钦州市卫生和计划生育委员会、钦州市公安局、钦州市工商局、钦州市食品药品监督管理局关于印发《钦州市开展2018年打击非法行医、非法采供血、非法发布医疗广告专项行动方案》的通知
（钦卫计委法制〔2018〕6号）

各县（区）卫生计生局、公安局、工商局、食品药品监督管理局、钦州港经济技术开发区社会工作局：
　　现将《钦州市开展2018年打击非法行医、非法采供血、非法发布医疗广告专项行动方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。


　　根据中共钦州委员办公室、钦州市人民政府办公室关于印发《钦州市创建国家卫生城市申报迎检工作实施方案》的通知（钦办通〔2018〕48号）要求，为进一步规范打击非法行医、非法采供血、非法发布医疗广告等违法违规行为，确保我市群众就医卫生安全，制定工作方案如下。
　　一、工作目标
　　（一）打击全市区域内无未取得《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动的单位和个人；医疗机构内无非卫生技术人员从事诊疗活动，诊疗活动中无超出《医疗机构执业许可证》核准范围的执业行为。
　　（二）通过开展非法采供血专项整治工作，进一步规范血站的执业行为和医疗机构的临床用血行为。严厉打击非法组织他人卖血的犯罪活动，依法查处非法组织他人卖血的“血头”、“血霸”，净化采供血执业环境，保障人民群众身体健康和血液安全。
　　（三）彻底清除各种场所、设施上的非法医疗广告，清除广播、电视、网络传播的非法医疗广告，清除以其他方式传播的非法医疗广告，进一步完善医疗广告监管制度，增强动态监测能力，形成政府监管、行业自律、社会监督的工作格局，切实维护诚实诚信的医疗广告市场秩序，促进我市医疗卫生工作和谐健康发展。 　　二、工作内容
　　（一）严厉打击非法行医
　　根据《医疗机构管理条例》、《执业医师法》等相关法律法规对全市开展诊疗活动的机构和个人进行全面排查，严厉打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”；严厉打击未取得《医师资格证书》、《医师执业证书》的游医、假医；以零售药店为重点，严厉打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自聘用医师或非医师坐堂行医的行为。
　　严肃查处各级各类医疗机构的违法违规行为，重点检查医疗机构和医护人员资质是否合法、医疗执业行为是否合法、开展医疗技术是否合法、出具检查及检验报告是否真实规范、各级各类医疗机构资质情况，是否存在出租承包科室或变相出租承包科室的行为，是否超出核准登记的诊疗科目开展诊疗活动，是否使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作，医疗机构命名是否规范，开展的限制临床应用医疗技术是否按照要求备案，是否存在开展禁止临床应用医疗技术的行为等内容。
　　（二）严厉打击非法采供血违法行为
　　根据《中华人民共和国献血法》、《血液制品管理条例》等法律法规进行检查，重点检查以下违法行为：采供血机构不按有关规定进行体检、采集、化验和未经批准自采、自供、自购血液的行为；采供血机构非法采集原料血浆的行为；辖区内组织他人卖血（浆）或以暴力胁迫及其他方法迫使他人卖血（浆）的“血头”、“血霸”犯罪行为；单采血浆站手工采集、跨区域采集、超量频繁采集和冒名顶替采集原料血浆等违法行为；血液制品生产单位违法收购原料血浆的行为；采供血机构非法回收、不按规定采购、倒卖或重复使用一次性输血器材的行为；采供血机构使用后的一次性采输血、输液器材未按规定处理、销毁等行为。
　　（三）严厉打击非法发布医疗广告
　　根据《医疗广告管理办法》、《互联网医疗保健信息服务管理办法》等法律法规对全市范围内的各级各类医疗机构、各种媒体发布的医疗广告进行全面检查，重点检查含有以下内容的医疗广告：涉及医疗技术、诊疗方法、疾病名称、药物的；夸大疗效；保证治愈或者隐含保证治愈的；宣传治愈率、有效率等诊疗效果的；淫秽、迷信、荒诞的；贬低他人的；利用患者、卫生技术人员、医学教育科研机构及人员以及其他社会社团、组织的名义、形象作证明的；使用解放军和武警部队名义的；法律、行政法规规定禁止的其他情形。
