百色市人民政府办公室关于印发百色消防工作“十四五”规划的通知

百政办发〔2021〕64号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各工作部门：

　　《百色消防工作“十四五"规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

百色市人民政府办公室

2021年12月30日

百色消防工作“十四五"规划

　　为认真贯彻落实党中央、国务院关于应急管理和消防工作重大决策部署，统筹百色消防工作发展，推进消防治理体系和治理能力现代化建设，助推全市经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国消防法》《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《广西消防工作“十四五"规划》《百色市国民经济和社会发展第十四个五规规划和二〇三五年远景目标纲要》等，结合百色消防工作实际，制定本规划。

第一章　形势分析

　　第一节发展基础

　　“十三五"时期是我国消防工作实施重大改革、推进重大转型的重要阶段。习近平总书记亲自缔造国家综合性消防救援队伍并授旗致训词，党中央、国务院对消防救援体制机制作出科学设计，开启消防救援事业发展新征程。全市各级党委、政府和相关部门坚持以人民为中心的发展思想，认真落实消防安全责任制，不断加强公共消防基础设施建设，火灾防控与综合应急救援能力稳步提升，消防事业得到长足发展，为百色经济社会平稳较快发展提供了良好的消防安全保障。

　　消防安全形势持续向好。“十三五"时期，全市未发生重大以上火灾事故，火灾总亡人数较“十二五"时期下降9.6%。全市消防救援队伍综合实战能力显著增强，共接警出动1056起，抢救疏散被困人员596人次；成功处置“5·20"0776酒吧坍塌事故、“8·5"右江区太平街隆平巷79号民房火灾、“7·12"百东新区基坑土方坍塌事故等灭火救援事故。

　　消防体制机制改革扎实推进。百色市委、市人民政府高度重视消防安全责任体系建设，根据《广西壮族自治区消防安全责任制实施细则》《广西深化消防执法改革实施方案》《广西壮族自治区人民政府办公厅关于做好我区国家综合性消防救援队伍职业优待保障工作的通知》（桂政办发〔2019〕107号）等重要文件，出台《百色市消防安全责任制实施细则》,明确各级人民政府及行业部门职责，建立健全消防工作考核评价体系，落实消防救援人员优待政策。依托市安全生产委员会、市消防安全委员会等平台，连续5年开展全市各县区、各部门年度消防工作考核，有力推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"要求落实到位。“双随机、一公开"监管模式全面推行，“放管服"改革措施落地见效，人民群众对消防工作满意度不断提升。

　　公共消防安全基础不断夯实。全市新建消防站7个、市政消火栓643个。更新配备消防执勤车辆35辆、各种装备器材总数达到3万余件（套）。全市共有专业消防队20支，乡镇政府专职消防队34支，消防队伍共786人，其中消防指战员245人、政府专职消防员415人、消防文员126人，消防队伍力量进一步壮大。深入推进消防宣传“五进"（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）、消防宣传“五大工程"（万场消防电影进千村、“千屏万幕"大宣传、寒暑假消防作业、消防宣传“三人行"、消防安全“邮千村"），消防安全教育普遍开展。

　　消防信息化支撑能力稳步提升。建成“119"消防指挥调度体系，改造升级消防救援支队指挥中心。配备移动消防通信指挥车，各作战单元配齐4G单兵无线图传设备，实现了灾害事故现场与指挥中心之间音、视频同步。基础通信网络设施进一步完善，通信数据专线带宽提升至100兆，消防350兆无线集群一级网、短波和卫星通信网、综合语音通信平台等系统全部建成。百色市“智慧消防"建设成效显著。

　　综合应急救援能力稳步提升。分工明晰、运转高效的综合应急救援格局初步形成。消防救援机构加快转型升级，大力发展多种形式消防救援队伍，组建支队级专业救援队4支，大队级专业救援分队12支，支队级通信保障队1支，大队级通信保障分队12支，搜救犬分队1支，应急救援主力军和国家队作用凸显。

