融安县人民政府办公室关于印发《融安县路头水库大坝安全管理应急预案》的通知
融安县人民政府办公室关于印发《融安县路头水库大坝安全管理应急预案》的通知
融政办发[2020]24号
各乡（镇）人民政府，泗顶矿区管理处，县直各有关单位：
经县人民政府同意，现将《融安县路头水库大坝安全管理应急预案》印发给你们，请认真组织实施，做好水库防洪抢险工作。
2020年5月15日
融安县路头水库大坝安全管理应急预案
（2020年）
1 总 则
1.1 编制目的
为了提高路头水库突发事件应对能力，切实做好路头水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，力保路头水库工程安全，最大程度保障人民群众生命安全，减少损失，特制定本预案。
1.2 编制依据
根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《水库防汛抢险应急预案编制大纲》等国家有关法律法规、规章以及有关技术规范、规程和经批准的水库汛期调度运用计划编制本预案。
1.3 编制原则
实行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则，贯彻实行行政首长负责制，以防为主，防抢结合，统一指挥，全面部署，统一调度、保证重点、服从大局、团结抗洪，泗顶镇人民政府、各有关单位根据防洪抢险应急预案，各司其职、各负其责，做好相应的准备和实施工作，工程措施与非工程措施相结合，尽可能调动社会积极因素，全民抢险，全民抗洪。
1.4 适用条件
根据路头水库工程特点和可能发生的重大突发事件,在以下范围和条件可申请启动本预案。
1.4.1工程发生重大险情
（1）挡水建筑物：当发生严重的大坝裂缝、滑坡、管涌以及漏水、大面积散浸、集中渗流、决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。
（2）泄水建筑物：当紧急泄洪时溢洪道侧墙倒塌，底部严重冲刷等危及大坝安全的险情；放水涵洞严重断裂或堵塞，大量漏水浑浊等可能危及大坝安全的险情。
1.4.2 其他原因：如地震、地质灾害、战争、恐怖事件、漂移物体、危险物品等可能危及大坝安全的险情。
（1）超设防标准地震导致大坝严重裂缝、基础破坏等危及大坝安全的险情。
（2）山体滑坡、泥石流等地质灾害导致水库水位严重壅高等危及大坝安全的险情。
（3）人为破坏等危及大坝安全的恐怖事件。
（4）库区出现漂船、漂木、冰凌等难以通过泄洪道（孔）的漂移物体以及危险物品可能危及大坝安全的险情。
（5） 其它不可预见的突发事件可能危及大坝安全的险情。
1.4.3超标准洪水
（1）当水库超过设计的校核标准的洪水时。
（2）经水库防洪应急预案的审批部门批准，需要启动应急预案的其它紧急情况。
2 工程概况
2.1 水库流域概况
2.1.1地理位置
路头水库工程位于融安县泗顶镇吉照村路头屯，地处东经109°30′，北纬24°58′，距离泗顶镇7公里，距泗顶至吉照公路0.5公里，距离融安县城48公里，交通方便。水库坝后有吉照村的大路、古代、路头、拉寨、拉夯等5个自然屯，总人口约1500人，民房甚多，工程位置比较重要。
2.2.2流域特征
流域为融江支流部分，水库集雨面积2.65km2，主河道长3.4公里。属亚热带季风气候，是雨量高值区，多年平均气温为19℃，月平均最高气温为27.8℃，月平均最低气温为8.5℃,极端最低气温为-2.1℃。年平均日照时数1426小时,县城以北-东北风、南-西南风为盛行风向，全年平均风速为2.5m/s，最大风速为34m/s。多年平均降雨量为1898.7mm，主要集中在5-8月份，其降雨量可占全年的80%，日最大降雨量为367.9mm。
2.2 水库工程基本情况
2.2.1 工程概况
路头水库是以灌溉为主结合水产养殖的水利工程。工程于1956年10月开工建设，1958年3月竣工。工程由主坝、副坝、溢洪道、放水斜管及放水涵管组成。大坝为均质粘土坝，坝顶高程354.40m（假设高程100.00m），最大坝高15.5m，主坝坝顶长度120m，坝顶宽度2.6m，副坝坝长228m，坝顶宽度0.9m，坝内坡比为1:3，坝外坡比1:2.5。溢洪道型式为敞开式宽顶堰式，堰顶高程351.20（假设高程96.80m），堰顶净宽10.2m，两边翼墙均采用浆砌石衬砌, 最大泄量46.0m3/s。放水管为浆砌石梯级式，断面尺寸0.5m×0.5m，长度为55m,最大泄量0.40 m3/s。
