全州县人民政府办公室关于印发全州县2020年地质灾害防治方案的通知

全政办[2020]10号

各乡(镇)人民政府，县直各单位(含垂直管理单位):

　　经县人民政府同意，现将《全州县2020年地质灾害防治方案》印发给你们，请认真组织实施。

全州县人民政府办公室

2020年5月29日

　　全州县2020年地质灾害防治方案

　　根据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)和《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号)等有关规定和区市有关工作要求，本着“预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点"的原则，为更好地防治我县地质灾害、避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民群众生命财产安全，促进我县经济社会可持续发展和维护社会稳定，结合我县实际情况，制定本方案。

　　一、2019年我县地质灾害概况

　　2019年，全年降雨量2337.7mm，远超历年平均降雨量(1565.9mm)。2019年我县共发生10起较大的地质灾害，尤其是才湾镇七星村委凼丘里村、蚂拐石村，才湾镇驿马村委大坪头村、绘坪村、大中口村、井底村及龙水镇全佳村委井门前村，龙水镇长井村委溪竹山村等受灾严重，共造成直接损失约5000万元。降雨是诱发地质灾害的主要因素，此外过度开垦、切坡修路、切坡建房、超量开采地下水等人类工程活动也是诱发地质灾害的因素。

　　二、2020年地质灾害重点防范期

　　(一)2020年汛期降水趋势预测

　　据气象部门预测，2020年1—3月雨量270—420mm，偏多1—2成;4—6月雨量650—1150mm，偏多1—2成，出现暴雨洪涝的可能性较大;7—9月雨量350—550mm，偏多1—2成;10—12月雨量100—200mm，偏少1—3成。

　　(二)地质灾害重点防范期

　　地质灾害的发生与气象条件关系密切，另外降水的时空分布极不均匀。据气象部门预测，我县降雨集中在4—9月份，局部地区出现大暴雨甚至特大暴雨，滑坡、崩塌、泥石流地质灾害频繁发生的可能性较大，需要特别防范。10月份后雨量偏少，我县可能出现干旱现象，岩溶地区由于岩溶发育、地表土层薄、地下水变幅大、人口密集、人类工程活动频繁等原因易发生岩溶地面塌陷，应引起高度重视。

　　三、2020年地质灾害趋势预测

　　根据全县地质灾害特点和地质灾害的分布现状，结合气象预报，我县划分出如下地质灾害区:

　　(一)地质灾害高易发区

　　1.蕉江—大源滑坡、崩塌、泥石流高易发区

　　该区域主要位于蕉江瑶族乡蕉江、大源村委一带，面积151.71km²。区划调查的地质灾害隐患点有27处(滑坡18处、不稳定斜坡7处、泥石流2处)，对蕉江瑶族乡蕉江村委华菜岭、龙口、上茶源、崩山、皮竹浸和大源村委大塘浸、舰杆浸、茶皮浸、岔江口等村和蕉江村公路存在威胁性隐患。

　　2.大惠—南洞滑坡、崩塌、泥石流高易发区

　　该区域主要位于绍水镇的大惠村委羊角寨至才湾镇南洞村委铺里村一带，面积221.63km²，包括绍水镇的大惠村委、桐油村委、大渭洞村委。区划调查的地质灾害隐患点有20处(滑坡10处、崩塌2处、不稳定斜坡6处、泥石流2处)，对绍水镇桐油村委塔岭、烟地里、老屋冲、彭家田、梁家冲等自然村存在威胁性隐患。

　　3.才湾镇七星村、驿马村泥石流高易发区

　　该区域主要位于才湾镇的七星、驿马村委，包括七星村委凼丘里、蚂拐石及驿马村的大中口、绘坪、大坪头、井底、贺家湾、早禾田等村庄区域，2019年来发生了多起中、大型泥石流地质灾害，存在严重的隐患。

　　4.龙水—全佳村委井门前泥石流高易发区

　　上述高易发区为中低山、低山、低山丘陵地貌类型，地形切割强烈，山势陡峻，地表岩石破碎，风化严重，有的区段风化层厚达三十余米，结构松散，地质灾害及其隐患点稳定性均差。诱发地质灾害的主要因素有降雨及开坡修路、切坡建房、矿产开采过度、水电开发无序、斜坡过度开垦等人类活动导致坡面稳定性下降，特别是当遇到长时间降雨或暴雨时，极易发生滑坡、崩塌、泥石流地质灾害，对沿线道路、村庄及居民构成较大危害。

