南宁市安全生产监督管理局关于2018年上半年工贸行业安全生产标准化企业运行质量评估情况的通报
（南安监〔2019〕17号）

各县（区）、开发区安全生产监督管理局：
　　为进一步提高工贸企业安全生产标准化建设水平，督促企业建立安全标准化运行的长效机制，逐步完善安全标准化管理体系，有效预防生产安全事故。2018年11月，南宁市安监局聘请安全生产专家对2018年上半年达标的工贸三级安全标准化企业的运行质量进行抽检，现将有关情况通报如下：
　　一、基本情况
　　2018年上半年，全市新增工贸安全标准化三级企业145家，专家组按照20%的比例共选取了29家企业进行评估，企业分布在11个县（区）和开发区，涵盖机械、建材、轻工、商贸等4个行业。专家组采用现场核查、资料审查等方法，重点对标准化运行过程中的目标与计划、组织机构与职责、规章制度、安全教育与培训、设备设施管理、作业现场安全防护、隐患排查治理、事故应急管理等25个项目运行质量进行检查。其中，运行良好的企业6家、较好的企业17家、较差的企业6家，分别占比21%、58%和21%。 　　二、存在的主要问题
　　（一）企业存在的突出问题
　　从评估总体情况看，大部分企业基本能够按照安全标准化体系持续改进和运行，能够抓住关键重点，夯实安全管理基础，改善安全生产条件，着力提高防控事故能力。但是，仍有部分企业不够重视，未能理解安全标准化工作对预防事故的意义，工作消极应付，标准化创建与运行存在“两张皮”现象。主要表现在以下几个方面：
　　一是管理者安全意识不强，主体责任落实不到位。部分企业负责人思想认识上存在误区，认为工贸企业不是高危行业，安全风险低，不必设置安全管理机构或配备专（兼）职管理人员，将安全工作交给办公室的文员负责，有的甚至由门卫、保安兼任安全员。企业通过评审和达标后，就不再按照标准化体系持续运行，将安全标准化工作搁置一边，创标工作呈现“一阵风”、“一场雨”的现象。“安全第一”仅仅停留在口头上，安全工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要，出了事故再要”的现象依然存在。
　　二是安全基础管理效果差，隐患排查流于形式。评估中发现一些企业不及时获取法律法规和标准，不按要求定期修订事故应急预案、安全管理制度和操作规程；安全培训、检查、设备等安全基础台账未及时更新，填报的内容只有评审前记录。部分企业安全检查流于形式、浮于表面，查出的隐患多为灭火器失效、安全通道不畅、未及时清理垃圾等简单问题。
　　三是风险意识不强，作业场所管控措施落实不到位。少数企业对现场评审时指出的问题不重视，整改不到位，未按要求在危险性较大的场所、环节和岗位设置告知牌，未如实告知从业人员本岗位存在的危险因素、防范措施和应急处置方法。有的企业对动火、登高等危险作业管理不严，不按规定层层审批，作业人员忽视危险蛮干。有的企业对有限空间理解仍存在误区，未进行有效辨识，作业现场未设置警示标识，不严格执行有限空间作业票证制度等问题突出。
　　四是安全风险辨识不全面，事故防范能力不强。大部分企业未开展安全风险辨识和分级管控工作。有些企业虽然开展了危险因素辨识，但不全面，没有辨识清楚安全风险程度，未能按照高、中、低风险进行登记和分级管理，导致风险清单与实际情况不符。尽管一些企业建立了安全风险台账，但却未落实管控措施，工作仍停留在纸上。
　　五是安全培训效果差，事故应急能力不强。部分企业不重视安全培训工作，培训形式单一，专业性不强，考核无针对性；安全培训内容大多是企业规章制度、法律法规，没有根据岗位风险开展针对性培训，没有将员工安全意识教育列入重要内容，培训效果差。
　　大部分企业未按要求编制《生产安全事故应急预案》，未进行内部评审和向有关管理部门备案；预案颁布实施后，也未组织针对性的演练来检验预案的可行性，将简单的灭火器、消防栓的使用操作演示认为就是消防演练，没有针对企业实际风险开展演练，应急突发事故的能力不强。
　　（二）评审单位存在的问题
　　部分评审机构以经济效益为重，工作不实，把关不严，评审存在走过场的现象，导致一些企业“带病”通过评审。
