南宁市农业机械化管理局关于印发《2013年南宁市农机安全生产工作要点》的通知

各县（区）农机局，经开区社会事业局：
　　现将《2013年南宁市农机安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。


　　2013年南宁市农机安全生产工作的总体要求是：全面贯彻党的“十八大”精神，牢固树立“以人为本、科学发展、安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以贯彻实施《农业机械安全监督管理条例》为契机，落实农机安全生产措施，强化农机安全生产各项工作，大力开展农机“安全生产年”活动，继续抓好提高农机“三率”工作，积极推进“平安农机”及农机监理“为民服务、创先争优”示范窗口和示范标兵创建活动，加大我市农机安全生产宣传教育力度，强化隐患排查治理，深入开展农机安全生产专项整治，最大限度预防农机事故发生，确保全年农机安全生产各项目标的完成。
　　一、工作重点
　　（一）加强领导，提高认识，全面落实农机安全生产目标责任制。
　　（二）加强农机安全生产宣传教育，营造农机安全生产氛围。
　　（三）开展联合执法，对拖拉机安全隐患进行排查，开展农机安全生产专项整治。重点整治：无牌无证行驶、未年检、挂牌后擅自改装改型超标的拖拉机；拖拉机违法载人、超速超载、酒后驾驶、无证驾驶等违法行为。
　　（四）提高农机安全监理技术装备水平，引进应用推广拖拉机安全技术检测设备。
　　（五）认真贯彻落实自治区农机局 自治区安监局“十二五” 创建平安农机活动方案要求，继续开展创建平安农机活动，进一步完善农机安全网络，使创建工作真正深入到村户。
　　（六）进一步加强农机安全监管能力建设，深入开展“为民服务、创先争优”示范窗口和示范标兵创建活动，要坚持以人为本，管理要与服务并举，加强安全监管的同时，要制定高效便利的服务措施，积极推行“一站式”“一条龙”服务，加强农机安全监理基础设施和装备建设。
　　（七）加强队伍建设，积极开展农机监理业务培训，不断提高农机监理队伍素质，为农机安全生产工作提高组织保障。
　　（八）加强应急管理工作，组织开展农机事故应急救援预案演练，提高预防和处置突发事件能力。 　　二、工作要求
　　（一）加强源头管理，消除事故隐患
　　严格依法行政、认真做好拖拉机登记、检验，加强对驾驶人培训，考试工作监督，严把源头关口。
　　1、加强牌证管理，把好技术标准关，认真执行中华人民共和国GB16151-2008《农业机械运行安全技术条件》、广西地方标准DB45/39-2002《小型多功能拖拉机运行安全技术条件》等技术标准，严格检验标准，规范检验程序，逐步实行拖拉机安全技术检测线检测，提高拖拉机安全技术检验质量，做到不符合技术条件的拖拉机不准办证上牌。
　　2、加强培训监管、把好质量关。严格执行农业部《拖拉机驾驶培训管理办法》落实拖拉机驾驶培训监督管理措施，加强对拖拉机驾驶培训机构的日常监督，提高驾驶人安全知识和驾驶操作水平。
　　3、加强考试管理，把好考核关。严格按照农业部《拖拉机驾驶证申领和使用规定》所规定的科目和标准组织考试，规范考试标准和考试程序。
　　（二）加强宣传教育，提高安全意识
　　1、加强对农机手的法律教育。加大《中华人民共和国安全生产法》、《道路交通安全法》和《中华人民共和国农业机械安全监督管理条例》等法律法规宣传，强化守法教育；定期开展典型事故案例分析，强化事故危害性教育。
　　2、加强对农民群众宣传教育。利用圩日或公众集合等场合，通过农机安全生产知识咨询、安全图片展示等简单直观和通俗易懂的宣传方式，开展流动式教育；在乡镇村刷写标语、出墙报等进行宣传。
　　3、加强对学生进行农机安全教育。安排农机监理员进农村中小学校开展农机安全知识授课，提高农村中小学生的农机安全意识。
　　（三）加强执法力度，深化农机安全隐患排查治理
　　1、根据各辖区农机安全生产形势和特点，针对拖拉机违法载人、无牌无证行驶、无证驾驶、酒后驾驶、超速超载等突出隐患，提出安全监管工作方案，并及时向政府汇报，争取由政府牵头，与公安，安监等部门开展农机安全生产联合执法活动。
　　2、要认真分析本辖区农机安全生产形势，找准制约农机安全发展的“瓶颈”和突出矛盾，查找农机安全管理的深层次、结构性和区域性问题，研究制定具体治理对策，充分发挥制度和机制效能，推动隐患排查治理不断向安全生产的广度、深度延伸，切实做到全覆盖、深排查、严整治，增强隐患排查治理实效；健全完善隐患排查治理责任体系，建立隐患登记建档销号制度，严格落实隐患排查治理责任，实现隐患排查整改和监控工作的制度化、常态化和规范化；要严格落实重大事故隐患挂牌督办制度，及时将重大隐患现状可能造成的危害、消除隐患的治理方案上报，实现隐患排查治理的规范化。
　　（四）加强农机安全生产大检查，依法查处违法行为
　　1、加强日常安全检查，切实加大执法力度，加强农业机械的安全监督管理，不定期地组织农机执法人员深入道路以外的乡（镇）村道和田间、场院，开展田检路查活动，加强重点时段，重点区域的监控，重点查处拖拉机违法载人、无牌无证行驶、无证驾驶、酒后驾驶、超速超载等易引发重特大农机事故的严重违法行为，维护正常农机安全生产秩序。
