合浦县人民政府办公室关于印发《合浦县糖料蔗生产保护区“桉退蔗进”三年(2022―2024年)行动工作方案》的通知

各乡镇人民政府，县人民政府各组成部门、各直属机构，各有关单位：

　　《合浦县糖料蔗生产保护区“桉退蔗进"三年（2022-2024年）行动工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2022年4月26日

合浦县糖料蔗生产保护区“桉退蔗进"三年（2022-2024年）行动工作方案

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于严格耕地保护的重要指示批示精神，严格落实《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化"行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）和《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号）精神，根据《广西壮族自治区深化体制机制改革加快糖业高质量发展领导小组办公室关于报送糖料蔗生产保护区“桉退蔗进"三年行动工作方案的通知》（桂糖改办〔2022〕2号）和《北海市农业农村局关于开展糖料蔗生产保护区“桉退蔗进"行动的函》（北农函〔2022〕14号）等精神，进一步加强耕地和糖料蔗生产保护区保护，认真开展“桉退蔗进"行动，大力发展糖料蔗生产，促进糖业高质量发展，切实维护国家食糖安全，结合我县实际，特制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　坚持最严格的耕地保护制度，以守住糖料蔗生产保护区为目标，以建立健全“划、建、管、补、护"长效机制为重点，巩固划定成果，完善保护措施，提高监管水平，逐步构建形成保护有力、建设有效、管理有序的糖料蔗生产保护区保护格局。

　　二、工作目标

　　通过开展县域范围内占用糖料蔗生产保护区进行种植速生桉等违法行为整治，提高群众耕地和糖料蔗生产保护区保护意识，有效遏制耕地非农化和毁坏耕地耕种条件的违法行为，有效恢复和保护耕地地力，形成糖料蔗生产保护区齐抓共管的工作格局，稳定糖料蔗生产保护区面积，促进糖业高质量发展。

　　三、清理时间

　　2022年3月1日至2024年12月31日。

　　四、工作步骤和时限

　　本次清理采取自上而下统一部署、自下而上汇总情况、各相关部门和各乡镇政府联合执法的原则。具体清理工作以各乡镇为基本单位，各乡镇按县清理工作方案根据实际制定本辖区内清理工作方案及成立工作领导小组，每个工作阶段要进行书面汇报，并填好有关表格上报县全面清理占用糖料蔗生产保护区进行种植尾叶桉等行为工作领导小组办公室。

　　（一）宣传发动和调查摸底阶段（2022年3月1日—2022年5月31日）

　　1.宣传发动。充分利用广播、电视等新闻媒体，通过悬挂横幅、标语、印发宣传资料、发布通告等方式多渠道宣传糖料蔗生产保护区和基本农田保护政策，以及任意改变糖料蔗生产保护区用途对耕地质量的影响与危害，让广大农户了解保护耕地的义务，增强群众对耕地的保护意识，明明白白地流转自己的土地，自觉抵制在糖料蔗生产保护区上种植桉树的行为，做到人人知晓。

　　2.调查摸底。各乡镇组织人员认真对本辖区内利用糖料蔗生产保护区种植速生桉的情况进行调查摸底并统计上报，要求统计到户到地块到面积到种植年度，并以表格形式上报县全面清理占用糖料蔗生产保护区进行种植速生桉等行为工作领导小组办公室，张贴发放通告并提出对各树龄速生桉林的处理意见。

　　（二）自行清理阶段（2022年6月1日—2022年8月31日）

　　按照属地管理原则，各乡镇在宣传、调查摸底的基础上，引导、督促群众自行清理违法违规种植的速生桉、果树等林木。同时，有侧重的选择一些典型的违法案例进行立案调查。

　　（三）依法强制清理阶段（2022年9月1日—2024年12月31日）

　　1.延期清理。对个别暂时未退桉还蔗的群众，需向乡镇提交延期清理书面申请，并缴交延期清理保证金（200元/亩），延期时间不能超过2023年12月31日，且到期后承诺自行清理，并由乡镇人民政府与蔗农按速生桉种植年限签订有序退桉还蔗承诺书，乡镇可视情况报县全面清理占用糖料蔗生产保护区进行种植速生桉等行为工作领导小组办公室审核。如在约定到期后不自行清理的不退还延期清理保证金和不予以办理砍伐证，并由所在乡镇使用延期清理保证金组织人员进行强制清理。

