百色市田阳区人民政府办公室关于印发百色市田阳区城市内涝防治抢险应急预案的通知

阳政办发〔2022〕40号

各乡镇人民政府、区直各有关单位：

　　经区人民政府同意，现将《百色市田阳区城市内涝防治抢险应急预案》印发给你们，请认真组织实施。

百色市田阳区人民政府办公室

2022年10月24日

　　百色市田阳区城市内涝防治抢险应急预案

　　1总则

　　1.1编制目的

　　为了做好田阳区城市内涝防治抢险工作,规范内涝防治抢险的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施内涝防治抢险应急救援,最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失,保障人民群众的生命安全,维护社会稳定。

　　1.2编制依据

　　根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《安全生产事故灾难应急预案》《百色市田阳区洪涝灾害应急预案》等法律、法规和有关规定,结合我区实际,制定本预案。

　　1.3适用范围

　　本预案适用于田阳区城市规划范围内，城市内涝灾害及次生衍生灾害的预防和应急处置工作。

　　1.4工作原则

　　(1)内涝防治抢险实行“安全第一、常备不懈,以防为主、全力防险"的方针,遵循团结协作和局部服从全局利益的原则。

　　(2)以人为本,安全第一。以保障人民群众的生命安全和身体健康,以最大限度地减少城区内涝造成的人员伤亡和财产损失为首要任务,同时切实加强应急救援人员的安全防护。

　　1.5重点防护对象

　　城区低洼地带

　　2组织体系及职责

　　2.1指挥机构

　　为使城区内涝防治做到统一指挥、统一调度,行动迅速、有条不紊,最大限度地避免和减少人员伤亡,减轻灾害损失。根据区人民政府对城市内涝防治工作的总体要求,成立田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部。指挥长由分管副区长担任，副指挥长由区府办分管副主任、城管局局长担任，成员由区城管局、人民武装部、发改局、教育局、百色市公安局田阳分局、民政局、财政局、自然资源局、住建局、交通运输局、卫健局、宣传部、应急管理局、气象局、市交警直属五大队、区消防救援大队、区红十字会、百色田阳供电局、中国电信田阳分公司、中国移动田阳分公司、中国联通田阳分公司、广西广电网络田阳分公司等有关单位负责人组成。

　　田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部办公室设在区城管局，办公室主任由城管局局长兼任。日常联系电话:3211609，临时抢险队伍根据需要从田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部各成员单位抽调。

　　2.2田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部职责

　　负责领导、组织、协调田阳区城市防内涝工作，根据汛情宣布启动、终止城市防内涝应急预案。

　　2.3田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部办公室职责

　　负责传达、贯彻落实区委、区政府关于城市防内涝工作的安排部署，分析评估暴雨、洪涝灾害，督促检查城市内涝防灾、抗灾、救灾工作;及时收集、汇总、传递、报告城市内涝信息和防内涝工作情况;负责田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部日常工作。

　　2.4田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部成员单位主要职责

　　区城管局:负责做好城区所管辖的市政道路、燃气管道、供排水、生活垃圾处理设施、户外广告设施、路灯、路树等市政设施的检查，做好汛期24小时值班安排，并做记录和汇报工作，内涝时做好对辖区背街小巷的排涝、抢险和现场处置工作。

