凌云县人民政府关于印发《凌云县防汛抗旱应急预案》的通知
凌云县人民政府关于印发《凌云县防汛抗旱应急预案》的通知
(凌政发〔2023〕17号)
各乡（镇）人民政府、县直各有关单位：
现将《凌云县防汛抗旱应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
凌云县人民政府
2023年7月6日
凌云县防汛抗旱应急预案
目录
1总则
1.1指导思想
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4工作原则
2组织指挥体系
2.1县防汛抗旱指挥部
2.2乡级防汛抗旱指挥机构
2.3其他防汛抗旱指挥机构
3预防和预警机制
3.1预防预警信息
3.2预防预警行动
3.3预警信息发布
3.4预警支持系统
3.5预警响应衔接
4应急响应
4.1总体要求
4.2先期处置
4.3应急响应分类分级和启动
4.4防汛应急响应
4.5抗旱应急响应
4.6不同灾害的应急响应措施
4.7信息报送和处理
4.8指挥和调度
4.9抢险救灾
4.10安全防护和医疗救护
4.11社会力量动员与参与
4.12信息发布
4.13应急响应调整和终止
5应急保障
5.1通信与信息保障
5.2应急支援与装备保障
5.3技术保障
5.4宣传
5.5培训和演练
6善后工作
6.1救灾
6.2防汛抗旱物资补充
6.3水毁工程设施修复
6.4灾后重建
6.5工作评价与灾害评估
7附则
7.1名词术语定义
7.2预案管理与更新
7.3沟通与协作
7.4奖励与责任追究
7.5预案解释部门
7.6预案实施时间
1总则
1.1指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大"重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27"重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，深入贯彻落实习近平总书记关于防汛抗旱和防灾减灾救灾工作重要指示精神，按照党中央、国务院、自治区、百色市和县委县人民政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，进一步完善体制机制，依法高效有序做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，为建设新时代壮美凌云贡献力量。
1.2编制依据
《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《水库大坝安全管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》《广西壮族区防汛抗旱应急预案》《凌云县突发事件总体应急预案》《凌云县防汛抗旱“四级包保"责任制工作方案》等。
1.3适用范围
本预案适用于全县范围内突发性水旱灾害的防范和处置。
突发性水旱灾害包括：江河洪水和渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流灾害）、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、堰塞湖等次生衍生灾害。
1.4工作原则
（1）坚持统一领导、协调联动，分级负责、属地为主。防汛抗旱工作在党的领导下，实行各级人民政府行政首长负责制，落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。各级防汛抗旱指挥机构在同级党委和政府、上级防汛抗旱指挥机构领导下，组织指挥管辖范围内防汛抗旱工作，贯彻落实同级党委和政府、上级防汛抗旱指挥机构的部署要求。
（2）坚持安全第一、常备不懈，以防为主、防抗救相结合。防汛抗旱工作坚持依法防抗、科学防控，遵循“两个坚持、三个转变"，以防为先、以预为要，实行公众参与、专群结合、军民联防、平战结合，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，保障防洪安全和城乡供水安全。
（3）坚持因地制宜、城乡统筹，统一规划、局部利益服从全局利益。防汛抗旱工作要求按照流域或区域统一规划，科学处理上下游左右岸之间、地区之间、部门之间、近期与长远之间的各项关系，突出重点，兼顾一般，做到服从大局、听从指挥。
（4）坚持科学调度、综合治理，除害兴利、防汛抗旱统筹。在确保防洪安全的前提下，尽可能利用洪水资源。抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大限度满足城乡生活、生态、生产用水需求。
2组织指挥体系
2.1县防汛抗旱指挥部
县人民政府设立县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指），负责领导、组织本县的防汛抗旱工作。县防汛抗旱指挥部办公室（以下简称县防汛办）设在县应急局，承担县防指日常工作，县水利局协助承担部分日常工作。
2.1.1县防指组织机构
县防指由县人民政府县长任总指挥长，县分管应急工作的县委常委、副县长任指挥长，分管水利工作的县副县长任常务副指挥长，协助分管应急工作的县人民政府办公室副主任、协助分管水利工作的县人民政府办公室副主任和县应急局、水利局主要负责同志任副指挥长，县委宣传部、县公安局、县发展和改革局、县工业和信息化局、县住房和城乡建设局、县气象局、县民政局、县财政局、县自然资源局、县交通运输局、县农业农村局、县林业局、县教育局、县卫生健康局、县文化体育广电和旅游局、县市场监督管理局、县商务局、县应急管理局、县水利局、县消防救援大队、凌云水文中心站、凌云新电力集团凌云分公司、广西水利电业集团有限公司凌云县发电分公司、中国电信凌云分公司、中国移动集团凌云分公司、中国联通凌云分公司、机关后勤服务中心、凌云公路养护中心、凌云武警中队、红十字会等29个部门和单位的分管负责同志担任县防指成员。
县防汛办主任由县应急局主要负责同志兼任，副主任由县应急局、水利局分管负责同志兼任。
2.1.2县防指职责
贯彻落实区、市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）和县委、县人民政府关于防汛抗旱工作的决策部署，领导组织全县防汛抗旱工作，研究拟定全县防汛抗旱政策、制度等；组织开展防汛抗旱检查，督促乡（镇）级党委和政府落实主体责任，监督落实重点地区和重要工程防汛抗旱责任人；组织协调、指挥决策和指导监督重大水旱灾害应急抢险救援救灾工作，指导监督防汛抗旱重大决策部署的贯彻落实；指导乡（镇）建立健全防汛抗旱指挥机构，完善组织体系，建立健全与乡级防汛抗旱指挥机构的应急联动、信息共享、组织协调等工作机制。
2.2乡级防汛抗旱指挥机构
乡级人民政府设立防汛抗旱指挥机构，在上级防汛抗旱指挥机构和本级党委、政府的领导下，强化组织、协调、指导、
督促职能，指挥本地区的防汛抗旱工作。乡（镇）防汛抗旱指挥机构由本级人民政府、由有关部门单位负责同志组成。防汛压力大、病险水库多、抢险任务重、抗旱任务重的乡（镇），由乡（镇）党政主要负责同志担任防汛抗旱指挥机构指挥长。
乡（镇）人民政府根据本地实际情况明确承担防汛抗旱工作的机构和人员。
2.3其他防汛抗旱指挥机构
有防汛抗旱任务的部门和单位，根据需要设立防汛抗旱指挥机构，在本级或属地人民政府防汛抗旱指挥机构统一领导下开展工作。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处突工作。
3预防和预警机制
3.1预防预警信息
3.1.1信息报告
（1）气象、水文、水利、自然资源、住房城乡建设、住建等部门和单位应根据实际需要，选择电话、专报、当面报告和传真等有效方式向本级党政主要负责人报告重大气象信息和重要汛情旱情等信息。
（2）各级防汛抗旱指挥机构负责向本级党政主要负责人报告上级防汛抗旱工作部署和领导指示、重要汛情旱情及本级防汛抗旱工作部署、开展情况，并传达至防汛抗旱指挥机构各有关成员单位、下一级有关防汛抗旱指挥机构以及本级管理的水利工程管理机构主要负责人。
（3）县防汛抗旱指挥机构负责将重大气象信息和重要汛情旱情传达至乡（镇）党委和人民政府；乡级党委、政府办公室或防汛抗旱日常办事机构负责向本级党政主要负责人报告重大气象信息和重要汛情旱情，并负责传达至村委会（居委会、社区）主要负责人、乡级水利工程管理机构主要负责人。
（4）各级党政主要负责人接到报告后，应立即亲自研究部署应对工作，必要时亲临一线、靠前指挥。
3.1.2气象水文信息
（1）气象、水文部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报预警，并将结果及时报送有关防汛抗旱指挥机构。
（2）气象、水文部门应当组织对重大灾害性天气进行联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期和提高预报精度，对重大气象、水文灾害作出评估，按规定及时发布预警信息并报送本级人民政府和防汛抗旱指挥机构。
（3）当预报即将发生严重水旱灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应提早通知有关区域做好相关准备。当江河发生洪水时，水文部门应加密测验时段，及时上报测验结果，为防汛抗旱指挥机构适时指挥决策提供依据。
3.1.3工程信息
（1）堤防工程信息
A.当江河出现警戒水位以上洪水黄色预警时，由水利管理单位加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构。所辖区发生洪水的乡级防汛抗旱指挥机构应在每日7时前向县防指报告工程出险情况和防守情况，主要江河干流重要堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后1小时内报到县防指。
B.当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位必须立即组织抢险，并在第一时间向可能受影响的有关区域预警，同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以利加强指导或作出进一步的抢险决策。
（2）水库工程信息
A.当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测，并按照批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。重点中型水库发生重大险情的，水库运行管理单位应在险情发生后30分钟内报县防指和县水利局，并按有关向上一级防汛抗旱机构报告
