桂林市住房和城乡建设委员会关于切实做好建设系统安全生产和社会维稳工作的通知
市住建[2018]14号

各县住房和城乡建设局，临桂区、高新区建设局，各有关单位：

　　为认真贯彻落2018年1月25日全国安全生产电视电话会议和2018年2月1日全区住房城乡建设系统安全生产和社会维稳工作电视电话会议精神，切实做好2018年春节期间和全年的安全生产工作，尤其是坚决杜绝平果县在2018年1月26日，发生不报建不报监、不办理施工许可证，没有办理招投标手续、没有签订施工合同就建设施工，发生死亡3人的恶性事故。根据市领导指示，现就有关事项通知如下：

　　一、认真学习贯彻党的十九大精神，进一步增强做好安全生产和社会维稳工作的责任感和紧迫感

　　党的十九大报告提出了“安全发展”理念和“生命至上、安全第一”的思想。把安全作为人民对美好生活的需求提出来，意味着安全问题已经成为“不平衡不充分”的主要短板之一。为了使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。我们要提高政治站位，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，把安全工作作为第一要求、第一责任、第一标准、第一指标，坚决杜绝重特大事故、全力防范较大事故、尽可能减少发生一般事故，做到大事不出、中事不出、小事少出。

　　二、坚决杜绝不报建不报监、不办理施工许可证就建设施工的现象

　　区住建厅领导在电视电话会议上指出，我区“安全生产基础还不牢固，安全生产事故还时有发生，特别是建筑施工领域不报建不报监不办理施工许可证的工程，事故多发势头没有得到很好的遏制”。平果县的“事故发生在全区建筑施工‘严防死守百日攻坚’活动期间，更是发生在全区‘两会’期间，影响极其恶劣、情节特别严重。充分反映出系统内一些地区、一些部门安全生产工作严不起来、罚不下手、检查不实不细、企业主体责任不落实、重大危险源风险管控不力等问题。”这种“三不”工程我市仍没有杜绝。我委从今年起按照区厅“积极报告当地党委、政府”的要求，要将“三不”工程建设情况适时向市委、市政府报告，我委将与有关部门共同治理“三不”工程，明确各级各方责任，防止管理死角，解决思想误区，使安全发展理念得到充分贯彻。

　　三、加强春节期间和全国“两会”期间安全生产和社会维稳工作

　　岁末年初历来是安全生产的关键时期。一些企业赶工期、抢进度意愿强烈，突击生产、超负荷运转现象突出，违法违规现象易“回潮”，引发生产安全事故。受低温、雨雪、冰冻、寒潮等灾害性天气影响，事故易发多发。由于过节，也易产生思想松懈和管理空挡。“两会”、节假日期间，安全生产是稳定、祥和的重要保障，因此各有关部门和单位要清醒认识安全生产面临的形势，充分认识安全生产工作的重要性、艰巨性，进一步强化红线意识、风险意识和对人民群众生命财产安全高度负责的精神，保持越来越紧、越来越严、越来越实的工作状态，以铁的决心和措施坚决防范遏制重特大事故发生。此期间要严格节假日期间停产停工、节后复产复工企业的安全监管监察，督促企业加强安全管理，严防停产停工和复产复工期间发生安全事故。建筑施工领域要重点防范因拖欠农民工工资引发的集体讨薪群体事件发生。房地产领域要重点做好拆迁安置补偿、物业管理的风险防控和金融风险防控。要压实信访责任，化解信访矛盾，把信访问题解决在基层。要做好节假日期间的应急值守工作。确保我市住建系统安全生产和社会稳定，让人民群众过上一个欢乐祥和幸福平安的春节。

　　四、全面做好安全工作

　　（一）突出民生工程，确保质量安全监管到位。凡重大民生工程，不能有任何理由不接受质量安全监管，也不能视而不见、听之任之。对只要进度不顾质量安全的，对拒绝接受质量安全监管的，各住房城乡建设主管部门都要理直气壮地执法，该停工就停工、该督办就督办、该约谈就约谈、该处罚就处罚、该上黑名单就上黑名单。重大民生工程的建设单位要带头遵法守法，做成安全工程、优质工程、廉洁工程、样板工程，决不能盲目抢工期、赶进度。住建部门则要作好服务，积极出谋划策，通过工程总承包、全过程咨询、装配式建筑等国家、自治区鼓励的建造方式和管理方式，让项目建设“投资不超概、进度有保证、工程质量优、安全生产稳”。