　　区人民武装部:组织民兵执行城市内涝灾害的抗灾救灾任务，协助公安部门维护受灾区社会治安。

　　区发改局:负责灾后重建重大项目的指导监管工作。

　　区教育局:负责教育系统的防内涝工作。

　　百色市公安局田阳分局:负责城市内涝区域社会治安治理，维护城市内涝抢险工作秩序。

　　区民政局:负责组织、指导养老院等社会福利机构开展救灾工作，做好受灾区符合条件的突发临时困难灾民的生活救助保障工作。

　　区财政局:负责城市防内涝设施建设维护、应急演练、内涝抢险，水毁修复等资金的安排和落实。

　　区自然资源局:负责因降雨引发的城市地质灾害防治工作，做好城市内涝灾害恢复重建用地保障。

　　区住建局:负责县城内房屋建筑、施工工地的防内涝排查;指导因城市内涝受灾房屋建筑的安全应急评估工作，保障汛期所管辖市政公用设施安全运行。

　　区交通运输局:负责城市交通系统防内涝工作。灾情发生时，保障交通运输畅通;负责人员、物资转移等救援工作。

　　区卫健局:负责受灾区卫生、防疫和医疗救护工作。

　　区委宣传部:正确把握全区内涝工作的宣传导向，及时协调指导新闻媒体单位做好城市内涝救灾新闻发布工作。

　　区应急管理局:负责统筹城市内涝应急救援工作、组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，管理、分配国家、自治区、市下拨和区本级救灾款物并监督使用。

　　区气象局:负责天气气候监测预报预警，及时提供天气预报和降水实况等决策气象服务信息。

　　市交警直属五大队:负责城市道路交通管制、车辆疏导工作。

　　区消防救援大队:负责组织应急救援队伍抢险救灾，协助政府转移受灾群众和重要物资。

　　区红十字会:参与灾区救灾和伤员救治工作,参与国内外救灾捐赠款物的接收、发放和管理。

　　百色田阳供电局:保障汛期城市安全供电和电力设施抢修工作。

　　中国电信田阳分公司、中国移动田阳分公司、中国联通田阳分公司、广西广电网络公司田阳分公司:保障汛期通讯畅通，负责本系统通讯设施抢修工作。

　　3预防和预警机制

　　3.1预防预警信息

　　气象部门应加强灾害性天气监测预报，及时向田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部办公室报送气象信息。

　　区城管局应在本辖区内每个内涝安全隐患点及重点区域,安排专人实时监测积水水位，及时获取预警信息，并上报田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部办公室。

　　区自然资源局、住建局、气象局、水利局等单位要及时向田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部上报本单位灾害预警信息。指挥部根据灾害预警信息，对可能受影响区域进行评估分析,及时发布预警信息。对可能出现交通堵塞、市政公用设施损毁和威胁人民生命财产安全等情况，提前采取应对措施，启动预警响应。

　　3.2预警级别

　　按照汛情城市内涝防治抢险性质分为四个级别。由低到高分别为一般(IV级)、较重(III级)、严重(II级)、特别严重(I级)四个预警级别,并依次采用蓝色、黄色、橙色、红色加以表示。

　　3.2.1蓝色汛情预警(IV)：

　　预报未来6小时雨量达到20毫米以上、或者已经达到20毫米且降雨持续，城区危旧房屋漏雨。城区主干道部分路段和低洼地区开始积水，积水深度达到20厘米，造成交通拥堵、市政公用设施损毁等情况。

　　3.2.2黄色汛情预警(III级):

　　预报未来6小时雨量达到50毫米以上、或者已经达到50毫米且降雨持续，城区危旧房屋严重漏雨，威胁居民安全。城区主要干道部分路段和低洼地区积水深度达到20厘米以上、30厘米以下，造成局部地下设施进水，短时严重交通堵塞和市政公用设施损毁等情况。

　　3.2.3橙色汛情预警(II级):

　　预报未来3小时雨量达到50毫米以上、或者已经达到50毫米且降雨持续，城区危旧房屋部分倒塌。城区主要干道部分路段和低洼地区积水深度达到30厘米以上、50厘米以下，造成多处地下设施进水，城市主干道交通中断、市政公用设施损毁等情况。

　　3.2.4红色汛情预警(I级):

　　预报未来3小时雨量达到100毫米以上，或者已经达到100毫米且降雨持续，城区危旧房屋大面积倒塌。城区主要干道部分路段和低洼地区开始积水，积水深度达到50厘米以上，造成大面积交通中断或者交通瘫痪、停电、停水、停气等情况。