　　2.强制清理。各乡镇在调查取证后依法进入司法程序，对一些不履行法律责任的违法行为采取强制清理措施，力求在此阶段中形成执行一片、遏制一片、震慑一方的效果。

　　五、补贴政策

　　鼓励制糖企业出台一系列扶持政策，对在糖料蔗生产保护区清理尾叶按等作物改种糖料蔗的蔗农，给予政策扶持。

　　六、组织领导

　　成立合浦县糖料蔗生产保护区“桉退蔗进"三年行动工作领导小组，具体成员名单如下：

　　组长：舒英杰副县长

　　陈坤盛副县长

　　副组长：包日烽县政府办副主任

　　陈丽娜县政府办副主任

　　郭长椿县农业农村局局长

　　李金连县工信局局长

　　韩仁贻县自然资源局局长

　　王运彬县林业局局长

　　苏远军县司法局局长人选

　　成员：邓李萍县委办副主任、县督考办主任

　　庞相毅县财政局副局长

　　彭克斌县工信局副局长

　　苏修荣县农业农村局二级主任科员

　　王风华县自然资源局副局长

　　梁露云县林业局副局长

　　罗林西场镇人民政府镇长

　　何源沙岗镇人民政府镇长

　　董磊乌家镇人民政府镇长

　　陈坤赐星岛湖镇人民政府镇长

　　刘良茂廉州镇人民政府镇长

　　苏志腾白沙镇人民政府镇长

　　陈世旺石湾镇人民政府镇长

　　郑光华石康镇人民政府镇长

　　罗伟常乐镇人民政府镇长

　　叶瑞华闸口镇人民政府镇长

　　陈澍奎公馆镇人民政府镇长

　　邱俊淇山口镇人民政府镇长

　　吴蔚建广西合浦湘桂糖业有限公司副总经理

　　江德琳广西合浦县伟恒糖业有限公司副总经理

　　领导小组下设办公室在县农业农村局，办公室主任由苏修荣同志兼任。办公室主要负责领导小组日常工作，协调指导有关部门解决工作中的问题，做好清理占用糖料蔗生产保护区进行种植速生桉等行为工作推进情况督促检查等工作。领导小组不作为县人民政府常设议事机构，任务完成后自行撤销。办公室邮箱：hp7263622@163.com。

　　七、各部门工作职责

　　根据清理占用糖料蔗生产保护区种植尾叶桉的工作要求，进一步明确各部门工作职责。

　　各乡镇人民政府：成立领导机构和组建工作组，做好政策宣传动员，营造宣传氛围；做好本乡镇违法违规占用糖料蔗生产保护区种植速生桉等行为排查摸底、统计上报、公示等工作；引导农户自行清理违法违规种植的速生桉、果树等林木；协调解决蔗种供应、种植等问题；依法开展清理整治工作。

　　县工业和信息化局：负责做好全县占用糖料蔗生产保护区种速生桉等作物清理的相关工作，督促制糖企业出台落实扶持政策，以促进“桉退蔗进"行动。

　　县农业农村局：负责协助乡镇人民政府做好本乡镇违法违规占用糖料蔗生产保护区种植速生桉等行为排查摸底工作，牵头做好全县占用糖料蔗生产保护区种速生桉等作物清理的相关工作，做好糖料蔗种植生产指导服务。

　　县自然资源局：负责协助乡镇人民政府做好本乡镇糖料蔗生产保护区耕地属性，加强耕地保护工作，坚决制止在糖料蔗生产保护区种植尾叶桉、果树等作物的行为。

　　县林业局：负责协助乡镇人民政府做好本乡镇糖料蔗生产保护区耕地属性，对违规占用糖料蔗生产保护区种植尾叶桉等行为要积极引导农户自行退桉还蔗；对在规定时限内拒不清理的不予以办理砍伐证。

　　县司法局：负责对乡镇联合执法的重大疑难案件提出法律意见。

　　县财政局：负责提供工作经费支持，确保清理工作顺利开展。

　　县督考办：负责督促检查，将清理工作落实完成情况列入绩效考评。

　　制糖企业：负责配合乡镇开展调查摸底、现场指导、跟踪服务、核实验收等工作，积极筹措扶持资金，及时兑付相关款项及物资。

　　八、工作要求

　　（一）加强宣传，做到形式多样不漏村不漏户。保护糖料蔗生产保护区关系到广大农民的切身利益。各乡镇、各有关部门要多渠道加强社会宣传，营造浓厚氛围，做到家喻户晓。

　　（二）摸清情况，及时发现处理存在问题。县各有关部门及各乡镇工作组人员在清理工作中要深入实际，注重实效，全面掌握情况，真正做到情况摸清，数据真实，问题处理到位，绝不是走过场。

　　（三）依法行政，加大违法案件的查处力度。县各有关部门及各乡镇在清理工作中要从严要求，严格执法。对检查中发现的占用糖料蔗生产保护区种植尾叶桉树的行为，要严格依照有关法律法规进行严肃处理；对情节严重，特别是顶风违纪违法，造成糖料蔗生产保护区面积减少较大的，要依法处理并追究责任人和有关人员的责任。

　　（四）加强后勤保障，确保工作顺利开展。为保障清理占用糖料蔗生产保护区进行种植速生桉等行为工作的顺利进行，县财政部门和涉农部门要提供必要的经费和政策保障。涉农部门要督促制糖企业出台相关惠农支农政策以促进清理占用糖料蔗生产保护区种植速生桉等作物工作的落实。

　　（五）加强督促检查，将此项工作完成情况列入年度绩效考评。从各乡镇任务数、完成数、完成率等综合因素考量，将此次清理工作列入对各乡镇、各单位的年度绩效考评工作。

　　附件：

　　1.合浦县2022-2024年全面清理占用糖料蔗生产保护区种植速生桉等作物工作任务分配表

　　2.合浦县占用糖料蔗生产保护区种植速生桉、果树等作物调查摸底统计表

　　附件1

合浦县2022-2024年全面清理占用糖料蔗生产保护区种植速生桉等作物工作任务分配表

　　附件2