B.当水库出现险情征兆时，水库管理单位必须立即采取抢护措施，并在第一时间向预计垮坝淹没区域的有关基层人民政府和基层组织发出预警，同时向同级防汛抗旱指挥机构和上级主管部门报告出险部位，险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以进一步采取相应措施。
C.当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，水库管理单位应提早向预计垮坝淹没区域的有关当地人民政府和基层组织发出预警，为群众安全转移和工程抢护争取时间。
3.1.4洪涝灾情信息
（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口、因灾死亡失踪人口、紧急转移安置人口、因灾伤病人口、需紧急生活救助人口等信息，以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水利、水电设施等方面的损失信息。
（2）洪涝灾情发生后，有关部门及时向防汛抗旱指挥机构和应急部门报告受灾情况，防汛抗旱指挥机构应构和应急部门应及时组织研判灾情和气象趋势，收集灾情动态，全面掌握受灾情况，及时向本级党委、政府、上级防汛抗旱指挥机构和应急部门报告，并向有关成员单位通报整体灾情情况。对人员伤亡和财产损失较大的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况报至县防指和应急局，并按有关规定向上一级防指报告；同时，组织对实时灾情进行核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。
（3）各级人民政府、防汛抗旱指挥机构、应急部门应按照水旱灾害信息报送有关制度规定上报洪涝灾情。
3.1.5旱情信息
（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成影响的信息。
（2）防汛抗旱指挥机构应掌握雨水情变化、当地蓄水情况、农业旱情和城乡供水等情况。气象、水文、水利、农业农村、住建等部门应加强旱情监测预测，并将干旱情况及时报本级防汛抗旱指挥机构。
（3）各级人民政府、防汛抗旱指挥机构应按照水旱灾害信息报送有关制度规定及时上报受旱情况，遇旱情急剧发展时应及时加报。
3.2预防预警行动
3.2.1预防准备工作
（1）思想准备。加强宣传教育，增强全民预防水旱灾害和自我保护意识，提高自救互救能力，做好防大汛抗大旱的思想准备。
（2）组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪灾害危险区的监测预警措施，加强防汛抗旱应急抢险救援专业队伍建设。
（3）工程准备。开展防洪工程设施隐患排查，及时消除安全隐患。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类防洪排涝工程设施及时除险加固；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，应落实安全度汛责任和方案措施。
（4）预案准备。修订完善江河、水库（水电站）和城市防洪排涝方案、堤防决口和水库垮坝应急方案、堰塞湖应急处置预案、山丘区防御山洪灾害预案和抗旱预案、城市抗旱预案等各类应急预案和方案。研究制定防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段，应制定工程抢险方案。
（5）物资准备。按照分级负责的原则，储备和合理配置必需的防汛抗旱抢险救援救灾物资。在水库等防洪工程及其他防汛重点部位应储备一定数量的抢险物资，以应急需。定期盘点、及时补充、维修保养各类防汛抗旱物资，动态掌握各类定向储备物资情况。
（6）通信准备。充分利用公众通信网，确保防汛通信专网完好和畅通。健全气象、水文测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。
（7）防汛抗旱检查。加强汛前、汛中、汛后检查，实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节应明确责任、限时整改。
（8）防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对在江河、水库（水电站）建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，并报有审批权的水利部门审批，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。
3.2.2暴雨预警行动
（1）各级气象部门应加强暴雨天气的监测和预报预警服务，遇强降雨天气过程，应加密监测，强化上下联动和联合会商，实行滚动预测预报，及时发布暴雨预警信息，并将预警结果及时报送本级防汛抗旱指挥机构及相关部门和单位。
（2）气象部门发布暴雨橙色、红色预警信号时，应及时将预警信号发布情况通报预警区有关基层人民政府及教育、工业和信息化、住房城乡建设、住建等部门。乡级以上人民政府及相关部门视情及时做好人员转移、停工、停学、停业、停运和暂停户外活动等工作。紧急情况下，有关主管部门和乡镇人民政府、村委会（居委会）可立即采取撤离人员、管控危险区域等措施，并及时按程序上报。
（3）气象部门发布暴雨红色预警信号后，相关防汛抗旱指挥机构应加强临灾指挥调度，即县调度到乡镇人民政府负责人、乡镇调度到村委会（居委会）负责人，确保防御措施落实到位。
3.2.3江河洪水预警行动
（1）当江河即将出现洪水时，水文部门应做好洪水预报和预警工作，及时向本级防汛抗旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势，并通报本级防汛抗旱指挥机构相关成员单位。气象部门应做好天气监测预报工作，及时向防汛抗旱指挥机构报告降雨实况、预报等。
（2）各级水利（水文）部门应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。
（3）水文部门应跟踪分析江河洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据和技术支撑。
3.2.4渍涝灾害预警行动
（1）城市内涝预警。当气象预报将出现强降雨并可能发生城市内涝时，各级防汛抗旱指挥机构应按照分级分部门负责原则，组织住房城乡建设、住建、水利、应急、气象等有关部门开展联合会商，研判形势。住房城乡建设、住建、水利、应急、气象等有关部门按任务分工及时发布有关预警信息，防汛抗旱指挥机构按照预案启动相应级别的应急响应。县城建成区内各重点区域和重要场所应建立并落实网格化责任制，完善应急方案，备齐防汛物资和应急抽排设备；住建部门做好城市排水系统的建设维护和易涝点整治，畅通排水体系，及时开展城市内涝点的排涝应急处置。本级人民政府及相关部门视情及时组织做好人员转移、停工、停学、停业、停运和暂停户外活动等工作，对重点部位和灾害易发区提前预置抢险救援力量。紧急情况下，县级有关主管部门和乡（镇）人民政府、村委会（居委会）可立即采取撤离人员、管控危险区域等措施，并及时按程序上报。
（2）乡村渍涝预警。当气象预报将出现强降雨，村庄和农田可能发生渍涝灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应及时组织会商，有关部门按职责及时发布预警，并按预案和分工提前采取措施减轻灾害损失。
3.2.5山洪灾害预警行动
（1）可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。水利、自然资源、气象等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预警。
（2）有山洪灾害防治任务的地方，水利部门应加强日常防治和监测预警。各级人民政府组织水利、自然资源、应急、气象等部门编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制定安全转移方案，明确组织机构的设置及职责，指导行政村（社区）编制山洪灾害防御预案。具体工作由当地人民政府组织实施。（3）山洪灾害危险区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实监测措施，汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密监测、加强巡逻。每个乡镇、街道、村（社区）、组和相关单位都应落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报本地防汛抗旱指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。
3.2.6干旱灾害预警行动
（1）气象、水文、水利、农业农村等部门应加强旱情监测和管理，及时发布干旱预警信息，针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施。
（2）各级防汛抗旱指挥机构应及时掌握旱情灾情，根据干旱发展趋势，及时组织和督促有关部门做好抗旱减灾工作。
（3）各级防汛抗旱指挥机构应当鼓励和支持社会力量开展抗旱减灾工作。
3.2.7供水危机预警行动
当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水设施损毁、供水水质被侵害等原因而出现供水危机，有关部门应按相关规定及时向社会发布预警信息，及时报告本级防汛抗旱指挥机构并通报住房城乡建设、住建、水利、生态环境、卫生健康等部门，居民、企事业单位应做好储备应急用水的准备，有关部门做好应急供水的准备。
3.3预警信息发布
3.3.1气象、水文、水利、自然资源、住建、农业农村、广播电视等部门，通过突发事件预警信息发布系统以及网络、短信、广播、电视等多种途径发布预警信息。
3.3.2防汛抗旱指挥机构视情通过防汛调度和点对点指导等方式，实现县对乡镇（街道）及村（社区）的预警信息快速传播。
3.3.3建立乡村干部信息传达包村包户制度，乡（镇）、村（社区）干部及防汛网格员应通过大喇叭广播、敲锣打鼓、吹哨子、上门通知等方式，及时将预警信息传递到每个受影响区域，传达到每位群众，争取险情发生前让每位群众知晓并主动迅速避险。
