宁明县人民政府办公室关于印发《宁明县规范生产经营推动八角产业高质量发展实施方案》的通知

宁政办发〔2022〕41号

各乡（镇）人民政府、县直各有关单位：

　　经县委、县人民政府同意，现将《宁明县规范生产经营推动八角产业高质量发展实施方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

宁明县人民政府办公室

2022年8月19日

宁明县规范生产经营推动八角产业高质量发展实施方案

　　为进一步贯彻落实好《广西壮族自治区人民政府办公厅关于规范生产经营推动八角产业高质量发展的通知》（桂政办发〔2021〕58号）文件精神，做大做强做优我县八角产业高质量发展，全面规范我县八角生产经营行为，建立完善产业链质量安全监测体系，使资源优势转化为经济动能优势，推动八角产业高质量发展，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神，以全面实施乡村振兴战略为引领，紧紧围绕“建设壮美广西、共圆复兴梦想"总目标总要求，以规范化、优质化、品牌化为方向，以精深加工技术为支撑，加强监管，优化服务，积极转变生产加工方式，推进八角全产业链高质量发展，巩固我县“中国八角之乡"的重要地位，推动八角优势产业特色经济提质增效。

　　二、目标任务

　　坚持把推动八角产业高质量发展作为促进农民增收、保障食品安全的一项重要工作抓好抓实，注重以产业发展增强“造血"功能，促进群众收入增长和可持续性发展，助推乡村产业振兴。主要是通过“政府引导+八角疏通协会+合作社+农户"的发展模式，把八角变成“摇钱树"，既是撑起农户的“钱袋子"，又是铺开了乡村振兴的“致富路"。在面积产量上，巩固稳住全县45万亩的种植面积，以及年产3万吨干果的产量。同时，加大对低产林八角的改造力度，不断扩大八角的种植面积。在规范管控上，强化监督管理，优化收购环节，维护价格稳定，建立全方位、全环节、全覆盖的八角质量安全监管长效机制，保证农民增收。在品牌打造上，按照统一种植技术、统一加工工艺、统一质量标准的“三统一"要求，健全八角产业全产业链标准体系，推进八角加工标准化、规范化和产业化发展。同时，通过培育龙头企业、实施品牌战略、拓展销售市场、扩大宣传推介等措施，提高产品知名度，推动八角产业做大做强。在壮大村集体经济上，充分发挥村集体资金的杠杆作用，采用合作社收购的模式，从“单打独斗"变成“抱团发展"提高农民收入，增强农户致富的信心。

　　三、组织领导

　　为加强对我县发展八角产业的领导，成立宁明县八角产业发展工作领导小组，领导小组成员名单如下：

　　组长：孙金水县委副书记、县长

　　常务副组长：梁坤兴县委常委、常务副县长

　　周诗翔县委常委、组织部部长

　　韦林志县委常委、政法委书记

　　邓继贤副县长

　　副组长：黄祥县政府办副主任

　　李林雄县林业局局长

　　黄绍劲县农业农村局局长，县委农办主任（兼）

　　成员：黄文伟县委宣传部副部长

　　黎问杰县发改局局长

　　闭向华县工信局局长

　　向卫仕县公安局副局长

　　沈秉毅县财政局局长

　　杨文宝县自然资源局局长

　　黄彦县外事商务和口岸管理局局长

　　潘绍良县文旅体广局局长

　　周燕玲县市场监管局局长

　　杜睿县卫健局局长

　　王院喜县综合执法局局长

　　韦东福县供销社理事会主任

　　马汉昌县税务局局长

　　何肖珍县气象局局长

　　刘碧君宁明县农村商业银行行长

　　李富绅宁明县农业银行支行行长

　　黄琦峰城中镇镇长

　　卢华贵明江镇镇长

　　周伟杰亭亮镇镇长

　　郑德涛海渊镇镇长

　　李大年那堪镇镇长

　　曾思遥桐棉镇镇长

　　卢宇鹏爱店镇镇长

　　李英媛寨安乡乡长

　　许晓艺东安乡乡长

　　陈昌北江乡乡长

　　吴小波板棍乡乡长

　　梁政那楠乡乡长

　　王佑龙峙浪乡乡长

　　农志天西华侨农场党委书记、场长

　　领导小组下设办公室，办公室设在县林业局，办公室主任由县林业局局长兼任，办公室具体负责八角产业发展的规划、设计、检查、指导等具体工作，将我县八角产业发展工作落到实处。

　　四、工作措施

　　（一）加快八角产业的摸底调查。重点是在全县开展一次八角种植、经营等环节质量安全情况摸底调查，确保在7月底前完成。主要是进一步摸清全县种植面积，落实到村屯到地块，为全县产业的发展提供坚实基础。进一步摸清全县八角晒场等情况，为八角产业的质量安全提供真实数据。（牵头单位：县林业局、市场监管局；责任单位：县工信局、各乡（镇）人民政府）

