崇左市人民政府办公室关于印发崇左市水安全保障“十四五”规划的通知
崇左市人民政府办公室关于印发崇左市水安全保障“十四五”规划的通知
崇政办发〔2022〕18号
各县（市、区）人民政府、中泰产业园（市城市工业区）管委会，市人民政府各工作部门、各直属机构：
《崇左市水安全保障“十四五"规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
崇左市人民政府办公室
2022年8月1日
崇左市水安全保障“十四五"规划
“十四五"时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是崇左市贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市新阶段的重要历史时期。
《崇左市水安全保障“十四五"规划》深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"的治水思路，全面贯彻习近平总书记视察广西重要讲话精神，准确把握新阶段水利高质量发展要求，经过深入调研、科学论证、充分对接后，提出了水安全保障“十四五"时期的指导思想、基本原则、规划目标、主要任务，并按照“确有需要、生态安全、可以持续"的原则，经严格筛选，明确了重点项目及其实施安排，作为《崇左市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的重要支撑，指导“十四五"时期水安全保障工作。
“十三五"时期是崇左市全面建成小康社会的决胜阶段，全市深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"的治水思路，着力健全水利“四大体系"，为崇左市做好“两篇大文章"，打好“四大攻坚战"，主动服务和融入国家战略，与全国全区同步建成小康社会目标的实现作出了重要贡献。同时，由于新老水问题交织复杂，有些问题仍待破解。 第一节“十三五"水利发展主要成就 “十三五"时期，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，市委、市人民政府高度重视水利工作，完成水利基础建设投资73.06亿元，节水灌溉、供水保障、防洪减灾等水利基础设施建设全面加强，水政执法、河(湖)长制等制度及管理体制改革加快推进，基本实现了崇左市水利发展“十三五"规划既定目标，为全市经济社会发展提供了强有力的支撑与保障。 一、防洪减灾能力明显增强 城乡防洪排涝体系不断完善。“十三五"期间，实施了崇左市城区防洪排涝工程、扶绥县城区防洪排涝工程大江口排涝泵站扩建项目、扶绥县城区右岸县政府～水文站段与充和～大江口段治理工程、龙州县城区防洪排涝一期工程、宁明县城区防洪排涝工程5个项目；实施郁江扶绥县城区充和～县政府段、那巴河、思州河海渊镇河段右岸、宁明县派连河爱店镇段等中小河流治理项目16处，完成治理长度68.7公里；完善了崇左市防汛抗旱应急预案等专项预案；成功应对了2019年天等县“5·27"大洪水。 病险水库除险加固稳步实施。“十三五"期间，崇左市完成了39座病险水库除险加固，通过工程措施，逐步恢复了病险水库的防洪、供水效益。 山洪灾害预警体系不断健全。崇左市先后投入5500余万元建设的山洪灾害监测系统已全部建成并投入使用，极大地提升了全市山洪灾害防治能力。目前全市共有雨量站348处、水位站100处、雨量水位一体站177处。定期对山洪灾害防治监测预警系统进行检查维护，做好抗洪抢险救援物资准备。 二、水资源节约力度不断加大 最严格水资源管理制度全面落实。“十三五"期间，各县（市、区）均把最严格水资源管理制度考核指标列入年度绩效考评。2016～2018年，崇左市连续3年在自治区政府最严格水资源管理工作考核中达到优秀等级。2020年全市用水总量11.31亿立方米，符合当年用水总量控制指标要求。行业节水力度持续加大，万元工业增加值用水量下降55.7%，高于“十三五"下降24%的预定目标；万元GDP用水量下降40.8%，高于“十三五"下降31%的预定目标；农田灌溉水有效利用系数从0.488提高到0.524，达到了“十三五"预定目标。 农田灌溉领域节水持续深化。以中型灌区节水改造为依托，不断深化农业节水。“十三五"期间，实施了江州区派关灌区、牛仔滩灌区、大新县跃进灌区、宁明县派连灌区、扶绥县新安灌区、汪庄灌区等中型灌区节水改造工程；编制完成了《广西左江治旱黑水河现代化灌区工程规划》；全市高效节水灌溉面积增加93.39万亩。根据《崇左市人民政府办公室关于印发崇左市农业水价综合改革实施方案的通知》（崇政办发〔2017〕72号）精神，积极推进水利工程供水价格和农业水价改革，完成23.88万亩试点灌区农业水价综合改革工作。 节水激励机制不断健全。印发了《崇左市节水行动实施方案》《崇左市节约用水工作局际联席会议制度》《2020年度崇左市节水行动实施方案工作要点》，并召开崇左市节约用水工作联席会议，协调解决节水重大问题。推行用水大户计划管理，印发了《崇左市水利局关于开展取用水单位计划用水管理工作的通知》（崇水水政〔2019〕36）及《崇左市水利局关于公布崇左市计划用水大户名录的通知》（崇水水政〔2020〕27）等文件，把公共供水管网内工业企业供水量50万立方米及以上，居民生活、服务业年用水量60万立方米及以上的用水大户列入2020年崇左市计划用水大户，实行计划用水管理。开展了140个工业企业取水户和9个公共管网用水大户水效对标，举办了市级工业节水型企业评选活动。深入贯彻执行规划和建设项目节水评价工作，建立节水评价登记台账。 节水型社会及节水机关建设不断推进。“十三五"期间，大力推进节水型社会建设，江州区、龙州县、天等县先后完成了节水型社会达标建设。根据《自治区水利厅关于开展全区水利行业节水机关建设工作的通知》（桂水资源〔2019〕7号），市水利局及下辖宁明县、龙州县、天等县水利局完成了节水机关创建工作。 合同节水机制初步建立。根据《自治区高校节约用水办公室关于征求合同节水试点高校的通知》文件精神，市水利局积极对接辖区内高等院校，促成崇左幼儿师范高等专科学校与广西大禹节水有限公司签订了合同节水项目，打造了广西首个高校合同节水项目。宁明县水利局与派连水管所签订了节水服务合同。 非常规水源利用量不断增加。通过城镇污水处理厂污水处理回用以及企事业、机关单位污水处理及雨水收集利用等措施，非常规水源利用量不断增加。到2020年末，非常规水源利用量达到了1164万立方米。 三、供水安全保障能力持续提升 水源工程建设稳步开展。“十三五"期间，开工建设驮英水库及大型灌区工程，完成总工程投资的69%，水库主体工程基本建成；实施了宁明县那党水库、扶绥县渌吝水库工程，以上工程完工后可新增有效库容2.27亿立方米，新增供水能力1.85亿立方米。《崇左市城区备用水源建设规划报告》通过市人民政府审批。 城镇供水保障能力稳步提升。崇左市城区备用水源工程完成初步设计阶段工作，具备开工条件，工程实施可以有效提高城区的供水保障程度；广西凭祥重点开发开放试验区水资源配置工程明确了工程方案，并开展了前期工作，目前已纳入环北部湾水资源配置总体方案，该方案已列为国家2020～2022年重点推进150项重大水利工程建设项目。 农村供水保障工程建设持续加快。完成集中供水工程建设572处，受益农村人口29.72万人，全市“十三五"期间建档立卡的34.18万贫困人口供水均达到脱贫攻坚农村饮水安全验收标准。建设规模化水厂水质化验室8处，建设水质状况实时监测试点3处，显著改善了农村饮水安全状况。 四、水生态保护工作有序推进 水生态修复与保护工作成效显著。开工建设了崇左市城区生态水系修复一期工程，积极推进二期工程。一期工程批复投资10.22亿元，已实现全标段开工，到2020年末累计完成投资6.5亿元。该工程连通城区水系，改善水生态环境，逐步形成“一横三纵四环"的水系格局，为打造“山清水秀魅力崇左"奠定了良好的基础。编制完成了《崇左市重点河湖生态流量保障实施方案》，明确了10条生态流量保障重点河湖名录。 饮用水水源地保护工作不断加强。饮用水水源地安全保障达标建设持续推进，集中式地下水饮用水水源地保护管理力度不断加大，编制完成了《崇左市地下水利用与保护规划》。 水土流失综合防治力度持续加大。“十三五"时期，全市完成新增水土流失治理面积964.5平方公里，其中水利部门完成新增水土流失治理面积391.76平方公里，组织编制了《崇左市水土保持规划（2017～2030）》，加强水土保持措施落实的监督检查，有效遏制了人为水土流失。 五、水利信息化水平稳步提高 依托广西水资源信息管理系统，市、县两级均实现了在线办理水资源论证、取水许可、计划用水、水资源费征收四大业务工作。全市目前116个重点用水户均实现了用水在线监测，并且重点监控用水单位均接入国家水资源信息管理系统。依托自治区山洪灾害信息系统，建成了崇左市山洪灾害信息管理系统，极大地提升了全市山洪灾害防治科技水平及信息化水平。