3.4预警支持系统
3.4.1洪水、干旱和风险图
（1）防汛抗旱指挥机构应组织有关部门，研究绘制本地区的城市洪涝风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图、干旱风险图。
（2）防汛抗旱指挥机构应以各类洪涝、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。
3.4.2洪涝防御方案
（1）防汛抗旱指挥机构应根据需要组织水利、住建等有关部门编制和修订防御江河洪水方案、城市排涝方案，主动应对江河洪水和城市渍涝。主要江河和重要水工程的防洪抗旱调度和应急水量调度方案由县水利局组织编制，调度方案和指令须抄县防指、县应急局。
（2）水利部门应根据情况变化，修订和完善洪水调度方案。
3.4.3抗旱预案
水利部门应编制抗旱预案，主动应对不同等级的干旱灾害。
3.5预警响应衔接
3.5.1建立临灾预警“叫应"机制。暴雨灾害预警，暴雨红色预警，水库、江河等洪水预警，渍涝灾害，水库水电站险情，山洪地质灾害等有关灾种主管部门及属地党委、政府在监测或接收到重要临灾预警信息后，第一时间将临灾预警信息向有关领导同志、防灾责任人进行报告或通报，并向受威胁区域群众发布临灾避险信息。
3.5.2自然资源、住建、交通运输、水利、应急、气象等部门按职责分工健全预警机制，规范发布内容、范围、程序等。有关部门应按专群有别、规范有序的原则，科学做好预警信息发布。
3.5.3自然资源、住建、交通运输、水利、应急、气象等部门应加强监测预报预警和信息共享。
3.5.4防汛抗旱指挥机构应健全部门联合会商机制，预测可能出现致灾天气过程或有关部门发布预警时，防汛办应组织联合会商，分析研判灾害风险、综合考虑可能造成的危害和影响程度，及时提出启动、调整应急响应的意见和建议。
3.5.4防汛抗旱指挥机构按应急响应原则上与本级有关部门预警挂钩，把预警纳入应急响应的启动条件。县级防汛抗旱指挥机构应指导督促乡级防汛抗旱指挥机构做好相关预警与应急响应衔接工作。
3.5.5预警发布部门发布预警后，应滚动预报预警，及时向本级防汛抗旱指挥机构报告。
3.5.6气象、水文部门应建立预报预警评估制度，每年汛后对预报预警精确性、有效性进行评估。
4应急响应
4.1总体要求
4.1.1防汛抗旱指挥机构及各成员单位、其他有关部门和单位应落实好预报预警信息传递到一线、隐患排查整治到一线、分析研判调度到一线、工作督促指导到一线、救援力量资源前置到一线、防灾宣传培训到一线、防汛责任逐级压实到一线等各项措施，强化防汛抗旱网格化管理，有效提升防汛抗旱应急响应能力。
4.1.2进入汛期、旱期和启动应急响应期间，各级防汛抗旱指挥机构及有关成员单位应实行24小时值班制度，按规定设置值班岗位，全程跟踪雨情、水情、风情、险情、灾情、旱情，并根据不同情况启动相关应急程序。县防指成员单位启动相关应急响应时，应及时通报县防指。县防指各成员单位应按照统一部署和任务分工开展工作并及时报告有关工作情况。
4.1.3当预报主要江河发生大洪水或重点中型水库发生重大险情时，由县水利局组织会商，自然资源、住建、应急、气象、水文、消防救援等部门派员参加。涉及主要江河重要河段弃守堤防或破堤泄洪时，由县水利局提出专业技术方案报县防指会商，并按程序报批。
4.1.4预计受洪水淹没影响严重地区教育、工业和信息化、住房城乡建设、住建、交通运输、农业农村、公安等部门应指导督促有关基层人民政府做好紧急情况下人员转移、停工、停学、停业、停运和暂停户外活动等工作，危险区域实行交通管制。危险区域人员转移避险工作应遵循“三个必转"原则，即达到预警阈值时必须紧急转移、发生险情异动时必须紧急转移、险情不能准确研判时必须紧急转移。
4.1.5洪涝、干旱、堰塞湖等灾害发生后，由当地人民政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抢险救灾和防灾减灾等方面的工作。灾害应对关键阶段，应有党政负责同志在防汛抗旱指挥机构坐镇指挥，相关负责同志根据预案和统一安排靠前指挥，确保防汛抢险救灾工作有序高效实施。
4.1.6洪涝、干旱、堰塞湖等灾害发生后，由当地防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向水利、应急等有关部门报告。
4.1.7对跨区域发生的上述灾害，或者突发事件将影响到邻近行政区域的，在报告本级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时，应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。当事态超出本级防汛抗旱指挥机构的处置能力时，应及时报告上级防汛抗旱指挥机构协调处置，必要时可由市防指统一协调。
4.1.8因上述灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，当地防汛抗旱指挥机构应及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告，并由当地人民政府组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延。
4.2先期处置
4.2.1当出现或预计将出现险情时，工程管理单位应立即采取抢护措施，控制险情进一步恶化，并按照险情报送有关规定及时报告本级防汛抗旱指挥机构和上级主管部门，必要时上报至上级防汛抗旱指挥机构。
4.2.2当发生突发险情或灾情时，灾害发生地防汛抗旱指挥机构应立即组织相关部门和单位开展抢险救灾工作。
4.3应急响应分类分级和启动
4.3.1按洪涝、干旱、堰塞湖等灾害严重程度和范围，将应急响应行动分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级4个等级。一级应急响应级别最高。
4.3.2县防汛办根据汛情、险情、灾情、旱情发展变化和会商成果，提出启动应急响应的建议。
一级应急响应的启动，由指挥部指挥长主持会商，报请县党委、县人民政府同意。
二级应急响应的启动，由指挥部常务副指挥长主持会商，报请指挥部指挥长同意。
三级应急响应的启动，由指挥部副指挥长或委托防汛办负责人主持会商，报请指挥部指挥长同意。
四级应急响应的启动，由防汛办负责人主持会商，报请指挥部领导同意。
4.4防汛应急响应
4.4.1防汛一级应急响应
（1）启动条件
发生或预计可能发生下列情形之一的，经综合会商研判，启动防汛一级应急响应：
气象预报未来24小时全县有8个及以上乡（镇）将出现100毫米以上强降雨；或者过去24小时有5个及以上乡（镇）出现100毫米以上降雨，且预报未来24小时上述地区仍将出现50毫米以上降雨。
可能发生流域性严重洪涝灾害或大范围特重洪涝灾害。
2座以上小型（一）水库出现重大险情，可能发生垮坝；或大型水库出现超校核水位洪水、发生重大险情，严重威胁下游城镇安全；或中型水电站出现严重险情。
浩坤水库库区流域均发生超50年一遇洪水，且浩坤水库下泄流量大于等于300立方米/秒，泗水河泗城水文站点超过50年一遇洪水，并预报继续上涨。
3个以上乡（镇）政府驻地河道超过20年一遇水位，或2个以上乡（镇）政府驻地发生内涝主要街道被淹。
澄碧河、布柳河、央里河、旦村河、西秀河、蒙沙河、朝里河、平兰河、沙里河、那洪河、那扭河、杨佃河、大山河等有多条河流发生50年一遇流域性洪水。预报台风暴雨对我县造成特大影响。
全县范围内发生耕地面积大于0.4万亩的洪涝灾害，或转移3000人以上。
有必要启动Ⅰ级应急响应的其他情形。
根据雨情、水情、工情、灾情的变化和应急响应的启动条件及程序，指挥部适时降低应急响应等级。
（2）响应行动
A.由县防指指挥长主持会商，县防指全体成员、县其他相关部门负责人参加，作出防汛应急工作部署，加强工作指导，将情况报告县党委、县人民政府，并通报市防指成员单位和县其他相关部门。
B.县防指根据汛情需要可依法宣布有关区域进入紧急防汛期；报请县党委、县人民政府召开专题会议进行全面部署，把抗洪抢险救灾工作作为灾区各级党委、人民政府和各级有关部门的首要任务，动员全社会力量投入抗洪抢险救灾工作；及时在各主要媒体及新媒体通报有关情况，报道汛情及抗洪抢险救灾工作。
C.应急响应期间，县防指指挥长坐镇县防指（县应急局指挥中心），统一指挥调度；受影响区域的乡（镇）、村防汛包保责任人深入一线、靠前指挥。
D.按照县党委、县人民政府安排派出由县领导带队的工作组，赴一线检查指导防汛抢险救灾工作。
E.县防汛办及县防指各成员单位加强值班值守，密切监视汛情险情灾情动态；县气象、水文、水利、自然资源、住房城乡建设、交通运输、电力、通信管理、公安、卫生健康、应急、消防救援、发改、部队等部门和单位派员进驻防汛办联合开展工作。
F.县防指派出由县防指领导或成员单位领导带队的专家组赴一线检查指导防汛工作。
G.县气象局、水文中心站加强、加密对受灾地区天气、雨情、水情的监测预报，每3小时滚动报送监测预报信息。
H.县水利局组织各级水利部门实时监视水利工程的运行情况，发现问题立即上报；科学开展防洪调度；加大险情处置技术支撑力度，指导出险或可能出险水利工程的应急抢险工作；对山洪灾害危险区实行加密监测、滚动预警，组织指导疏散转移受山洪灾害威胁区域群众；为水工程抢险提供技术支撑。
I.县自然资源局加强与水利、气象等部门联系，协助做好山洪灾害预警工作，向重点地区视情增派专家和技术支撑队伍。
J.县住建局及时督促相关排水防涝部门在当地党委、政府领导下调动相关资源、协调人力、物力全力开展排水防涝应急处置工作。
K.县教育局全面核查受影响区域按规定实施停课，确保师生安全。
L.县文体广电旅游局、林业局对受暴雨洪水影响区域的旅游景区（点）、林场等实施严格管理，全面落实安全措施，确保人员安全。
M.县应急局为灾区紧急调运防汛抢险救灾物资；县发展和改革、工业和信息化、公安、财政、交通运输、商务、卫生健康、通信管理及电力等部门和单位全面、紧急调动各方资源力量，全力做好电力、应急指挥通信、供水、油料、抗灾救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面的保障工作。
N.各行业主管部门加大投入，全力协助灾害发生地开展本行业抢险救灾工作。
O.武装部、武警中队、县消防救援大队、县防汛抢险专业队伍及社会救援力量等，调动一切可动员的力量，全面投入抗洪抢险救援救灾工作。
P.新闻媒体及时更新、滚动播报暴雨、洪水的有关信息，加强正面宣传报道，保持社会民心稳定。
4.4.2防汛二级应急响应