　　3.3日常管理

　　各村、社区及各单位积极做好应急物资和设备的日常养护、维修、检测,及时消除隐患,防患于未然;充分储备防汛抢险应急物资,做到专物专用、专人专管。

　　4信息报告和发布

　　4.1信息报告

　　4.1.1对突发性城市内涝灾害，各成员单位应将涝情、灾情及时上报田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部。报送情况要及时准确、真实有效，电话报告必须在灾害发生20分钟内,书面报告必须在灾害发生1小时内。对于涝情较严重，难以确定情况的，应落实专人跟踪监测，进行续报、终报。

　　4.1.2各成员单位在城市内涝发生后1小时内用图文、影像等形式及时向田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部汇报涝情、受灾情况、救灾措施等动态。

　　4.1.3田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部及时将上报信息核查确认并汇总上报区委、区政府，同时抄送有关单位。

　　4.1.4重大灾情信息报告

　　确认有下列情况之一时，各成员单位立即按有关预案进行处置，并根据相关规定要求把所掌握的情况报告田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部。

　　(1)确认有因灾死亡或失踪人口后应在第一时间上报。

　　(2)确认因城市内涝引发的特大、重大和较大的险情、灾情等其他突发事件发生后，应在第一时间上报。

　　(3)各成员单位要对重大险情、灾情等重大突发事件的发展及处置情况进行续报，续报间隔不超过2小时。遇紧急特殊情况时，应随时上报具体情况，直至险情、灾情排除或结束。

　　(4)重大险情、灾情报告:因灾死亡或失踪人口报告内容应包括原因分析、死亡或失踪人口的基本情况等;重大险情报告内容应包括险情发生地的基本情况、险情态势及抢险情况等;重大灾情报告内容应包括灾害基本情况、灾害损失情况、抗灾救灾部署和行动情况等。

　　4.2信息发布

　　4.2.1发布原则

　　信息发布遵循实事求是、及时准确、公开透明的原则。

　　4.2.2发布形式

　　主要包括组织报道、接受媒体采访、印发简报等形式。

　　4.2.3发布内容

　　田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部主要发布以下内容:

　　(1)田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部预警响应信息及区气象局重大气象灾害预警信息。

　　(2)灾情:灾害发生的时间、地点、范围，灾情发展趋势和灾害造成的直接经济损失，采取措施等。

　　(3)内涝抢险安排部署、工作动态及成效:区委、区政府关于应对内涝抢险的重大部署、重要决策，抢险工作进展情况及取得的成效。

　　5应急响应

　　5.1总体要求

　　5.1.1根据内涝灾害发生的范围和危害程度，应急响应级别分为I级、II级、III级、IV级四个级别。

　　5.1.2各成员单位依照职责开展城市防内涝工作，并及时报告有关情况。

　　5.1.3各成员单位汛期实行领导带班制、24小时值班制。

　　5.2I级响应

　　5.2.1启动条件

　　预报未来3小时雨量达到100毫米以上，或者已经达到100毫米且降雨持续，城区危旧房屋大面积倒塌。城区主要干道部分路段和低洼地区开始积水，积水深度达到50厘米以上，造成大面积交通中断或者交通瘫痪、停电、停水、停气等情况。

　　5.2.2应急响应行动

　　(1)田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部发布启动I级应急响应命令，各成员单位同时启动相应级别应急响应。

　　(2)田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部总指挥长主持会议，各成员单位参加，并汇报有关情况，总指挥长作出抢险部署。

　　(3)田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部负责同志带领成员单位负责同志赴一线指导城市内涝抢险工作。所有抢险队伍全部到位，做好抢险救灾工作。

　　(4)各单位、社会各团体应组织人员做好本单位的城市内涝抢险工作。出现全区域性灾害天气叠加影响时，由指挥部组织调度协调，动员社会各方力量，全区域、跨地域共同应对。

　　(5)田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部办公室用高音喇叭通告汛情及避难地点;长鸣防空警报三声(每次2分钟)。

　　(6)田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部根据需要，调拨抢险物资，财政部门下拨抢险资金，相关部门支援抢险工作。

　　(7)田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部组织专家组赴抢险一线指导城市内涝抢险工作，并根据实际情况，帮助重灾区做好城市内涝抢险工作。