在建驮英水库及灌区工程“智慧驮英"管理平台的建设，进一步提高了灌区管理信息化及智慧化水平。依托自治区水库预警及防护抢险管理平台建设，全市255座水库配套建设了电子监控系统等，配合水雨情遥测系统联合运用，极大地提升了水库预警预测能力。 六、水利改革取得积极进展 河（湖）长制全面推行。“十三五"期间，出台了《崇左市全面推行河（湖）长制工作方案》，制定了河长巡查、联合执法等工作制度。全市共设立各级河长1168人，设立各级河长公示牌1020块；编制和实施了“一河一策"方案和岸线保护规划；实施了河湖“清四乱"专项治理行动。全市50平方公里以上的131条河流全部完成了管理范围划定。 水利投融资机制不断创新。以明江引水工程为代表，采取PPP方式，引入社会资本，不断创新水利投融资机制；以崇左市城区生态水系修复工程为代表，获得了金砖国家新开发银行融资3亿美元和中国农业发展银行贷款融资7亿元人民币的支持，引入社会资本参与了子项目金龙湖湖滨生态修复工程。“十三五"期间，全市通过银行贷款、社会资本投入、发行地方专项债券等途径，实现融资47.24亿元。 农业水价改革持续推进。为夯实农业水价改革基础，建立健全农业水价形成机制，印发了《崇左市人民政府办公室关于印发崇左市农业水价综合改革实施方案的通知》（崇政办发〔2017〕72号），基本完成了扶绥县渠黎镇渠芦等4处试点灌区农业水价改革工作，同时全面启动扶绥县汪庄灌区、江州区牛仔滩灌区、天等县那利灌区水价改革工作。 机构改革取得阶段成果。对照国家及广西壮族自治区政府机构改革要求，崇左市水利局完成了机构改革和职能转化，对水资源调查和确权登记、水功能区划编制、排污口设置管理、流域水环境管理职责以及防汛抗旱防风减灾职能、农田水利基本建设指导职能进行了划转。 七、“十三五"主要规划目标指标基本完成 崇左市“十三五"规划提出的主要指标基本完成，其中5项约束性指标全面完成，预期性指标中，“重点防洪城市主城区防洪标准"“县城主城区防洪标准"“新增农田有效灌溉面积"“新增高效节水灌溉面积"4项指标，由于工程资金投入不足、左江水利枢纽改建工程、黑水河灌区工程等未能实施，驮英水库及灌区工程尚未完全建成等原因，未能达到预期。 专栏1 “十三五"时期主要目标指标完成情况 序号 水利发展目标指标 属性 “十三五"目标 “十三五"目标完成情况 完成 情况 1 重点防洪城市主城区防洪标准 预期性 50年一遇 大部分堤防20年一遇；部分堤防段5年一遇 未完成 2 县城主城区防洪标准 预期性 20年一遇 宁明县、龙州县、天等县不足10年；扶绥县、凭祥市不足20年；大新县20年 未完成 3 全市用水总量（亿立方米） 约束性 15.42 13.11 完成 4 万元工业增加值用水量降幅（%） 约束性 24 55.7 完成 5 万元GDP用水量降幅（%） 约束性 31 40.8 完成 6 农田灌溉水有效利用系数 约束性 0.524 0.524 完成 7 农村自来水普及率（%） 预期性 80 86.1 完成 8 新增农田有效灌溉面积（万亩） 预期性 100 61.6 未完成 9 新增高效节水灌溉面积（万亩） 预期性 120 93.39 未完成 10 新增水土流失综合治理面积（平方公里） 预期性 165 391.76 完成 11 重要江河湖泊水功能主要水质指标达标率（%） 约束性 >90 100 完成 12 县级以上城镇饮用水水源地水质达标率（%） 预期性 100 100 完成 备注：基准年2015年，1、2、8、9、10指标来源于崇左市水利综合统计年报；3、4、5、6来自于2020年崇左市水资源公报；11来自于崇左市人民政府关于2020年崇左市实行最严格水资源管理制度考核工作情况的报告；7、12来自于崇左市水利局人饮数据总结。 第二节存在问题 在总结成就的同时，也要清醒地认识到，由于底子薄、欠账多，加之重发展轻保护的意识未能完全改变，崇左市新老水问题交织复杂，与水利高质量发展的新要求和人民对水利发展的新期盼相比，还有一定差距。 防洪减灾体系仍较薄弱。左江水利枢纽防洪控制性工程尚未实施改造提升，大部分县城城区尚未达到规划防洪标准。中小河流治理整体进展偏缓，很多河流尚处于不设防状态，沿河两岸居民防洪安全保障能力低，部分河段存在岸坡崩塌、河道淤积等问题。全市仍有8座大中型水库和28座小型水库3座水闸尚未完成除险加固。农田涝区多而散，现有排涝工程不足，涝灾时有发生。山洪沟治理率仍较低，部分山洪灾害预测预警平台、监测站点缺乏维护。 节水型社会建设任重道远。现状农业高效节水灌溉面积占有效灌溉面积比例不足60%，农田灌溉水有效利用系数仅为0.524，与全国先进地区相比仍有一定差距。工业企业节水改造尚未完成，工业节水仍有提升空间。现状城镇公共管网漏损率高达12%，与国家节水行动要求相比仍有差距。 水资源调控能力依然不足。崇左市区及多个县城城市水源为左江及其支流，水源单一，应对突发性水污染事件能力较低，大新县、天等县存在城市用水挤占农业用水情况。农村供水工程仍存在供水工程规模小、供水水源保障程度不高、水源水质不稳定、供水管网漏损率高等问题。灌溉水源依然不足，工程性缺水依旧存在。 水生态保护与治理尚需加强。城乡饮用水水源地仍然存在隔离不封闭、水质监测设施不完善等问题，存在污染风险。左江中上游支流部分电站生态流量不足。城区水系连通性不足，河湖滨岸带等水生态空间遭受侵占，生态廊道功能降低。农村水系点多面广，全市尚未针对农村水系开展系统性整治。全市水土流失总面积约占土地总面积的21%，已实施的措施规模相对较小，水土保持工作有待进一步加强。 水利信息化水平仍需提升。现有监测站点覆盖范围不足，遥感、无人机、智能摄像头等先进技术应用不足，点、线、面协同感知体系建设仍处于起步阶段。数据共享和服务能力不足，跨部门数据共享机制尚未完全建立。涉水业务系统覆盖范围有限，智慧化水平仍需持续提高，网络边界防护薄弱，安全防护体系不完善，网络安全防护能力不足。 水利管理短板依然存在。系统完备、科学规范、运行有效的水治理制度体系建设处于起步阶段，水资源刚性约束制度仍需强化；河湖长制长效机制及配套制度建设有待完善；水利投资渠道单一，多元化水利投融资机制尚未建立；水价改革进展缓慢，水权制度建设不到位；小型水利工程管理机制体制尚不健全。对水资源、江河湖库、水土保持、水利工程等涉水事务监管还需进一步加强。依法治水能力、基层水利服务能力及水安全风险防控能力仍需进一步提高。 第三节面临形势 “十四五"时期，是由全面建成小康社会到基本实现现代化关键的五年，是“两个一百年"奋斗目标的历史交汇期，党中央国务院、自治区党委和自治区人民政府、市委和市人民政府对水利发展提出了新要求，必须牢牢把握机遇，乘势而上。 一是党中央对治水提出新要求。党的十九大以来，党中央、国务院高度重视水利工作，把水利作为九大基础设施网络建设之首，作为绿色发展的重要支撑。习近平总书记发表了一系列关于治水的重要讲话和指示。党中央治水要求和习近平总书记治水重要讲话和批示是崇左市“十四五"时期水安全保障工作的根本遵循。 二是习近平总书记考察广西提出新要求。崇左是广西壮族自治区的重要地级市，环北部湾城市群城市，是国内国际双循环重要结合部。要按照新时期习近平总书记考察广西讲话精神及要求，准确把握本地区在服务和融入新发展格局中的比较优势，多谋治水长远之策，创新水利发展，走出一条符合本地实际的水利高质量发展之路。 三是新阶段水利高质量发展提出新要求。新阶段水利工作的主题是推动高质量发展，根本目的是满足人民日益增长的美好生活需要。全面提升水旱灾害防御能力、水资源集约节约利用能力、水资源优化配置能力、大江大河大湖生态保护治理能力，实现从保障水旱灾害防御安全向全面保障水安全迈进。 四是经济社会高质量发展提出新要求。《崇左市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，要准确把握新发展阶段、抢抓用好新发展机遇、全面贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，奋力建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市。崇左市要以此为契机，不断完善水利基础设施网络，加快推进水利治理体系和治理能力现代化，大力提升水安全保障能力，全力助推经济社会高质量发展。 第一节指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，按照自治区工作部署和全市第五次党代会提出的改革优化“两大环境"、加快推进“五个振兴"的发展战略要求，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"的治水思路，对标“两新一高"发展理念，以全面提升水安全保障能力为总体目标，以水资源承载能力为刚性约束上限，以提高水资源集约节约利用能力、水灾害防御能力、水生态保护修复能力为主要抓手，以推进水治理体系和治理能力现代化为保障，为把崇左建成面向东盟开发合作的现代化南疆国门城市提供强有力的支撑与保障。 