（1）启动条件
发生或预计可能发生下列情形之一的，经综合会商研判，启动防汛二级应急响应：
气象预报未来24小时全市有5个及以上乡（镇）将出现100毫米以上强降雨；或者过去24小时有3个及以上乡（镇）出现100毫米以上降雨，且预报未来24小时上述地区仍将出现50毫米以上降雨。
气象部门发布暴雨红色预警信号，可能发生大范围严重洪涝灾害或较大范围特重洪涝灾害。
重要小（一）型水库出现重大险情，可能发生垮坝；或大型水库出现超设计水位洪水，或出现严重险情；或中型水电站出现严重险情出现较重险情。
浩坤水库库区流域超50年一遇洪水，且泗城水文站达20－50年一遇洪水。
2个以上乡（镇）政府驻地河道超过20年一遇水位，或1个以上乡（镇）政府驻地发生内涝主要街道被淹。
澄碧河、布柳河、央里河、旦村河、西秀河、蒙沙河、朝里河、平兰河、沙里河、那洪河、那扭河、杨佃河、大山河等有多条河流发生30—50年一遇洪水。
全县范围内发生耕地面积大于0.3万亩的洪涝灾害，或转移2000人以上。
根据雨情、水情、工情、灾情的变化和应急响应的启动条件及程序，指挥部适时提升或降低应急响应等级。
（2）响应行动
A.由县防指指挥长或委托县防指副指挥长主持会商，县防指成员单位派员参加，作出防汛应急工作部署，加强工作指导，将情况报告县委、县人民政府，并通报县防指成员单位。必要时由常务副指挥长坐镇指挥，就进一步加强抗洪抢险救灾工作进行紧急部署。根据需要，通信、电力、交通运输、住建、公安、部队等相关部门派员进驻指挥中心联合办公开展工作。广泛动员灾区干部群众和社会力量积极投入抗洪抢险救灾工作，并派出由副指挥长带队的工作组或专家组，视情况到重灾区实行分片分类指导，随时调动抢险队伍和抢险物资抢险救灾，科学有效抗洪抢险救灾。
B.应急响应期间，县防指指挥长或副指挥长坐镇县防指（县应急局），统一指挥调度；县、乡、村防汛包保责任人在岗在位，组织部署防灾、减灾、救灾工作。
C.气象部门加强对天气趋势和雨情的监测预警，加密对灾区和重点区域的实时雨情监测及中小尺度精细化预报预警，每1小时报告降雨情况和天气预报。水文部门加密对实时雨水情监测和重点区域的洪水预报预警，至少每1小时滚动预报一次，每1小时报送各主要站点实时水位流量以及降雨情况。
D.水利部门加强值班，严密监视水库、河流堤防、水电站等水利工程的运行情况，做好水库防洪调度工作。发现工程险情要迅速报告和进行应急处理。
E.自然资源部门严密监视地质灾害隐患点情况，及时处置突发险情和灾情。
F.交通运输部门保障公路畅通，组织开展对公路进行巡查，对可能发生的山体滑坡等阻碍交通障碍物迅速清除，发生公路阻断、桥梁坍塌等重大险情要迅速设立警示标志或封锁，并将出险路段部位向社会发布。
J.应急管理部门继续做好灾区救灾救助工作。
H.公安部门维护社会治安秩序，必要时对抢险路段实行交通管制，协助转移受洪涝灾害威胁的群众。
I.财政部门及时安排必要的抢险救灾资金。
J.电力部门做好抢险救灾准备。一旦出现停电事故，全力投入抢险，尽快恢复通电。对发生较大及以上大面积供电用户因灾停电超过12小时，应将原因及预计恢复通电时间等情况及时向社会发布。
K.县人武部、武警中队、消防救援大队及社会救援力量等，根据需要参加抗洪抢险救灾。
L.新闻媒体及时更新、滚动播报暴雨、洪水的有关信息，加密播报频率，正确引导防汛抢险救灾舆论，弘扬社会正气。
各成员单位及时将防御洪涝灾害工作情况以书面形式上报指挥部。其中，首次情况报告要在启动响应12小时内报送到指挥部。
4.4.3防汛三级应急响应
（1）启动条件
发生或预计可能发生下列情形之一的，经综合会商研判，启动防汛三级应急响应：
气象部门发布暴雨橙色预警信号，可能发生较大范围的严重洪涝灾害。
一般小（一）型水库出现重大险情，可能发生垮坝；或大型水库出现较重险情；或中型水电站出现较重险情。
浩坤水库库区流域发生超20年一遇洪水，泗城水文站达10—20年一遇洪水。
1个以上乡（镇）政府驻地河道超过20年一遇洪水水位。
澄碧河、布柳河、央里河、旦村河、西秀河、蒙沙河、朝里河、平兰河、沙里河、那洪河、那扭河、杨佃河、大山河等有多条河流发生20－30年一遇洪水。
预报台风暴雨对我县造成重大影响。
全县范围内发生耕地面积大于0.2万亩的洪涝灾害，或转移1000人以上。
4.4.3.2响应行动
A.由指挥部副指挥长或防汛办负责人主持召开由气象、水文、应急管理、水利、自然资源、住建等相关成员单位代表参加的分析会商会，研究部署各有关乡（镇）和单位做好灾害防御和抗洪抢险救灾工作。防汛带班领导驻守办公室，实行双岗带班、多岗值班，加强防汛值班和信息保障工作，加强应急处置工作。防汛办加强与县人武部、武警中队、消防救援大队的沟通和联系，必要时请求支援。
B.应急响应期间，县防汛办负责人驻守市防指（县应急局）值班，必要时由县防指副指挥长坐镇指挥调度，加强应急处置和信息保障工作；县、乡、村防汛包保责任人在岗在位，组织开展防灾、减灾工作。
C.气象、水文部门加密对天气、雨情、水情的监测预报，及时发布暴雨警报和洪水警报。水文部门及时报送各主要站点实时水位和流量情况。
D.宣传部门加强对防洪防涝宣传工作的组织、协调和指导，通过广播、电视、报纸、网络等媒体向社会发布由气象、水文部门提供的暴雨洪水信息，提醒社会各界和公众注意防范洪涝灾害。
E.县人武部、武警中队、消防救援大队提前做好洪涝灾害抢险准备工作，并进入待命状态。
F.水利部门组织做好水库、堤防、水电站等水利工程的监控工作，安排足够值班人员，加密监测巡查次数，做好水利工程抢险队伍和抢险物资的准备。
G.自然资源部门加强对地质灾害隐患点的监测巡查，及时预警和报告，组织力量安全转移受地质灾害威胁的群众。
H.文体广电和旅游部门适时关闭受暴雨洪水严重影响区域的旅游景区（点），向社会公告关闭信息，并采取措施安全疏散在景区内的游客。
I.教育部门部署受暴雨洪水灾害影响地区的学校适时停课，落实有效措施，负责组织、指导、检查、通知各级各类学校做好防汛工作。
J.住建部门做好暴雨洪涝灾害各项防范措施，及时转移居住低洼易涝地区、切坡建房、危旧房屋的群众。加强城乡内涝防范工作，派出人员对低洼地区进行巡查，对可能受内涝严重影响地带群众及时发出预警信息。组织做好城乡排涝工作。
K.应急管理部门加强行业监控，落实采非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品企业的安全措施，大暴雨影响前有计划停止生产和撤出现场全部人员；做好灾情统计，组织开展对紧急转移受灾群众的基本生活救助工作，确保灾民有饭吃、有地方住、有干净水喝、有衣服穿、有病能得到及时救治。
L.交通运输部门落实措施保障交通设施的防洪防涝安全。
M.通信管理部门每天向受影响区域发送气象、水文部门提供的暴雨洪水信息。
N.广播电视部门做好防御暴雨洪涝灾害宣传工作，滚动播出、播报由防汛、气象、水文部门提供的最新防御暴雨洪涝灾害工作情况。
O.电力部门加强监控，加强巡查，防止发生重大电力事故，保障电力设施安全。
P.发展和改革部门做好抢险物资设备和转移安置群众所需生活用品、食品的准备工作，确保随时调用。
指挥部各成员单位要按指挥部要求加强防御暴雨洪涝灾害信息报送，并形成报告工作制度。首次情况报告要在启动响应24小时内报送到指挥部。
4.4.4防汛四级应急响应
（1）启动条件
发生或预计可能发生下列情形之一的，经综合会商研判，出现下列情形之一的，启动Ⅳ级应急响应：
①气象部门发布暴雨橙色预警信号，可能发生局部较重以上的洪涝灾害。
②气象部门发布暴雨黄色预警信号，可能发生局部较重以上的洪涝灾害。
③重要小（二）型水库发生重大险情，可能发生垮坝；或大型水库出现一般险情；或重要小（一）型水库发生重大险情；或小型水电站出现较重险情。
④浩坤水库库区流域发生5－10年一遇洪水，泗水河泗城水文站点达5－10年一遇洪水。
⑤3个乡（镇）政府驻地河道接近20年一遇洪水水位。
⑥澄碧河、布柳河、央里河、旦村河、西秀河、蒙沙河、朝里河、平兰河、沙里河、那洪河、那扭河、杨佃河、大山河等河流发生10—20年一遇洪水。
⑦预报台风暴雨对我县造成一定影响。
⑧全县范围内发生耕地面积大于0.1万亩的洪涝灾害，或转移200人以上。
根据雨情、水情、工情、灾情的变化和应急响应的启动条件及程序，指挥部适时提升或终止应急响应。
（2）响应行动
A.由县防汛办负责人主持会商，县防指有关成员单位参加，分析防汛形势，作出相应工作安排，加强工作指导，有关情况及时报告县委、县人民政府，并通报县防指成员单位。防汛办加强对汛情动态等相关信息的收集、整理、分析、报告工作，及时发布防御警报；做好防汛指挥决策的参谋服务和贯彻落实工作，督促、指导各有关乡（镇）、部门做好灾害防御和抗洪抢险救灾工作。防汛带班领导驻守办公室，组织做好应急处置和信息报送；及时向指挥部领导和县党政领导报告重要防汛信息，并通报各有关成员单位。防汛办组织县消防救援大队等相关救援队伍做好应急救援准备；视情况通知县人武部和武警中队做好支援抢险救灾准备。
B.应急响应期间，县防汛办负责人驻守县防指（市应急局）值班，组织做好应急处置工作；县、乡、村防汛包保责任人在岗在位，部署开展防灾、减灾工作，保证重大灾情发生或可能发生危险时能够以最快速度、组织最强的力量、以最佳方案进行抢险救灾。
C.指挥部从成员单位中抽调人员组成防汛工作指导组，根据气象、水文等部门发布的暴雨、洪水等预警信息，深入当地指导做好防汛抢险救灾工作，确保各项措施落到实处。自然资源、交通运输、水利、住建、应急管理等部门在汛期要靠前指挥，及时组织专家深入预报重点区域，开展本系统本行业重点领域、重点部位的隐患排查和整治，指导做好防汛备汛工作，并督促落实防范措施。
D.防汛工作指导组组长原则上由指挥部成员单位的领导担任，成员主要由指挥部重点成员单位的干部和专家组成。要编制指导组工作手册，提高指导的针对性和有效性，深入基层一线进行精准、专业、有力、高效地指导。要通过重点跟踪、电话抽查、实地检查、视频连线等多种方式，有针对性地开展督导检查，督促将防汛抢险救灾的各项部署落实到一线。
E.气象、水文部门加强对天气、雨情、水情的监测预报，及时发布暴雨预警和洪水预警。雨水情监测分析预报每日报送指挥部不少于2次。
F.水利部门部署做好水库水电站、河流堤防安全度汛及山洪灾害防御工作，排查城镇供水隐患，做好应急供水保障和抢险准备。
G.自然资源部门部署做好地质灾害隐患点的监测预警及地质灾害防御工作。
H.教育部门部署受洪涝影响地区有关方面做好学校防洪准备工作，做好危漏校舍应急加固和师生的安全防范。
I.文体广旅部门部署旅游景区（点）做好防汛安全工作。
