钦州市交通运输局关于印发2021年全市交通运输法治政府部门建设工作要点的通知
（钦交发〔2021〕48号）

自贸区钦州港片区工业与高新技术产业局，各县（区）交通运输局，三娘湾管理区经济发展局，局属各单位：
　　根据《广西壮族自治区交通运输厅关于印发2021年全区交通运输法制工作要点的通知》（桂交法规发〔2021〕51号）和《中共钦州市委员会全面依法治市委员会办公室关于印发〈2021年全市法治政府建设工作要点〉的通知》（钦法办通〔2021〕6号）精神，我局制定了《2021年全市交通运输法治政府部门建设工作要点》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。


　　2021年全市交通运输法治政府部门建设工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央全面依法治国工作会议精神，全面贯彻习近平法治思想，紧紧围绕推进交通运输行业治理体系和治理能力现代化的总目标，全面开启“十四五”法治交通发展新篇章，奋力建设交通运输法治政府部门，为钦州交通运输高质量发展提供坚实法治保障。
　　一、持续深化交通运输法治政府部门建设
　　（一）全面贯彻落实习近平法治思想。围绕“建设壮美广西共圆复兴梦想”总要求，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和对广西工作的重要指示批示精神以及习近平法治思想，深入领会新时期推进法治政府建设新形势新思路新要求，结合全市交通运输系统实际，促进“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求全面落实，确保党中央重大决策部署在钦州落细落实。（牵头单位：局法规安全科、机关各科室，责任单位：自贸区钦州港片区工业与高新技术产业局，各县、区交通运输局，三娘湾管理区经济发展局，局属各单位） 　　（二）系统谋划并实施新时期法治政府部门建设工作。根据全区交通运输系统法治建设规划和《钦州市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，及时制定我市法治交通“十四五”发展规划，有序推进各项建设目标和重点任务。围绕年度交通运输中心工作，梳理法治建设具体工作任务，细化年度工作举措。积极参加第二批全国法治政府建设示范创建活动和全区第一批法治政府建设示范创建活动。（牵头单位：局法规安全科、机关各科室，责任单位：自贸区钦州港片区工业与高新技术产业局，各县、区交通运输局，三娘湾管理区经济发展局，局属各单位） 　　（三）全面落实法治政府部门建设责任制。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，始终坚持将法治工作与交通运输中心工作同部署同推进。坚持党组主要负责人每年召开部署研究法治建设重点工作的专题会议不少于1次。健全法治政府部门建设领导小组办公室工作制度和运行机制，充分发挥其统筹协调、督促落实法治建设的职能作用。研究细化交通运输依法行政具体工作任务和责任分工，健全齐抓共管的工作格局。加强干部队伍建设，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，同等条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。（牵头单位：局法规安全科、机关各科室，责任单位：自贸区钦州港片区工业与高新技术产业局，各县、区交通运输局，三娘湾管理区经济发展局，局属各单位）
　　二、全面依法履行交通运输管理职责 　　（四）深化交通运输综合执法改革。进一步理顺执法关系，明晰职责分工，优化队伍结构，调整执法模式，着力构建运行顺畅、权责清晰、高效便民的执法新体制新机制。主动适应新形势新要求，优化完善交通运输治理体系，着力提升工作能力和服务水平，以深化改革激发高质量发展新动能。（牵头单位：局人事教育科，责任单位：自贸区钦州港片区工业与高新技术产业局，各县、区交通运输局，三娘湾管理区经济发展局，市交通运输综合行政执法支队） 　　（五）依法全面履行行政职能。建立权责统一、科学高效的依法行政体制。