广西壮族自治区交通运输厅2014年度绩效考评群众意见建议的整改落实情况报告

　　2015年4月，自治区绩效办向我厅反馈区直机关2014年度绩效考评民意调查意见、建议后，我厅党组高度重视，对照公众评议提出的意见建议进行整理归类，以问题为导向，及时研究制定了《自治区交通运输厅2014年度绩效考评民意调查意见建议整改工作方案》，责成有关处室认真抓好整改落实。在厅党组的正确领导下，经过全厅干部职工的共同努力，整改工作取得明显成效。现将整改情况汇报如下。

　　一、2014年度本系统干部和群众反映我厅工作存在的问题

　　在2014年度绩效考评公众评议中本系统干部职工和群众给我们提出了108条宝贵的意见建议，其中涉及我厅2013年度存在问题的整改意见和建议22条，本系统市级县级单位干部职工的意见建议有26条，涉及行政审批工作的意见建议28条，涉及热点、难点工作评议意见和建议32条。主要问题包括行政审批与政务服务、农村公路建设、道路运输行业监管、收费公路监管、交通行业行政执法、交通运输安全管理、政府信息公开、交通运输行业培训、职称评定等方面。

　　二、整改情况

　　（一）简政放权，优化行政审批流程整改措施和成效。

　　一是建立权力清单。根据相关规定，通过直接取消、合并、转变管理等方式，依法取消了一批行政审批事项，建立了权力清单，9月底由自治区政府统一在政府网站和门户网站公布。目前，我厅自治区本级保留的行政许可审批事项29大项共46小项。

　　二是取消和下放行政审批事项。依据权力清单制度，对全区交通运输系统29项非行政许可审批事项进行清理，调整1项非行政审批事项为行政许可事项，取消9项非行政许可事项，调整19项非行政许可为其他行政权力；并拟将“外商投资道路运输业立项审批”下放至市级交通运输行政主管部门，已上报自治区审改办审批。

　　三是贯彻落实相关资格审批取消后续工作。严格执行上级规定，取消我区“机动车驾驶员培训机构教学负责人、机动车驾驶员培训结业考核人员从业资格”“公路水运工程试验检测人员资格”“理货人员从业资格”等行政审批事项，并调整出行政审批事项目录。同时贯彻执行上级文件精神，做好“国际船舶运输经营者之间兼并及收购审核”“国际船舶代理业务审批”等交通运输部取消事项的对接工作。

　　四是规范行政审批。赋予政务服务窗口受理权、审核权、协调处置权、办理结果送达权、应诉代理权、制证权等多项权限，厅机关及各直属机构机关内部均不再直接受理审批业务，所有审批工作严格遵循首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度，整个流程阳光透明，接受上级部门和社会的监督，政务服务窗口工作人员在审批过程中没有发生“吃、拿、卡、要”等不廉洁行为。

　　五是推进网上审批。积极配合自治区政务服务监督管理部门开展网上审批业务，精心挑选15项行政审批项目在网上审批。同时，并将政务信息资源整合系统与自治区行政权力运行平台建立接口，逐步实现我厅权力清单内的权力纳入行政权力运行平台进行管理。

　　通过采取推进简政放权、取消下放审批事项、减少审批工作环节和层级等有力措施，切实提高了行政审批效率，方便了广大运输企业，节约了工作成本。

　　（二）改进调查研究工作作风，服务基层（群众）方面整改措施和成效。

　　一是推进领导干部联系点工作，扎实开展调查研究，为服务基层服务群众奠定良好基础。厅党组以及各级各单位紧密结合“三严三实”专题教育专项调研工作的要求，相继制定调研工作方案，共确定了100多个调研联系点。厅党组成员率先垂范，分成10个调研小组，带领厅机关业务处室人员约50人次深入各基层单位共20多个调研点进行调研，调研结束后，每个调研小组均形成1篇高质量的、对解决实际问题制定了针对性措施的调研报告。交通运输系统各级党组织以及各级领导干部普遍深入基层，开展调研活动共850多次，与职工群众代表召开征求意见座谈会370多次，人员达6200多人次。各级领导班子成员个别访谈党员干部及职工代表达800多人次，围绕基层群众急需急盼解决的问题落实办实事好事300多件。

　　二是推进在职党员深入社区为群众服务工作。积极探索建立在职党员到社区报到为群众服务的新机制，大力引导在职党员干部进社区、亮身份、认岗位、送服务，为社区群众办实事、办好事，并取得了一定的成效。截止11月底，我厅机关及直属各单位共有96个单位1988名在职党员到社区报到，党员认领服务项目742个，公示服务承诺项目289个，现场办公服务群众的党员510人次，开展主题服务活动147场次，开展组团式服务82场次，办成的好事实事237件，与社区党组织建立结对共建的党支部83个，党员与困难居民结成帮扶对子217对，为社区党组织建设提供的资金支持达9.3083万元，带头联系服务社区的党员领导干部有250名。

