梧州市长洲区应急管理局关于印发《2022年长洲区应急管理工作要点》的通知

梧长应急发〔2022〕1号

各镇（街道）安监站、局全体人员：

　　现将《2020年梧州市长洲区应急管理工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　附件：

　　2022年长洲区应急管理工作要点

梧州市长洲区应急管理局

2022年5月13日

2022年长洲区应急管理工作要点

　　2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，是党的二十大召开之年，是推进应急管理体系和能力现代化的关键之年。全区应急管理工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央、自治区、梧州市、长洲区的决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，紧紧围绕保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，以开展“标准化建设年"“新安法宣贯执行年"“科技信息化运用年"活动为抓手，全力防范化解重大安全风险，持续提升自然灾害防治水平，加快推进应急管理体系和能力现代化，坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保安全事故总量持续下降，确保防灾减灾形势稳定向好，打造高水平安全，推动高质量发展，为加快打造“一极三城"、建设“四个梧州"提供坚强的安全保障，以优异成绩向党的二十大献礼。

　　一、坚持党对应急管理工作的领导

　　（一）高站位强化政治引领。以迎接和贯彻党的二十大为契机，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，巩固拓展党史学习教育成果，更加深刻认识“两个确立"的决定性意义，切实增强“四个意识"、坚定“四个自信"、做到“两个维护"。

　　（二）打造让党放心的模范机关。全面创建学习型、服务型、节约型、创新型、廉洁型“五型"机关，深化落实“双重管理、属地为主"的干部管理体制，加强应急管理部门领导班子建设，坚决杜绝“七个有之"、自觉践行“五个必须"，把严格执行请示报告制度作为一项政治纪律，对重大风险隐患重大事故灾害，必须第一时间报告。

　　（三）坚持全面从严治党。落实中央关于加强对“一把手"和领导班子监督的意见，压实各级党组织的管党治党主体责任。持之以恒落实中央八项规定精神，持续纠“四风"、转作风、树新风，分批组织进行纪律作风集中整训；坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，完善各项监督贯通融合机制，强化“八小时"以外和对年轻干部的监督。深入研判廉政风险，紧盯重点领域、关键环节权力运行，进一步细化完善规范权力运行各项规章制度。

　　二、扎实推动安全生产十五条硬措施落地见效

　　（四）强化安全生产责任落实。推动党委政府领导责任落实，组织制定领导干部安全生产“职责清单"和“年度任务清单"，并加强督查检查。压实部门监管责任，督查指导各有关部门依法依规编制安全生产权力和责任清单，公开接受社会监督；积极会同编制等部门及时明确职能交叉和新业态新风险的监管责任。严格落实企业主体责任，督促企业主要负责人严格履行安全生产第一责任人责任，加强安全生产管理和标准化建设，指导帮助企业建立健全全员安全生产责任制、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立健全安全投入、安全培训、安全检查和重大危险源安全包保责任、领导现场带班等制度规定。建立健全安全生产通报提醒、约谈纠治、联合惩戒、移交问责“四种方式"工作机制，严肃追究领导责任和监管责任。

　　（五）全面开展全区安全生产大检查。全面开展全区安全生产大检查、大排查、大起底，深入排查安全风险隐患。对可能造成群死群伤的重大风险隐患，要列出清单，提请区政府挂牌督办。对排查整治工作浮于表面、查不出问题，未列入清单、经查实属于重大隐患的，要当作事故对待，引发事故的要从严从重追究责任。加强灾害天气监测预报和会商研判，健全完善专项风险防控方案，督促高危企业从严落实群策群防措施，严防自然灾害引发生产安全事故。

　　（六）扎实推进安全生产专项整治三年行动。大力推动全区燃气安全排查整治、危化品安全风险集中治理，持续攻坚事故多发、问题多发行业领域的重点难点工作，深入分析影响安全生产的突出问题、共性问题、根源性问题，梳理出需要健全完善的具体制度，逐项推动落实。强化明查暗访、跟踪督办和约谈通报，坚决杜绝专项整治一般化、表面化等问题。

　　（七）配齐建强安全监管执法队伍。加强执法队伍专业化年轻化建设，配强领导班子、充实专业干部、培养执法骨干力量。推进本级应急管理执法队伍改革。加强专业执法装备配备，落实应急管理制式服装和标志，推动出台经费保障标准。

　　（八）持续开展“强监管严执法"。严肃查处建筑施工、矿山、化工、金属冶炼等高危行业领域违法分包转包和资质方出借资质、无序扩张行为。不得以责令整改代替处罚，更不能以罚代管；不得选择性执法，坚决克服执法宽松软。强化精准执法，明确本级重点监督检查企业和重点执法事项，加强对典型事故暴露出的严重违法行为的执法检查。强化专业执法，组织专家参与执法过程，落实执法全过程监督制度。