　　一是唯分数论观念严重。主要是在评审过程中，机械对照评分细则打分，凑够分数就给通过，不注重标准化台账资料的质量。
　　二是评审人员专业性不强。一些评审单位认为工贸企业安全风险低，将评审人员和外聘专家打造成“万金油”和“全能型”评审员，未根据企业的行业性质和安全风险特点安排相应专业的评价师评审，随意安排评审人员。
　　三是片面追求通过率。大部分企业生产现场存在问题需要整改后才能符合要求，个别评审单位为节约成本，追求一次通过率，不愿再次到企业复核，就在评审过程中刻意回避现场存在的问题，不告知企业、不提出整改要求，导致企业的达标质量不高。
　　（三）县（区）管理部门存在的问题
　　一是观念认识不到位。部分县（区）管理部门为了完成年度创标任务，突击推进，只管达标数量，不重创建质量。
　　二是奖惩机制不完善。一些县（区）为推动标准化工作，对达标企业给予一定资金奖励。但是，对企业在达标后不按要求持续运行的问题没有约束措施。
　　三是事后管理力度不强。大部分县（区）未将标准化企业运行质量纳入行政执法检查内容，未能有效督促企业按照安全生产标准化体系持续运行。 　　三、下一步工作要求
　　一是强化对标准化运行质量审计结果的运用。根据本次审计结果，市安监局将对运行质量差的6家企业（名单附后）取消其标准化等级称号、收回证书。企业所在辖区县（区）安监部门要严格按照《安全生产法》、《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规的规定，对6家企业进行专项执法检查，对存在的违法违规行为依法给予行政处罚，并于2019年3月31日前将检查和处罚情况书面报送市安监局。
　　二是加强标准化建设与风险辨识管控的有机结合。各县（区）、开发区要督促企业将风险辨识管控融入到安全生产标准化建设中，把较大以上危险因素的辨识管控作为重点，与推进安全生产标准化建设相结合。开展逐个岗位、逐项工艺、逐个环节危险因素的全面排查，建立健全危险因素管控工作制度，加强过程控制，并贯穿标准化建设各个环节。强化涉及危险因素的自评检查，严格标准，严格把关，严格落实，有效提升企业标准化建设质量和企业安全基础管理水平。
　　三是加强对评审单位的管理，促进评审机构规范运作。各县（区）、开发区要加强对标准化评审报告质量的审核，对达标企业现场检查时，重点核查评审报告提出的问题整改和落实情况，以企业的安全管理实际情况来验证评审报告的质量。凡发现评审报告存在虚假或者严重失实等问题的，要严肃追究评审单位和相关人员的责任，并向社会公布。
　　四是加强执法检查，进一步加大事后监管力度。各县（区）、开发区要通过政府购买服务方式，委托安全技术服务机构或专家开展达标企业运行质量抽查，根据抽查情况加强对运行质量较差的企业进行执法检查，严肃查处企业在人员机构设置、员工教育培训、事故隐患排查治理、事故应急救援等主体责任落实不到位等方面违法行为，淘汰一批不合格的达标企业。
　　附件：取消安全生产标准化称号的企业名单

　　附件
　　取消安全生产标准化称号的企业名单

序号	企业名称	所属县区	标准化证书编号	标准化证书有效期	备注
1	广西资旺工程建设有限责任公司武鸣大酒店	武鸣区	桂AQB4501SMⅢ201800011	2018年1月11日至2021年1月10日
2	南宁安普电力设备有限公司	高新区	桂AQB4501JXⅢ201800002	2018年1月11日至2021年1月10日
3	南宁广发门业有限公司	东盟区	桂AQB4501QGⅢ201800044	2018年2月2日至2021年2月1日
4	南宁榕麒轮胎有限责任公司	邕宁区	桂AQB4501SMⅢ201800044	2018年4月27日至2021年4月26日
5	广西海裕包装有限公司	邕宁区	桂AQB4501QGⅢ201800069	2018年4月27日至2021年4月26日
6	宾阳县利鑫米业有限责任公司	宾阳县	桂AQB4501QGⅢ201800095	2018年5月31日至2021年5月30日