　　第二节“十四五"时期面临挑战和发展机遇

　　一、面临挑战

　　经济社会高质量发展对消防工作提出新要求。随着广西百色重点开发开放试验区高质量建设以及百色实施乡村振兴发展战略、左右江革命老区振兴规划等重大战略推进，新材料产业基地、新能源汽车产业基地、资源综合利用基地和跨境金融试点、中国—东盟新兴铝产业基地、龙邦边民互市贸易区、“南菜北运"绿色产品供应基地等一大批重大基础设施和产业项目落户百色，边境合作区产业聚集发展，国家级、自治区级边合区产业结构进一步优化，边境贸易、边贸加工及跨境物流、边贸金融结算等现代服务业升级发展，涉外经济责任重大，火灾防控任务艰巨。重大产业项目落地以及新兴产业发展对消防安全保障提出新要求。

　　自然灾害潜在风险对消防救援能力提出新挑战。百色市是典型的山地河谷型地区，以山地、丘陵为主，地质灾害多发、岩溶石漠化、水土流失等生态问题严峻，是全区自然灾害最为严重的地级市之一，洪涝、滑坡、泥石流、山体崩塌、地面塌陷、森林火灾等自然灾害多发频发。全市森林覆盖率达72.45%，是国家重点林区、木区主产区，属全区森林火灾多发市。消防队伍履行“全灾种、大应急"的综合性救援职责面临新考验。

　　快速城镇化对消防安全治理能力提出新任务。随着现代化、城镇化加快推进，高层、地下、大空间、大跨度建筑不断增多，生产经营消防安全需求趋于多元化，城市火灾防控难度持续加大。全市电动自行车保有量居全区前列，违规充电引发的火灾事故概率增大。老城区、红色革命文化遗址遗迹、城中村、城乡结合部与农村地区消防安全基础条件差，电气线路老化杂乱、消防水源缺乏、消防车通道狭小、防火间距不足，难以满足火灾预防和扑救需要，火灾风险高；小学校、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业等“九小场所"聚集，住宿与生产、仓储、经营违章混合设置的“三合一"场所聚集，居民自建房“前店后宅，下店上宅"和电动自行车“进楼入户"等现象普遍，违规用火用电等致灾因素多，易发生“小火亡人"事故，消防安全治理难度大、任务重。

　　二、发展机遇

　　百色市贯彻落实党中央、国务院关于加强消防工作的系列决策部署和习近平总书记关于应急管理、安全生产的系列重要论述精神，坚持人民至上、生命至上的发展理念深入人心，各级党委、人民政府更加关注、重视、支持消防工作，加快推进消防救援事业与全市经济社会协调发展，切实提高防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故的能力，为消防救援事业发展奠定了坚实的组织基础。

　　新发展阶段为消防事业发展带来新机遇。百色以“加快发展、转型升级、全面提质"为主要目标，各地充分挖掘增长潜力、发挥地方特色，在旅游、矿产、农业、林业等领域不断进步，全面推进乡村振兴发展战略，深入实施左右江革命老区振兴规划，为我市深入推进兴边富民和民族团结进步事业、加快补齐公共服务短板、保障和改善民生带来重大机遇。

　　广西百色重点开发开放试验区高质量发展进一步助推全市经济发展提速增质，经济实力、创新能力、财政保障能力持续增强，有助于百色依托独特的区位优势深化多方合作，推动落实总队应急救援协作机制，建立交流合作平台，拓宽人才培训渠道，提升消防救援队伍能力，推动消防工作迈上新台阶，提升区域影响力，为“十四五"时期消防工作发展提供坚实经济基础。

　　消防救援队伍新体制充满新活力。国家综合性消防救援队在领导体制上实行统一领导、分级指挥，应急部和地方党委、人民政府双重领导体制。新的体制更加顺畅、更具优势，有效优化整合应急救援力量和资源，提升消防综合救援能力，提高消防救援队伍正规化、专业化、职业化水平，充分发挥应急救援主力军和国家队的作用，为经济社会发展提供安全稳定的良好环境。

