广西壮族自治区人民防空和边海防办公室关于印发“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动工作方案的通知

广西壮族自治区人民防空和边海防办公室关于印发“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动工作方案的通知
桂防通[2019]53号

各市（南宁局集团有限公司）人防主管部门：

　　为全力做好新中国成立70周年消防安保工作，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制群死群伤火灾事故，根据自治区安全生产委员会办公室《关于开展“防风险保平安迎大庆"消防安全执法检查专项行动的通知》（桂安委办〔2019〕36号）要求，结合自治区人防系统夏季消防安全工作特点，我办制定了《广西壮族自治区人民防空和边海防办公室“防风险保平安迎大庆"消防安全执法检查专项行动工作方案》，现印发给你们，请结合本地本部门实际，认真组织实施。

2019年5月28日

　　为有效防范化解重大安全风险，确保新中国成立70周年、第16届中国—东盟博览会、环广西国际公路自行车赛等重大活动消防安全，按照国务院安委办、自治区安全生产委员会办公室工作要求，我办决定在全区人防系统开展“防风险保平安迎大庆"消防安全执法检查专项行动。现制定方案如下：

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，突出问题导向，强化底线思维，紧盯重大活动、重要场所、重点领域，切实落实保安全、护稳定各项措施，深入开展消防安全综合治理，不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　二、工作目标

　　通过开展“防风险保平安迎大庆"消防安全执法检查专项行动，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防安全的重要指示精神，进一步明确责任、强化措施、狠抓落实，加强执法检查，全力防范化解重大消防安全风险，坚决预防和遏制群死群伤火灾事故发生，为新中国成立70周年、第16届中国—东盟博览会、环广西国际公路自行车赛营造安全稳定的社会环境。

　　三、组织机构

　　我办成立全区人防“防风险保平安迎大庆"消防安全执法检查专项行动工作领导小组，组长由副主任周卫同志担任，成员由综合处、指通处、建管处主要负责人担任。领导小组下设办公室，办公室设在建管处，建管处处长何传忠同志兼任办公室主任，负责专项行动的日常组织、协调和实施。

　　四、重点检查内容

　　汲取近期我区发生多起火灾事故造成较大人员伤亡和财产损失的教训，特别是因电动自行车故障引发火灾的桂林“5·5"群租房火灾事故，结合行业实际，确定指挥场所、平战结合工程、人防在建工地、防护防化设备生产厂家为重点检查场所，重点检查以下10类突出问题：

　　（一）违规使用易燃可燃材料装修装饰。人员密集场所使用聚氨酯泡沫、聚苯乙烯等易燃可燃材料装修或者作隔热保温层。员工宿舍采用易燃可燃材料为芯材的彩钢板搭建。公共娱乐场所、商场市场等使用大量易燃可燃材料装饰。物业管理区域等使用易燃可燃材料装饰。

　　（二）防火分隔不到位。建筑地下与地上部分、住宅与非住宅部分未按规范进行防火分隔。防火隔墙、防火卷帘、防火门等防火分隔设施缺失或者损坏。楼梯间、前室常闭式防火门常开。门窗孔洞、竖向管道井每层楼板处，电缆槽架防火分隔处封堵不严密。

　　（三）疏散通道不畅通。疏散通道、安全出口数量不足或者被封闭、堵塞、占用。人员密集场所在门窗上设置广告牌等影响逃生和灭火救援的障碍物。

　　（四）违规存放易燃易爆危险品。人员密集场所违规使用、储存易燃易爆危险品。商场市场、施工工地、防护防化设备生产厂家等场所违规堆放易燃可燃物品（含乙炔、氧气瓶等危化品）。

　　（五）消防设施未按规范、规定设置。单位、场所未按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志。施工单位未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志，或者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材。

　　（六）消防设施损坏停用。火灾自动报警系统停用或者不能正常运行。消防水泵控制柜处于手动控制状态。自动喷水灭火系统、防火卷帘、机械防排烟等消防设施不能正常联动。消火栓、自动喷水灭火系统不能正常供水。

　　（七）违章用电和电动自行车违规停放充电。电气线路敷设不规范、用电负荷超额，私拉乱接电线、改变保险装置，装修、改造、建筑工地违章进行电气焊作业，违章使用大功率电热器具。各类办公、商业、活动场所私拉乱接电线，超负荷用电，使用无证、“三无"电器产品。电动自行车停放在建筑门厅、楼梯间、共用走道以及地下室半地下室等室内公共区域。未安装火灾报警、喷淋设施和定时充电装置。停放位置与周围可燃物未落实防火措施。采取“飞线"、入户等方式违规充电。