　　三是推进建立一批为民服务机制制度，促使服务大局、服务群众成为全系统广大党员职工的自觉追求和工作方向。厅领导率先垂范，各级党员干部真正把身心都沉到基层，把群众满意不满意作为衡量工作成效的主要标准，能够现场解决的问题和困难，通过召开现场协调会、办公会、工作推进会等形式解决和解答，需要经过领导班子研究解决的问题，就带回来及时研究讨论，及时反馈解决，做到真正为基层为群众办实事做好事。今年以来，全系统1150多名党员干部深入基层调研，形成100多篇质量高的调研报告，为基层办实事做好事400多件。在服务农民工方面，制定了专项工作方案，推动服务农民工工作深入开展；落实了农民工工资保证金制度，为农民工能及时足额领取工资提供基础保障；以交通建设项目为载体，积极吸纳农民工到交通基础设施建设等领域进行务工就业；开展农民工就业技能培训、安全生产教育、心理健康疏导等服务活动等。

　　（三）推进农村公路建设方面措施和成效。

　　一是加快项目计划编制上报及下达步伐。及早完成各市交通基础设施项目计划的汇总、核实、审查、筛选等工作。根据国家和自治区政策及补助资金情况按照轻重缓急原则统筹编制全区交通基础设施项目计划，项目计划编制完成后及时上报自治区发展改革委审批，同时积极与自治区发展改革委沟通联系，加快项目计划的审批下达，并及时下达各市交通运输局和有关单位。

　　二是加快项目前期工作。积极推进项目前期勘察、设计、招投标等前期工作，倒排前期工作周期，狠抓限时办结，落实责任追究，确保项目按期组织实施。目前正计划出台符合道路硬化项目建设实际的全区性指导文件，提供统一、规范的行业指导与服务，为各单位开展项目前期工作提供便利。

　　三是积极推进“美丽广西•生态乡村”建设。协调争取更多资金安排通自然村（屯）农村公路建设和农村公路便民候车亭建设，加强农村公路危桥改造、安保工程建设和隐患路段整治力度，为方便基层民众出行排忧解难。

　　四是强化工程建设质量。全面推行“七公开”工作制度，将“建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收”等七项内容向社会公开，接受社会监督与帮助。同时，还委托第三方对农村公路建设项目进行建设实体质量专项检查检测，确保农村公路工程建设质量。

　　2015年共安排全区农村公路新开工项目2487个，新建改建农村公路8500公里，总投资约74.1亿元，截至11月底，全区农村公路累计完成投资约59.2亿元。

　　（四）收费公路管理方面的措施和成效。

　　一是严格依据《收费公路管理条例》和自治区人民政府批准的高速公路收费规定依法依规收取车辆通行费，杜绝乱收费行为。

　　二是严格进口发卡、出口收费形式,规范统一联网收费模式。

　　三是根据交通运输部统一部署，有序完成全区高速公路联网收费中心ETC系统、ETC车载设备、ETC车道设备、按国标升级的密钥系统、联网清分结算系统等全部ETC系统子项目的联网试运行测试、联网开通试运行，10月28日全面建成我区ETC联网收费系统并正式并入全国联网。截至11月底，全区已有97条ETC车道正式开通营运，加快了全区高速公路事业发展。

　　（五）交通基础设施规划和资金投入管理方面整改措施和成效。

　　一是严格执行国家、自治区有关管理规定和政策，坚持公开、公平、民主、效能、规范的原则，统筹自治区相关工作部署、项目进展情况、建设条件、投融资能力等相关因素，突出重点、科学平衡安排基础设施建设规划工作。

　　二是积极争取国家资金支持，截至11月底，争取中央下达我区一般性转移支付和专项转移支付资金总量为177.04亿元，比上年增长20.44%。

　　三是严格执行国家或自治区相关政策规定的补助标准，根据项目进度、投资完成情况及相关工作要求给予补助，同时切实加强交通建设项目和建设资金审计，促进项目规范管理和建设资金安全有效使用，实现“质量、速度、效益”三项管理目标。

　　2015年全区公路水运交通基础设施建设项目投资规模安排约700亿元，其中公路约605亿元，水运约95亿元。目前，已落实2015年国家补助资金117亿元，较去年增长36%，占今年我区公路水路投资目标任务的17%，有效缓解了我区交通建设资金压力。

　　（六）道路运输行业监管方面整改措施和成效。

　　一是改革道路运输行业检查方式。年内印发《关于开展道路客运和危险品货物运输暗访检查工作的通知》，组建4个暗访组，重点检查长途客车凌晨2时到5时违规运行情况、客运站安全规范管理情况、道路运输企业车辆动态监控运营情况、道路客运班车及驾驶员违规运营情况和道路危险品运输车辆押运员配备情况、疲劳驾驶情况，对存在问题提出明确整改意见。