J.住建部门开展排查并掌握低洼易涝地区、居住危旧房屋等人员的情况，部署和落实相应的安全措施。
K.住建监督部门做好城区低洼易涝、地下商场等洪涝危险区的排查，必要时组织危险区人员撤离。
L.交通运输部门组织做好交通线路的隐患排查，道路畅通保障，利用交通宣传设施做好预警信息发布。
M.应急管理部门组织做好危化品、烟花爆竹、非煤矿山企业安全度汛。
N.农业农村部门组织做好农作物紧急抢收的有关工作。
O.林业部门做好林区人员防御山洪地质灾害安全避险。
P.消防救援大队根据指令前置力量，做好抢险救援准备。
Q.发展和改革部门做好抢险物资设备调用和转移安置群众所需生活用品、食品的准备工作。
R.县委宣传部门组织做好防洪防涝宣传工作，电视台滚动播报最新暴雨洪水实况信息，洪水预警预报信息，广播电台播报最新暴雨洪水信息。
S.工信部门组织通信运营商及时向受影响区域发送气象、水文部门提供的暴雨洪水信息。
T.供电部门组织力量对设施进行检查维护，负责提供防洪抢险及排涝设施的用电，储备足够备用发电机组以应急使用。
U.指挥部其他成员单位，要按照本单位、本部门的防洪预案要求，迅速部署落实防洪防涝各项工作。
指挥部各成员单位要将防御洪涝灾害工作情况及时报告指挥部，其中，首次报告要在启动响应24小时内报送。
4.5抗旱应急响应
4.5.1抗旱一级应急响应
（1）启动条件
出现以下情形之一，且预报未来一周无有效降雨时，启动Ⅰ级应急响应：
有6个以上的乡（镇）出现旱灾情，且旱区农作物受旱面积占当地农作物播种面积超过35%、成灾面积占受旱面积超过50%。
干旱造成临时性饮水困难，需送水人口达0.6万人以上。
其他原因导致供用水紧张等必要启动Ⅰ级应急响应的情形。
4.5.1.2响应行动
A.由县防指指挥长主持会商，县防指成员参加，作出抗旱工作部署，加强工作指导，并将情况报告县委、县人民政府。
B.县防汛办及县防指成员单位加强值班值守，密切监视旱情灾情动态；县气象、水文、水利、住建、农业农村、应急、消防救援等部门和单位派员进驻防汛办联合开展工作。
C.县防指派出由县防指领导或成员单位领导带队的工作组、专家组赴一线检查指导抗旱工作，及时在各主要媒体及新媒体通报有关情况，报道旱情及抗旱救灾工作。
D.各成员单位根据县防指指令和各自职责，积极贯彻落实防旱抗旱相关措施。
E.县水利局加强水量应急调度，组织、督促、指导地方政府严格实行控制用水计划，适时启动补水方案。
F.县住建监督局督促指导城市供水部门加强城市供水保障。
G.县农业农村局会同水利局做好应急灌溉计划，做好农作物的保苗工作。
H.县气象局加强开展人工影响天气工作。
I.县消防救援大队、各级抗旱服务组织及社会救援力量等，组织队伍向受灾严重地区开展应急送水工作。
J.新闻媒体组织做好旱情灾情及抗旱工作的宣传报道，加强节约用水、计划用水、保护水源的宣传工作。
4.5.2抗旱二级应急响应
（1）启动条件
出现以下情形之一，且预报未来一周无有效降雨时，经综合会商研判，启动抗旱二级应急响应：
有4～6个乡（镇）出现旱灾情，且旱区农作物（含粮食作物和经济作物，下同）受旱面积占当地农作物播种面积达30%～35%、成灾面积占受旱面积达40%～50%。
干旱造成临时性饮水困难，需送水人口达0.4万人以上0.6万人以下。
其他原因导致供用水紧张等必要启动Ⅱ级应急响应的情形。
4.5.2.2响应行动
A.由县防指副指挥长主持会商，县防指成员单位派员参加，作出抗旱工作部署，加强工作指导，并将情况报告县委、县人民政府。
B.县防汛办及县防指成员单位加强值班值守，密切监视旱情灾情动态；县气象、水文、水利、住建、农业农村、应急、消防救援等部门和单位派员进驻防汛办联合开展工作。
C.派出由县防指领导或成员单位领导带队的工作组或专家组赴一线检查指导抗旱救灾工作，及时在各主要媒体及新媒体通报有关情况，报道旱情及抗旱救灾工作。
D.各成员单位根据各自职责和市防指指令，积极贯彻落实防旱抗旱相关措施。
E.县水利局加强水量应急调度，组织、督促、指导地方政府严格实行控制用水计划，适时启动补水方案。
F.县住建监督局督促指导城市供水部门加强城市供水保障。
G.县农业农村局会同水利局做好应急灌溉计划，做好农作物的保苗工作。
H.县气象局加强开展人工影响天气工作。
I县消防救援大队、各级抗旱服务组织及社会救援力量等，组织队伍向受灾严重地区开展应急送水工作。
J新闻媒体组织做好旱情灾情及抗旱工作的宣传报道，加强节约用水、计划用水、保护水源的宣传工作。
4.5.3抗旱三级应急响应
（1）启动条件
出现以下情形之一，且预报未来一周无有效降雨时，经综合会商研判，启动抗旱三级应急响应：
有2～4个乡（镇）出现旱灾情，且旱区农作物受旱面积占当地农作物播种面积达25%～30%、成灾面积占受旱面积达30%～40%。
干旱造成临时性饮水困难，需送水人口0.2万人以上0.4万人以下。
其他原因导致供用水紧张等必要启动Ⅲ级应急响应的情形。
4.5.3.2响应行动
A.由县防指副指挥长或委托县防汛办负责人主持会商，县防指有关成员单位参加，作出抗旱工作安排，加强工作指导，有关情况及时报告县委、县人民政府，并通报县防指成员单位。
B.县防汛办及县防指有关成员单位加强值班值守，密切监视旱情灾情动态。
C.县防指派出由县防指成员单位领导带队的工作组或专家组赴一线检查指导抗旱工作，及时在各主要媒体及新媒体通报有关情况，报道旱情及抗旱救灾工作。
D.各行业主管部门督促、指导落实本行业的防旱措施，核实、统计本行业因旱损失情况。
E.县水利局做好水量调度，指导地方政府视情实行控制用水计划，适时启动补水方案。
F.县住建监督局督促、指导城市供水部门做好城市供水调度和管理工作。
G.县农业农村局指导灾区科学灌溉，控制水量消耗。
H.县气象局督促、指导做好人工影响天气工作。
I县消防救援大队、各级抗旱服务组织及社会救援力量等做好准备，根据县防指的指令，及时向受影响严重地区开展应急送水工作。
J.新闻媒体组织做好旱情及抗旱工作的宣传报道，加强节约用水、保护水源的宣传工作。
4.5.4抗旱四级应急响应
（1）启动条件
出现以下情形之一，且预报未来一周无有效降雨时，经综合会商研判，启动抗旱四级应急响应：
有1～2个乡（镇）出现旱灾，且旱区农作物（含粮食作物和经济作物，下同）受旱面积占当地作物播种面积达20%～25%、成灾面积占受旱面积达20%～30%。
干旱造成临时性饮水困难，需送水人口0.1万人以上0.2万人以下。
其他原因导致供用水紧张等必要启动Ⅳ级应急响应的情形。
（2）响应行动
A.由县防汛办负责人主持会商，县防指有关成员单位参加，分析抗旱形势，做出相应工作安排，加强工作指导，有关情况及时报告县委、县人民政府，并通报县防指成员单位。
B.县防汛办及县防指有关成员单位加强值班值守，密切监视旱情灾情动态。
C.县防指视情派出工作组赴一线检查指导抗旱工作，及时在各主要媒体及新媒体通报有关情况，报道旱情及抗旱救灾工作。
D.各行业主管部门督促、指导落实本行业的防旱措施，核实、统计本行业因旱损失情况。
E.县水利局做好水量调度，指导地方政府视情实行控制用水计划，适时启动补水方案。
F.县住建监督局督促、指导城市供水部门做好城市供水调度和管理工作。
G.县农业农村局指导灾区科学灌溉，控制水量消耗。
H.县气象局督促、指导做好人工影响天气工作。
I.县消防救援大队、各级抗旱服务组织及社会救援力量等做好准备，根据县防指的指令，及时向受影响严重地区开展应急送水工作。
J.新闻媒体组织做好旱情及抗旱工作的宣传报道，加强节约用水、保护水源的宣传工作。
4.6不同灾害的应急响应措施
4.6.1江河洪水
（1）当江河洪水上涨，水位超过警戒水位时，当地防汛抗旱指挥部机构应按照经批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和经培训的群众防汛队伍巡堤查险，严防布控，必要时可按程序协调武警中队、民兵参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。
（2）当江河水位继续上涨，危及群众及防汛重点保护对象时，各级防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位，应根据江河水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水预案、洪水调度方案，适时调度运用防洪工程，调节水库拦洪错峰，开闸泄洪，启动泵站抢排，清除河道阻水障碍物，临时抢护加高堤防，增加河道泄洪能力。
（3）出现紧急情况时，根据《中华人民共和国防洪法》，有关乡级以上人民政府防汛抗旱指挥机构可以宣布进入防汛紧急状态，行使相关权力，采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施。
4.6.2渍涝灾害
渍涝灾害应急处置工作由当地防汛抗旱指挥机构组织实施。各级防汛抗旱指挥机构应加强组织协调，督促指导有关部门做好排涝工作。
（1）城市内涝。住房城乡建设、住建、交通运输、水利等有关部门以及有关单位按照任务分工，全面排查城市易涝风险点，应突出抓好市政道路、地下空间、下沉式建筑、在建工程基坑等易涝积水点（区）的隐患排查，并逐项整治消险。对主要易涝点应按照“一点一案"制定应急处置方案，明确责任人、队伍和抢险物资，落实应急措施。
当出现城市内涝灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应根据应急预案，及时组织有关部门和力量转移安置危险区域人员；对低洼积水等危险区域、路段，有关部门应及时采取警戒、管控等措施，避免人员伤亡。及时通过广播、电视、新媒体等对灾害信息进行滚动预警；情况危急时，停止有关生产和社会活动。
住建、水利等部门应加强协调和配合，科学调度防洪排涝工程、正确处理外洪内涝关系，确保防洪防涝安全。交通运输、电力、通信、燃气、供水等有关部门和单位应保障城市生命线工程和其他重要基础设施安全，保证城市正常运行。
（2）当村庄和农田发生渍涝灾害时，有关部门应及时组织专业人员和设备抢排涝水，尽快恢复生产生活，减少灾害损失。
4.6.3山洪灾害
（1）山洪灾害日常防治和监测预警工作由水利部门负责，应急处置和抢险救援救灾工作由应急部门负责，具体工作由当地人民政府组织实施。各级防汛抗旱指挥机构加强组织协调，指导自然资源、生态环境、住房城乡建设、住建监督、水利、应急、消防救援、气象等各有关部门按任务分工做好相关工作。
（2）当山洪灾害危险区观测到降雨量达到预警阈值时，水利等有关部门应及时发出预警，当地人民政府及时按预案组织受威胁人员安全撤离。
（3）转移受威胁地区的群众，应本着就近、迅速、安全、