　　（八）重点岗位人员责任不落实。单位未依法明确消防安全责任人、管理人及其职责。消防控制室值班人员不会熟练操作设施设备。微型消防站队员不能及时有效处置初起火灾。

　　（九）日常管理机制不健全。单位未定期开展建筑消防设施检测和维护保养，并完整准确记录。未定期开展防火检查巡查，并如实登记报告。未及时整改消除隐患问题，并落实安全防范措施。

　　（十）宣传教育培训不深入。单位检查整改隐患、扑救初起火灾、组织人员疏散、开展宣传培训能力不足。员工不了解本场所火灾危险性，不会报警、不会灭火、不会逃生。

　　五、主要步骤

　　从2019年5月开始到10月结束，分三个阶段进行。

　　（一）部署发动阶段（5月31日前）。

　　各市人防主管部门要根据职责范围，结合行业火灾规律特点和突出风险，对照自治区制定的《十类消防安全突出风险整治要求》（详见附件1），根据实际进一步明确职责、细化任务，制定专项行动实施方案，成立组织机构，明确职责任务，层层压实责任，部署到位。利用新闻媒体和社会宣传资源广泛发动，营造社会舆论声势。

　　（二）组织实施阶段（6月1日至10月10日）。

　　1．单位自查自改。督促各单位对照检查标准，自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，向社会公开消防安全责任人、管理人，并承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施。6月15日前，将评估结果、自查自改、消防安全承诺情况书面报告人防主管部门。

　　2．行业集中排查。各级人防主管部门按照规定的消防安全职责和检查重点、要求，结合单位自查自改情况，逐类场所、逐类风险进行排查，分门别类建立排查台账。针对突出风险，组织重点企业召开座谈会，通报情况、提出建议、督促整改。8月底前，各级人防主管部门将排查情况书面报送当地安委会办公室。

　　3．持续加强重大火灾隐患整治。各级人防主管部门要按照“摸清底数、消除存量、控制增量"的基本要求，可联合消防部门，对平战结合工程、在建工地等开展消防安全专项联合检查。结合检查发现的隐患问题，逐一列出清单，开展隐患问题综合治理和针对性治理，确保隐患问题闭环整改到位。健全部门协作、联合作战机制，对排查出的重大火灾隐患实施分类服务帮扶、督促整改。

　　4．突出重点防范。世界园艺博览会、第16届中国-东盟博览会、环广西国际公路自行车赛和新中国成立70周年庆祝活动期间，按照“以面保点、整体防控"的思路，切实加强重点区域、敏感部位的消防安全检查，推动社会单位逐级落实责任，重点针对4类场所和9类风险，加大管控力度，确保社会面火灾形势平稳。

　　（三）总结验收阶段（10月11日至10月20日）。

　　各级人防主管部门要对专项行动情况进行认真总结验收，固化经验做法，分析存在的主要问题，提出改进工作措施。认真梳理预防和遏制群死群伤火灾事故的有效举措，健全完善防范化解重大安全风险工作机制。

　　六、主要措施

　　（一）做好培训工作。各市县人防主管部门要于5月31日前组织所属人员进行业务培训，明确工作责任，掌握检查重点、标准和要求（详见附件2）。

　　加强“四个能力"（检查发现火灾隐患能力、处置扑救初期火灾能力、组织人员疏散逃生能力、开展消防安全宣传教育能力）建设，加强从业人员“一懂三会"（懂得本场所火灾危险性、会报警、会灭火、会逃生）教育。

　　（二）组织自查自改。各市人防主管部门要组织企业对照重点工作内容和要求，开展“三自主两公开一承诺"活动（自主评估火灾风险、自主检查消防安全、自主整改隐患问题，向社会公开本单位消防安全责任人和消防安全管理人及其消防安全责任，承诺本场所不存在突出风险隐患，或已经针对突出风险隐患落实了有效的防范措施，保障了消防安全）。要督促指导企业强化消防安全意识。

　　（三）集中开展隐患排查整治。各市人防主管部门要认真落实属地监管责任，部署推进本辖区的火灾防控工作，督促工程项目参建单位和有关企业全面履行消防安全主体责任，落实全员岗位责任制。要主动对照检查重点和内容，开展消防安全专项检查，分类建立排查情况台账并跟踪督促落实隐患整改，督促企业落实消防安全标准化管理。要不断深化电气火灾综合治理，开展在建建筑工地、物业管理区域、电动自行车消防安全治理“回头看"行动，集中开展消防安全检查。