路头水库为群众运动修建,受当时历史条件限制，工程规格、质量较差，梯级放水管及坝下涵管渗漏较严重，存在安全隐患。因此,在1992年进行水库除险加固处理，将梯级放水改为塔式放水。1998年由于主坝出现纵缝，除险加固所需投资过大，故根据实际情况，采取措施降低了溢洪道堰顶高程，路头水库库容相应降低，路头水库已由小（一）型降为小（二）型，至今尚未得到上级业务部门批复，又将放水设备的塔式放水改为梯级放水。由于主、副坝内坡防浪层被水冲刷严重，造成不同程度缺陷，于2002年、2003年分别对主、副坝内坡防浪层进行砌筑。
2007年7月，由柳州水电勘测设计院完成路头水库大坝安全评价报告，经柳州市水利局组织有关专家审核后提出路头水库大坝安全鉴定报告，评定路头水库大坝为三类坝，主要存在的问题有：
（1）大坝
①在各种工况下，主、副坝下游坝坡抗滑稳定均不满足现行规范要求。
②坝基开挖后未做任何防渗处理就直接填土筑坝，基础与坝体防渗体底部未形成有效连接，导致基础渗水严重。
③主、副坝上游坝坡为干砌石护坡，护坡块石粒径及铺砌厚度普遍偏小，局部已严重风化、凹凸不平，有崩塌现象。
④副坝坝顶宽度不够。
⑤主、副坝坝面无纵横排水设施，坝脚无堆石反滤排水棱体，坝坡下部存在渗漏迹象。
⑥大坝无位移、沉降、浸润线和渗流量观测设施。
（2）输水设施
①输水涵管年久失修，灰浆老化，漏水严重，危及坝身安全。
②主坝输水涵管梯级放水设施消力池不满足设计要求，梯级放水的锥形砼圆塞被破坏严重，未能有效启闭，渗漏严重。副坝输水涵管被损坏严重，不能正常使用，放水口无闸控制，自由出流。
（3）溢洪道
①泄洪槽底板无衬砌，基岩风化严重，两侧墙砌石多处松动，表面勾缝被洪水冲刷，陡槽及消力池浆砌石结构渗透系数增大，是溢洪道地基渗流的主要通道。
②泄洪槽边墙高度、消力池不符合现行规范要求。
（4）防汛抢险道路
主坝坝首无防汛抢险直达道路，副坝抢险道路路面狭窄，且被破损严重。
针对上述存在的问题，于2008年9月对路头水库进行了除险加固，加固的内容为：
（1）主坝
上游坡于死水位以上在原干砌石护坡面设土工膜（两布一膜）防渗层，随后现浇0.1m的C15砼护坡，坡比1:2.67；坝顶加宽为4.5m，坝顶加固后高程为354.40m（假设高程100.00m）,最大坝高16.50m,坝顶采用泥结石路面。下游坝坡：348.40m高程（假设高程94.0m）以上坝坡维持现状,坡比1:2.11,在348.40m高程设2.0m宽的马道, 348.40m高程以下将坝体填土培厚,坡比1:2.5,坝脚新建干砌块石排水棱体。
（2）副坝
上游坝坡增设0.1m的C15砼护坡；坝顶宽为4m，坝顶高程维持现有354.30m高程（假设高程99.9m）,最大坝高10.50m。下游坝坡：填土培厚坝坡比为1：2.21,坝脚新建干砌块石贴坡排水体，增建坝脚水沟。
（3）溢洪道
溢洪道由溢流堰、陡坡明渠、泄槽、消力池等组成。溢洪道中心水平总长89.1m,其中:进口溢流堰长4.24m,陡坡明渠长41.26m,泄槽段长23.3m,消力池长16.3m。溢流堰为开敞式宽顶堰，堰顶高程351.20m（假设高程96.80m），溢流堰前沿宽12m，底板新铺C20钢筋砼，厚0.2m,进口设截水墙,墙宽0.5m,墙深1.5m,溢洪道两侧墙增设C20钢筋混凝土面板；消力池宽15.40m，底板高程344.26m（假设高程89.86m），消力池四周增设钢筋混凝土面板。
溢洪道进口设交通桥一座，长11.4m，桥面宽4m，桥面为C25钢筋混凝土空心板。
（4）输水暗涵
封堵主、副坝旧涵管，新建主坝输水暗涵及副坝反虹吸输水管各一座。新建主坝输水暗涵由进口明渠、放水塔、暗涵和出口明渠组成，布置于主坝右肩地基内，为钢筋混凝土矩形断面，全长100.7m，设计引水流量为0.4m3/s；新建副坝反虹吸输水管道位于副坝右侧，设计引水流量为0.1m3/s。