　　2、加强农忙季节与重要节假日的安全监管。加强春耕、秋收、跨区作业等农忙季节和“元旦”“春节”“清明”“五一”“中秋”“国庆”“两会一节”等重要节假日的农机安全检查，确保无重特大农机事故发生。
　　（五）深化农机安全专项整治，遏制农机事故的发生
　　要充分认识抓好农机安全专项整治工作是有效遏制和防范农机事故发生的重要手段，是创造良好生产秩序和安全环境的重要途径。始终牢牢抓住“打非治违”这个安全生产工作的“牛鼻子”不放松、不停顿、不懈怠，继续保持对农机非法违法、违规违章行为的高压态势。要按照“谁主管谁负责”的原则，落实工作职责，深入开展专项整治工作，加强联合执法，提高治理效率；突出整治重点，加大执法力度，依法严惩非法违法行为。
　　（六）加强制度建设，完善工作机制
　　1、建立宏观管理制度。各级农机安全生产工作领导小组每月召开一次农机安全生产工作通报会。通报农机安全生产情况，分析查找安全工作存在的问题，研究下阶段安全工作重点与措施。每季度召开一次安全生产形势分析会，综合分析辖区农机安全生产形势，总结工作经验，查找薄弱环节，提出进一步加强安全生产工作意见。
　　2、建立监督检查制度。每半年组织一次农机安全生产工作督查，年终进行一次检查，检查重点参照市农机局下达的农机安全生产目标责任制考核内容。
　　3、建立安全生产情况通报制度。定时向安监、交警等部门通报安全生产情况，加强部门间的沟通，尽力做到安全生产有关信息共享和互补。
　　4、建立安全生产日常安全监管、事故预防、整改制度。规范管理办法，制定事故隐患排查分析等制度。
　　5、建立安全责任考核与奖惩制度。认真组织安全责任考核，凡责任不落实，未完成安全生产目标任务的，实行一票否决，取消年终评先评优资格，对先进单位给予表彰奖励。
　　6、建立责任追究制度，实行重特大农机事故倒查制度。凡辖区内发生一起死亡3人以上重特大农机事故，按照有关法规规定追究相关人员责任。
　　（七）加强安全责任，促进工作落实
　　1、要积极主动争取当地政府重视和支持，将农机安全生产工作列入政府工作目标考核内容，把农机安全生产控制考核指标逐级下达到乡镇，层层签订年度农机安全生产责任书，把农机安全生产责任落实到每位领导、每位监理员、每位机手。
　　2、加强责任制落实检查，按照“分级管理、属地负责”和“谁主管、谁负责”的原则，明确各自职责和责任，并进一步落实行政“一把手”的责任。
　　3、加强农机监理人员的责任教育，增强责任意识，对检验员，考试员等重要工作岗位，明确“谁经办、谁签字、谁负责”的职责要求。
　　（八）继续开展“平安农机”创建工作，促进农机监管长效机制建立
　　以“创建平安农机，促进新农村建设”为主题，以构建“政府负责、农机主抓、部门协作、社会参与”的农机安全管理长效机制为核心，会同安监、公安交警等部门，继续深入推进“平安农机”创建活动，逐步完善基层农机安全监管网络建设，推进“六个一”农机安全宣传教育活动常态化（即“平安农机”示范县争取在每个乡镇组织一次宣传教育活动，给每个农机手送一封农机安全倡议信，放映一部教育警示片，向每个村送一套安全宣传挂图，给每个农机户送一本农机安全知识手册，在每个村及中小学校上一次农机安全知识课）。
　　（九）组织实施“为民服务创先争优示范窗口”创建活动，提高监理业务水平
　　以“争创群众满意窗口、争创优质服务品牌、争创优秀服务标兵”为主题，深入贯彻落实《农业部办公厅关于开展农机安全监理“为民服务创先争优”示范窗口创建活动的通知》（农办机〔2011〕57号）的要求，认真开展农机安全监理“为民服务创先争优”示范窗口和标兵创建活动。争创全国、全区农机安全监理“为民服务创先争优”示范窗口和全国、全区“为民服务创先争优”示范标兵，推动农机安全监理机构坚持以人为本、执政为民理念，增强监理服务意识，改进监理工作作风，提高监理业务水平，保障依法依规监理，更好地为广大农民机手群众服务。
　　（十）加强队伍建设，提高执法水平
　　以改革创新的精神，适应新形势、新任务，全面加强农机系统自身建设。一要加强政治学习，以党的“十八大”精神为指导，为我市社会主义新农村建设做好农机安全生产工作。二要加强理论学习，提高科学判断农业机械化发展形势的能力，掌握农机安全生产工作的主动权。三要提高依法行政的能力，加强执法队伍建设，改进工作方法，提高科学民主决策和依法管理水平。四要加强机关效能建设和行评建设，努力实现机关和干部工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，做到依法行政、文明执法、优质服务、廉洁高效。
　　（十一）加强应急演练，提高农机事故处置能力
　　各县（区）、开发区要对农机事故应急救援预案不断进行修改完善，不定期举办应急工作培训，集中进行应急管理相关法律、法规和业务知识的学习，积极开展农机事故应急预案演练。根据市人民政府和市安委办的工作部署，2013年拟定在横县组织开展全市农机事故应急救援预案演练，通过不断组织开展农机事故应急救援演练，增加应急工作经验，进一步强化部门合作，提高农机事故应急救援处置能力。