　　二是加强诚信体系建设。按照交通运输部的相关文件要求，组织全区各级道路运输管理机构在全区道路客运、货运、出租汽车、维修行业开展质量信誉考核工作，并将相关考核结果在自治区道路运输管理局门户网站公布。

　　（七）规范省际市际道路客运运力方面整改措施和成效。

　　一是进一步完善道路客运行政审批工作制度。根据相关法律法规、规章和相关规定，修订完善《客运行政审批制度》，明确了道路客运行政审批程序，优化了行政审批操作流程，使道路客运行政审批工作更公开、公正、透明、便民，进一步促进了全区客运市场的健康有序发展。

　　二是继续实施省际市际道路客运运力年度发展计划。印发《关于开展2015年全区省际市际道路客运运力发展工作的通知》（桂道运客〔2015〕36号），对全区省际市际道路客运运力发展计划工作提出指导性意见，明确新增省际市际道路客运班线、新增省际市际包车运力以及道路客运班线重大事项变更等属于运力发展计划工作的范围。进一步推动道路客运行业宏观调控、促进运力结构调整和满足群众出行需求。

　　三是指导道路客运企业转型升级。引导道路客运企业优化运力布局，积极做好与高铁、民航的接驳，推进综合运输体系建设，并对道路客运班线班车类别变更、快客道路客运班线变更节点等省际市际道路客运业务流程进行调整，督促道路客运企业进一步做好转变经营模式、提升服务质量、降低运输成本、维护行业稳定等工作以应对高铁的影响。

　　（八）交通运输行业行政执法方面整改措施和成效。

　　一是积极做好执法队伍调研工作，指导各地有序推行综合执法。年内组织全区交通运输行政执法机构开展交通运输行政执法队伍的摸底统计，了解掌握我区交通运输综合执法体制改革现状，研究探索交通运输行政执法体制改革的方向，为推进“三基三化”建设打下坚实的基础。同时，依托桂林市的全国交通运输综合执法试点建设工作，以点带面推动各市交通运输行业综合执法改革工作。

　　二是进一步推动治超非现场执法，积极做好治超立法调研工作。继续加大治超工作的信息化建设，实现违法案件处理信息的网上互联共享，进一步督促公路管理机构及道路运输管理机构推进后续处理工作的开展。修改完善《广西壮族自治区车辆违法超限超载运输监控及后续处理办法》，进一步规范我区违法超限运输车辆动态监管工作。切实开展治理货运车辆超限超载立法前期调研，调研报告已报由自治区政府参事室上报自治区人民政府。

　　三是加强执法管理规范化建设，提升行业形象。年内完成交通运输基层执法站所标准化建设标准草案，为行政执法“三基三化”建设打下坚实的基础。印发全区交通运输系统依法行政示范点验收标准，着力推进依法行政示范点的建设。制定印发了《广西壮族自治区交通行政执法证使用管理办法》，严把执法人员准入关，规范执法人员的考试考核和执法证件的发放、管理、年审工作，同时扎实开展执法人员培训工作，切实提高执法队伍整体素质。

　　（九）加强交通运输行业干部培训方面整改措施和成效。

　　一是领导更加重视和支持教育培训工作。厅领导亲自参加部分培训班的开班仪式并讲话，部分课程由厅领导亲自授课。此外，厅领导高度重视教育培训评估检查工作。今年7月，自治区党委组织部开展《2013—2017年广西干部教育培训规划》实施情况中期总结评估调研工作，29日到我厅检查指导，潘巍厅长亲自参加评估会议并就我厅2013年至2017年教育培训工作作了汇报，得到了评估调研组的高度认可。

　　二是编制好干部职工教育培训计划。在充分调研及广泛征求厅机关各处室对教育培训工作意见、建议的基础上，合理下达年度培训计划，确保培训内容对应培训需求。

　　三是加大教育培训方式的创新。为了扩大培训面，继续采取视频讲座方式开展全系统干部职工培训，培训覆盖全系统各层级单位，进一步扩大了受训面，让更多的领导干部有机会聆听高水平的讲座。同时积极推进网络教育，研发应用了广西交通运输教育培训管理系统，集查询、统计、档案管理、在线学习等功能于一体，在职干部学习方式进一步灵活多样，教育培训管理工作效率也进一步提高。

　　（十）交通运输安全监管方面整改措施和成效。

　　一是加强业务培训。年内组织开展新《安全生产法》宣贯培训视频讲座、交通运输安全生产与应急管理等培训，提升交通运输管理人员的业务知识和监管能力。利用季度全区交通运输行业安全生产工作会议、通过重特大安全生产事故案例加大教育力度。1-11月共完成公路水运工程“三类人员”629人继续教育培训；完成5期365名考评员培训考试，272人通过考试；完成5期362名考评员继续教育培训；共进行82次各类应急演练，参加演练和观摩人数达到3240人次。