有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其他人员，防止出现道路堵塞和发生意外事件。
（4）当发生山洪灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应组织水利、自然资源、应急、气象等有关部门的专家和技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止造成更大损失。
（5）发生山洪灾害后，若导致人员伤亡，当地防汛抗旱指挥机构应立即组织国家综合性消防队伍、民兵、抢险突击队紧急抢救，必要时应及时向当地解放军和武警部队及上报人民政府请求救援。
（6）如山洪、泥石流、滑坡体堵塞河道，当地防汛抗旱指挥机构应召集有关部门、专家研究处理方案，尽快采取应急措施，避免发生更大的灾害。
4.6.4堤防决口、水闸垮塌、水库（水电站）垮坝
（1）当出现堤防决口、水闸垮塌、水库（水电站）垮坝征兆时，防汛责任单位应通过调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，第一时间向预计淹没区域的当地人民政府和基层组织发出警报，并及时向当地防汛抗旱指挥机构和上级主管部门报告。发生主要江河干流堤防决口、水闸垮塌和大中型水库（水电站）垮坝等事件，应立即报告市防汛办。
（2）堤防决口、水闸垮塌、水库（水电站）垮坝的应急处理，由当地防汛抗旱指挥机构负责，水利部门提供技术支撑。
首先应迅速组织受影响群众转移，并视情况抢筑第二道防线，控制洪水影响，尽可能减少灾害损失。必要时，向上级防汛抗旱指挥机构提出援助请求。
（3）当地防汛抗旱指挥机构视情况在适当时机组织实施堤防堵口，按照权限调度有关水利工程，为实施堤防堵口创造条件，并明确堵口、抢护的行政、技术责任人，启动堵口、抢护应急预案，及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。上级防汛抗旱指挥机构负责同志应立即带领专家赶赴现场指导。
4.6.5干旱灾害
按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级，制定相应的应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。
（1）特大干旱。
A.强化行政首长抗旱责任制，确保城乡居民生活和重点企业用水安全，维护灾区社会稳定。
B.防汛抗旱指挥机构强化抗旱工作的统一指挥和组织协调，加强会商。水利部门强化抗旱水源的科学调度和用水管理。有关部门按照防汛抗旱指挥机构的统一指挥部署，协调联动，全面做好抗旱工作。
C.启动相关抗旱预案，并报上级防汛抗旱指挥机构备案。必要时经市人民政府批准，市防指可依法宣布进入紧急抗旱期，启动各项特殊应急抗旱措施，如应急开源、应急限水、应急调水、应急送水，条件许可时及时开展人工增雨等。
D.水利、农业农村等有关部门应及时向防汛抗旱指挥机构和应急部门报告旱情、灾情及抗旱工作；防汛抗旱指挥机构加强会商，密切跟踪旱情灾情发展变化趋势及抗旱工作情况，及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响，适时向社会通报旱灾信息。
E.及时动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作。
F.加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。
（2）严重干旱。
A.有关部门加强旱情监测和分析预报工作，及时向防汛抗旱指挥机构报告旱情灾情及其发展变化趋势，及时通报旱情信息和抗旱情况。
B.防汛抗旱指挥机构及时组织抗旱会商，研究部署抗旱工作。
C.适时启动相关抗旱预案，并报上级防汛抗旱指挥机构备案。
D.督促防汛抗旱指挥机构各成员单位落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度，落实应急抗旱资金和抗旱物资。
E.做好抗旱工作的宣传。
（3）中度干旱。
A.有关部门应加强旱情监测，密切注视旱情的发展情况，及时向防汛抗旱指挥机构报告旱情信息和抗旱情况。
B.防汛抗旱指挥机构应加强会商，分析研判旱情发展变化趋势，及时分析预测水量供求变化形势。
C.及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。
D.关注水量供求变化，组织做好抗旱调度。
E.根据旱情发展趋势，动员部署抗旱工作。
（4）轻度干旱。
A.有关部门及时做好旱情监测、预报工作。
B.及时掌握旱情变化情况，分析了解社会各方面的用水需求。
C.协调有关部门做好抗旱水源的管理调度工作。
4.6.6供水危机
（1）当发生供水危机时，当地防汛抗旱指挥机构应指导和督促有关部门采取有效措施，做好应急供水工作，最大程度保证城乡居民生活和重点单位用水安全。
（2）针对供水危机出现的原因，组织有关部门采取措施尽快恢复供水水源，保障供水量和水质正常。
4.7信息报送和处理
4.7.1加强汛情、险情、灾情、旱情等防汛抗旱信息按任务分工实行分级上报、归口处理、同级共享。
4.7.2防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧跟踪了解，尽快补报详情。
4.7.3属一般性汛情、险情、灾情、旱情，按分管权限，分别报送本级防汛抗旱指挥机构和水利、应急部门。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后，可向上一级防汛抗旱指挥机构和水利、应急部门上报。上一级防汛抗旱指挥机构和水利、应急部门接报后，应在第一时间做好应急处置准备和指导。
4.7.4凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息，水利、应急等有关部门应立即核查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。
4.7.5洪涝灾害人员伤亡，重大险情及影响范围，处置措施等关键信息，必须严格按照国家防总以及区防指相关规定和灾害统计报告制度报送，不得虚报、瞒报、漏报、迟报。
4.7.6乡（镇）防汛抗旱指挥机构接到特别重大、重大的汛情、险情、灾情、旱情报告后，应及时派出工作组进行核实，同时迅速将情况报告县党委、县人民政府和上级防汛抗旱指挥机构，并做好续报工作。
4.8指挥和调度
4.8.1出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。
4.8.2事发地的防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。
4.8.3发生重大水旱灾害后，县防汛抗旱指挥机构应派出由有关负责同志带队的工作组赶赴现场，加强指导，必要时成立前线指挥部。
4.9抢险救灾
4.9.1出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，按照分
级负责、属地管理的原则，事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，按照预案立即提出紧急处置措施，统一指挥各部门和单位按照任务分工，各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度减少损失。
4.9.2在汛期，河道、水库、水电站、闸坝等水工程管理单位必须按照规定对水工程进行巡查，发现险情，必须立即采取抢护措施，第一时间向预计淹没区域的当地人民政府和基层组织发出预警，并及时向同级防汛抗旱指挥机构和上级主管部门报告相关信息。其他任何单位和个人发现水工程设施出现险情，应当立即向防汛抗旱指挥部和水工程管理单位报告。
电力、交通、通信、冶炼等工程设施因暴雨、洪水、内涝发生险情时，工程管理单位应当立即采取抢护措施，并及时向其行业主管等有关部门报告，行业主管部门应当立即组织抢险，并将险情及抢险行动情况报告同级防汛抗旱指挥机构。
当江河湖泊达到警戒水位并继续上涨时，应急部门应组织指导有关地方提前落实抢险队伍、抢险物资，视情开展巡查值守，做好应急抢险和人员转移准备，前置预置专业救援力量。
洪水灾害发生后，水利部门按照防汛抗旱指挥机构部署，派出水利技术专家组，协助应急部门开展险情处置，提供技术支持。
4.9.3大江、大河、干流堤防决口的堵复，水库（水电站）
重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行，并由防汛专业抢险队伍或抗洪抢险专业部队等实施。
4.9.4必要时协调武警中队增援，提请上级防汛抗旱指挥机构提供帮助。
4.10安全防护和医疗救护
4.10.1全县各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视抢险救援人员的安全，调集和储备必要的防护装备、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器材等，以备随时应用。为应急抢险救援人员配备必要的防护装备和器材，购买人身意外伤害保险。
4.10.2抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。相关专家应为抢险救援人员提供安全防护方面的专业技术指导。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣，携带必要的安全防护器具。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设备，撤离时应进行消毒、去污处理。
4.10.3预计可能发生灾害时，预报预警区域乡（镇）人民政府应提前组织受威胁群众防灾避险转移并妥善安置；出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构应及时组织开展救援、转移和疏散工作。
4.10.4事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地人民政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。
4.10.5当地人民政府负责妥善安置受灾群众，提供紧急避难场所，保证基本生活。加强管理，防止转移群众擅自返回。