　　（九）重拳出击“打非治违"。对重点行业领域典型非法违法行为进行集中整治。对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。深刻分析非法违法行为规律特点，深挖严打背后的“保护伞"，严查“猫鼠一家"腐败问题。巩固拓展“打非治违"成果，推动“打非治违"常态化、制度化、规范化。

　　（十）严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为。严格落实事故直报制度，建立健全部门间事故信息通报机制。建立完善安全生产举报奖励制度，设立安全生产举报基金，推动所需经费列入各级财政预算予以保障。推动负有安全生产监管职责的部门要做好安全生产举报受理、核查和奖励工作。生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接责任人和负有管理和领导责任的人员依规依纪依法从严追究责任，并将相关企业及其有关责任人依法纳入失信惩戒管理，撤销企业安全生产标准化等级。对初步认定的瞒报事故一律由上级安委会挂牌督办，必要时提级调查。

　　（十一）推进应急委和安委会办公室实体化运行。推动核定配备本级应急管理部门同级副职，作为应急委办公室副主任和安委会办公室副主任，并设置内设机构，核定人员编制，明确工作职责。在本级安委会下设若干个安全专业委员会，加强跨部门工作协调推动。指导安委会成员单位建立健全内设安委会或安全生产工作领导小组。理直气壮履行安委会办公室职责，发挥统筹、协调、指导作用。

　　（十二）守住行政审批安全红线。全面落实国家安全生产“十四五"规划，协调各级发展改革部门建立健全安全风险评估与论证机制，严把项目审批安全关，不得“边审批、边设计、边施工"，不得以集中审批为名降低高危项目和人员密集场所安全门槛。对不符合安全生产许可证颁发条件、存在重大隐患的一律不予许可。对基层接不住、监管跟不上的下放审批事项及时予以纠正，必要时要收回。

　　三、加快建设综合立体的灾害防治体系

　　（十三）全力做好防汛抗旱和抗震救灾。深刻汲取河南郑州“7·20"特大暴雨灾害教训，抓紧补短板、强弱项，探索开展极端洪涝、大震巨灾等情景构建工作。精心防汛备汛，做足应急准备。细化度汛措施，有效应对处置。认真总结经验，健全长效机制。加强地震、地质灾害风险分析研判和联合会商，针对重点地区开展督导检查，做好防范应对准备工作，灾害发生后第一时间组织开展救援救灾工作。

　　（十四）积极推进森林防灭火应急能力建设。制定森林火灾扑救指挥规范，完成应对极端条件下森林火灾专项预案编制。强化专业森林消防队伍建设，加强森林消防队伍装备能力建设，不断提高森林防灭火信息化水平。强化风险管控，严格火源管理，加大计划烧除力度，科学应急处置。

　　（十五）深入推进自然灾害综合风险普查。推动完成各行业调查数据汇交。完善评估区划试点成果，制定符合我区实际的评估区划实施方案。按照统一的时间节点，完成本级风险评估与区划。制定数据共享共用及数据安全管理办法，建立我区自然灾害综合风险基础数据库。按照“边普查、边应用、边见效"的原则，推动普查成果应用。抓住“十四五"规划实施机遇，统筹推动自然灾害防治“九项重点工程"建设，促进综合防灾减灾能力整体跃升。

　　（十六）推进应急预案体系“六化"建设。加快修订完善各类预案。开展应急预案体系编制体系化、管理智能化、文本简明化、执法规范化、演练实战化、响应快速化“六化"建设试点工作。推进本级应急预案操作手册编制工作。做好预案管理子平台的升级改造，推动全区“五级"预案录入平台和备案登记。组织开展预案专题学习。组织开展多种方式、各类规模的应急演练，做到预案切实管用。

　　（十七）提高自然灾害救助水平。巩固各级灾害信息员队伍，完善灾情统计报送、核查评估、会商核定等工作机制；强化受灾群众紧急转移安置、过渡期生活救助、倒损住房恢复重建、冬春生活救助等工作，推进自然灾害救助规范化管理，推动70%以上的救灾资金实现“互联网+监管"。

　　（十八）推动抢险救灾物资一体化。加快理顺抢险救灾物资管理体制机制，力争年内本级抢险救灾物资统一归口应急管理部门管理。贯彻落实《广西应急物资保障“十四五"规划》，编制全区应急物资储备目录指引，推动应急物资仓储综合管理信息系统、抢险救灾物资指挥调度平台建设。优化救灾物资储备规模，强化基层备灾能力建设，健全完善社会力量参与物资保障新机制。

　　（十九）健全事故灾害应对机制。完善动态研判机制。坚持日常滚动研判，及时通报与报告重大风险，及时报请区政府领导决策。完善监测预警机制。加强部门合作，建立完善部门间信息实时共享机制，探索开展自然灾害多灾种和灾害链综合监测预警。建立预警和灾情统一发布机制，探索实行红色和橙色预警信息统一由应急指挥机构发布，量化灾害预警和应急响应启动标准施。建立健全预警信息推送机制，推动应急广播体系建设。探索信息报告网格化管理模式，畅通信息直报渠道。探索应急响应启动时，成员单位联合值守、内部股室混编成组模式。