　　社会共治带来有利契机。我国全面打造新时代共建共治共享的社会治理格局，人民群众在获得感、幸福感、安全感方面的需求日益提高，参与和支持消防工作的意愿更加强烈，公共消防安全素质不断提升，社会消防力量持续壮大，消防公益事业蓬勃发展，将对推进消防治理体系和治理能力现代化建设起到极大的促进作用。

第二章　总体要求与发展目标

　　第一节指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和对广西工作系列重要指示精神，全面落实“三大定位"新使命、“五个扎实"新要求、“四个新"总要求，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面推进消防治理体系和治理能力现代化，着力构建消防安全共建共治共享新格局，助力“平安百色"建设，为建设新时代中国特色社会主义壮美百色提供强有力的消防安全和救援保障。

　　第二节基本原则

　　坚持党的领导、忠诚于党。始终把习近平总书记在国家综合性消防救援队伍授旗仪式上的重要训词作为根本指引，坚持党对消防工作和消防救援队伍的绝对领导，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势。建设一支让党和人民信得过、靠得住、能放心、经得起各种风险考验的高素质消防救援队伍。

　　坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，以对人民生命安全极端负责的精神履职尽责，有效防范化解重大消防安全风险、提升应对处置各类灾害事故的能力，筑牢安全防线，全力保障人民群众生命财产安全。

　　坚持深化改革、固强补弱。着眼于百色市消防工作实际，准确把握经济社会发展阶段性变化和消防工作新趋势，服从、服务党和国家发展大局，积极融入和服务新发展格局，落实消防工作和消防救援队伍体制机制改革，固根基、补短板、强弱项、扬优势，全面提升消防治理体系和治理能力现代化、法治化水平。

　　坚持实战唯先，科技引领。紧盯实战需求，加强应急救援队伍战斗力建设，以实兵、实装、实战、实训开展全过程、全要素、全流程综合演练，提高各类灾害事故救援能力，实现人与装备的最佳结合。坚持实施数字化改革牵引消防事业改革，提高各类灾害事故的防范、处置能力和应急救援工作的科学化、专业化、智能化、精细化水平。

　　坚持群防群治。坚持“预防为主"思想，加快推进消防工作社会化进程，全力推进消防安全责任制落实，建立完善隐患排查治理体系和安全预防控制体系，完善灾害联防联控机制，构建共建共治共享的消防治理格局。筑牢抵御火灾风险的“人民防线"，提升城市消防安全水平。

　　第三节发展目标

　　到2025年，基本建立与百色经济社会发展相适应的消防安全风险防控体系和消防救援力量体系，防范化解消防安全风险和应对处置灾害事故的能力明显增强，消防安全布局更加科学合理，消防救援力量不断增强，公共消防设施建设不断夯实，科技信息化取得新突破，火灾形势持续保持平稳，亡人火灾事故得到有效遏制，消防安全文明程度显著提高，消防安全环境整体优化，消防治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展。

　　到2035年，形成与百色基本实现现代化相适应的消防治理体系和治理能力。风险防范化解机制高效运行，社会多元共治形成常态，科技引领支撑效能显著发挥，重特大火灾事故防控水平大幅提升，消防救援力量显著增强，各类灾害事故处置能力达到更高水平，更加有力支撑和保障全市经济社会高质量发展，更好实现人民对美好生活的向往。

第三章　主要任务

　　第一节强化消防安全布局

　　一、将消防安全布局纳入国土空间规划

　　坚持合理布局，规划先行，将消防规划纳入国民经济和社会发展规划，加强规划统筹衔接。将公共消防设施建设纳入国土空间总体规划以及控制性详细规划，在国土空间规划中明确消防队（站）、消防训练基地等规划建设用地规模和布局，实现全市消防基础建设有据可依，科学合理。统筹考虑中心城区、百色革命老区、小城镇改造、新城新区、移民小区等建设特点和产业布局特点，结合新型城镇化进展、城乡发展一体化建设、特色经济区和新兴产业园等科学编制消防专项规划，合理确定城乡不同区域公共消防设施、消防装备和消防力量的建设和配置标准。新批准设立的城市开发区、工业园区、乡镇，须同步编制消防规划并严格组织实施。