4.10.6出现水旱灾害后，事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生健康部门加强受影响地区的传染病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防控措施，必要时派出卫生应急小分队，设立现场医疗点，开展紧急医学救援、灾后卫生防疫和应急心理干预等工作。
4.11社会力量动员与参与
4.11.1出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构可根据
事件的性质和灾情险情的危害程度，报经当地人民政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害进一步扩大。
4.11.2必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与灾害事件应急处置，紧急情况下可依法征用、调用交通工具、物资、人员等，全力投入抗洪抢险和抗灾救灾。
4.12信息发布
4.12.1各级防汛抗旱指挥机构应按照有关规定，落实新闻发言人，做好水旱灾害突发事件新闻发布工作，正确引导社会舆论。
4.12.2防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。
对雨情、汛情、旱情、灾情描述应科学严谨，未经论证不得使用“千年一遇"“万年一遇"等词语，在防汛救灾中也不得使用“战时状态"等表述。
4.12.3雨情、风情由气象部门发布，汛情、旱情由水利、
水文部门发布，灾情及防汛抗旱工作情况由各级防汛抗旱指挥机构统一审核和发布。
4.12.4信息发布形式主要包括授权发布、编发新闻稿、组
织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。
4.13应急响应调整和终止
4.13.1当水旱灾害得到有效控制时，事发地防汛抗旱指挥机构可视情况宣布终止紧急防汛期或紧急抗旱期。
4.13.2根据水旱灾害形势发展或水旱灾害减弱或消除时，县防汛办及时提出应急响应级别调整或终止的建议，参照启动程序，报请有关领导同意后，由指挥部宣布调整或终止相应的应急响应，并及时通过新闻单位向社会发布。
4.13.3各乡（镇）视情宣布调整或终止本辖区的应急响应。
4.13.4依照有关紧急防汛期、抗旱期规定征用调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期、旱期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；当地人民政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。
4.13.5紧急处置工作结束后，事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地人民政府进一步恢复正常生产生活秩序，指导有关部门修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。
5应急保障
5.1通信与信息保障
5.1.1任何通信运营单位都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。
5.1.2防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理利用专用通信网络，防汛抗旱工程管理单位必须配备通信设施，确保信息畅通。
5.1.3防汛抗旱指挥机构应协调通信主管部门，按照防汛抗旱实际需要，将有关要求纳入通信保障应急预案。出现突发事件后，通信主管部门应根据通信保障应急预案，调度应急通信队伍、装备，为防汛抗旱通信和现场指挥提供通信保障，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。
5.1.4在紧急情况下，应充分利用广播、电视和新媒体以及手机短信等手段及时发布防汛、抗旱预警预报信息，通知群众快速撤离，确保人民生命安全。公共广播、电视、有关政府网站等媒体以及基础电信企业应按主管部门要求发布防汛抗旱预警预报等信息。
5.2应急支援与装备保障
5.2.1现场救援和工程抢险保障
（1）对重点险工险段或易出险的水利工程设施，水利部门应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，水利部门应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛抗旱行政责任人或工程防汛安全责任人负责组织实施。
（2）防汛抗旱指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应能满足抢险急需。
5.2.2应急队伍保障
（1）防汛队伍
A.任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。武警中
队、国家综合性消防救援队伍和民兵是抗洪抢险的重要力量。
B.县应急局负责统筹防汛抗旱应急队伍的建设和管理。应急、消防救援、水利、自然资源、住建等部门和单位加强本行业、本系统应急力量建设。
C.防汛抢险队伍包括群众抢险队伍、部队抢险队伍和专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供群测群防以及劳动力保障，部队抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务，专业抢险队伍是抢险救援的骨干力量，除全力参加抢险外，还担负技术指导任务。县级专业抢险队伍由县消防救援支队和县综合性森林消防应急救援大队组成，各乡镇根据情况，组建县级防汛抢险专业队伍。
D.调动防汛抢险队伍程序：县消防救援大队和县综合性森林消防应急救援大队由防汛办负责调动。各乡（镇）如需本行政区域以外的防汛机动抢险队支持，由乡防汛指挥机构向县防汛办提出申请，由县防汛办根据有关规定协调调动。
（2）抗旱队伍
A.在抗旱期间，旱区各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。
B.抗旱服务组织是抗旱救灾的攻坚力量。充分发挥各级抗旱服务组织特别是县级抗旱服务队的抗旱设备和专业技能优势﹐积极为受灾群众提供服务。全县各级人民政府及其水利、应急等有关部门应当加大对抗旱服务组织建设的扶持力度，在巩固提高政府抗旱服务组织抗旱能力的同时，因地制宜地引导和扶持建设一批社会抗旱服务组织。
C.应急专业队伍是抗旱救灾的重要力量。充分发挥指挥部的组织协调作用，积极利用各类应急专业队伍，在应急送水等抗旱应急工作中发挥重要作用。
5.2.3供电保障
广西水利电业集团有限公司凌云县发电分公司负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾、生命线工程运行等方面的供电保障和应急救援现场的临时供电。
5.2.4交通运输保障
交通运输部门负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输；负责群众安全转移所需车辆、船舶的调配，以及抢险救援队伍的特殊通行保障。
5.2.5医学救援保障
卫生健康部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导，组织卫生应急队伍或专家赴灾区，开展伤病人员救治，指导灾区开展卫生防疫和应急心理干预等工作。
5.2.6治安保障
公安机关依法做好水旱灾区治安管理、交通秩序维护工作，依法查处扰乱抗灾救灾秩序、危害工程设施安全等违法犯罪行为；组织实施防汛抢险、分洪爆破时的警戒守护、交通管制以及受灾群众集中安置点等重点部位的安全保卫工作。
5.2.7物资保障
财政、应急、粮食和储备部门应按有关规定依照各自职责，加强衔接配合，做好防汛抗旱物资规划计划、资金保障、储备管理、调拨使用等工作，优化收储轮换及日常管理，提高物资使用效率。县防汛指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水、干旱威胁的其他单位应储备防汛抗旱抢险物资。
（1）物资储备。县级防汛抗旱物资重点用于支持遭受严重洪涝、干旱地区防汛抗旱抢险救灾的应急需要，储备应对重
大险情灾情的必要专业抢险器材和物资。各级防汛抗旱指挥机构应做好应急抢险物资储备和保障有关工作，了解掌握新材料、新设备、新技术、新工艺的更新换代情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量。
（2）物资调拨。县级防汛抗旱物资的调拨，由县防指根据需要直接调用，或由乡级防汛指挥机构向县防指提出申请，经批准同意后调用。县防指直接调用的防汛抗旱物资，由县财政部门负责安排专项经费补充；乡级防汛指挥机构申请调用的，由县级防汛指挥机构负责补充。当储备物资不能满足需要时，应及时联系紧急调运，必要时可向社会公开征集。
5.2.8资金保障
乡级以上人民政府应当在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内的防汛抗旱工作。
5.2.9社会动员保障
（1）防汛抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护防汛抗旱工程设施和防汛抗旱的责任。
（2）汛期或旱期，全县各级人民政府应根据形势及时组织有关部门和单位，动员全社会的力量，积极做好防汛抗旱工作。各级防汛抗旱指挥机构成员单位，应按照职责分工，特事特办、急事急办，解决防汛抗旱的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后恢复重建工作。
（3）各级人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会力量，做好防汛抗旱工作；制定政策措施，鼓励社会专业队伍参与抗洪抢险救援和抗旱救灾工作。在防汛抗旱关键时刻，各级防汛抗旱行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。（参照市组增加此项）
5.3技术保障
5.3.1信息技术支撑
（1）加强防汛抗旱信息化建设。各级防汛抗旱指挥机构在充分利用各成员单位既有成果的基础上，组织加强信息化建设，促进互联互通，建立信息共享机制。