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法履行法定职能，防止和纠正行政不作为、乱作为，杜绝庸政、怠政，惩处失职、渎职行为；不得法外设定行政权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加义务的决定。（牵头单位：局机关各科室，责任单位：自贸区钦州港片区工业与高新技术产业局，各县、区交通运输局，三娘湾管理区经济发展局，局属各单位） 　　（六）深入推进交通运输“放管服”改革。按照《交通运输综合行政执法事项指导目录（2020年版）》，动态梳理、调整完善行政权力清单；开展取消、下放行政权力事项效果评估研究，继续研究提出下一步取消和下放的行政权力事项，做好行政权力事项取消下放承接工作。深化“证照分离”改革，推行证明事项告知承诺制。强化“广西数字政务一体化平台”运用，配合做好与各类政务服务平台、监管平台的对接。按照自治区和市统一部署，推进高频政务服务事项“全市通办”“跨省通办”。配合推进交通工程建设项目审批制度改革，简化办事流程，优化营商环境。（牵头单位：局法规安全科，责任单位：自贸区钦州港片区工业与高新技术产业局，各县、区交通运输局，三娘湾管理区经济发展局，局机关各科室、局属各单位） 　　（七）进一步优化交通运输政务服务。推动实现道路旅客运输、普通货物运输以及危险货物道路运输驾驶员从业资格证补发、换发、变更、注销及诚信考核等5项高频事项的“跨省通办”，配合推进全区交通运输系统23项依申请政务服务事项“全区通办”。全面推行证明事项告知承诺制工作。进一步配合优化大件运输许可服务。提高办事群众和企业的主动评议率，规范化实施政务服务“好差评”制度。（牵头单位：局法规安全科，责任单位：自贸区钦州港片区工业与高新技术产业局，各县、区交通运输局，三娘湾管理区经济发展局，局机关各科室、局属各单位） 　　（八）加强和规范事中事后监管。完善审管衔接机制，提高监管水平。进一步完善监管事项和职责，健全监管标准和规则，建立监管新体系新机制，提高监管执法效能，发挥社会协同共治作用。深化“互联网＋监管”系统、市场监管系统等监管平台运用，持续做好监管行为数据采集、归集、共享工作。健全“双随机、一公开”监管、重点监管、联合监管和非现场监管机制，进一步规范监管执法行为。加快构建以信用为基础的新型监管机制，加大重点领域信用信息归集，推动信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。（牵头单位：局机关各科室，责任单位：自贸区钦州港片区工业与高新技术产业局，各县、区交通运输局，三娘湾管理区经济发展局，局属各单位）
　　三、加快完善综合交通法规制度体系 　　（九）加强立法项目储备。按照“立改废释”要求，开展“十四五”立法项目征集和调研论证，建立立法储备项目库，争取相关建议项目列入上级立法规划，围绕上位法修改和综合执法要求，着力推进现有地方交通立法融合、优化。（牵头单位：局法规安全科，责任单位：自贸区钦州港片区工业与高新技术产业局，各县、区交通运输局，三娘湾管理区经济发展局，局机关各科室、局属各单位） 　　（十）积极推动重点领域立法。积极配合自治区交通运输厅做好《广西船闸管理办法》《广西高速公路条例》的调研、论证以及提请政府审议工作；配合做好《广西航道管理条例》《广西治理货物运输车辆超限超载条例》的立法调研，及时报送调研报告及相关材料。修订我市网络预约出租车管理办法等规范性文件，加强合法性审查和报备，深化政策措施文件公平竞争审查工作。（牵头单位：局运输科、法规安全科，责任单位：自贸区钦州港片区工业与高新技术产业局，各县、区交通运输局，三娘湾管理区经济发展局，局属各单位）
　　四、推进行政决策科学化民主化法治化 　　（十一）健全依法决策机制。贯彻落实重大行政决策程序规定，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。建立健全行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。推进重大行政决策后评估制度，完善责任机制。落实政务公开制度和新闻发言人制度，提高政府信息公开水平。（牵头单位：局法规安全科，责任单位：自贸区钦州港片区工业与高新技术产业局，各县、区交通运输局，三娘湾管理区经济发展局，局机关各科室、局属各单位） 　　（十二）发挥法律顾问和公职律师作用。用好法律顾问和公职律师制度，加大法律顾问和公职律师在重大行政决策事项、经济合同审查、政府信息公开回复、重大执法决定合法性审核、复议诉讼案件办理、重点课题研究等领域的参与广度、深度，提高审核质量和效率，切实发挥好法律顾问和公职律师队伍的智囊、助手作用，促进依法决策、依法办事。（牵头单位：局法规安全科，责任单位：自贸区钦州港片区工业与高新技术产业局，各县、区交通运输局，三娘湾管理区经济发展局，局机关各科室、局属各单位）