（5）防汛抢险道路接路头村乡村公路，沿现有简易机耕路布置，公路总长2.0km，路基宽4.0m，沿线均设计排水设施。
路头水库除险加固工程已完成，于2010年11月16日通过投入使用验收，目前工程处于投入使用验收阶段，已组织竣工验收，但由于部分竣工资料未完善以及竣工检测不合格部位在整改中，市局尚未印发竣工验收鉴定书。
2.2.2水库特征及水文特征：路头水库原设计标准是按20年一遇洪水设计,100年一遇洪水校核。1979年根据水电部〔78〕水电规字第135号文件要求,对该水库进行一次水文复核计算,采用的防洪标准为30年一遇设计(P=33.3%)，300年一遇为校核(P=0.33%)。路头水库于2008年9月至2009年4月进行除险加固后，由柳州水电勘测设计研究院进行水文复核，水库特性为：主坝坝顶高程为354.40m（假设高程100m）,最大坝高16.50m,坝顶长度109m,坝顶宽度4.5m,水库设计洪水位352.48m(假设高程98.08m)，设计洪水流量53m3/s，校核洪水位352.85m(假设高程98.45m), 校核洪水流量72.8m3/s，溢洪道堰顶高程及水库正常水位为351.2m(假设高程96.80m)，死水位339.8m(假设高程85.40m)，溢洪道设计洪水泄流量26.7 m3/s，校核洪水泄流量38.8 m3/s，总库容113万m3，有效库容84.5万 m3，死库容3.7万m3，属小（一）型水库。
2.2.3对外交通、通讯：路头水库上坝公路属等外公路，交通方便，管理人员在汛期可直接对水库大坝进行安全检查，2011年水库大坝管理房安装定位无绳电话一部、对讲机一台，通讯条件较好。
2.2.4工程效益：路头水库原设计灌溉面积1840亩,现实灌面积仅为830亩。
2.2.5下游影响：水库主坝垮坝对下游沿途吉照村的大路、古代2个自然屯共500人的生命财产安全造成直接威胁，同时影响耕地520多亩；水库副坝垮坝对下游沿途吉照村的路头、拉寨、拉夯3个自然屯共1000人的生命财产造成直接威胁，同时影响耕地680亩。
2.2.6工程存在的主要问题
（1）水文、水工观测设施尚未齐全。
（2）路头水库为小（一）型水库，只在汛期聘请2名水库值守人员，非汛期无人值守。
3 水库运行管理和调度
3.1水库检查观测
路头水库由泗顶镇人民政府指定专人管理，在汛期有2名水库管理人员实行24小时值班，负责水库的日常运行管理工作。进入汛期，水库管理人员必须坚守工作岗位，加强对水库的日常检查和观测，负责水库的安全生产和运行管理。水库检查观测内容主要包括：对大坝、溢洪道、放水塔的检查观察及水文观测。汛期每天对水库检查观测至少一次，当发生暴雨、台风、地震、库水位骤升骤降及持续高水位时，应增加检查次数，必要时对可能出现重大险情部位实行昼夜连续监测，如发现异常现象，及时采取紧急措施，并上报主管部门；同时做好各种记录、报告归档，以备考查。
（1）大坝的检查观察
①坝体：大坝观测分为坝体浸润线观测，大坝表面沉降、裂缝及位移观测，大坝渗流量及渗水浑浊度观测。如发现坝身有裂缝时，要量测裂缝所在坝段高程、长度、宽度、走向、有无渗水，水量大小等，并详细记录，必要时要对大坝裂缝进行拍照。对较重要的裂缝或渗水点，设置标志或量水设施，定期观测监视。
②接触部分：经常观察坝体与地面接触部位是否有破碎、裂缝、渗水等现象，设置标志，加强观测分析，是否有坝体失稳的征兆。上游面不易观察的部位，乘船靠近检查或用望远镜观察。
（2）放水管的检查观察
①放水前后的检查
在放水之前和放水停止后，应对放水管进行全面检查。主要检查管内壁是否有无裂缝、错位变形。不能进管内检查的，要观察涵管内是否有水流出，倾听涵管内是否有异样滴水声，出口周围有无浸湿或漏水现象。在进入放水涵管内检查，要特别注意给管内鼓风送气，避免检查人员在管内缺氧窒息死亡。
②放水期间的检查
放水管在放水过程中，要经常观察和倾听管内有无异常声响，如听到管内有咕咚咕咚阵发性的响声或轰隆隆的爆炸声，说明管内有明泥、满流交替的情况或产生了气蚀现象。要观察管出流水有无浑水，出口流量是否正常，流量不变情况下水位位置有无变化，主流流向有无偏移，两侧有无漩涡等。若库内水不浑而管内流出浑水，则有可能出现管壁断裂且有渗透破坏现象，应关闸检查处理。