第二节基本原则 ——坚持以人为本、保障民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，把满足人民对美好生活的向往作为规划编制的出发点和落脚点，着力解决人民最关心最直接的防洪、供水、灌溉等水安全保障问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 ——坚持节水优先、高效利用。把节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，大力推进节水行动，打好节水攻坚战。实行水资源消耗总量和强度双控，强化水资源承载能力刚性约束，以更大力度、更强举措加快推进用水方式由粗放型向节约集约的根本性转变，全面提升水资源利用效率。 ——坚持空间均衡、协调发展。坚持以水定需、量水而行，强化水资源的刚性约束，着力实现水资源空间均衡。统筹流域与区域、城市与农村、山区与平原、上游与下游、干流与支流、左岸与右岸，正确把握当前与长远、需要与可能等重大关系，着力提升水利的协调发展水平。 ——坚持系统治理、科学谋划。坚持山水林田湖草是一个生命共同体，把治水与治山治林治田治草有机结合起来，避免单打独斗，顾此失彼。立足基本市情、水情以及水利发展面临的新形势、新要求，准确把握崇左市水利发展方向，科学制定水利发展的时间表和路线图。 ——坚持生态友好、绿色发展。树立并践行尊重自然、顺应自然、保护自然和绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，给水域以最适空间，给水资源以最低消耗，给水生态以最大保护，给水环境以最小污染，形成绿色发展方式，实现人与水和谐共生。 ——坚持两手发力、强化监管。充分发挥政府与市场在治水上的协同、互补作用，合力推进水利工程筹资、建设、运维、管理。从法制、体制、机制入手，建立一整套务实高效管用的河湖、水资源、水利工程、水土保持、资金、政务等方面的监管体系，从根本上让水利行业监管“强起来"。 第三节经济社会发展要求 “十四五"期间，崇左市经济社会发展的“一个总目标"是全面建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市。围绕这一总目标，提出了加快推进“五个振兴"工作任务，对水利支撑保障能力提出了新的要求。 一、加快推进乡村振兴 按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"总要求，全面提升乡村“形、实、魂"，确保产业做实、风貌塑形、文化铸魂。实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，巩固“两不愁三保障"和饮水安全成果；加快发展现代特色农业，深入实施“保粮、稳蔗、强牧、兴渔、优果"特色产业工程，提升水利现代化水平，发挥左江治旱驮英水库及灌区水资源优势，大力推进现代农业综合开发；大力推进乡村建设，加强农村及农田水利基础设施建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，持续改善农村人居环境，着力提升农村基本公共服务水平。 二、加快推进工业振兴 坚持强龙头、补链条、聚集群，做优传统产业、做大新兴产业、做强特色产业，提升主导产业在区域经济和行业中的地位和话语权。培育壮大“4+2"产业体系，围绕铜锰稀土新材料及循环经济、糖及食品加工、高端家居、新型建材四大主导产业和现代出口制造业、农副产品及中药材绿色加工业两个特色产业，以强链补链延链为支撑，以“双百双新"重大产业项目建设为抓手，做大做强做优龙头企业，培育一批高质量发展的“专精特新"工业企业，构建现代产业集群；全力推动园区提档升级，加强中泰产业园、中国—东盟青年产业园、凭祥边境经济合作区等重点园区配套基础设施建设，不断提升园区产业承载能力。 三、加快推进口岸振兴 加快提升通关便利化水平，抓住国内部分产业向越南转移重要“窗口期"，加速推动中国—东盟跨境产业链供应链价值链深度融合，把口岸优势更好转化为开放发展优势，把通道优势更好转化为跨境产业链发展优势，加快打造国内国际双循环重要节点枢纽城市。融入双循环打造跨境产业链供应链价值链；增强开放合作平台引领带动作用；加快构建西部陆海新通道重要陆路门户，加强基础设施建设。 四、加快推进旅游振兴 以承办2022年广西文化旅游大会为契机，打造一批具有标志性的重点精品旅游景区景点、一张崇左全域旅游交通网络、“一部手机游崇左"智慧旅游平台，加快构建旅游高品质服务体系，推动文化旅游产业高质量发展，全力打造“山水崇左、甜蜜边关、魅力壮乡"文化旅游品牌。坚持重点突破、龙头带动，优化旅游发展空间格局，大力推进重大旅游项目建设，不断丰富旅游业态，积极创建国家全域旅游示范市。 五、加快推进城镇振兴 科学推进产城融合，促进中心城市、县城、城镇协调发展，让更多人民群众享有更高品质的城市生活。持续强化中心城市建设，建立国土空间规划体系，深入实施城市更新行动，统筹城市规划建设，补齐基础设施短板，加快城区生态水系修复工程建设，不断彰显山水园林城市品牌；推进以县城为重要载体的城镇化建设，全面推进县城提质扩容，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效；因地制宜发展小城镇，全面实施集镇功能提升工程；加快构建现代化基础设施体系，加快推进左江治旱驮英水库及灌区工程、广西左江治旱黑水河现代化灌区、广西凭祥重点开发开放试验区水资源配置工程等重大水利基础设施建设，提升水旱灾害防御及水安全保障水平。 第四节发展目标 一、“十四五"时期主要目标 到2025年，按照经济社会发展要求，基本建成与崇左经济社会高质量发展和生态文明建设要求相适应、与由全面建成小康社会向基本实现现代化迈进起步期相协同的水安全保障体系，水安全保障能力全面提升。 防洪安全保障目标。全市防洪减灾体系进一步完善，防洪安全保障能力全面提升。“十四五"期间，通过完善城区堤防工程建设，左江崇左市区段堤防可防御20年一遇洪水，明江宁明城区段堤防可防御7年一遇洪水，其余县（市）城区达到20年一遇防洪标准，远期通过堤库结合使崇左市区达到规划的50年一遇防洪标准、宁明城区达到规划的20年一遇防洪标准。中小河流重要河段防洪能力进一步提升。非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防御体系进一步完善。现有病险水库、水闸安全隐患基本消除。 水资源刚性约束与节水目标。节水型生产和生活方式初步建立，用水效率和效益显著提高，全社会节水意识明显增强，节水型社会逐步建成。全市年用水总量控制在15.61亿立方米以内，力争全市万元工业增加值用水量相比2020年下降率达到15%；积极开展农业高效节水，继续开展大中型灌区骨干工程建设，农田灌溉水有效利用系数提高到0.563，农业亩均灌溉用水量降低到513立方米。 供水安全保障目标。水资源配置格局不断优化，水资源工程体系不断完善，水资源调控能力不断增强，非常规水源利用力度不断加大，支撑“五大振兴"的供水安全保障体系基本建立。通过建设一批水资源配置工程和重点水源工程，新增供水能力1.75亿立方米。 农业农村水利目标。农村供水保障工程建设稳步推进，农村供水安全保障能力不断提高，全市农村自来水普及率达到88%以上；中型灌区续建配套与节水改造稳步开展，灌区节水水平进一步提高，灌溉供水保障能力明显增强。农村水系连通及水美乡村建设初见成效，水利支撑“乡村振兴"能力不断提升。 水生态保护修复目标。饮用水水源地安全保障达标建设不断加强，河湖生态保护与修复力度不断加大，水土流失综合治理成效显著。“十四五"时期新增水土流失综合治理面积达165平方公里。 水利信息化目标。水利感知网、水利信息网、水利应用系统加快完善，水利智慧化水平明显提升，水利信息化对水利现代化的引领作用显著增强，基本建成“感知广泛、处理高效、协同智能、安全可靠"的水利信息化体系。 水利改革创新目标。重要领域和关键环节水利改革取得阶段性成果，河湖管理体制机制进一步完善，水价、水权、水市场改革稳步推进，水利投融资体制机制进一步创新，水利工程建设管理和良性运行机制基本建成。 水治理能力提升目标。水法规体系和水利规划体系不断完善，依法治水管水水平不断提高，河湖、水资源、水利工程、水土保持等涉水事务监管能力不断提升，科技兴水、人才队伍建设等方面取得新突破。 专栏2 “十四五"水安全保障主要指标 序号 指 标 单位 “十三五"期末完成目标 “十四五"规划目标 属性 1 江河堤防达标率 % 100% 100% 预期性 2 全市用水总量 亿m3 [＜15.42] [＜15.61] 约束性 3 万元GDP用水量降幅 % 40.8 20 约束性 4 万元工业增加值用水量降幅 % 55.7 15 约束性 5 农田灌溉用水有效利用系数 / 0.524 [ >0.563] 预期性 6 水利工程新增供水能力 亿m3 0.3 1.76 预期性 7 农村自来水普及率 % 86.1 [88] 预期性 8 大中型灌区新增农田有效灌溉面积 万亩 61.6 32.5 预期性 9 新增水土流失治理面积 km² 391.76 165 预期性 10 水土保持率 % / [>80.7] 预期性 注：1.