　　(二)地质灾害中易发区

　　1.滑坡、崩塌、泥石流中易发区。此区域主要位于咸水镇蕉川村委云里自然村—古留村委段家自然村一带、绍水镇大惠村委至大西江镇炎井村委至龙水镇同安村委一带，包括永岁镇左江、黄沙河镇右江，文桥镇白毛、仁溪、谏禄，大西江镇炎井、五星、西美、文家，龙水镇大仙、全福、芳杰，才湾镇南洞、新村，绍水镇桐油、大惠等村委，尤其是大西江镇炎井村委、五星村委段、五星村委柳山里至横江源自然村、横江源一二级电站，文桥镇谏禄村委谢家湾至谢家湾水电站，永岁镇左江村委桐木江，龙水镇大仙水库、芳杰村委茄子坝、文家冲、桥渡村委庆子冲等自然村存在威胁性隐患。

　　以上地区地貌类型主要是高中山、中山、中低山、低山地貌，山势陡峻起伏，坡度一般20～60°，相对沟谷高差200～800m;低山丘陵地貌山势稍缓，山坡坡度15～40°，相对沟谷高差50～200m。沟谷一般呈“V"型，发育密度1～2条/km²，植被覆盖率达60%以上。

　　2.地面塌陷中易发区。此区域主要位于凤凰镇七里村委杨家自然村至安和镇文塘村委文塘自然村一带;咸水镇鲁塘村委一带;永岁镇滕家湾村委三塘里自然村至枧塘镇安德村委高安自然村一带;大西江镇鲁塘至龙水镇塘前村委一带，尤其是安和镇大塘村委大塘、安和村委外枧等自然村及安和镇政府驻地，永岁镇滕家湾村委，全州镇龙岩村委、七一村委、邓家埠村委、北门村委，枧塘镇安德村委、高峰村委，大西江镇鲁塘村委、广福村委信田，龙水镇全佳村委、塘前村委城脚和立山里、金田村委等存在安全隐患。

　　以上地区地貌类型主要是河谷阶地、洪积垅岗、残丘坡地，区域岩溶发育程度中等，沿断裂及其影响带，岩石节理裂隙发育，岩溶发育较强，局部地表水与地下水沟通强烈，地表水位变化直接影响地下水位的变化。表面覆盖层一般为二元结构，上部为粉质粘土层，下部为砂砾层，上部层厚较下部层厚薄。

　　(三)我县发生的地质灾害部分是由人类工程经济活动诱发的。主要表现在以下七个方面:

　　1.不合理削坡建房、修筑公路，未采取坡体支挡、护砌和地表地下水排水等措施;

　　2.矿山不规范的开采方式，弃渣的乱堆乱放;

　　3.修建渠道引水，未对渠道采取防渗措施或防渗措施不力;

　　4.人为改变河道路径可能引发山洪与泥石流地质灾害;

　　5.不合理抽取地下水，如岩溶和土洞发育区道路或工程建设以及农业灌溉大流量大降深抽水等;

　　6.加载(多为建筑加载);

　　7.过度破坏山体原始植被;

　　8.震动(以车辆过往震动和爆破震动为主)。

　　人类工程经济活动诱发的主要地质灾害类型是滑坡、崩塌及地面塌陷，其数量众多，发生频率高。虽然通常规模较小，但是危害相当大，极易造成房毁人亡。各相关单位必须增强地质灾害防范意识，采取必要的防灾减灾措施，减少人为诱发的地质灾害，避免人民群众生命财产和工程设施遭受巨大损失。

　　(四)重点防范对象

　　县自然资源部门登记在册的地质灾害隐患点，城镇、村庄、学校、医院、集市、旅游景区(点)、位于冲沟口、冲沟旁的村庄、水库下游、生产和废弃矿山、林场临时居住点等人员聚集区，铁路、公路等交通干线沿线和在建公路和铁路、水利、大型深基坑等重要工程建设活动区以及重要基础设施周边等区域，特别是大型基础设施建设、山区城镇建设、农村切坡建房和山体过度开发形成新的地质灾害隐患点，应加强监测、重点防范。