（3）溢洪道的检查观察
溢洪道是确保水库安全的泄水通道，若遇堵塞或泄水不畅，将直接危及工程安全。因此，要对溢洪道进行经常性检查观察，保证溢洪道的正常泄洪能力。
①泄洪前的检查
当水库水位接近溢洪道堰顶高程将要泄洪之前，水库管理人员要对溢洪道进行详细检查，主要检查溢洪道上是否有影响泄水的障碍物，两岸山坡是否稳定。发现岩石或土坡松动出现裂缝或塌坡的，应及时清除或采取加固措施，以免在溢洪时突然发生岸坡崩塌堵塞溢洪道过水断面的险情。另外，还需检查溢洪道各部位是否完好无损，有无裂缝、渗水及冲刷等现象。
②泄洪过程中的检查
随时观察建筑物的运行状态和防护工作，严禁在泄水口附近捞鱼和戏水，以免发生事故。
③泄洪后的检查
泄洪后及时检查溢洪道各部位有无损坏或掏空，有无裂缝或渗水等现象。
3.2 水库防洪调度
3.2.1现状防洪标准
汛期前，由县水利局组织有关人员对水库工程进行安全检查，对工程存在的问题进行鉴定，再由县防汛抗旱指挥部根据工程现状制定下达执行水库的控制运行水位指标。
2020年，水库汛期控制运行水位指标如下：坝顶高程为354.40m （假设高程100.00m）；运行水位：351.20 m（假设高程96.80m）；警戒水位：352.10m（假设高程97.70m）；危险水位：352.5m（假设高程98.10m）；保坝水位：352.9m（假设高程98.50m）。
水库工程管理人员要严格按照水库控制运行水位指标控制水位，保证水库安全，同时加强水库观测和检查，发现问题要及时上报。对违反执行汛期水库控制运行水位，任意提高水位运行的单位和个人，将追究相应责任。
3.2.2 水文观测及汛情测报
进入汛期，水库值班人员必须坚守工作岗位，实行24小时值班制度。
水库管理人员要加强水文观测，认真做好水库调度工作。无论汛期或非汛期，水库有固定专人负责，认真做好水文测报工作，保证水库水文资料连续、完整、准确，保证水情拍报准确无误。水库的水文和汛情按以下要求汇报：
汛期水情汇报：进入汛期，水库安全实行每日“零汇报”制度，即有情况报情况，无情况报平安，每天上午8：30前向泗顶镇人民政府汇报水库情况。
为了确保水库水情电报及时传递，出现灾害性天气或水库出现险情时亦能保持通讯联络，防汛通讯设施配备有无绳电话、对讲机。
3.2.3防洪汇报、调度
水库管理人员于每天上午8：30前将水库水位、排洪水深、巡视检查情况向泗顶镇人民政府分管领导汇报，泗顶镇人民政府分管领导根据掌握的水库和渠道情况进行决策管理和调度指挥，一旦出现水库险情，立即启动防洪抢险应急预案程序，并及时向县防汛抗旱指挥部汇报险情。
4 应急组织保障
4.1 应急指挥机构及分工
4.1.1按照水库防洪行政首长负责制的要求，根据分级分工部门负责的原则，成立融安县路头水库防洪抢险应急指挥部，成员名单如下：
指 挥 长: 李学军 县人民政府副县长、公安局局13978071113
副指挥长：覃炳锋 泗顶镇党委书记 13978288968
周 莉 泗顶镇人民政府镇长 13597146444
覃怡湘 泗顶镇人大主席 13788671268
罗庆贤 县水利局局长 13768856655
成 员 ：容 芳 县机关事务管理局局长 13977262809
梁 庆 泗顶镇党委委、副镇长 18177258055
黄兴业 泗顶镇党委委员、副镇长 1368858076
韦启正 泗顶镇党委委员、纪委书记13633036715
石佳珍 泗顶镇党委组织委员18277296678
刘泽良 泗顶镇党委宣传委员、统战委员 13737201850
韦路明 泗顶镇党委委员、武装部部长 18177259937
韦友纯 泗顶镇人大专职副主席 18276777725
吴云香 泗顶镇人民政府副镇长 13878289358
覃良韬 泗顶镇人民政府副镇长 13768850022
陈思惟 泗顶派出所所长 13687820586
韦日昌 泗顶镇中心卫生院院长 13978289203
朱柄标 县水利工程管理站站长 13407861205
指挥部下设办公室、技术组、后勤组、工程抢险组、治安保卫组、群众转移组、医疗防疫组，办公室设在泗顶镇党政办公室，办公室主任由覃良韬同志兼任。