　　(8)各部门、各单位加强应急值守，坚持24小时值班制度和信息报送制度，按照应急预案和职责做好城市内涝抢险工作。

　　(9)各成员单位密切关注雨情、灾情、工情变化，并及时将情况上报指挥部;田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部迅速传达自治区、百色市会议精神，通报涝情及抢险工作部署等情况。

　　(10)田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部及时将防御部署落实情况及灾情统计情况上报区委、区政府,并统一发布内涝救灾的动态和新闻。

　　5.3II级响应

　　5.3.1启动条件

　　预报未来3小时雨量达到50毫米以上、或者已经达到50毫米且降雨持续，城区危旧房屋部分倒塌。城区主要干道部分路段和低洼地区积水深度达到30厘米以上、50厘米以下，造成多处地下设施进水，城市主干道交通中断、市政公用设施损毁等情况。

　　5.3.2应急响应行动

　　(1)田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部发布启动II级应急响应命令，各成员单位同时启动相应级别应急响应。

　　(2)田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部指挥长主持会商，各成员单位参加，并汇报有关情况，指挥长作出抢险部署。

　　(3)田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部负责同志带领有关成员单位负责同志赴一线指导城市内涝抢险工作。各成员单位按照职责分工，迅速采取措施开展救援。所有抢险队伍全部到岗，做好抢险救灾工作，控制城市内涝势态发展，必要时由田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部进行社会动员。

　　(4)田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部组织人员深入一线、重点部位，检查城市防内涝准备情况，确保各类有线、无线通讯设备处于开通状态，并督促各单位落实各项防御措施。

　　(5)田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部办公室用高音喇叭通告汛情及避难地点;长鸣防空警报三声(每次1分钟)。

　　(6)田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部根据实际及时派出专家组，对各区城市防内涝工作进行技术指导。

　　(7)各部门、各单位加强应急值守，坚持24小时值班制度和信息报送制度，按照应急预案和职责做好城市内涝抢险工作。

　　(8)各成员单位密切关注雨情、灾情变化，并随时将情况上报田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部。

　　(9)田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部通报涝情及抢险工作部署等情况，将城市内涝抢险情况上报区委、区政府，并抄送有关单位。

　　5.4Ⅲ响应

　　5.4.1启动条件

　　预报未来6小时雨量达到50毫米以上、或者已经达到50毫米且降雨持续，城区危旧房屋严重漏雨，威胁居民安全。城区主要干道部分路段和低洼地区积水深度达到20厘米以上、30厘米以下，造成局部地下设施进水，短时严重交通堵塞和市政公用设施损毁等情况。

　　5.4.2应急响应行动

　　(1)田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部发布启动III级应急响应命令，相关成员单位同时启动相应级别应急响应。

　　(2)田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部指挥长主持会商，各成员单位参加，指挥长作出抢险部署。

　　(3)区城管局负责同志带领有关成员单位负责同志赴一线指导城市内涝抢险工作，统筹协调公安、交通、住建、教育、供水、供电、各通讯运营单位等，与受灾区城市防内涝组织机构及市政公用设施管理单位等联合应对城市内涝险情、灾情。受灾区抢险队伍全部到位，全面落实各项防御措施。

　　(4)田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部办公室用高音喇叭通告汛情及避难地点。

　　(5)相关成员单位按照职责分工开展城市内涝抢险工作。所有抢险队伍全部待命，确保通信畅通。重点内涝抢险地段责任人和相关人员加强现场巡查，发现问题及时报告、及时处置。

　　(6)相关成员单位将雨情、灾情、工情及时上报田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部，并做好群众安全避险工作。

　　(7)各部门、各单位加强应急值守，坚持24小时值班制度和信息报送制度。

　　(8)安排内涝隐患点监测员密切监视汛情发展变化，及时上报田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部，田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部核实汇总后上报区委、区政府，并抄送有关单位。

　　5.5IV响应

　　5.5.1启动条件

　　预报未来6小时雨量达到20毫米以上、或者已经达到20毫米且降雨持续，城区危旧房屋漏雨。城区主干道部分路段和低洼地区开始积水，积水深度达到20厘米，造成交通拥堵、市政公用设施损毁等情况。