指标带[]为期末达到数，其余为5年累计数。 2.江河提防达标率：5级及以上达标堤防长度占堤防长度的比例。 3.万元地区生产总值用水量及降幅和万元工业增加值用水量及降幅采用国家最严格水资源管理制度考核口径，按2020年可比价计列； 4.水土保持率：全市非水土流失面积占区域土地总面积的比例。 二、2035年远景目标 展望2035年，全面建成与崇左市奋力提前实现社会主义现代化要求相适应的水供给安全、水防御安全、水生态安全、水文化安全、水信息安全、水管理安全“六位一体"的水安全保障体系，基本实现水利现代化。经济社会发展与水资源承载能力相适应的格局全面形成，节水型社会全面建成。水资源配置大幅优化，城乡供水保障能力显著增强，现代化灌区基本建成。防洪体系达标建设基本完成，安澜崇左基本建成。水生态保护与修复成效显著，健康、美丽的幸福河湖基本建成。水利管理的法制化、精细化、智能化、协同化水平明显提升，基本实现水治理体系和治理能力现代化。 第五节总体布局 基于崇左市市情、水情，根据《广西壮族自治区主体功能区规划》《崇左市城市总体规划（2017～2035）》《广西凭祥重点开发开放试验区建设总体规划》（2016～2025）等规划，结合水利发展的目标与任务，合理确定水安全保障体系建设布局和分区建设重点。 一、北部岩溶石山区——水生态保护与水源涵养重点区 北部岩溶石山区降雨量较大但河流水系较少，耕地面积较小且以旱作物为主，山体基本为鲜少有植被覆盖的石山，范围包括整个天等县以及大新县的五山乡、福隆乡、昌明乡、龙门乡、全茗镇、桃城镇、那岭乡7个乡镇。北部岩溶石山区属于较为缺水且石漠化较为严重的地区，应重点开展水源地涵养和保护工作。未来北部岩溶石山区建设重点一是以小流域综合治理为抓手，加强水土流失综合整治；二是以山洪沟治理为重点，加强山洪灾害防治；三是以保障灌溉水源、发展高效节水为宗旨，继续推进小型水库工程建设；四是加强水利信息化建设及水土保持监测；五是以农村供水保障工程建设为抓手，支持乡村振兴发展。 二、中部左江干流平原区——现代灌溉与供水安全保障重点区 中部左江干流平原区内河流水系发达，范围包括江州区、扶绥县、大新县的榄圩乡、雷平镇、恩城乡，龙州县的响水镇、上金乡，以及宁明县的亭亮镇、东安乡、城中镇、寨安乡、板棍乡、北江乡、明江镇、海渊镇、那堪镇9个乡镇。未来中部左江干流平原区建设重点一是加强防洪排涝体系建设，改建左江水利枢纽，新建防洪堤，开展河道整治，兼顾城市排涝，提高城镇防洪标准；二是加快在建驮英灌区和规划黑水河灌区建设，重点推进中型灌区续建配套与节水改造；三是开展左江流域水生态保护与修复工程建设，着力打造“山水崇左、魅力壮乡"的边疆新城；四是进一步加强城镇供水工程建设，提高城乡供水安全保障能力。 三、西南丘陵低山区——凭祥重点开发开放试验区桥头堡水安全保障区 西南丘陵低山区内河流水系较发达，范围包括凭祥市，大新县的硕龙镇、宝圩乡、堪圩乡、下雷镇，宁明县的桐棉镇、那楠乡、爱店镇、峙浪乡，以及龙州县的龙州镇、下冻镇、水口镇、金龙镇、八角乡、上降乡、彬桥乡、上龙乡、武德乡、逐卜乡10个乡镇。西南丘陵低山区为国家级重点开发开放试验区之一的“凭祥重点开发开放试验区"桥头堡区域，区域水资源分配不均，城镇供水水源相对单一。为积极融入国家战略，抢抓时代机遇，未来西南丘陵低山区建设重点一是开展凭祥重点开发开放试验区水资源配置工程及一批引调水工程、水源工程建设，保障区域内供水安全；二是加强西南丘陵低山区内中小河流治理，实施一批防洪排涝及河道整治工程，保障城乡人居安全；三是持续开展中型灌区续建配套与节水改造，有序推进高效节水灌溉工程建设。 图1总体布局分区图 第一节完善防洪减灾体系 牢固树立“两个坚持、三个转变"防灾减灾救灾理念，牢牢守住防洪风险防控底线，加强防洪薄弱环节建设，加快完善防洪减灾体系，确保人民生命财产安全和经济社会发展安全。 一、加强城市防洪排涝体系建设 大力推进左江水利枢纽改造工程前期工作；对左江、明江、天等河、凭祥河、向水河等承担崇左市区及各县（市）城区防洪任务的河道进行治理，使左江崇左市区段堤防可防御20年一遇洪水，明江宁明城区段堤防可防御7年一遇洪水，其他县（市）达到20年一遇防洪标准；进一步完善崇左市区及各县（市）城区排涝体系。 二、加大中小河流治理力度 根据中小河流防洪保护区现状和经济社会发展需求，对左江、明江等流域面积在3000平方公里以上的主要支流进行治理，大力实施向水河、龙门河、天等河等流域面积200～3000平方公里中小河流治理，坚持工程措施生态化，建设一批生态护岸、生态堤防。 三、加强山洪灾害防治 加快实施山洪沟治理项目，减轻山洪灾害损失，提升防灾减灾成效。继续推进山洪灾害重点防治区预警系统和群策群防体系建设，优化自动监测站网布局，扩大预报预警信息覆盖面。 四、加快病险水库水闸除险加固 加快推进水库安全鉴定，2025年前全面完成2020年前已鉴定为病险水库的除险加固工程。及时开展已到达安全鉴定期和“十四五"时期到达安全鉴定期限水库的安全鉴定，依据安全鉴定结果，采取除险加固、降等或报废等措施，消除安全隐患。加快推进水闸安全鉴定，推进水闸除险加固、消除水闸工程安全隐患。 五、重点涝区排涝能力建设 统筹流域防洪与区域排涝，妥善处理治涝与防洪、灌溉的关系，按照“高水高排、低水低排、分片排水，自排为主"的原则，对重点涝片因地制宜地采取蓄、排、截等方式进行治理，主要工程措施包括新挖（扩挖）排涝河道渠系、排涝隧洞、排涝涵闸等。 专栏3 崇左市防洪减灾提升工程 （1）中小河流治理 对左江、明江等流域面积在3000平方公里以上的主要支流进行治理，规划治理河长82.9公里。对向水河、龙门河、天等河、榄圩河、汪庄河、派连河、上龙河、明仕河、古榕河等流域面积200～3000平方公里中小河流重点段按照10～20年一遇标准进行治理，规划治理河长224.8公里。 （2）山洪灾害治理 对江州区、扶绥县、龙州县、大新县、天等县的8条山洪沟进行综合治理。 （3）病险水库水闸除险加固 大力推进宁明县松林、大新县那礼、龙潭、天等县伏慢、东仪5座已完成安全鉴定水库的除险加固工作；稳步推进江州区派关水库等42座水库及龙州县逐陇水闸、呼派水闸、板省水闸3座水闸的安全鉴定工作，根据结论进行治理。 （4）涝区排涝能力建设 力争对江州区连塘涝片，江州区渠邦、渠拔涝片等灾害严重的9个重点涝片因地制宜采取蓄、排、截的方式进行治理 第二节优化水资源配置 把节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，开展深度节水，进一步提升水资源利用效率。强化水资源刚性约束作用，坚持多种水源互济、大中小微并举，完善水资源配置网络，按照“挖潜力、建水源、强骨干、构网络"的思路，加强现有工程挖潜，推进一批重大水源和水资源配置工程建设，全面保障供水安全。 一、推进节水型社会建设 按照全民节水、全程节水、全域节水、全设施节水的“四全"节水要求，全面落实《国家节水行动方案》，建设新时代节水型城市。 强化农业节水增效。根据水土资源条件和水资源承载能力，调整种植结构，适度压减高耗水作物，选育推广耐旱农作物新品种，降低用水量。结合大中型灌区的节水改造，积极推进管道输水灌溉、喷灌、滴灌等高效节水灌溉集中成片项目落地，对输水渠道进行加固防渗、节水改造，继续推进崇左市“双高"基地、甘蔗高效节水灌溉示范基地等农业示范区建设。 加强工业节水减排。积极协调相关部门，建立高耗水行业负面清单，限制高耗水项目入驻，加快发展新能源、新科技以及现代物流等新兴节水产业，打造节水型工业体系。推动企业间水资源利用，强化节水及水循环梯级利用设施建设，实现公共设施共建共享，鼓励企业间的串联用水、分质用水、一水多用和循环利用，创建节水型工业园区。加快工业节水改造，对重点企业定期开展水平衡测试，鼓励企业依靠科技进步，积极推行高效用水工艺，开展重点用水企业水量在线监测。 深化城镇节水降损。强化规划引领，将节水贯穿到城市规划、建设、管理全过程，持续深入推进节水型城市建设。加强污水处理厂提标改造及深度处理。“十四五"时期，力争江州区和扶绥县城市绿化及道路洒水中再生水达到10%。积极协调相关部门，加快对城市超过使用年限、材质落后和受损失修的供水管网进行更新改造，降低供水管网漏损率，加强漏损控制管理，到2025年，全市城镇公共供水管网漏损率控制在10%以内。加强用水计量和管理，加快居民用水“一户一表"改造，全市范围内推行“阶梯式"计量水价。积极协调相关部门，提高节水器具普及率，力争到2025年，基本实现城镇节水器具全普及。 健全节水机制。根据《关于推行合同节水管理促进节水服务产业发展的意见》要求，以多种效益模式，在公共机构、高耗水工业、高耗水服务业、高效节水灌溉等领域，推行合同节水管理。