　　五、强化严格规范公正文明执法 　　（十三）认真开展执法领域突出问题专项整治行动。聚焦制约规范公正文明执法的堵点，全面摸排、清理、整治交通运输行政执法队伍中存在的各类问题，强化服务理念，倡导柔性执法。重点清理、整顿全市交通运输系统乱罚款现象，对各级交通运输部门的不合理行政处罚规定以及乱罚款行为进行深入排查，清理纠正乱处罚、违规收费、任性检查行为。（牵头单位：市交通运输综合行政执法支队，责任单位：自贸区钦州港片区工业与高新技术产业局，各县、区交通运输局） 　　（十四）推进交通运输行政执法规范化建设。深入实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等执法“三项制度”，积极参加示范创建，着力提高规范性、实效性和操作性。推进执法规范化标准化建设，完善执法程序，改进执法方式，规范执法行为；研究制定常见违法行为标准化文书样本、行政执法全过程记录清单；完善行政执法裁量基准制度和动态调整机制，细化量化重点事项执法裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度；落实交通运输行政处罚、强制、许可案卷评查标准，组织开展执法案卷评查，提升案卷制作质量，规范执法行为。（牵头单位：市交通运输综合行政执法支队，责任单位：自贸区钦州港片区工业与高新技术产业局，各县、区交通运输局） 　　（十五）维护正常有序的交通运输市场环境。提高政治站位，坚持守土有责、守土担责、守土尽责，切实加大重点领域行政执法力度，依法从严惩处各类违法行为。深化依法治理，以治超执法、非法营运治理、“两客一危”整治、水上交通安全监管和船舶污染防治综合治理等为重点，积极开展道路水路运输市场专项整治，强化安全生产，促进生态文明，净化市场环境。（牵头单位：市交通运输综合行政执法支队，责任单位：自贸区钦州港片区工业与高新技术产业局，各县、区交通运输局） 　　（十六）严格执法人员管理。按照交通运输部和自治区统一部署开展执法服装等装备配备工作。坚持行政执法人员持证上岗制度，严把执法人员入门关。严格执法证件的申领、审批、发放，组织开展执法证件年审工作；服务和保障综合执法改革，做好交通运输综合执法证件换领工作。（牵头单位：市交通运输综合行政执法支队，责任单位：自贸区钦州港片区工业与高新技术产业局，各县、区交通运输局） 　　（十七）加大执法人员教育培训力度。贯彻实施执法队伍素质能力提升三年行动、交通运输部综合执法人员能力提升两年大轮训计划，确保2021年50%以上交通运输执法人员参加轮训。继续举办综合执法能力提升培训班，突出专题化、小班制、实用性。行政执法人员每年参加公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训不少于40学时。丰富培训手段方法，探索线上线下相结合的培训模式，汇编执法典型案例，推行执法系统办案环节工作指引。定期组织开展执法人员业务知识测试，督促一线人员进一步熟练掌握业务技能。（牵头单位：市交通运输综合行政执法支队，责任单位：自贸区钦州港片区工业与高新技术产业局，各县、区交通运输局）
　　六、强化行政权力制约监督 　　（十八）健全社会监督和舆论监督机制。主动接受人大法律监督、政协民主监督，力争提案、议案办理按时答复率、满意率100%。提升政策宣传解读质量，创新政策宣传解读方式，充分利用新闻发布会、在线访谈、政风热线、电视直播、新媒体等多种方式对政策进行宣传解读。强化各渠道舆情信息汇聚共享，提升舆情监测处置和分析研判能力，及时准确回应公众诉求，落实舆情分析处置例会制度，总结舆情分析处置成效，通过重点难点问题和共性诉求的解决推动行业管理与服务质量提升。（牵头单位：局办公室，责任单位：自贸区钦州港片区工业与高新技术产业局，各县、区交通运输局，三娘湾管理区经济发展局，局机关各科室、局属各单位） 　　（十九）推进政务运行公开透明。推进重大行政决策预公开，涉及公共利益和重大事项，应当主动向社会公布决策草案、依据等，广泛听取公众意见并及时公开意见采纳情况。推进重要部署执行和结果公开，重点公布进展情况、取得成效、后续举措等。加强行政执法和办事服务公开。完善信息公开制度，做好重点领域信息公开，努力打造阳光、公开、透明政府。（牵头单位：局办公室，责任单位：自贸区钦州港片区工业与高新技术产业局，各县、区交通运输局，三娘湾管理区经济发展局，局机关各科室、局属各单位）