　　二、合理布局消防站点

　　结合城市经济发展趋势和建成区拓展方向，按照“大站建强、小站建密"的建站理念，规划建设市级消防训练基地、普通消防救援站。采取新建、改建、配建、合建、租赁等方式，因地制宜建设规模适当的小型普通消防站。分步推动在交通事故频发、危化品运输量大的高速公路以及重要交通枢纽、特长隧道辐射区域等路段服务区建设小型普通消防站。推动在新建的高速公路服务区同步配套建设小型普通消防站。加快推进老旧城区消防站的改、续、迁、扩建工程，加快推进市级消防训练基地工程建设项目。到2025年，全市重点建设市级消防训练基地1个，新、续、迁建一级站4个，新建小型站6个。

　　三、突出重点区域力量布局

　　紧跟百色市“一轴两带三区三心"的城镇体系格局协同发展步伐，紧贴百色工业布局和灾害事故特点，打造中部（右江区、百东新区、田阳区）、东部（平果市、田东县）、西北部（田林县、隆林各族自治县、西林县、凌云县、乐业县）、南部（靖西市、德保县、那坡县）四个灭火救援作战中心，加强资源要素共享互补，建立重大事故救援协作机制，建立防抗救三位一体的应急救援指挥调度模式，确保发生重大事故时短时间内实现救援力量增援和装备调配。依托强市战略，持续增强百色消防工作引领力和辐射力。强化沿右江水系发达城市综合救援力量建设。强化地震高烈度区域地震救援力量建设。加强森林火灾高风险区域灭火救援专业装备配备。实施百色市域石油化工、危化品灭火救援能力提升工程，田东县建立健全石化火灾灭火救援联勤联动工作机制，右江区、靖西市、平果市、田东县推进化学灾害事故救援力量建设，提升危险化学品事故应急处置能力。

第二节夯实消防工作基础

　　一、加强消防水源建设和管理

　　建立健全市政消火栓建设和维护保养长效机制，明确相关职能部门职责，依托百色智慧城市建设，利用物联网、GIS应用、大数据、云计算等高新技术，建立市政消火栓数据库，推行智能化管理，实现市政消火栓定位、管网水压监测和实时报警等功能。鼓励各地采取政府购买服务等方式开展市政消火栓维护保养。实施市政消火栓建设工程，升级改造老旧城区、城中村等市政给水管网，新建市政道路同步规划、同步建设市政消火栓。对具有天然水源的区域，按标准建设取水码头或取水点；右江区重点建设沙滩公园、大码头、百色干部学院等取水码头，对缺乏市政消防给水设施和天然水源的区域，要加快消防水池、水渠等人工水源的建设。

二、加强消防车通道建设

　　结合广西百色重点开发开放试验区、乡村振兴战略、左右江革命老区振兴规划，合理规划建设消防车通道，加强消防车通道建设的监督和管理，确保新建、改建的市政道路满足消防车通行要求。通过新建停车场、增加停车位、推行弹性停车等措施，优化现有停车资源管理使用，缓解停车难的问题，避免堵塞消防车通道。对消防车通道逐一划线、标名、立牌，强化消防车通道标识化管理。

　　三、推进救援消防装备优化升级

　　提升消防救援车辆装备，加强消防员防护装备、特种攻坚装备、专业装备和工程机械配备，实现装备数量与质量全面提升，尽快适应“全灾种、大应急"应急处置和灭火救援任务需要。针对高层建筑、地下工程、大型综合体、石油化工等特殊火灾扑救需要，重点加强灭火攻坚装备配备。根据地域灾害事故救援需求，配齐配强地质灾害、自然灾害、水域、山岳等专业化救援装备和应急通讯装备，实施装备模块化储存和快速机动运输。淘汰更新超期服役消防车，升级消防救援车辆装备，重点配强灭火类消防车、举高类消防车、专勤类消防车和勤保障类消防车。到2025年，力争全市新增灭火类消防车16辆、举高类消防车1辆、专勤类消防车5辆、战勤保障类消防车2辆。