4.1.2技术组主要任务：在抗洪抢险期间，提供抢险施工技术方案，确保水库安全度汛。该组由县水利局副局长罗庆贤同志负责（办公电话：8112287，手机：13768856655）。
4.1.3后勤组主要任务：在汛期抢险紧急情况时，要确保抢险物资的供给，确保工程抢险的顺利进行。该组由泗顶镇人民政府副镇长覃良韬同志负责（办公室电话：8376000手机：13768850022）。
4.1.4工程抢险组的主要任务：在汛期紧急情况下，根据指挥部的决策和技术组提供的技术方案，组织实施抢险，确保大坝的安全，使国民经济的损失及人民群众生命财产安全受威胁的程度降到最低。该组由泗顶镇党委委员、武装部部长韦路明同志负责（办公室电话：8376000；手机：18177259937）。
4.1.5治安保卫组的主要任务：在汛期抢险期间，维护工程及抢险人员的人身安全，维护社会秩序。该组由泗顶派出所副所长陈思惟同志负责（办公室电话：8376118；手机：13687820586）。
4.1.6群众转移组的主要任务：在汛期抢险期间，负责下游险段的群众安全转移和群众的思想工作，确保群众能够及时安全转移。该组由泗顶镇党委委员刘泽良同志负责（办公室电话：8376000 手机: 13737201850）。
4.1.7医疗防疫组的主要任务：在汛期抢险期间，负责组织医疗队伍及医药、器械用品及灾区医疗和防疫工作。该组由泗顶镇中心卫生院院长韦日昌同志负责（办公室电话：8376093 手机：13978289203）。
4.2 抢险物资准备
（1）抢险物资由泗顶镇防汛指挥部统一调配，在汛期常备有汽油、柴油各200公斤、铁丝300公斤、麻袋或纺织袋3000个、铁镐、铁铲各150把、木材20m3、手推车20辆、钢材(含铁线)1吨，照明器材、救生器材若干，以上物资均由相关单位代储。这些物资在汛前应运至大坝附近的村屯，抢险材料如块石、砂子、土料可在路头水库大坝附近就近取用。机械设备根据需要临时调配。
（2）交通工具由县机关事务管理局局长容芳同志（电话13977262809）负责调配，在汛期，泗顶镇人民政府车辆均可直接调用，在特殊情况下，泗顶镇其他单位的车辆必须服从泗顶镇防汛抗旱领导小组统一调配。
4.3 抢险队伍
水库抢险队伍由泗顶镇人民政府负责组建（见下表），并在路头水库防洪抢险应急指挥部的领导下，做好水库的抢险和群众的转移工作。必要时，由县防汛抗旱指挥部抽调县抢险应急分队（由县武装部组建，负责人为县人民武装部副部长欧阳灿同志，手机：13014881057）和其他单位支援。
4.4 通信保障
路头水库通讯设施现有无绳电话和台式对讲机，手机在部份区域可通讯，通讯条件良好。
（1） 水情应急传递方式 水库工程管理所值班人员实行24小时值班，观察水情情况，用无绳电话、手机或对讲机向指挥部传递水情应急情况。
（2） 抢险指挥通讯 采用电话或手机、对讲机进行抢险指挥；对洪区内的群众，采用广播电视播放、手机短信、微信、工作人员进驻洪区等方式，传递水情、险情、紧急转移等信息，指挥全民投入抢险或转移。
应急状态下,县防汛抗旱指挥部办公室、各应急分队、各有关单位以及电信公司、移动公司、联通公司必须坚持24小时值班制度，随时保证防汛通讯畅通，县防汛抗旱指挥部办公室备有两部卫星电话，供紧急情况用，电话号码为：870776734621，870776735256。
4.5 其它保障
交通安全保障 在紧急状态时，对通往水库的道路实行管制，确保抢险物资的顺利运送。在抢险及群众转移期间，由泗顶镇派出所负责治安管理。
卫生防疫 在抢险过程中，由泗顶镇中心卫生院组成灾区防疫救护队，进驻灾区做好救护、防疫工作。
饮食 由县民政局及泗顶镇人民政府负责做好灾民的安置和救济，做好应急的粮食、食品、生活用品的供给。
抢险宣传报道 在抢险期间，由县文体新广局负责组织、派员赶赴抢险现场，收集、拍摄汛情、险情、灾情、抢险情况，并安排播放险情预报、指挥部的有关抢险信息、紧急通知和通告。
5 主要应急措施
5.1水库达到警戒、危险、保坝水位时各种防御措施和对策
根据水库的运行现状，在进入汛期之后，坝首管理人员要加强洪峰观测，及时准确地向县防汛抗旱指挥部汇报水库水位及其运行情况，并严格按照汛期水库控制水位运行管理水库。