　　四、加快建设统一权威的法规制度体系

　　（二十）加强法规规章体系建设。以宣贯新《安全生产法》为契机，严格落实安全生产法和刑法修正案（十一）要求，深入开展“新安法宣贯执行年"活动，加强安全生产法律法规培训，完善相关制度措施。配合自治区、市加快建设部门网站政策法规库。

　　（二十一）加强地方标准体系建设。加快地方标准起草，提高标准质量，为应急管理工作提供坚强的技术标准支撑。配合自治区、市加快建设广西应急管理标准信息化平台。加大标准宣传力度，推动企业学标准用标准，推进企业安全生产标准化建设。

　　五、加快建设高效有序的救援力量体系

　　（二十二）加快应急救援队伍建设。提高八桂应急先锋社区响应队战斗力和处置力。按照自治区、市要求，加强综合性消防救援队伍和森林消防队伍与专业应急救援队伍、社会应急力量共训共练、共建共战。建立应急救援联席会议机制，提高救援处置能力。

　　（二十三）加强应急指挥体系建设。调整充实本级应急委，下设若干个专项应急指挥部，建立健全工作规程、办事规则和应急委与指挥部的平战转换机制。配合抓好各级应急指挥中心（平台）建设。加快应急管理部门内部融合。发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，通过完善相关预案和职责规定，衔接好防与救、统与分的责任链条。

　　六、加快建设示范引领的科技支撑体系

　　（二十四）着力推动科技信息化手段应用。配合开展“岗位大练兵、业务大比武、能力大提升"。

　　（二十五）加快推进“智慧应急"建设。升级完善应急管理综合应用平台五大子系统。建设应急管理“一张图"，推动指挥体系延伸至乡镇；推进安全生产风险监测预警系统建设，推动双重预防机制数字化；推进监管执法智能化升级，加快智能化执法终端装备配备。巩固“智慧应急"试点经验。

　　（二十六）加强大数据运用。深化广西政务数据资源管理与应用改革工作，编制应急管理信息共享目录，建设安全生产、自然灾害、城乡安全专题数据库。依托统一的大数据平台，研发本级监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战、社会动员领域应用模块，提升应急实战保障支撑能力。

　　（二十七）夯实科技创新基础。全面落实信息网络安全等级保护2.0要求，提高网络安全风险防范处置能力。加强“三断"极端情况下通讯保障能力建设，增加先进适用通信装备。

　　七、加快建设共建共享的社会治理体系

　　（二十八）加强应急科普宣传教育。持续宣贯习近平总书记关于应急管理重要论述，组织开展各类知识竞赛活动；精心组织策划“安全生产月"“防灾减灾日"等大型宣传活动，广泛开展风险防范宣传；借助新媒体力量，发挥应急志愿者作用，提高公共安全意识和自救互救能力。

　　（二十九）推进社会应急力量建设。鼓励发展应急志愿服务。完善应急产品和服务体系。严格执行政府购买服务制度，鼓励第三方提供应急管理专业技术服务。建立本级自然灾害、事故灾难和社会安全事件专家库。全面推行安全生产责任保险制度。健全信用奖惩机制，强化失信惩戒和守信激励。

　　（三十）统筹抓好教育培训工作。深入开展“应急大讲堂"，实施“四个一"工程，高质量举办各类培训班，加大企业安全教育培训管理，做好危险化学品企业工伤预防能力提升培训；深入开展安全培训“走过场"专项整治，持续推进打击假冒政府网站制售安全生产证书专项行动，加强对培训机构执法检查，严格规范安全生产资格考试和证书管理。

　　（三十一）助力全面推进乡村振兴。帮助定点帮扶地区建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，加强防止返贫动态监测，持续壮大特色产业，促进脱贫人口稳定增收。对乡村振兴重点地区加大政策资金、防灾减灾等帮扶力度，指导支持应急救援能力建设，协调有关方面全面排查农村道路、桥梁、建筑等存量安全隐患，化解乡村振兴项目建设可能带来的增量安全风险。

　　八、加快建设科学完备的基础保障体系

　　（三十二）优化应急干部队伍建设。坚持重实干重实绩、有为有位、无为失位的鲜明用人导向，优者上、庸者下、劣者汰。加强对各年龄段干部的培养选拔、轮岗交流力度。聚焦实战部门特点、纪律部队要求、应急队伍属性，积极培育应急管理文化，锻造应急铁军的优良作风和精神特质。推进应急管理部门准军事化管理，引导党员干部强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。

　　（三十三）推进激励保障体系建设。持续抓好《应急管理系统奖励暂行规定》落地落实，细化落实走访慰问、医疗救护、保险抚恤、荣誉退休和津补贴等政策措施，加大先进典型选树力度，努力在建立落实符合职业特点的待遇保障机制上取得实质性突破，不断增强职业吸引力和尊崇感。

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