　　我县地质灾害隐患点和易发域名大部分分布在农村，隐蔽性强，防控形势严峻。根据2019年地质灾害调查结果，将才湾镇七星村委凼丘里村、蚂拐石村等4处地质灾害隐患点(详见附件2)列为2020年县级重点防范的地质灾害隐患点，将才湾镇永佳洞村委七分水村等8处地质灾害易区(详见附件3)列为2020年县级重点防范的地质灾害易发区，请各相关单位务必加强重点监测管控。

　　四、2020年地质灾害防治方案分解

　　(一)各乡(镇)人民政府职责

　　负责制定本行政区域的地质灾害防治方案，组织实施并报县自然资源局备案。

　　负责贯彻执行国家、自治区、市和县有关资源管理和环境保护的法律、规章和规定，保护好地质环境，避免和减少人为地质灾害的发生。

　　(二)县直各部门职责

　　1.县教育局:负责督促学校及乡(镇)中心校对危及学校安全的地质灾害隐患及险情的巡查、检查和监测。制定地质灾害易发区的中小学校及幼儿园(含教学楼、运动场地、教职工和学生住房)地质灾害防灾方案，并组织实施。

　　2.县财政局:负责县本级地质灾害防治资金的安排、拨付和监督管理;及时筹集调度资金，确保救灾资金和地质灾害治理项目配套资金及时足额到位。

　　3.县自然资源局:负责组织全县地质灾害调查、评价和规划工作，组织编制全县年度汛期地质灾害防治方案;坚持和完善汛期值班制度、地质灾害巡查制度和灾情速报制度、日报、月报制度，切实做好汛期地质灾害防治管理工作;督促有关行业主管部门加强对所管辖设施、企事业单位的地质灾害防治工作的监督管理，落实监测责任;与县气象部门和水文、地质环境监测部门联合开展汛期地质灾害气象预报预警工作;及时向县政府和市自然资源局汇报灾情。

　　4.县住房城乡建设局:负责在建房屋建筑和市政工程的地质灾害监督和监管工作;制定城镇建设、建筑设施及建设系统的地质灾害防灾方案，并组织实施。

　　5.县交通运输局:负责监督指导所属单位所管辖的道路沿线边坡的地质灾害防治工作;负责制定农村公路及交通干线的滑坡、泥石流、崩塌、塌陷等地质灾害防灾方案，并组织实施。

　　6.县水利局:负责制定或责令有关单位制定水利设施(含小水电)的崩岸、崩塌、堤坝下沉、渠道垮塌等地质灾害防灾方案，并组织实施。

　　7.县文化广电体育和旅游局:负责制定旅游景区滑坡、泥石流、崩塌、塌陷等地质灾害防灾方案;督促旅游景区管理单位对危及旅游设施和游客安全的地质灾害隐患进行排查、巡查和监测、治理;旅游景区发生地质灾害时，及时组织、协调做好人员转移、救助和安置工作。

　　8.县卫健局:发生小型以上地质灾害发生时，组织医护、防疫人员、医疗设备及药品等进入灾区，帮助指导灾区防疫消毒和救治伤员。

　　9.县应急管理局:负责工矿商贸行业等生产活动可能诱发地质灾害的防治工作;负责合法生产经营矿山安全生产监督管理，防止因矿业生产活动诱发滑坡、崩塌、采空区塌陷等地质灾害;指导协调地质灾害防治工作，指导协调地质灾害应急救援工作。负责因地质灾害需转移灾民的临时安置及生活求助，配合有关部门做好受灾群众灾后住房恢复重建工作;协助乡(镇)人民政府调查核实灾区损失、灾民生活情况，视灾情给予重灾区适当的救济补助;向桂林市和自治区报告灾情，争取援助。

　　10.县林业局:负责国有林区、所辖公园和风景名胜区的地质灾害防治工作，制定涉及植被保护、水土保持等有关内容的泥石流、滑坡等地质灾害防灾方案，并组织实施。

　　11.县气象局:负责分析、预报全县未来24小时的降水和天气状况，在强降水期间及时发布雨量信息;与县自然资源和地质环境监测部门开展汛期地质灾害气象预警预报工作。

　　12.县工信局:负责制定本系统地质灾害防灾方案，并组织实施。负责协调灾区重要原材料、重要消费品的生产、供需衔接，指导企业做好民爆物品的管理或转移;负责保障灾后相关无线电通信业务频率的正常使用;协助相关部门组织协调部分生活必需品的应急供应;核报企业、商业系统灾害损失情况。