当天气预报有强降雨时，应提前把放水孔打开，向渠道放水，提前降低水库水位，减少水库库容，增加防洪能力，防止洪水漫坝。当水库水位上涨至保坝水位352.90m(假设高程98.50m)时，必须考虑在坝顶上抢筑子坝，加高坝顶高程，临时增加水库调洪能力，防止洪水漫顶。增加坝顶高程的方法可利用防浪墙作子坝的迎水面，在防浪墙后填筑土料，子坝的背水坡应大于1:1，土料可在左岸取用。
5.2各种险情抢险方案
在水库高水位运行期间或退水较快时,大坝或溢洪道可能出现的主要险情有渗水、管涌、流土、漏洞、塌坑、滑坡、脱坡、淘刷、裂缝、滑动、倾倒、浪击、漫击及决口等。当出现险情抢险时，指挥抢险机构必须掌握抢护原则：（1）险情原因要判断准确；（2）抢护方案要得当；（3）抢护要及时；（4）物资材料要准备充足；（5）要因地制宜，就地取材，争取时间，化险为夷。抢险的必要条件必须满足：（1）抢险人员到位；（2）抢险的物资材料到位，如砂、石、土、编织袋、麻袋、锄头、园铲等。
5.2.1防管涌、流土抢险方案
（1）抢险原则：导水抑沙，浑水管涌，无论大小迅速处理；
（2）抢险方法：反滤铺盖法或反滤围井法。
①当坝体出现管涌或流土处数较多，面积较大又连成片，渗水涌沙比较严重时，组织抢险队30人，采用砂石反滤压盖处理。具体做法是：先清理铺设范围内的杂物和软泥，对其中涌水涌沙较严重的出口用块石或砖块抛填，以消杀水势。同时，在已清理好的大片有管涌或流土群的面积上，普遍盖压粗砂一层，厚约20cm，在粗砂层上先后再铺小石子和大石子各一层，厚度均约20cm，最后压盖块石一层，予以保护。
②当大坝外坡坡脚和附近地面出现的管涌、流土数目不多、面积不大或者数目虽多，但未连成大面积，组织抢险队25人，采用砂石反滤压盖处理，具体做法同①。
③坝后、排水沟或低洼地带的水下部分出现险情时，可结合具体情况采用水下反滤层等方法处理。
5.2.2防漏洞抢险方案
（1）抢险原则：前堵后导，临背并举；
（2）抢险方法：视漏洞大小，用棉被或土工膜、临水截堵，用砂石料或土工膜背水导滤。
①临水堵洞：
当漏洞进口较小时，路头水库防洪抢险应急指挥部组织抢险队30人，用土工膜、蓬布盖堵、软性材料堵塞，并盖压闭气；
当洞口较大堵塞不易时，指挥部组织抢险队50人参与抢险，采用软帘、网兜、薄板、装土麻袋等覆盖的办法进行堵截；
当洞口较多情况又复杂时，洞口一时难寻找，离水面较浅时，路头水库防洪抢险应急指挥部可组织抢险队100人参与抢险，在临水修筑坝堤，截断进水。必要时，在临水坡面进行粘土帮坡，以起到防漏作用。
②背水导渗：在背水漏洞出口抢做反滤、导渗，以制止坝体土料流出，防止险情继续扩大。
5.2.3防裂缝抢险方案
（1）抢险原则：先判断成因，看是否属于滑动性或坝塌性裂缝。若是，则应先从处理滑坡和坍塌着手。
（2）抢险方法：缝宽较大，深度较浅，则用自流灌浆法。横缝较深较大用劈裂灌浆法，在防渗体内需注意钻孔的深度，并控制好灌浆压力。
①当裂缝宽度小于1cm的纵向裂缝或龟纹裂缝，经检查观察裂缝已经稳定，由水库防洪抢险应急指挥部组织抢险队10人采取封堵缝口法处理。具体做法是：先用干而细的沙壤土由缝口灌入，再用板条或竹片捣实，然后沿裂缝作宽5-10cm、高3-5cm的拱形小土埂压住缝口，以防雨水浸入。
②横向裂缝或没有滑坡可能的纵向裂缝时，由水库防洪抢险应急指挥部组织抢险队15人采用人工开挖回填的抢护,具体做法是：开挖前,用过滤的石灰水灌入裂缝内,以探明裂缝的走向和深度,指导开挖。开挖时，采用梯形断面，深度挖至裂缝以下0.3-0.5m，底宽不小于0.5m，边坡以满足稳定及新旧结合，便于处理的要求开挖，开挖沟槽两端应超过裂缝两端2m，不同土料应分别堆放。开挖后，应保护坑口，避免日晒、雨淋或冻融，回填土料与坝身土料相同，并掌握在适宜含水量范围内。抢筑前，应检查坑底壁原土体表层土壤含水量。如偏干，则应将表面洒水湿润；如过湿或冻结，应清除后回填，分层夯实，每层厚度约为20cm,并做成拱形，以防雨水灌入。
③有导致滑坡可能的纵向裂缝时，由水库防洪抢险应急指挥部组织抢险队30人按滑坡险情处理。
5.2.4防滑坡抢险方案
（1）抢险原则：导渗还坡，恢复边坡完整，临水帮戗，坝后脚加固。