　　（二）突出重大危险源，确保建筑施工安全生产。市政管网施工导致土方坍塌的事故多次反复发生，充分说明我们在重大危险源监管上的监管存在漏洞。对于深基坑、高切坡、人工挖孔桩、地下有限空间、高大模板、施工电梯、轨道交通、跨江桥梁、市政隧道等重大危险源，我们在监管上要真严起来、真的守住监管底线。施工单位在技术上要尽力扩大改进空间、在工艺上要努力优化，要紧紧牵住重大危险源这个牛鼻子，善于运用底线思维和法制思维，通过体制机制创新、科技水平提升、信息化监管和诚信体系建设，综合提升监管效能，想尽一切办法，把重大危险源管住管好。1月22日，经陈武主席签批，自治区第124号政府令《广西壮族自治区建筑工程安全生产管理办法》已经签发，将于3月1日起施行。我们要认真组织学习，抓好贯彻落实，特别是要把主管部门和参建各方在重大危险源监管方面的责任落实到位。

　　（三）突出履职考核，确保打非治违工作取得实效。每年我委都要和各县住建局签订安全生产责任状。今年的责任状要坚持对较大事故“零容忍”和“一票否决”，没有办理施工许可造成安全事故的，首先要追究建设单位的责任，绝不能让任何一个非法生产责任单位和责任人员逃脱了责任追究。要突出履约考核指挥棒作用，让房建市政工程事故总量降下来。

　　（四）突出智慧监管，确保市政公用设施安全营运。一要加快“智慧市政”建设，重点是抓好供水、供气、桥梁等市政设施信息化监管系统建设，收集市政安全运行数据，为市政规划建设管理决策提供辅助依据。二要利用信息化监管系统做好应急防控准备，加强风险隐患管控，遏制各类大小事故的发生，确保市政公用设施安全平稳运行。三要加强管道燃气、净水氯气等市政行业危险源监管，确保不发生大面积饮用水污染事故，确保不发生重大燃气使用安全事故。四要督促市政管理部门开展应急预案修订和演练，定期开展安全生产专项督查检查。

　　（五）突出源头管控，确保规划园林安全管理。要将安全生产贯穿于城乡规划工作全过程，及时把安全风险防控纳入规划。城乡规划主管部门要把安全生产监管部门列为同级城市规划委员会成员单位，健全完善工作协调机制。要结合开展全区风景名胜区执法检查及创建“平安公园”活动，在切实保护好风景名胜区和自然遗产的前提下，进一步建立健全公园风景区安全生产管理长效机制，加强规范化和标准化建设，做到保护有力、规划到位、建设有序、管理规范。

　　（六）突出制度建设，确保既有房屋安全管理。各级房地产主管部门负责履行本辖区危险房屋安全管理职责。对于已建成的但还不属于危险房屋的建筑，要加强制度建设，推动地方立法，明确房屋产权人、使用人、物业服务企业等各方的安全责任，建立完善日常检查维护制度，建立直管公租房维修资金归集制度，探索使用住宅专项维修资金对房屋安全进行定期检查检测。同时要指导物业服务企业做好消防安全工作。

　　（七）突出责任落实，确保村镇建设安全管理。2016年住建部印发了《关于切实加强农房建设质量安全管理的通知》，提出了“五个基本”的要求：基本的建设规划管控要求、基本的房屋结构设计、基本合格的建筑工匠、基本的技术指导和管理队伍、基本的竣工检查验收。各县住建部门要把农房建设管理作为当前村镇建设工作的重要内容，制定农房新建、改建、扩建管理办法，逐步规范农房建设。要将农房建设质量安全管理工作放在重要位置，落实行业管理责任，加强指导与监督。

桂林市住房和城乡建设委员会

2018年2月9日