电体育和旅游局；责任单位：自治县工业信息化和商务局、市场监督管理局，各乡（镇）人民政府〕

　　（五）推进地方特色食品产业融合发展。

　　1．推动产业融合发展。大力推进特色食品产销对接，推广农超对接、农企对接和农校对接，促进特色食品交易和服务。推进特色食品工业转型升级与关联产业交融互动，实施建链补链延链强链行动计划，以提升质量安全为纽带，支持大中型特色食品加工企业向两头延伸产业链条，推进原料生产、加工物流、市场营销等环节融合发展。鼓励特色食品生产企业建立稳定的食品原料生产基地，推进原料专业化、标准化、规模化、优质化生产，全面落实食用农产品产地准出制度。〔牵头单位：自治县农业农村局、工业信息化和商务局；责任单位：自治县发展和改革局、自然资源局、供销社，各乡（镇）人民政府〕

　　2．挖掘与创新产业文化。依托我市作为全国首个地级“世界长寿市"品牌，以生态优先和保护环境为前提，以日益扩大的养生需求为引导，大力发展长寿养生健康食品产业，促进工业旅游发展。〔牵头单位：自治县文化广电体育和旅游局；责任单位：自治县发展和改革局、工业信息化和商务局，各乡（镇）人民政府〕

　　3．建立利益联结机制。以龙头企业、农民合作社、家庭农场等为实施主体，充分发挥广西都安嘉豪实业有限公司等一批具有生态优势、质量优势的大型养殖、加工企业的引领作用，推广我县“贷牛（羊）还牛（羊）"扶贫产业项目闭环产业链模式，鼓励特色农产品生产企业与上下游各类市场主体组建产业联盟，与农民建立稳定的订单和契约关系，签订长期稳定购销合同和质量安全保证协议，形成稳固的购销关系，以“保底收益＋按股分红"为主要形式，构建让农民分享加工流通增值收益的利益联结机制。将特色农产品产业作为产业扶贫的重要内容，依托生态和资源优势，大力发展特色农产品加工业，培育打造一批产品档次较高、规模较大的龙头企业，构建以养殖加工、销售于一体的全产业链条，提高贫困群众参与度，分享加工增值收益，实现就地就近脱贫。〔牵头单位：自治县农业农村局、工业信息化和商务局、自然资源局；责任单位：各乡（镇）人民政府，市场监督管理局、扶贫办〕

　　（六）全面加强质量监管。

　　建立覆盖从生产加工到流通消费的全程监管制度，加强质量安全风险点控制，严格实施操作规范。强化日常监督和抽检监测，开展食品质量安全问题专项治理和市场集中整治，严厉查处质量违法行为。加强知识产权保护，加大对专利、商标、产品标识、商业秘密等方面侵权假冒的打击力度，健全打击侵权假冒长效机制。加大食品安全信息公开力度，及时公开行政许可、行政处罚、日常检查、监督抽检等信息。建立从“农田到餐桌"的全程追溯体系，落实产品召回、退市下架等监管措施。推进诚信体系建设，支持市场主体开展质量安全承诺活动和诚信文化建设，建立市场主体诚信档案，建立市场主体“黑名单"制度和市场退出机制，加强社会舆论监督，形成市场性、行业性、社会性约束和惩戒。〔牵头单位：自治县市场监督管理局；责任单位：各乡（镇）人民政府，自治县农业农村局、工业信息化和商务局、发展和改革局〕

　　三、保障措施

　　（一）优化营商环境。深化“放管服"改革，提高政府公共服务能力和水平，优化行政审批流程，为企业提供优质公共服务。推进管理部门信息共享、监管互认，对信用记录良好的企业降低监督检查频率，激励企业诚信守法行为。依法确定收费范围，规范服务收费行为，合理降低经营性服务收费标准，清理各种不合理收费。加强市场、价格、安全等方面的监管，形成有利于企业、行业、产业良性发展格局。充分发挥行业协会作用，加强行业自律，规范企业行为。

　　（二）完善支持政策。在种植、养殖环节重点支持“三品一标"、规模化生产基地，着力构建农业标准化生产体系；在加工环节重点支持企业兼并重组、诚信体系及食品质量安全追溯体系建设；在流通环节重点支持冷链物流、电商平台建设。各乡镇各有关部门要统筹规划，整合资金、土地等要素资源并重点向特色食品产业倾斜。结合食品产业园区建设，支持建设特色食品质量安全检验检测中心。开展特色食品产业发展保险试点，有效防范自然风险、市场风险和质量安全风险。加大经费投入，统筹安排全县工业和信息化发展专项资金、服务业发展专项资金、农业生产发展专项资金等，支持特色食品产业快速发展。

　　（三）加强组织领导。在自治县人民政府的统一领导下，建立完善特色食品产业协调推进机制，形成推进特色食品产业发展的工作合力。各乡镇各有关部门要加强对提升质量安全与推动特色食品产业发展工作的统筹规划和组织领导，建立健全领导体制和协调机制，形成工作合力。加强对特色食品产业发展政策措施、发展规划、重大项目建设等工作的指导、协调和监督，全面提升质量安全，强力推动特色食品产业不断发展壮大。