　　七、依法有效化解社会矛盾 　　（二十）进一步健全社会矛盾化解机制。加强12328热线的运行管理，推进交通运输热线与“12345在线”的协同联动。完善投诉问题的办理程序和督办机制，强化群众诉求办理的标准化和规范化。落实政务服务“好差评”制度。有序推进行政裁决、行政调解工作，促使案结事了，及早化解矛盾争议。进一步拓宽和畅通信访渠道，着力解决交通运输高质量发展过程中各类矛盾问题，举一反三、从源头上解决问题，运用系统观念预防调处信访矛盾，运用法治思维、法治方式化解信访矛盾，提高风险预见预判能力，全力做好建党100周年期间的信访稳定工作。（牵头单位：局办公室、法规安全科，市交通运输综合行政执法支队，责任单位：自贸区钦州港片区工业与高新技术产业局，各县、区交通运输局，三娘湾管理区经济发展局，局机关各科室、局属各单位） 　　（二十一）依法办理行政复议和应诉案件。支持人民法院依法审理行政案件，行政机关负责人按规定出庭应诉；尊重并执行人民法院生效判决，及时向法院反馈司法建议采纳情况，办复率达100%。自觉接受配合监察机关开展监督工作，及时反馈相关建议采纳情况，办复率达100%。按照规定配备相应的行政复议工作人员，依法规范审理行政复议案件或者办理被复议案件。进一步规范和改进复议应诉工作，制定、执行行政复议答复和行政诉讼应诉工作规则，全面落实行政复议决定网上公开制度。深入开展以案释法，开展复议诉讼案例分析研判或者学习交流，提高复议应诉能力，有效预防和化解矛盾纠纷。（牵头单位：局法规安全科，责任单位：自贸区钦州港片区工业与高新技术产业局，各县、区交通运输局，三娘湾管理区经济发展局，局机关各科室、局属各单位）
　　八、着力培育法治思维 　　（二十二）深入推进行业普法工作。加强宪法、民法典、行政处罚法等法律法规的宣传贯彻实施，组织做好《广西壮族自治区农村公路条例》等新颁布新修订专业法的宣贯工作。贯彻落实交通运输“八五”普法规划，制定五年和年度普法计划。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，继续加强执法案例指导，推进普法与执法有机融合。组织开展“12•4”宪法日联动普法宣传，继续实施“法律六进”和法治宣传全屏计划，不断提升行业普法工作水平和实效，提高全社会对法治交通的认知度、支持度、参与度。加强法治理论研究，组织撰写和选送法治交通高质量论文，鼓励执法人员集思广益，积极建言献策。（牵头单位：局法规安全科，责任单位：自贸区钦州港片区工业与高新技术产业局，各县、区交通运输局，三娘湾管理区经济发展局，局机关各科室、局属各单位） 　　（二十三）深化干部职工法治理念。落实机关工作人员学法用法考法制度，举办专题法治讲座，不断提升交通运输领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。树立重视法治素养和法治能力的用人导向，继续实施领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试，将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。（牵头单位：局人事教育科，责任单位：自贸区钦州港片区工业与高新技术产业局，各县、区交通运输局，三娘湾管理区经济发展局，局机关各科室、局属各单位） 　　（二十四）加强法制工作机构建设。保障法制工作必要的装备和工作经费，确保法制工作顺利开展。着力提升法制干部综合素养，适应综合执法改革后法制工作新形势新要求，组织举办法治政府部门建设能力提升培训班、专题讲座、专项调研等活动，锤炼法制干部过硬本领和工作底气。（牵头单位：局计财科、人事教育科、法规安全科，责任单位：自贸区钦州港片区工业与高新技术产业局，各县、区交通运输局，三娘湾管理区经济发展局，局机关各科室、局属各单位）