　　五、地质灾害防治措施

　　(一)各乡(镇)人民政府、县直有关单位要认真贯彻落实《地质灾害防治条例》和《广西壮族自治区地质环境保护条例》，加强领导，统一思想，提高认识，明确责任，及时制定和发布本辖区、本系统切实可行的年度防治方案，逐级落实地质灾害防治责任制，落实主要行政领导负责制，做到人员到位、责任到位、措施到位、经费到位。

　　(二)各乡(镇)人民政府要组织力量对本辖区内地质灾害隐患点、危险点、易发区进行排查，建立以乡(镇)、村为基础，全民参与的群测群防体系，将监测和预报任务落实到具体单位和村屯，明确责任人，加强监测预报，加强对可能发生地质灾害的危险点的监控;做好《崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾明白卡》的填发工作;实行汛期值班、险情巡查、灾情速报制度;向社会公布地质灾害报警电话，增强对地质灾害的应急反应能力。

　　对直接受重要隐患点威胁的人员，各乡(镇)要采取切实可行的措施有计划地进行搬迁避让，确实无法搬迁的，遇强降雨时应组织人员撤离，确保人员生命安全。

　　加强矿山、水电站、交通建设项目地质灾害防治的监督工作。要特别防止采场的高陡边坡、满载的尾矿库和废渣堆放点因暴雨等因素诱发灾害，坚决关闭破坏生态环境、地质灾害易发、安全生产得不到保障的矿山。对易引发地质灾害的矿山采空区要竖立警示标志，减少矿山采空区内的人类工程经济活动。

　　(三)地质灾害的防灾、减灾工作涉及行业较广，县教育、民政、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、旅游、气象主管部门要在县人民政府统一领导下做好部门之间的协作与联系，落实好县人民政府下达的年度防治方案，做好本部门防灾、减灾规划和年度防灾方案的编制，并积极组织实施。

　　(四)各乡(镇)人民政府要加强地质灾害防范知识宣传，进一步提高广大干部群众的防灾意识。要结合本地的灾害情况、危害实例，有针对性地进行宣传，特别要加强对矿山、山区的城镇居民、农村的干部群众以及中小学生的宣传，使他们掌握地质灾害防范的基本知识。

　　(五)各乡(镇)人民政府要加大对地质灾害防治工作的投入，将地质灾害防治资金列入年度计划和预算，多方筹集落实地质灾害防治资金。

　　附件:1.全州县地质灾害防治工作领导小组成员

　　2.全州县2020年重点预防的地质灾害隐患点及责任人一览表

　　3.全州县2020年重点预防的地质灾害易发区及责任人一览表

　　4.各乡(镇)地质灾害隐患点应急避险责任人员名单

　　附件1

　　全州县地质灾害防治工作领导小组

　　组长:周政英县长

　　副组长:李恩琼副县长

　　成员:唐亚军县政府办主任

　　盘今县发改局局长

　　蒋桂源县教育局局长

　　罗建军县科技局局长

　　王瑶宇县工信局局长

　　蒋跃辉县民政局局长

　　胡宗连县财政局局长

　　黄新华县自然资源局局长

　　唐林林县住建局局长

　　蒋林峰县水利局局长

　　蒋建辉县农业农村局局长

　　刘雄生县文化广电体育和旅游局局长

　　赵瑞文县卫健局局长

　　蒋小红县应急局局长

　　何永昌县林业局局长

　　卢天山全州生态环境局局长

　　王畅县气象局局长

　　黄云飞县公安局副局长

　　周振宇县自然资源局副局长

　　蒋祥平县交通运输局副局长

　　周能学全州中心水文站站长

　　各乡(镇)乡(镇)长

　　领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，负责组织协调日常工作，由黄新华同志兼任办公室主任，办公室人员从相关成员单位抽调组成。

　　地质灾害防治工作领导小组承担全县地质灾害防治工作职能，负责对全县地质灾害防治布置、督查、奖惩等工作，开展地质灾害巡查和预警预报，建立防治机制，建立健全全县地质灾害防治工作四级联防体系，确保全县地质灾害防治工作落到实处。

　　地质灾害防治工作实行属地管理，各乡(镇)务必列为政府日常工作的重要内容，实行主要领导亲自抓，负总责，分管领导具体抓，分工把关，尽职尽责，确保一方安全。

　　附件2

　　全州县2020年重点预防的地质灾害隐患点及责任人一览表

附件3

　　全州县2020年重点预防的地质灾害易发区及责任人一览表