　　严厉打击未取得《医疗机构执业许可证》发布医疗广告的非医疗机构。严厉打击医疗机构、媒体以下违法行为：未取得有效《医疗广告审查证明》擅自发布医疗广告；未经出证或超出《医疗广告证明》核准内容发布医疗广告；擅自篡改《医疗广告审查证明》和医疗广告成品样件内容发布医疗广告；利用新闻形式、医疗咨询服务类专题栏目发布或变相发布医疗广告；发布医疗广告时未同时标注医疗机构第一名称和《医疗广告审查证明》文号；未按照《医疗广告审查证明》核准的广告成品样件内容与媒体类别发布医疗广告；违规发布终止妊娠、无痛人流、不孕不育、人类辅助生殖技术等医疗广告；对医疗机构名称、资质、荣誉、规模、医资力量等作虚假宣传；广告宣传中利用患者或者专家和医生的名义做证明；以义诊的名义发布虚假违法医疗服务信息；违反《互联网医疗保健信息服务管理办法》的规定，在互联网中违规发布医疗广告。 　　三、工作职责
　　（一）卫生计生行政部门
　　组织开展专项检查，严厉打击非法行医，对无证行医的机构和个人、违法违规的医疗机构和个人进行严肃查处，情节严重构成刑事犯罪的移交并配合公安部门进行查处。严厉打击采供血机构非法采供血违法行为，对采供血机构非法采集血液、原料血浆的行为和单采血浆站手工采集、跨区域采集、超量频繁采集和冒名顶替采集原料血浆等违法行为进行严肃查处。对医疗机构违规发布医疗广告责令其限期改正，给予警告；情节严重的可以责令其停业整顿、吊销有关诊疗科目，直至吊销《医疗机构执业许可证》。协助配合工商部门进行打击非法发布医疗广告的违法行为。
　　（二）工商行政管理部门
　　组织开展专项检查，严肃查处我市范围内发布非法医疗广告的广告主、广告经营者、广告发布者。
　　（三）食药监管部门
　　组织开展专项检查，严厉打击查处血液制品生产单位违法收购原料血浆的行为；采供血机构非法回收、不按规定采购、倒卖或重复使用一次性输血器材的行为；采供血机构使用后的一次性采输血、输液器材未按规定处理、销毁等行为。
　　（四）公安部门
　　依法严厉打击情节严重构成刑事犯罪的非法行医违法行为；严厉打击查处非法采集血液、原料血浆的犯罪行为和组织他人卖血（浆）、或以暴力胁迫及其他方法迫使他人卖血（浆）的“血头”、“血霸”；严厉打击生产、销售不符合标准的医疗器械和非法经营医疗器械的犯罪活动；对拒绝、阻碍有关部门依法执行公务的人员依法予以查处。 　　四、时间安排
　　准备阶段：2018年1月收集线索，在全市范围内摸底调查。
　　开展阶段：2018年2月1日-11月30日，在全市范围内开展监督打击查处。
　　总结阶段：2018年12月1日-12月15日，总结经验，将工作开展图片、总结等资料报送至工作领导小组办公室。 　　五、组织机构
　　为切实加强对此次专项工作的组织领导，确保专项工作的有效稳步推进开展，成立钦州市2018年医疗市场秩序专项监督工作领导小组。
　　组　长：陈　晓　钦州市卫生计生委员会副主任
　　副组长：黄东刚　钦州市公安局副局长
　　陆　劲　钦州市工商行政管理局副局长
　　廖丽军　钦州市食品药品监督管理局副局长
　　梁　慧　钦州市卫生计生监督所所长
　　成　员：郑守良　钦州市卫生计生委法制监督科科长
　　苏玉智　钦州市公安局治安支队副支队长
　　李　东　钦州市工商局商广科科长
　　黄杰华 钦州市食品药品监督管理局医疗器械科科长
　　李俊杰　钦州市卫生计生监督所副所长
　　领导小组下设办公室，办公室设在钦州市卫生计生监督所，李俊杰任办公室主任，具体负责专项工作的协调、组织、实施。 　　六、工作要求
　　（一）高度重视，加强联合执法。充分认识此次专项工作的重要性和紧迫性，加强对专项行动的领导，通过多部门联合执法等方式对我市医疗市场秩序进行大整顿，高质量完成创建国家卫生城的医疗卫生要求。
　　（二）全面排查，严厉打击查处。充分发挥各部门行政执法队伍的作用，密切配合，加大打击力度，在全市范围内认真仔细排查、收集线索。对在监督执法过程中发现的违法违规行为要坚决予以打击查处，符合立案条件的要及时立案，依法严厉打击，一查到底。
　　（三）总结经验，巩固工作成果。及时总结专项工作的经验，充分利用媒体报道、网络宣传等途径，积极报道专项行动进展和成果，曝光典型案例，震慑违法犯罪分子。同时要加强医疗政策法规和科普知识宣传，强医疗机构和医务人员依法执业的自觉性，提高群众自我保护意识和识别能力，保障群众干净的就医环境。巩固此次工作成果，继续保持高压态势，确保医疗市场有效依法运行。