　　1．强化建筑工程施工现场火灾防范工作。各级人防主管部门要加大消防安全隐患排查整治力度，组织施工现场消防安全大检查，做到消防安全隐患闭环整改。重点开展彩钢板临时建筑、人员密集型场所门窗设置影响逃生灭火障碍物、防火设施资金投入、施工现场存放可燃物及易燃易爆危化品、现场动火作业、施工临时用电安全、电气设施设计施工质量和电气及其配套产品质量管理、在建工地消防宣传教育、消防安全知识纳入安全生产培训内容、灭火预案和应急疏散演练等情况检查，组织有条件的参建单位按照《消防法》的要求，开展一次有针对性的消防演练，完善应急救援装备和物资储备等相关工作。

　　2．加强物业管理区域消防安全工作。各级人防主管部门要促督物业服务企业建立健全消防安全管理制度，完善消防应急预案，落实消防管理责任，组织物业服务企业开展消防安全演练培训，对物业管理区域进行火灾隐患排查，确保安全疏散通道及消防通道保持畅通、消防设施完好有效、电气线路及电动自动车停放充电管理规范，物业服务企业要提高火灾技术防范手段，有效防范安全事故及管理责任重大事故发生。

　　8月25日前，各市人防主管部门要将集中开展隐患排查整治工作情况以书面形式报送我办。

　　（四）强化联合执法工作机制。各市县人防主管部门要在9月底前可联合消防部门开展一次消防安全专项联合执法，重点是未落实开展“三自主两公开一承诺"活动和行业排查中发现的弄虚作假或存在的突出风险隐患的企业和个人。对严重失信、隐患久拖不改的单位及其责任人员，依据有关规定实施惩戒。要聚焦重大火灾隐患整治工作，在专项行动期间，落实“四个一批"（集中挂牌一批、公布一批、曝光一批、处理一批）整治工作措施，对抽查发现的问题，严格依法依规予以查处，推动隐患整改，对亡人和造成重大社会影响的火灾组织调查，要依法严惩事故责任单位和人员，倒逼责任落实。

　　（五）做好重要节假日消防安全管控。各人防主管部门要围绕国庆70周年庆祝活动等重大活动，紧盯端午节、中秋、国庆等重要节假日，组织开展针对性的节前消防安全检查。要聚焦4类重点整治场所及问题环节，采取切实管用的措施，全力确保消防安全。

　　七、工作要求

　　（一）提高站位，加强领导。各级人防主管部门和单位要增强“四个意识"，坚定“四个自信"，做到“两个维护"，切实担负起防范化解重大安全风险的政治责任，全力抓好“防风险保平安迎

　　大庆"消防安全执法检查专项行动，细化分解任务（详见附件3），层层压实责任，牢固树立红线意识，增强做好消防工作的主动性，抓紧制订工作方案。在措施上要实上加实，在排查上要细上加细，在整治上要严上加严，确保自治区人防系统“防风险保平安迎大庆"消防安全执法检查专项行动落到实处。

　　（二）分工协作，形成合力。各级人防主管部门要按照国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》明确的消防安全职责，结合专项行动要求，落实行业消防安全标准化管理，全面摸清行业系统消防安全状况，对存在的消防安全问题和火灾隐患，要列出清单和时间表，逐一整治，层层分解工作责任，将任务逐项落实到具体部门、具体岗位、具体人员。各级安委办将定期会商、情况通报、联合执法等机制，加强分工协作、协调配合，强化隐患防控和应急联动，合力提升防范化解重大消防安全风险水平。

　　（三）跟踪问效，狠抓落实。此次消防安全执法检查专项行动将列入2019年度安全生产和消防工作考核内容。各市县人防主管部门要层层分解工作责任，将任务逐项落实到具体岗位、具体人员，形成完善的责任体系。各单位要形成常态化工作机制，坚决防止走形式、简单化、一阵风。我办将根据工作进展情况，适时开展督导检查，对工作不落实、进展缓慢、问题突出的进行通报批评，并约谈相关领导；对发生较大以上火灾事故的，严格实行责任倒查，依法对相关责任单位和责任人严肃追责。

　　附件：

　　1．十类消防安全突出风险整治要求（略）

　　2．关于印发《广西“防风险保平安迎大庆"消防安全执法检查专项行动风险排查方法、标准及措施（试行）》的通知（桂消专办〔2019〕2号）（略）

　　3．关于进一步明确“防风险保平安迎大庆"消防安全执法检查专项行动具体任务的通知（桂消专办〔2019〕5号）（略）

　　广西壮族自治区人民防空和边海防办公室

　　2019年5月28日