（2）抢险方法：背水用滤水寺撑法或滤水后戗法加护坝脚阻滑，临水截渗用土工膜加帮戗。
①临水坡发生滑坡时，采用固脚止滑法处理，即在保证坝身有足够的挡水断面的情况下，将滑坡的主裂缝上部进行消坡，以减少下滑负载。同时，在滑动体坡脚外缘抛块石或沙袋，以阻止继续下滑。
②当背水坡局部滑动、滑坡土体积较小、裂缝错位不大时，采用滤水土撑法处理，即在其范围内全面抢筑导渗沟，导出滑坡体内渗水,降低浸润线，并采取间隔抢筑透水土撑，阻止土体继续滑坡。
③当背水滑坡、险情严重时，采用滤水后戗法处理，即在其范围内全面抢护导渗后戗，使险情趋于稳定。同时，在临水坡采用抢筑粘性土戗载渗。
小面积滑坡由水库防洪抢险应急指挥部组织抢险队35人参与抢险。
较大面积的滑坡由水库防洪抢险应急指挥部组织抢险队100人参与抢险。
特大面积滑坡由水库防洪抢险应急指挥部组织抢险队200人参与抢险。
5.2.5防陷坑抢险方案
（1）抢险原则：抓紧翻筑抢护，防止险情扩大。条件允许，分层填土夯实彻底处理；条件不允许，临时性填土处理。
（2）抢险方法：若陷坑于水浅处，则用月堤法翻筑回填，若水深则采取防漏洞法，水下作业，用土工膜封堵。
5.2.6防临水跺塌抢险方案
（1）抢险原则：缓流挑溜，护脚固坡，减载加帮。
（2）抢险方法：若临水跺塌在水深处，则潜水移开护坡片石，铺土工膜，再用沙土袋固脚并护坡，临水坡顶削坡减载。坝后坡脚做好防渗体后再帮坡。若临水跺塌不严重则用树桩护坡。
5.2.7防漫溢抢险方案
（1）漫溢涵义
当土石坝坝址上游发生超标准洪水，洪水水位持续上涨并逼近土石坝顶高程时，如不及时迅速加高抢护，水流可能漫顶而过，从而使土坝溃决，即为漫溢险情。
（2）抢险方法
在土石坝发生漫溢险情时，通常采取的应急抢险措施有三种：抢修子堤、增加溢洪道的泄洪能力及炸开副坝泄洪。
5.3 溃坝应急逃生方案
5.3.1预警预报发布。当水库洪水到达危险水位352.50m(假设高程98.1m)，通过广播、电视或用宣传车等形式向下游群众宣传、警示，并要求迅速做好撤离准备工作。当洪水水位到达保坝水位352.90m(假设高程98.50m)时，由路头水库防洪抢险应急指挥部通过电话、手机短信、微信、对讲机、宣传车及高音喇叭等形式发布险情，并及时组织水库下游低洼村民撤离至附近高处。
5.3.2联络方式。当水库有溃坝趋势和前兆，通过电话、手机短信、微信、对讲机、电视及宣传车等形式通知洪区负责人及下游需转移的群众。
5.3.3转移规模。水库大坝一旦发生灾情，需撤退转移人数1500人。
5.3.4分区转移路线。水库一旦溃坝，需要紧急撤离人员及范围见下表。人员转移控制在1-2小时内执行紧急安全撤离。转移路线根据本屯的具体地理位置，就近选择地势开阔，适合居住的安全地点为宜。由泗顶镇党委委员刘泽良同志（办公室电话：8376000 手机: 13737201850）负责组织群众转移，具体转移路线及负责人见下表：
5.4转移安置的组织实施
转移安置工作由泗顶镇防汛抗旱领导小组负责组织、落实和监督，负责受灾群众的安置和救济。受灾群众由群众转移组就近安排生活和住宿；医疗救护队以泗顶镇中心卫生院为主，负责医疗救护和灾后防疫消毒工作；治安保卫工作由泗顶镇派出所负责；后勤物资保障由泗顶镇人民政府负责。共同做好人员疏散，物资转移，统一协调和调度，确保受灾群众的安全和所需物资的及时到位。
6 应急响应启动与终止
6.1启动与终止条件
6.1.1 应急响应启动条件
当水库遭遇如下突发事件：1.超标准洪水；2.工程隐患；3.地震灾害；4.地质灾害；5.上游大体积漂移物的撞击事件；6.战争或恐怖事件；7.其它不可预见的突发事件等，可能危及大坝安全的险情时，由路头水库防洪抢险应急指挥部指挥长决定启动应急响应，当险情得到控制，溃坝警报解除；当人员全部撤离并安置完毕，溃坝洪水消退后，可宣布应急结束。
按大坝工作状态和泄洪、溃坝危害程度、险情发展态势，应急响应从低到高依次分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。
1.Ⅳ级应急响应
（1）启动条件
出现下列情形之一，经会商可启动。
①气象部门预报降水将导致水库溢洪，但下泄流量小于下游河道安全泄量。