积极协调发展改革、财政、税务等部门，争取将列入《实施水效标识的产品目录》的节水设备全部列入《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》。大力扶持合同节水产业发展，节水服务企业比照节能服务公司享受同等税收优惠，企业所得税执行“三免三减半"政策等。 二、完善水源工程建设 加快完善城区供水保障体系。按照“确有需要、生态安全、可以持续"的原则，全力构建“多源调配、丰枯互济"的水资源工程体系，确保供水安全。加快推进广西凭祥重点开发开放试验区水资源配置工程等一批重点枢纽工程建设，推进渠珠水利枢纽工程的前期工作。加强区域引调水工程建设，构建城市双水源供水保障体系。 加快推进灌区水源建设。通过现有工程挖潜改造、新建供水工程等多种措施，加快灌区供水水源工程建设，增加供水能力，提高灌溉保证率。推进左江治旱黑水河灌区水源那岸水库扩容工程的前期研究工作。 专栏4 崇左市水资源配置工程 （1）重点枢纽工程 力争实施广西凭祥重点开发开放试验区水资源配置工程：扩建派连水库；修建客兰水库至崇左市区、扶绥县的输水管道；修建派连水库至宁明县、凭祥市的输水管道；修建春秀水库至龙州县城的输水管道。完善崇左市区、扶绥县、宁明县、凭祥市、龙州县的城区供水保障体系，增加派连河流域的灌溉水源。 开展渠珠水利枢纽工程的前期工作。渠珠水利枢纽为左江重点枢纽工程，具有显著的生态、供水、航运、发电等综合效益。 （2）区域引调水工程 结合黑水河现代化灌区工程的前期研究工作，先期实施那岸水库引水工程，完善大新县城的供水保障体系。以若兰水库为水源，实施天等县城乡联合供水工程；实施天等县龙洞屯提水工程，构建天等县城双水源供水保障体系。 （3）灌区水源工程 开展黑水河现代化灌区工程的前期工作，研究扩建那岸水库；续建完成驮英水库枢纽工程的建设；力争实施板扭水库、弄兴水库、那江水库3座小型水库建设，实施澎湃水库挖潜工程，增加灌溉水源，为扩展灌溉面积和提高灌溉保障程度提供基础。 第三节加强水生态环境保护 立足山水林田湖草沙生命共同体理念，坚持“保护优先、自然修复、系统治理、生态良好"的原则，按照“重保护、促修复"的思路，推进水土流失综合治理，加强河湖生态保护修复，构建人水和谐的水生态系统，不断提升优质水生态产品供给能力，打造造福人民的幸福河。 一、加强河湖生态保护与修复 积极推进“美丽广西•宜居城市"建设，通过河湖湿地修复工程、水系连通工程及滨水生态修复工程建设，恢复城市水体、岸线自然生态功能，拓展城市绿色生态空间。持续推进重点河湖生态流量目标确定与管理，统筹生态保护与防洪、供水、发电等的关系，加强水利工程优化调度，改善水利工程生态流量泄放条件，完善生态流量调度与监管措施，切实保障河湖生态流量。 二、推进饮用水水源地保护 按照“水量保证、水质合格、监控完备、制度健全"的要求，重点针对现有饮用水水源地开展安全保障达标建设。针对不同水源类型，因地制宜地实施饮用水水源地保护工程，消除水质安全隐患，建立健全饮用水水源保护长效管理机制，加强饮用水源保护区污染源监管和水质保护工作，保障城乡饮用水安全。 三、推进水土保持生态建设 贯彻“绿水青山就是金山银山"的生态理念，坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点"的水土保持工作方针，统筹山水林田湖草系统治理，结合特色高效农业发展、美丽乡村建设，深化水土保持，因地制宜采取工程措施、林草措施及预防措施进行综合治理，通过各部门协同合作，逐步形成稳定可靠的水土保持生态安全屏障。 四、加快美丽幸福河湖建设 依托河湖长制组织体系和责任体系，按照“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化"美丽幸福河湖建设标准，因地制宜确定河湖功能，统筹兼顾城乡生态保护和高质量发展、全域旅游融合和文旅支柱产业发展等工作，综合施治，协调推进美丽幸福河湖建设。 专栏5 水生态环境保护治理工程 （1）河湖生态保护 实施崇左市城区生态水系修复二期工程，开展崇左市城区生态水系修复三期工程、驮英灌区综合利用提升工作的前期工作，开展左江生态保护与修复工程的前期研究。 （2）饮用水源地保护 以乡镇集中式饮用水水源地为重点，持续推进饮用水水源地安全保障达标建设。力争完成扶绥县、凭祥市、江州区等16处地表水及1处地下水集中式饮用水水源地隔离防护工程。 （3）水土保持 加快推进生态清洁小流域建设，完成5个区县共18处清洁小流域综合治理，水土流失治理面积165平方公里。 （4）美丽幸福河湖建设 分期分批推进美丽幸福河湖建设，力争实施各县（市、区）16项美丽幸福河湖建设工程，治理河道长度合计89.4公里。 第四节夯实乡村振兴水利基础 按照城乡基础服务均等化、农村产业现代化、居住环境生态化的要求，加强农村供水保障工程提升与建设、灌区续建配套与现代化改造，推进农村水系综合整治，保障农村农业供水安全，助力水美乡村建设。 一、加强农村供水保障工程建设 围绕巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，根据区域地形和人口分布特点，按照“建大、并中、减小"的原则，完善城乡一体化工程与小型供水工程相结合的农村供水保障体系。坚持规模化供水和连片集中供水发展方向，以县为单元统筹谋划，依托现有的城市供水体系，延伸现有城镇管网至农村，扩大供水范围，积极推动城乡一体化供水。在不具备城乡一体化供水的地区，合理确定供水模式，在丘陵、石山等居民点分散、水源规模较小的地区，因地制宜兴建小型集中供水或分散供水的并网工程，更新改造一批老旧工程和管网，开展农村饮水安全工程维修养护。 二、加强灌区续建配套与节水改造 根据灌区现状特点，按照优先发展大中型灌区与重点灌区，持续推进一般灌区建设的原则，继续推进大型灌区建设，积极开展重点大型灌区前期工作，有序开展重点中型灌区续建配套与节水改造，逐步实施一般中型灌区与小型灌区续建配套与节水改造。 三、推进农村水系综合整治及水美乡村建设 以恢复农村河道基本功能、修复河道空间形态、改善河道水环境质量与农村人居环境、推进美丽乡村建设为目标，以水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、河湖管护、景观人文配套为主要措施，根据各地区不同河道特点，因地制宜、综合施策、系统开展农村水系连通及水美乡村项目建设。 专栏6 乡村振兴水利保障工程 （1）农村供水保障工程 城市管网延伸工程：加快推进江州区、扶绥县、龙州县、大新县、天等县及凭祥市共计6县（市、区）的城市管网延伸工程。 万人工程：力争实施除凭祥外6县共32处万人工程，增加规模化供水的覆盖范围。 千人以下工程：因地制宜实施工程626处，建设水质净化及消毒设备合计669台（套），有效保障农村供水安全。 （2）灌区工程 大型灌区：加快完成驮英灌区建设配套，推进左江治旱黑水河现代化灌区前期工作，力争取得突破性进展。 重点中型灌区：力争实施牛仔滩灌区、派关灌区、派连灌区、新安灌区、跃进灌区续建配套与节水改造。 一般中型灌区：力争实施那力灌区、新湾灌区、安农灌区、洞桂灌区、春秀灌区、乔苗灌区、那加灌区的续建配套与节水改造。 （3）农村水系综合整治 积极谋划推进一批水系连通及水美乡村建设工程。 第五节推进智慧水利建设 准确把握“需求牵引、应用至上"的总要求，以实现水利智慧化管理为目标，以大数据、互联网、云计算、人工智能、5G和区块链等新技术为驱动，加强水利信息化建设，着力以水利信息化引领水利现代化，为实现水治理体系和治理能力现代化提供支撑。 一、完善水利信息感知网 结合防汛抗旱和山洪灾害防治的需要，提升改造雨情、水情监测站点，将现有简易雨量站和水位站改造为自动雨量站和水位站，在监测缺失或站点密度不足的地区新建雨情水情自动监测站点。加快推进完善重点取用水户水量监测，完善智慧灌区监测计量系统，建立水土保持监测系统。 二、扩展水利信息传输网 扩展水利业务广域网，扩大互联互通的范围，实现市、县两级及各水利工程管理单位之间的互联以及与上一级水行政主管部门的互联。完善水利外联网，扩展本单位与外部相关单位的互联互通和信息交换。完善市、县两级水利综合会商中心，建设集水资源、水生态、水灾害、水工程、水监督、水行政、水公共服务等功能于一体的水利综合会商调度中心；完善市、县两级视频会议系统，建设高清视频会议云平台。提升网络型技术应用水平，优化网络结构。 三、构建水利信息综合平台 在崇左市现有水利信息基础数据基础上，按照统一的标准规范，集成整合水利、地理、遥感、国土、农业等数据，形成可持续更新的地理信息。以崇左市水利空间基础信息系统为大数据体系支撑，整合空天地一体监测数据，建设统一服务于水利业务管理与行业监督两大应用的水利信息化综合平台，实现水资源管理与监控、项目申报与监督、水安全和水灾害等全过程信息化管理，建成部门联动、开放共享、安全高效的工作模式与机制。 四、完善水利应用服务系统 基于水利信息化综合平台，持续构建涵盖水资源、水生态、水灾害、水工程、水监督、水行政、水公共服务等核心业务的水利智能应用系统，全面提升水利业务的精细管理、预测预报、分析评价与决策支持能力。