　　（二）深入开展食用八角二氧化硫含量超标整治。强化日常监督和抽检监测，加大对生产加工点（含晒场）、批发市场、超市的抽检监测力度，及时发现风险隐患，倒查不合格产品生产经营环节硫磺使用管理情况。严厉打击超限量使用硫磺熏蒸食用八角的违法行为，依法依规处置违规晒场和不合格产品。严厉惩治违法犯罪行为。（牵头单位：县市场监管局、林业局；责任单位：县公安局、综合执法局、卫健局、各乡（镇）人民政府）

　　（三）加快推进全产业链发展。出台扶持政策，加大资金投入，重点扶持八角新品种培育和低产林改造技术研发，全面推广高产稳产种植技术，对适合发展八角产业的农户给予政策及资金上的支持，大力宣传小额信贷等政策，动员农户利用资金大力发展八角产业。同时，尤其是在做强八角产业上，探索发展“政府引导+八角疏通协会+龙头企业+合作社+农户"的集收购模式，以及“党支部+合作社+八角疏通协会+电商"的产业经营模式，建立集收购、加工、销售为一体的产业发展模式，同时加大品牌创建，有序推进八角产业向规模化、规范化、品牌化发展。（牵头单位：县林业局；责任单位：县财政局、工信局、八角疏通协会、各乡（镇）人民政府）

　　（四）规范生产经营推动产业高质量发展。主要是通过规范经营、优化收购模式等措施强有力推进，解决多方问题。一是成立八角疏通协会，解决平衡价格问题。坚持以政府为引导，通过成立八角疏通协会，大力协助八角种植户、八角经营大户和经济能人做好八角的生产。同时，加大流通信息分析及市场预测等工作，解决价格平衡等问题，及时分析、研判、处理收购环节出现的新问题。（牵头单位：县林业局、民政局；责任单位：县工信局、市场监管局、农业农村局、各乡（镇）人民政府、天西华侨农场）

　　二是实施订单收购，解决收购渠道问题。以县政府为引导，根据八角疏通协会、龙头企业需求以及市场运行情况，制定出合理市场的销售价格，进一步规范市场经营秩序，有效打破收购商压低价格垄断以及互相哄抬价格抢购行为。（牵头单位：县财政局、县发展改革局、县林业局；责任单位：县自然资源局、工信局、外事和商务口岸管理局、市场监督管理局、农业农村局、各乡（镇）人民政府、天西华侨农场）

　　三是推行定点收购，解决村集体经济收入不高问题。在每一个村屯都设有一个收购点，统一经营、统一管理、统一收购。对每一位到收购点销售八角的林农在最低保护价政策、资金补贴和物质奖励上给予一定倾斜。（牵头单位：县委组织部村集体经济办；责任单位：各乡（镇）人民政府）

　　四是加强市场监督管理，解决本地企业货源不足问题。建立联动机制，成立工作专班，以打击车辆超重超载超限改装、扰乱八角订单市场秩序等为重点，坚决依法依规整顿八角市场混乱行为。（牵头单位：县委政法委、县公安局、综合执法局、林业局；责任单位：各乡（镇）人民政府、天西华侨农场）

　　（五）着力提升品牌影响力和产业竞争力。主要是充分发挥合盛八角加工公司等龙头企业示范引领作用，着力推动以“公司+村集体经济十农户"为主要经营模式的产业化经营，努力实现“一个龙头企业带富一方林农"的八角产业发展格局。同时，大力实施八角特色品牌战略，以质量提品质、以品牌促发展，着力培育优势品牌。支持优势特色八角产品申请地理标志区域公用品牌，积极打造国家地理标志保护产品特色产业。（牵头单位：县市场监管局、农业农村局、林业局；责任单位：县外事和商务口岸管理局、各乡（镇）人民政府、天西华侨农场）

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导和协调。进一步强化八角产业发展专项推进小组统筹协调作用，负责研究全县八角产业发展重大战略、产业规划和重大政策措施，研究阶段性工作计划、工作措施。

　　（二）加强政策引导和支持。充分发挥自治区、崇左市等关于八角产业政策措施的引导作用，在资金支持、土地保障等基础设施保障方面提供全方位支持，保障八角产业健康有序发展。同时，创新招商引资方式，拓宽招商渠道，开展招商活动。

　　（三）建立协调联动工作机制。定期组织召开专题会议，梳理产业发展进展情况，分析问题原因，确定重点工作任务，协调推动八角产业健康快速发展。