②水库工程出现险情，有可能危及工程或下游安全。
③超过或预测即将超过汛限水位，但下泄流量小于下游河道安全泄量。
（2）响应行动
①水库管理单位或主管部门领导带班值守，密切关注雨情、水情、工程险情及下泄流量的发展变化，做好汛情的预测与分析，做好上传下达。
②水库防洪抢险指挥部向下游影响区域群众发布大坝安全状况或水库泄流通报，提醒做好转移准备。各成员单位及受影响区政府要做好应急准备。
③水库管理单位或主管部门组织好工程抢险工作。
2.Ⅲ级应急响应
（1）启动条件
出现下列情形之一，经会商可启动。
①气象部门预报降水将导致水库溢洪，下泄流量大于下游河道安全泄量。
②水库工程出现较大险情，危及工程安全或下流安全。
③超过或预测即将超过汛限水位，下泄流量大于下游河道安全泄量。
（2）响应行动
在Ⅳ级响应工作基础上，进一步采取如下行动：
①水库防洪抢险指挥部副指挥长坐镇指挥，做好信息上报。
②水库防洪抢险指挥部提前向下游影响区域群众发布大坝安全状况或水库泄流通报，做好转移准备工作。指挥部各成员单位按照指挥部的部署和各自的职责开展工作。
③水库防洪抢险指挥部组织好工程抢险工作。必要时，请求驻地部队支援。
3.Ⅱ级应急响应
（1）启动条件
出现下列情形之一，经会商可启动。
①气象部门预报降水将导致水库库水位快速上升，达到或超过设计洪水位，低于校核洪水位。
②水库工程出现重大险情，有溃坝可能。
③溢洪达到或预测即将达到设计下泄流量。
（2）响应行动
在Ⅳ级和Ⅲ级响应工作基础上，进一步采取如下行动：
①水库防洪抢险指挥部指挥长要坐镇指挥，做好信息上报。
②水库防洪抢险指挥部发出下游影响区域群众转移的警报，按预案组织影响区域群众转移工作。
③驻地部队做好抗洪抢险救灾工作。
④县人民政府组织好工程抢险工作。
4.Ⅰ级应急响应
（1）启动条件
出现下列情形之一，经会商可启动。
①气象部门预报降水将导致库水位急剧上升，达到或超过校核洪水位。
②水库工程出现特大险情，极有可能溃坝。
③溢洪达到或预测即将达到最大下泄流量。
（2）响应行动
在Ⅳ级、Ⅲ级和Ⅱ级响应工作基础上，进一步采取如下行动：
①水库防洪抢险指挥机构指挥长及县人民政府主要负责人要坐镇指挥，做好信息上报。必要时交由上级政府指挥。
②水库防洪抢险指挥机构发出下游影响区域群众转移的警报，并全力组织影响区域群众转移。
③水库防洪抢险指挥机构各成员单位全力投入抗洪抢险救灾工作。
④驻地部队全力投入抗洪抢险救灾工作。
⑤必要时，请求上级政府支援抗洪抢险救灾工作。
6.1.2应急响应等级的升降与终止条件。
根据雨情、水情、工情的变化，对照应急响应的启动条件，水库防洪抢险指挥部适时提升或降低、终止应急响应。
6.2决策机构与程序
应急响应的启动和结束，应根据会商分析结果，由水库防洪抢险指挥部领导批准发布。
Ⅳ级应急响应的启动和结束，由水库管理单位或主管部门负责人或以上级别的领导主持会商，报请水库副指挥长或指挥长批准；
Ⅲ级应急响应的启动和结束，由水库防汛抗旱指挥部副指挥长或以上级别的领导主持会商，报请水库防汛抗旱指挥部指挥长批准；
Ⅱ级、Ⅰ级应急响应的启动和结束，由水库防汛抗旱指挥部指挥长主持会商，报请县人民政府主要领导批准。
7 附 则
7.1预案编制、审查与审批
融安县路头水库防洪抢险应急预案由融安县防汛抗旱指挥部办公室负责编写，并经指挥部及有关单位审查通过后报县人民政府批准执行。
7.2预案管理与更新
各单位应按经批准后的预案要求履行相应的职责。
水库防洪抢险应急预案一般每3年修订1次，不断更新完善，特殊情况下应及时修订，修订后的预案需按原程序进行审查报批。
预案实施期间如人员变动，由变动后相应岗位的人员接替其职务并履行相应职责。
7.3预案实施时间
本预案自融安县人民政府批准发布之日起实施。
8 附 件
8.1 附图
（1）路头水库枢纽总体平面布置图；
（2）路头水库主坝平面布置图；
（3）路头水库主坝横剖面图；
（4）路头水库副坝平面布置图；
（5）路头水库溢洪道纵剖面图；
（6）路头水库放水塔纵剖面图；
（7）路头水库水位～库容关系曲线图；
8.2 附表
（1）路头水库工程技术特性表
（2）路头水库险情及抢险情况报告表
（3）融安县中型、小（一）型水库防汛责任人名单表