　　二是加强监督管理。联合印发《广西壮族自治区交通运输厅公安厅安全生产监督管理局关于印发2015年广西“道路运输平安年”活动方案的通知》（桂交安监发〔2015〕22号），以建设“平安交通”为主线，以“打非治违”为抓手，以改革创新、强化监管、综合治理为手段，按照零容忍、严监管的要求，用实招、用硬招，强化监管执法，集中解决安全生产中的重点难点问题。

　　通过加强教育培训及相关整治活动，各地初步实现了“七个强化”：一是强化了安全生产责任落实、二是强化了长途客运安全监管、三是强化了农村客运安全监管、四是强化了道路危险品运输安全监管、五是强化了重点营运车辆动态监管、六是强化了“营转非”大客车安全管理、七是强化了包车客运违法违规运输行为查处。

　　（十一）职称评定方面整改措施和成效。

　　一是严格执行工资审核和职称评审工作相关政策，并敦促直属及基层单位在职工中就工资审核及职称评审等相关政策做好宣传解释工作。

　　二是严格执行事业单位岗位设置管理相关规定。2014年厅直属各级事业单位已经全部完成首次岗位设置工作。今年以来在首次岗位设置后续岗位变动中，各单位根据岗位空缺和人员表现等情况，有序晋升管理职务聘任相应管理岗位或职称晋升聘任相应专业技术岗位。经过一年多的规范管理，直属各单位及基层职工已基本了解事业单位岗位设置相关政策要求。

　　三是严格执行职称评审相关规定。按照《广西壮族自治区专业技术资格推荐评审认定暂行办法》（桂职办〔2000〕49号）和《关于印发广西壮族自治区工程系列交通行业高、中级专业技术资格评审条件的通知》（桂职办〔2005〕111号）的相关规定，组织开展高级工程师和工程师职称评审工作。在自治区职改办限定评审通过率的情况下，评审委员会根据职称申报人员的思想政治、学历、资历、专业技术工作经历、业绩成果、论文等条件，通过公平公正投票的方式，择优评选通过评审人员。

　　（十二）政府信息公开方面整改措施和成效。

　　一是利用厅门户网站加大政府信息公开力度。不断改进厅门户网站，优化网站界面、整合栏目，着力做好以下重点政府信息公开工作。9月底完成部门行政权力清单网上公布的工作，包括行政权力的名称、内容、办理主体、行使依据、条件和监督渠道等内容，并在厅门户网站建立了“网上办事”专栏，公开我厅所有行政审批事项的操作规范，列明事项名称、设定依据、申请材料、审批条件、审批流程、审批时限、收费依据等内容，为办事群众和企业提供表格下载、状态查询、办理结果等服务，为群众提供尽可能便捷的网络服务。年内推进交通运输建设项目信息公开。及时更新厅门户网站上公路、水路运输和公路、水运工程建设政策法律法规以及行政审批办事指南，及时发布公路、水运工程建设项目的批复情况及招标公告、中标公示等信息，提高公共资源交易活动的公开度和透明度。同时推进便民服务信息公开。通过厅门户网站为公众提供公路水路运输站点、路况信息、出行信息查询等服务；推进12328服务监督电话建设，为公众提供全天候交通运输咨询服务，并处理各类行业投诉。

　　二是及时全面主动公开政府信息。主动向社会公开当前全区交通运输发展新动向，解答当前社会关注、涉及民生的交通运输热点、难点问题，直接与百姓面对面，获得了社会大众对交通运输发展的理解与支持。主要做了以下工作：

　　1.主动发布政策信息，引导宣传，并主动与公众交流，积极解读政策。

　　2.实时关注舆情，及时回应社会关切，并积极处置。

　　3.主动向政务服务中心、档案馆、公共图书馆提供政府信息。截至11月30日，向档案馆、图书馆、政务服务中心提供政府信息共计72条。

　　4.及时更新主动公开政府信息。指定专人负责每日更新网站内容，对于形成的政府信息，能够做到在20个工作日内予以更新。截至11月30日在厅门户网站上公开的政府信息达1810条，在自治区政府信息公开统一平台上发布信息1785条，分别比2014年增加20.5%和4%。

　　5.加大交流互动力度。进一步完善厅门户网站管理平台，安排专人负责网站网友留言答复，力求表达准确、明晰、亲切、自然，为网友提供客观、可信的信息。并在门户网站增设了“调查征集”栏目，就交通运输规划、权力清单工作等公众关心的热点问题征求网友意见。

2015年12月10日