以广西壮族自治区水资源信息管理系统、广西壮族自治区山洪灾害信息管理系统为依托，按照自治区相关要求，完成系统基础资料录入和应用。“十四五"时期，按照统一的技术标准和架构、统一的开发共享模式和“一张图"，构建“智慧水利"业务应用系统。 第六节实施重点领域改革创新 结合崇左市水治理体系和治理能力现代化建设的要求，聚焦重点领域，强化创新驱动，持续推进水利改革攻坚。 一、推进河（湖）长制创新 充分发挥河（湖）长制平台的综合协调优势，有效落实地方政府主导、水利部门牵头、相关部门配合的联合执法机制，实现多部门联合执法制度化、常态化。在市、县、乡三级河（湖）长的基础上，落实河（湖）长责任，制定年度河（湖）长制督察督导工作计划，推动河（湖）长制真正实现“有名有实"。制定适合本市的河（湖）长制工作考核机制，进一步强化市级河（湖）长对区、县河（湖）长的专项考核，加大日常监管考核的比重，制定科学的奖惩措施，创新考核举措，强化河（湖）长制正向激励，促进全市河（湖）长制工作深入推进。 二、推进投融资改革创新 加大政府投入。用足用好《崇左市发展改革委关于印发重大水利工程等10个中央预算内涉农投资专项管理办法的通知》（崇发改农经规〔2019〕2028号）、《财政部水利部关于印发水利发展资金管理办法的通知》（财农〔2019〕54号）相关政策，积极争取中央补助。积极调整财政预算支出结构，增加地方财政对水利的投入，切实加大地方政府专项债券对水利的支持力度。认真执行2020年9月《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》，切实加大土地出让收益用于农业农村的比例。 吸引社会资本。充分利用《崇左市发展改革委关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》（崇发改农经〔2015〕488号）相关政策，积极吸引社会资本参与水利建设。探索推进BOT（建设-经营-转交）、TOT（转让经营权）、BOO（建设-拥有-经营）等融资模式，推广PPP模式（政府和社会资本合作），完善投资补助、财政贴息、价格支持等优惠政策，逐步建立公共财政、社会资本共同参与的多元化水利投融资体系。 加大金融政策支持。充分发挥各类金融机构作用，用好开发性金融、政策性金融等优惠政策，拓宽水利项目融资渠道，缓解地方筹资压力。积极争取过桥贷款、抵押补充贷款。积极拓展保险服务功能，探索形成“信贷+保险"合作模式，完善水利信贷风险分担机制及融资担保体系。进一步研究制定支持从事水利工程建设项目的企业直接融资、债券融资的政策措施，鼓励符合条件的企业通过IPO（首次公开发行股票并上市）、增发企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等多种方式筹措资金。 三、推进水权水价改革 推进水权水市场改革。推进水资源使用权确权，明确行政区域取用水权益。实施农村集体经济组织自有水库水塘的水资源利用调查，根据自治区制定的相应确权登记办法，对集体水权进行确权登记。加快培育和发展水市场，探索发展流域内、地区间、行业间、用水户间等多种形式的水权交易，鼓励用水户转让节水量或结转下年使用；推进建立水权交易平台及市、县、乡三级水权交易平台信息系统。 深化水价改革。按照《国家发展改革委关于“十四五"时期深化价格机制改革行动方案的通知》（发改价格〔2021〕689号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西农业水价综合改革实施方案的通知》（桂政办发〔2016〕169号）、《崇左市人民政府办公室关于印发崇左市农业水价综合改革实施方案的通知》（崇政办发〔2017〕72号）的要求，持续推进农业水价综合改革工作，逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度。积极引导农民科学灌溉，灵活应用节水奖励方式调动用水户节水积极性。测算并合理确定农业水价，制定水价调整方案，合理把握调价幅度和节奏，推进农民用水者协会的标准化和规范化建设。“十四五"时期，力争完成1区1市5县农业水价改革。 四、推进水利工程产权制度及管理体制改革 推进水利工程划界。结合自治区水利基础设施空间布局规划及河（湖）长制工作，继续推进水利工程确权划界，已划定管理和保护范围的水利工程，要明确管理界线、管理单位和管理要求，并向社会公布。到2025年，力争完成崇左市中型以上水库、引水规模1.0m3/s引水口及渠道工程划界工作。 推进小型水利工程确权。以小型水利工程产权改革为重点，对其产权制度、资源优化等进行改革，达到“投入、管理、经营"三位一体的新模式。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担"的原则，结合河湖和水利工程管理范围划定，明确小型水利工程所有权、使用权、经营权、收益权、处置权。依法依规向小型水利工程的所有权者颁发产权证书。 创新水利工程建设管理模式。全面规范水利工程建设管理，严格执行水利工程建设项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。严格按照《水利部关于印发水利工程建设项目法人管理指导意见的通知》（水建设〔2020〕258号）的要求，加快建立与新时代水利工程建设管理高质量发展相适应的项目法人管理制度。积极创新水利工程建管模式，推广中小型水利工程集中建设管理，因地制宜推行水利工程平行发包、代建制、项目管理总承包（PMC）、设计采购施工总承包（EPC）等模式，提升水利建设管理专业化水平。 创新水利工程运行管理模式。对大中型水利工程，成立专门的工程建管中心，实施统一管理，并通过招投标方式引进专业的机构开展工程维修养护工作，推动工程维修养护市场化。对于小型农田水利工程和农村供水保障工程等小型水利工程，推广物业化管理，通过政府购买服务的方式，交由第三方企业全方位开展专业化管理和标准化养护。 第七节提升行业治理能力 按照“建机制、强能力、提水平"的思路，围绕水利法治建设、涉水事务监管、人才队伍建设、水安全风险防控等方面，全力提高涉水事务管理现代化水平，实现制度治水、制度管水。 一、加强水利法制建设 完善水法规及规划体系。围绕水利中心工作，梳理已有法规，重点做好《崇左市城区供水条例》等地方性法规修订工作，研究制定《崇左市地下水保护条例》等地方性法规，加强对规范性文件的合法性审查与备案管理，不断夯实水利法制工作的制度基础。梳理已有规划体系，按照多规合一的要求，结合新形势、新要求，完善规划体系。按照《广西凭祥重点开发开放试验区建设总体规划》（2016—2025）布局，重点先期编制《广西凭祥重点开发开放试验区水资源配置工程规划》，积极开展《崇左市城乡供水一体化规划》等专项规划的编制工作。 提升水行政执法能力。一是完善水行政执法机制体制，提高执法效率和规范化水平，提升水行政执法效能。强化对违法案件的查办力度，加强对侵占河湖岸线、人为水土流失、河道非法采砂等重点领域水事违法行为的惩处。加强水行政执法队伍和能力建设，落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。二是健全联合执法机制。加强流域之间、各县（市、区）之间、水利与公安等相关部门之间联合执法，建立水利部门、公安部门、住建部门、交通运输部门等多部门共同参与的常态化合作执法机制，共同打击水事违法行为。定期开展水行政执法专项监督。三是广泛开展普法宣传行动。大力开展“宪法宣传周"“世界水日"“中国水周"等普法宣传活动，创新普法宣传形式，开展内容丰富的法治宣传教育活动。充分利用大众传媒的普法责任和新媒体的独特优势，广泛开展普法宣传，不断增强全社会的法治意识。 二、加强涉水事务监管 加强江河库的监管。持续开展“清四乱"专项行动，逐步完成台账销号管理工作。建立河湖网格化管理平台，以手机、平板等智能终端为载体，利用无人机等新技术手段，实现河湖巡查、监控、网格化日常管理全覆盖。对于50平方公里以上，已经划定管理范围的河流，严格落实监管措施；对于50平方公里以下，尚未划定管理范围的江河，加快推进岸线利用与保护规划编制工作，依法划定江河管理范围，建立河流岸线分区管理保护制度，明确管理责任和管理要求。不断深化完善“一河一策"，严格河流水生态环境监管，强化河流生态流量管控，系统推进河流从“治乱"到“治病"“治根"的转变。健全河流执法核查和重大违法案件挂牌督办机制，推进多部门联合执法，推进完善河道行政执法与刑事司法衔接机制。 强化水资源监管。强化水资源刚性约束。深入实施最严格水资源管理制度，强化水资源承载力刚性约束。贯彻落实国家、自治区的有关要求，推进重大规划、产业布局和工业、农业项目水资源论证、节水评价，对用水总量指标和水源条件不落实的，规划不得批准、项目不得立项，对水资源超载地区暂停审批项目新增取水许可。强化取水许可事中、事后监管，依法查处超计划、超许可、取水计量不合规等未按规定条件取水行为。