　　5.5.2应急响应行动

　　(1)田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部发布启动IV级应急响应命令，相关成员单位同时启动相应级别应急响应。

　　(2)田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部办公室主任主持会商，田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部办公室主任作出应急安排部署。

　　(3)区城管局负责同志带队到现场指导城市内涝抢险工作。市政公用设施管理单位负责市政公用设施的排水及抢修工作。

　　(4)各抢险单位加强对涝情的监测，及时向田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部办公室主任上报涝情及抢险情况，田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部办公室主任核实汇总后上报区委、区政府，并抄送有关单位。

　　5.6响应级别调整或终止

　　5.6.1当应急响应条件变化时，田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部及时调整内涝应急响应级别，并将情况及时抄送区委、区政府。

　　5.6.2当应急响应条件消失时，田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部及时宣布终止内涝应急响应。

　　6应急保障

　　6.1后勤保障

　　田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部办公室、各村、社区内涝组织机构和内涝物资保障单位积极做好应急响应期间所需的物资,包括:工程机械车辆、抢险队、块石、沙、碎石、草袋、麻袋、编织袋、铁丝、绳索、照明器材、油料、救生设备等。根据防洪需要,储备铁丝、编织袋、铁锨、救生衣等。路灯、燃气、自来水、电力、通信等积极做好应急响应期间供应恢复。

　　6.2应急队伍保障

　　三(III)到四(IV)级应急响应发生时,由田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部按照预案调动各村、社区和辖区单位应急队伍进行处置;一(I)到二(II)级应急响应发生时,由田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部统一指挥,各成员单位及各村、社区认真执行。

　　7后期处置

　　7.1善后处理

　　在内涝防治抢险工作结束后,各村、社区、各单位要认真做好善后工作。及时处理防治抢险期间遗留问题,实施灾后重建。全面总结经验和教训并于20日内报上级部门。按照防汛物资储备管理办法,及时按照以物还物的方式向调拨单位归还被调物资,及时充盈防治抢险物资库存。

　　7.2事故调查

　　严格遵循国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》。

　　(1)发生灾害的工程基本情况,调查中查明的事实。

　　(2)灾害原因分析及主要依据。

　　(3)发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、评价。

　　(4)采取主要应急响应措施及其有效性。

　　(5)灾害结论。

　　(6)事故责任人及其处理。

　　(7)各种必要的附件。

　　(8)调查中尚未解决的问题。

　　(9)经验教训和安全建议。

　　7.3表彰奖励和责任追究

　　对在处置灾害中有突出贡献的单位和人员,由区委、区政府按照有关规定给予表彰奖励。

　　对引发重大灾害事故负有重要责任的单位和人员以及在应急处置过程中玩忽职守、贻误工作并造成不良影响的人员,依照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等相关法律法规规定，依法追究当事人责任;构成犯罪的，由司法机关予以处理。

　　8预案管理

　　8.1预案演练

　　田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部定期开展辖区内涝防治抢险应急预案演练，围绕情景模拟有针对性地编制演练方案、演练脚本，因地制宜组织开展桌面推演、实战演练。预案修订后每3年开展一次演练，演练方案、演练脚本、演练评估、演练音像资料等应及时归档保存备查。

　　8.2预案修订

　　随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或者应急配合,以及应急处置和应急演练过程中发现的问题和出现的新情况,适时对本预案进行修订。

　　8.3预案宣传和培训

　　各级政府有关部门应利用新闻媒体、网络、报刊、举办专题培训班等多种形式，广泛开展城市内涝防治抢险应急知识的宣传、培训和教育活动。

　　预案发布后，田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部办公室要对相关指挥员、应急救援队伍进行预案解读培训，使其熟悉应急职责、响应程序和处置措施，切实提高应急联动处置能力。

　　9附则

　　9.1预案解释部门

　　本预案由田阳区城市内涝防治抢险应急指挥部办公室负责解释。

　　9.2预案实施时间

　　本预案自发布之日起实施。