（2）完善协同配合和衔接机制。县应急局会同自然资源、住建、水利、气象等有关部门建立统一的应急管理信息平台。自然资源、住建、水利、应急、气象等部门建立定期会商和信息共享机制，共同分析研判汛情旱情和险情灾情，实时共享相关监测预报预警和重要调度信息。
5.3.2专家支撑
全县各级防汛指挥机构应建立专家库，当发生水旱灾害时，由防汛指挥机构统一调度，派出专家组指导抢险救灾工作。水利部门承担防汛抗旱抢险技术支撑工作。
5.4宣传
5.4.1各级防汛抗旱指挥机构应重视宣传舆论引导工作。防汛抗旱指挥机构办公室把防汛抗旱宣传工作纳入议事日程，建立宣传工作机制，指定专人负责，加强与有关宣传机构的协作配合，完善重大水旱灾害突发舆情应对预案。
5.4.2各级防汛抗旱指挥机构应及时准确向社会通报防汛抗旱工作情况及水旱灾害信息。汛情、旱情形势严峻时期加大防汛抗旱宣传工作力度，建立舆情监测机制，加强舆情引导和正面宣传，及时澄清虚假信息，为防汛抗旱工作营造良好氛围。
5.4.3发生重特大水旱灾害时，防汛抗旱指挥机构应按有关规定及时向社会和媒体通报情况，并根据事态发展及时召开新闻发布会，发布有关情况；对防汛形势、抢险救援、人员伤亡、经济损失、灾区秩序、群众生活等社会普遍关注的热点问题，应主动回应社会关切；对防汛救灾专业知识，组织专家科学解读，有针对性解疑释惑。
5.5培训和演练
5.5.1培训
按照分级负责的原则，由全县各级防汛指挥机构统一组织或由各级防汛指挥机构指导有关单位进行培训，每年汛前至少应组织一次培训。应结合实际，定期与不定期采取多种形式开展培训。培训应做到分类指导、严格考核，保证培训成效。
5.5.2演练
（1）全县各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。
（2）专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演练。
6善后工作
发生水旱灾害的当地人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
6.1救灾
6.1.1发生重大灾情时，灾区人民政府负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。
6.1.2应急部门负责受灾群众基本生活救助，会同有关部门及时调拨救灾物资，组织安置受灾群众，保障受灾群众基本生活，做好因灾倒损民房的恢复重建，组织开展救灾捐赠，保证受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有医疗服务。
6.1.3卫生健康部门负责调配卫生应急力量，开展灾区伤病人员医疗救治，指导对污染源进行消毒处理，指导落实灾后各项卫生防疫措施，严防灾区传染病疫情发生。
6.1.4生态环境部门应组织对因灾可能造成环境污染的污染物进行清除。
6.2防汛抗旱物资补充
针对当年防汛抢险及抗旱物资消耗情况，按照分级管理的原则，及时补充到位。
6.3水毁工程设施修复
6.3.1对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复，恢复主体功能。
6.3.2遭到毁坏的交通、电力、通信、市政、气象、水文、农田水利以及防汛专用通信等设施，有关部门应尽快组织修复，恢复功能。
6.4灾后重建
6.4.1各有关部门应尽快组织灾后重建、恢复生产工作，积极争取中央救灾资金用于灾后恢复重建。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。
6.4.2各级人民政府、保险机构应鼓励、动员企事业单位和个人积极参加灾害保险并做好防灾防损工作。保险机构应及时做好灾区投保单位、个人受灾损失的理赔工作。
6.5工作评价与灾害评估
应急响应结束后，各级防汛抗旱指挥机构应组织有关部门，针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量地总结、分析，总结经验，查找问题，提出改进工作的意见建议，形成总结报告及时报当地党委、政府及上一级防汛抗旱指挥机构。县应急局按照有关规定组织开展重大、特大水旱灾害调查评估工作。
7附则
7.1名词术语定义
7.1.1洪水风险图：是融合地理、社会经济、洪水特征信息，通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。
7.1.2干旱风险图：是融合地理、社会经济、水资源特征信息，通过资料调查、水资源计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围，用以分析和预估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。
7.1.3台风风险图：是融合地理、社会经济、台风特征信息，通过资料调查、台风计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生台风后可能影响的范围，用以分析和预估不同级别台风造成的风险和危害的工具。
7.1.4防御洪水方案：是对有防汛抗洪任务的县级以上人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御江河洪水（包括特大洪水）、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流灾害）、台风灾害等方案的统称。防御洪水方案经批准后，有关地方人民政府必须执行。各级防汛抗旱指挥机构和承担防汛抗洪任务的部门和单位，必须根据防御洪水方案做好防汛抗洪准备工作。
7.1.5抗旱预案：是在现有工程设施条件和抗旱能力下，针对不同等级、程度的干旱，而预先制定的对策和措施，是各级防汛抗旱指挥机构实施指挥决策的依据。
7.1.6抗旱服务组织：是由水利部门组建的事业性服务实体，以抗旱减灾为宗旨，围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。其业务工作受本级水利部门领导和上一级抗旱服务组织的指导。国家支持和鼓励社会力量兴办各种形式的抗旱社会化服务组织。
7.1.7生命线工程：根据《破坏性地震应急条例》，生命线工程是指对社会生活、生产有重大影响的交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等工程系统。
7.1.8洪水：河、湖在较短时间内发生的流量急剧增加、水位明显上升的水流现象。
7.1.9山洪：历时很短而洪峰流量较大的山区骤发性洪水。
7.1.10洪水等级
根据《水文情报预报规范》（GB/T22482－2008）：
小洪水：洪水要素重现期小于5年的洪水。
中洪水：洪水要素重现期为5年～20年的洪水。
大洪水：洪水要素重现期为20年～50年的洪水。
特大洪水：洪水要素重现期大于50年的洪水。
7.1.11泥石流：山区沟谷或坡面上的松散土体，受暴雨、冰雪融化等水源激发，形成的含有大量泥沙石块的流体，在重力作用下沿沟谷或坡面流动的过程或现象。
7.1.12热带气旋：生成于热带或副热带洋面上，具有组织的对流和确定的气旋性环流的非锋面性涡旋的统称，包括热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风、强台风和超强台风。
7.1.13热带气旋等级
根据《热带气旋等级》（GB/T19201－2006）：
热带低压：热带气旋底层中心附近最大平均风速达到10.8m/s～17.1m/s（风力6～7级）。
热带风暴：热带气旋底层中心附近最大平均风速达到17.2m/s～24.4m/s（风力8～9级）。
强热带风暴：热带气旋底层中心附近最大平均风速达到24.5m/s～32.6m/s（风力10～11级）。
台风：热带气旋底层中心附近最大平均风速达到32.7m/s～41.4m/s（风力12～13级）。
强台风：热带气旋底层中心附近最大平均风速达到41.5m/s～50.9m/s（风力14～15级）。
超强台风：热带气旋底层中心附近最大平均风速达到或大于51.0m/s（风力16级或以上）。
7.1.14水库规模划分
根据《防洪标准》（GB50201－2014）：
大（1）型水库：总库容10亿m3以上。
大（2）型水库：总库容1亿m3以上、10亿m3以下。
中型水库：总库容0.1亿m3以上、1亿m3以下。
小（1）型水库：总库容0.01亿m3米以上、0.1亿m3以下。
小（2）型水库：总库容0.001亿m3以上、0.01亿m3以下。
7.1.15百色市主要江河：右江、澄碧河、福禄河、田州河、龙须河（鉴河）、英竹河、平治河、难滩河、百办河、百南河、乐里河、新州河（冷水河）、驮娘江、清水河。
7.1.16百色重点防洪城市：右江区、田阳区、田东县、平果市、德保县、靖西市、那坡县、田林县、隆林县、西林县。
7.1.17干旱等级
区域农业旱情等级、区域牧业旱情等级、区域农牧业旱情等级、区域因旱饮水困难等级、城市旱情等级划分参照《区域旱情等级》（GB/T32135—2015）。
7.1.18紧急防汛期：根据《中华人民共和国防洪法》规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期，国家防汛指挥机构或者其授权的流域、省、市、直辖市防汛指挥机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定，依法实施陆地和水面交通管制。
本预案有关数量的表述中，除有特殊说明外，“以上"含本数，“以下"不含本数。
7.2预案管理与更新
本预案按照国务院办公厅印发的《突发事件应急预案管理办法》相关规定进行管理与更新。
7.3沟通与协作
积极开展防汛抗旱减灾工作交流，借鉴国内其他省（市、直辖市）市和区内其他地市的防汛抗旱减灾经验，进一步做好我县水旱灾害突发事件防范与处置工作。
7.4奖励与责任追究
对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，按有关规定进行表彰；对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；负伤致残的人员，按有关规定做好评残优待；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国防汛条例》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
7.5预案解释部门
本预案由县防汛办负责解释。
7.6预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