继续实行最严格水资源管理制度年度考核，落实各级水资源管理目标责任制，实施水资源消耗总量与强度双控制度。 加强节水监管。建立节水监管体系，制定节约用水监督检查办法措施，确保节水目标任务落实落地。推进节水型社会建设，加大评估考核监管力度，强化公众参与，提升全民节水意识。实行规划和建设项目节水评价，强化规划编制、建设项目立项、水资源论证中节水有关内容和要求，从严叫停节水评价审查不通过的项目，从源头上把好节水关。 加强用水监管。规范取水许可管理，建立取水许可准入清单，从严核定许可水量，对取水总量已达到或超过控制指标的地区暂停审批新增取水量。以大型灌区、规模以上工业企业、学校、宾馆、医院等用水大户为重点，加强重点取水口监督管理和计划用水监督管理，建立全市重点取水口名录及台账，逐年编制用水监督管理计划。强化取用水统计和用水实时监测，着力推进取用水计量监控设施建设。 强化水利工程监管。加强水利工程市场监管。充分利用全国水利建设市场监管服务平台，加强市级水利建设监管。强化质量检测行政许可审批，开展对检测单位的内部控制体系、检测行为、检测数据的督查。开展信用等级评定和履约考核工作。 加强水利工程建设监管。严格落实水利建设项目质量和安全管理体系，建立健全政府监督、业主负责、监理控制、企业保证的质量管理体系，强化建设各方责任，实行质量终身负责制。完善水利工程建设的监督检查机制，加大稽查整改监督力度。 加强水利工程运行监管。持续加强水利工程安全运行监管，加强对工程管护主体、管护人员和管护经费落实情况的监管，加大明察暗访力度，强化问题整改跟踪指导及追责问责落实。加强水利工程联合调度监管，建立水利工程统一调度平台，建立健全调度规程，做好应急调度预案。加强小型水利工程日常监管，建立分类分级监管机制，确保工程运行安全和效益发挥。 强化水土保持监管。严格贯彻执行水土保持法律法规和政策。结合崇左市实际，积极探索建立水土保持监督管理制度体系，明确监督机构职能、完善监督管理程序、制定有关管理内容和方法，强化预防监督手段，着力提高预防监督工作效果。推动水土流失防治由事后治理向事前保护转变。加强对水土流失重点预防区和重点治理区的监管；对水利工程项目成立专门的水土保持组织领导小组，对项目实施中水土保持进行监测，监督项目对水土保持措施落实情况。 推广水土保持动态监测技术。以全市水土流失调查成果为基础，充分运用高新技术手段，建设全要素动态感知的水土保持监测体系，加强水土流失动态监测和人为水土流失监管，及时掌握并发布本市及重点区域水土流失状况和治理成效。依托现有的网络资源、自治区水土保持监测站点，建立和完善全市水土保持信息共享平台，提升水土保持监管信息化、智能化水平。 持续推进科技支撑能力建设。全面加强水土保持科技发展和应用体系建设，包括小流域综合治理技术，岩溶石漠化区水土流失治理关键技术、缓坡甘蔗地水土保持、水土流失区植被快速恢复与生态修复技术、水土保持数字化技术等关键技术研究。推广小流域综合整治技术体系、生态农业技术体系等应用技术。 三、加强人才队伍建设 加强干部教育培训。坚持联系实际、从严管理，分类分级组织实施干部教育培训，按照每年度开展两轮培训的要求，制定崇左市水利行业干部培训计划，提升各级各类干部专业化能力。 加强人才培养。通过举办培训班、继续教育、项目带人才、交流学习等多种方式，在现有职工队伍中培养出一批专业能力过硬的专业人才。建立面向基层水利行业的水利人才培养基地，实施基层水利“订单式"人才培养。通过项目合作等方式，与技术支撑单位签订战略合作协议，制定引智计划，开展技术咨询及人员培养。 建立人才激励机制。坚持“以人为本"，重视情感激励，不断增强各类人才的成就感和责任感，激发各类人才的进取精神和竞争意识，使基层水利人才“招得进、用得好、留得住"，着力破解人才“不够用"难题。 四、强化水安全风险防控 加强水安全风险识别。加强各类风险源排查防控，建立完善的水安全风险识别和监测预警体系，加强动态监控响应。强化水安全风险防范意识，坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合，提前做好各项准备。到2025年，建立水旱灾害、水资源、水生态预警指标和评价体系，为水安全风险识别提供基础。 制定完善的应急预案。针对各类可能存在的水安全风险，组织制订应急预案，合理确定应急预案内容，分级分类明确各类水安全突发事件的应对原则、组织指挥机制、预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容。到2025年，完成崇左市防汛抗旱调度预案和应急预案修订，制定应急水量调度方案。 建立健全应急处理机制。坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置，着力防范化解水安全风险。加强对水危机的舆论引导，提高应对和救援能力，强化水危机事后处理与重建。加强对公众的水危机教育和救援基本技能培训，组织公众参与减灾工作。到2025年，完成县级以上城市供水危机应急预案编制，完成3至5次公众应急救援基本技能培训。 一、广西左江治旱驮英水库及灌区工程 项目背景。广西左江治旱驮英水库及灌区工程是国务院确定的172项节水供水重大水利工程之一，是左江流域治旱工程的重要水源。工程地处广西三大旱片的左江旱片，工程任务为以灌溉、供水为主，兼顾发电等综合利用，工程实施对流域水资源合理配置具有关键性作用。 建设内容。驮英水库及其灌区工程由驮英水库和灌区两部分组成。驮英水库坝址位于珠江流域西江水系左江支流明江的一级支流公安河上，坝址以上集水面积599平方公里，正常蓄水位226.5米，总库容2.28亿立方米，多年平均设计供水量1.73亿立方米，最大坝高72.2米，电站装机20.6兆瓦。驮英灌区以驮英水库为龙头水源，以现有客兰水库、派关水库、那加水库、那江水库及垌平引水坝、汪庄引水坝、百叮水库等作为调节、补充水源，起“结瓜"水库作用，形成水利灌溉网。灌区共分为4个灌片，分别为宁明灌片、东门灌片、江州灌片、客兰灌片，涉及崇左市宁明县、扶绥县、江州区等3个县（区）共19个乡镇。驮英灌区设计灌溉面积84.12万亩，包括5条干渠、64条支渠及渠系和田间工程，干渠总长243.36公里，支渠总长442.67公里。 建设进度。驮英水库目前枢纽工程基本完工，进入了蓄水验收阶段，已通过了水库大坝蓄水前安全鉴定。驮英灌区的四大干渠正在实施，但灌区项目建设用地报批未完成。 “十四五"安排。按期开展分期蓄水，并完成相应的验收工作；继续推进项目用地的批复工作；积极争取上级资金，力争按照现代化灌区的标准，完成6～8万亩的田间示范工程。 二、崇左市城区生态水系修复工程 项目背景。广西崇左市城区生态水系修复工程是落实《崇左市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出的“打好基础设施建设战役，加快建设生态宜居家园，加强生态建设和环境保护"的典型项目，也是实现崇左市“构建水资源合理配置、水环境改善、水生态修复、水景观提升、水文化弘扬、水管理精细的生态水系"的具体工程项目。 建设内容。主要包括6条河道、16座湖泊、1座湿地的修复及连通工程，2项截污工程和7座功能湿地工程；建设14处共146.2公里生态岸线的滨水绿带保护和14处公共共享空间；建设一套覆盖全部项目区的智慧自动化控制系统，工程分三期实施。 一期工程位于城南片区，主要包括那渠河、麦水湖、凤舞湖、崇明湖治理与滨水绿带修复工程、那渠河引水管道工程；南干渠上游段巡渠道路及渠道盖板工程、南干渠下游段治理修复工程、南干渠村庄截污工程；江州镇镇区截污工程；城南水口湖、佛子湖、龙腾西湖及下游水道治理及滨水绿带修复工程；城南兰怀湖、骆越湖治理工程；共享空间建设工程；那渠河1#、2#、3#功能性湿地建设工程。 二期工程继续向东推进至中泰产业园，主要治理金凤河干支流水系。拟建工程包括小凤河治理工程、凤羽河治理及滨水绿带修复工程、金凤河治理工程、金凤湖整修及滨水绿带修复工程、金凤河1#湿地工程等。工程施工图设计基本完成。 三期工程包括龙腾西湖下游河道治理工程；归龙湿地、石景林湖生态修复工程；归龙湿地引水工程、月湾引水工程，共治理河道5.95公里，修复湖泊7座，修复灌溉渠道2.1公里，新建引水渠0.83公里。初步设计正在编制。 建设进度。一期工程于2019年开工，目前项目全标段处于施工状态，工程建设接近尾声。二期工程于2020年8月完成初步设计并经广西壮族自治区水利厅审查批复，概算总投资13.22亿元，计划2021年开工并完成约10亿元投资。 “十四五"安排。继续实施一期工程，确保该项目顺利竣工验收。重新编制《崇左市城区生态水系修复工程二期初步设计报告》，报自治区水利厅审查批复并实施。视二期工程进度，适时研究开展三期工程前期工作，力争实现三期工程开工。 三、广西凭祥重点开发开放试验区水资源配置工程 项目背景。环北部湾水资源配置工程是国务院批准的《全国水资源综合规划》《珠江流域综合规划（2012～2030年）》确定的流域重点水资源配置工程，是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》直接提及广西的23项重大任务之一。 工程任务。该工程是环北部湾水资源配置工程“东调、中联、西蓄"总体布局中的“西蓄"部分。工程开发任务以城乡供水为主，结合防洪、灌溉、发电。工程实施后，可进一步改善区域内农田灌溉条件，保障粮食安全生产，巩固国家和自治区“双高"糖料蔗生产基地建设，完善宁明县防洪体系，提高下游防洪能力。 建设内容。工程供水范围涉及崇左市城区、扶绥县、宁明县、凭祥市和龙州县等地，由新建崇左市第二水源工程、派连水库扩容工程以及龙州县第二水源工程组成。 崇左市第二水源工程：以已建客兰水库为水源，输水至崇左市渠弄水厂和扶绥二水厂，为中泰产业园提供常规供水，同时为崇左市城区和扶绥县城提供应急供水。 派连水库扩容工程：扩建派连水库，向凭祥市、宁明县提供城乡生活用水，向凭祥—宁明工业园提供工业用水，并承担派连灌区4.57万亩耕地的灌溉任务，同时水库预留防洪库容，提高宁明县城的防洪能力。 龙州县第二水源工程：从已建春秀水库新建供水管道至龙州县城、水口镇以及沿线乡镇，在满足春秀灌区灌溉供水需求的基础上，提供城乡生活供水，解决龙州县单一水源问题。 建设进度。《环北部湾水资源配置工程方案》已经通过水利部水规总院审查。《广西凭祥重点开发开放试验区水资源配置工程项目可行性研究设计方案报告》已提交至水利部水规总院等待评审。 “十四五"安排。积极推进项目前期工作，力争将项目纳入环北部湾广西水资源配置工程一期，“十四五"期间完成项目开工要求的全部前期工作。 四、广西左江治旱黑水河现代化灌区工程 项目背景。广西左江治旱黑水河现代化灌区属广西三大旱片之一的左江旱片，位于左江左岸。灌区属于国家“双高"糖料蔗基地以及北部湾城市群水果、蔬菜种植基地，现状工程性缺水问题突出。 工程任务。黑水河现代化灌区工程的建设不仅能满足灌区自身的发展需求，同时还将有效解决左江左岸旱区的农业灌溉与工程沿线25.68万农村人口饮水问题，提高工程沿线大新县雷平工业园和江州区新侨经济管理区、左侨经济管理区、锰铝科技园工业供水保障能力。 建设内容。黑水河灌区范围横跨黑水河、驮卢河和新安河流域，由西、中、东三个灌区共六个灌片组成。西灌区包括大新县跃进灌片、雷平灌片和江州区新和灌片，中灌区包括江州区左州灌片和驮卢灌片，东灌区包括扶绥县新安灌片。灌区设计灌溉面积87.51万亩，建设内容包括那岸水库改建扩容工程、金龙水库库区防渗工程、那何和那翁两座小型水库工程以及渠（管）道建设工程，其中新建506.41公里，续建配套和节水改造138.65公里，扩建4.8公里。 建设进度。《广西左江治旱黑水河现代化灌区工程规划报告》于2021年获得自治区水利厅批复，目前已完成了可行性研究阶段的勘察工作，但龙头水源那岸水库扩容工程涉及下雷自治区级自然保护区，是工程的最大制约因素，其子项目金龙水库除险加固已经完成了安全评价工作。 “十四五"安排。开展不同方案比选工作，最大限度降低工程建设对各自然保护地的影响。适时开展下雷自然保护区的功能区调整工作，同步开展可行性研究报告修改工作，待自然保护区功能调整批复后，上报可行性研究报告审查。力争将该工程纳入2023～2025年新一轮三年滚动150项重大水利建设项目清单。根据安全评价结论，开展金龙水库除险加固的前期工作，力争开工实施水库的除险加固，恢复其灌溉和防洪功能。 五、崇左市渠珠水利枢纽工程 项目背景：本项目为储备项目，是崇左市推动“沿江河岸核心滨水城区"建设，提高市区水生态环境，打造崇左“一江九湾百里"旅游观光带和广西黄金水道左江国际水运通道的重要工程。工程实施对发展左江国内外旅游、左江航运事业作用和意义重大，可提升城市品质，助推崇左市成为桂西南水上航运国际交通枢纽港口，提升国门形象，建成现代化区域中心城市。 建设内容：渠珠水利枢纽是一座以改善水生态环境、航运为主，兼顾水力发电的综合性大型水利枢纽工程。工程位于左江崇左市城区下游，江州区太平街道办长期渡口附近河段，水库总库容4.16亿立方米，属于大（2）型工程，工程等别为Ⅱ等。电站总装机容量72兆瓦，多年平均发电量2.50亿度；航运过坝建筑物（船闸）按满足1000吨级（兼顾2000吨级）船舶双向通航标准建设，船闸级别为Ⅱ级。 建设进度。项目已经完成工程可行性研究报告初稿及部分专题报告工作，目前存在环境影响制约因素。 “十四五"安排。适时开展工程环境影响评价工作，推动项目可行性研究报告取得进展。 六、左江水利枢纽防洪提升扩建工程 项目背景：本项目为储备项目，工程位于珠江流域左江上游，崇左市宁明县辉村和江洲区浓江村之间,是左江干流水能综合利用开发规划中第一个梯级。枢纽以发电为主，兼有航运、灌溉、水产养殖及旅游等任务。 建设内容：崇左市城区堤防按20年一遇洪水标准设计，根据崇左市河流水系及城市防洪特点，崇左市城区防洪采取“库堤结合"的方式。工程改建左江水利枢纽，改变水库运行方式，调整工程任务，其任务由以发电为主，兼有灌溉、航运、水产养殖和旅游调整为以防洪、发电为主，兼顾灌溉、航运、水产养殖和旅游等。通过上述措施，将左江50年一遇洪水12300立方米每秒削减至10200立方米每秒，增加调洪库容1.64亿立方米；同时配合城区修建堤防，使崇左市城区防洪标准达到50年一遇。 建设进度：本项目尚未开展前期工作。 “十四五"安排：暂不安排具体任务，适时推进前期工作。 第一节投资匡算 规划总投资579.87亿元，“十四五"期间完成匡算投资160.56亿元。按工程类型分：防洪提升类投资50.72亿元，占比31.6%；供水保障能力建设工程类投资19.98亿元，占比12.4%；主要河湖及区域生态环境治理保护修复工程投资22.42亿元，占比14.0%；农村水利基础设施建设投资63.44亿元，占比39.5%；水利信息化及水利行业管理投资4.0亿元，占比2.5%。 专栏7 崇左市“十四五"水安全保障投资匡算 单位：亿元 工程类型 总投资 “十四五"投资 防洪提升工程 80.82 50.72 供水保障能力建设工程 131.80 19.98 主要河湖及区域生态环境治理保护修复工程 169.26 22.42 农村水利基础设施建设 193.99 63.44 水利信息化及其他 4.00 4.00 合计 579.87 160.56 第二节资金筹措 根据《国家发展改革委关于印发重大水利工程等10个中央预算内涉农投资专项管理办法的通知》（发改农经规〔2019〕2028号），积极争取重大水利工程，水生态治理、中小河流治理等其他水利工程，农村饮水安全巩固提升工程三个专项中央预算内水利投资。 根据《财政部水利部关于印发水利发展资金管理办法的通知》（财农〔2019〕54号），积极争取中小河流治理、地下水超采综合治理、小型水库建设及除险加固、中型灌区节水改造、水土保持工程建设、河湖水系连通、水资源节约与保护、山洪灾害防治、水利工程设施维护养护等的中央财政水利发展资金。 一、加强组织领导 崇左市各级政府和部门要把贯彻落实党的十九大精神作为重要政治任务，深刻理解水安全保障规划对保障与支撑崇左市经济社会高质量发展的重大意义，提高政治站位，加强组织推动，落实工作责任，把党中央提出的新思想、新方略、新目标、新部署全面贯彻落实到“十四五"水安全保障工作中，创新工作理念、方法和举措，把规划确定的目标、任务纳入国民经济和社会发展规划中，综合运用行政、经济、市场等各种手段，形成合力，协同推进规划实施，全力推进新时代水利现代化新征程。 二、加快前期工作 各级水行政主管部门要组织编制实施方案，明确建设内容与实施安排，逐项落实前期工作责任，深入做好项目规划设计，妥善解决好生态环境保护、水事协调、区域水量分配、利益协调等问题，合理确定建设方案，严格执行工程建设有关强制性标准和规程规范，确保项目前期工作质量和深度。继续推进简政放权、放管结合、优化服务，加快项目审批核准进度，明确标准，规范流程，强化监管，提高效率，确保项目落地。 三、落实目标责任 各县（市、区）人民政府要把《崇左市水安全保障“十四五"规划》确定的目标、任务、措施等进一步细化，明确分工，落实责任，精心组织，严格落实防汛抗旱、供水安全保障、水资源管理、水库安全管理、河（湖）长制等行政首长负责制。健全完善《崇左市水安全保障“十四五"规划》实施机制，加强对《崇左市水安全保障“十四五"规划》主要目标指标完成情况的考核监督，适时开展《崇左市水安全保障“十四五"规划》执行情况总结评估，分析实施效果，及时研究解决问题。 四、鼓励公众参与 加大市情、水情宣传力度，把水利纳入公益性宣传范围，纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，纳入各类教育培训内容，提高党政干部参加水利培训的比例。大力弘扬水文化，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识和灾害防御自救意识，在全社会形成节约用水、合理用水的良好风尚。充分发挥非政府组织在调动公众参与热情、保护全域水资源方面的重要作用，鼓励和引导全社会支持水利事业。