　　第三节加大信息科技支撑力度

　　依托“数字平安广西"和“智慧城市"建设，共享政府部门公共信息资源，建立全方位、多维度、立体化的消防感知数据采集体系，构建全域覆盖、畅通高效的消防基础通信网络，大力推进“智慧消防"建设。

　　构建消防“物联网"系统。利用物联网感知、移动互联网技术，实时获取消防车道、公共道路、消防站位置、消防车位置等信息，集成消防水源、消防车道、地理信息、路况信息等数据，实现公共消防资源的智能化管理，加快推进公共消防资源远程监控系统、救援人员安全行动监控系统及物联网火场逃生提示系统的建设。

　　构建信息化消防业务平台。构建面向社会的公共信息服务平台，依托消防门户网站，建成综合性的寓服务、管理、告知交流、互动等多种功能于一体的信息化服务窗口。建设消防云计算和大数据中心，优化跨部门业务协同和数据共享机制，构建一体贯通、高效汇聚的消防数据管理体系，为消防大数据深度分析应用提供保障。健全信息化运维保障体系，组建高水平专家团队和技术支撑团队，加强智能运维、网络安全防护、国产化改造等基础设施和服务。

　　构建“智能化"消防指挥作战模式。结合消防物联网系统和大数据警务平台建设,升级改造消防救援支队指挥中心，更新基层队站灭火救援通信装备，建立纵横联动调度指挥新模式，加强与政府部门和民间专业救援机构的信息共享和互联通信。

第四节提升灾前预防能力

　　一、加强城市火灾风险防控

　　依托卫生城市创建、安全发展示范城市建设，深入开展火灾隐患排查整治。坚持治理突出问题，整治火灾隐患多发区域，集中整治一批区域性、行业重大火灾隐患和历史遗留问题，有效消除重大安全隐患。积极创新消防管理工作机制，全面实施基层消防网格管理、落实部门监管责任，充分发挥基层派出所、网格员在消防安全管理方面的作用，强化监管责任、壮大监管队伍，全面推行消防安全多元化管理。鼓励群众查找身边火灾隐患，扎实推行火灾隐患举报投诉，全面落实消防安全群防群治。

　　二、加强红色旅游火灾风险防控

　　制定百色市文物单位消防安全管理办法，加强百色起义纪念馆、百色起义烈士纪念碑园、红七军军部旧址、红七军政治部旧址（清风楼）、红七军红八军会师旧址和右江工农民主政府旧址等红色旅游消防重点区域的消防安全监管。加强消防安全布局，根据实际情况建设消防供水设施、消防站、消防装备、消防应急报警装置等基础设施，完善旅游景点及文物保护单位公共消防设施建设，防止红色旅游场所发生火灾事故，到2025年，红色旅游景点、文物单位消防安全常态化建设管理能力全面完成，重大火灾风险得到全面扼制。

　　三、提升乡镇农村火灾风险防控能力

　　依托乡村振兴战略，加大农村消防工作力度，统筹解决消防水源短缺、消防车通道狭窄、消防车进村难等问题，重点加强对农村经营性自建房消防安全排查治理，推广使用防火建筑材料。明确各级党委政府对乡镇农村消防工作的领导责任，发挥政府部门的指导、监督、检查作用，建立健全乡镇农村消防工作组织网络体系，加强乡镇农村监管力量建设,积极引导驻村企业、团体组织参与解决公共消防安全问题。加快推进乡镇农村防火改造巩固提升工程，开展房改、水改、电改、灶改、路改等工作，逐步解决农村消防安全布局不合理、消防车道不畅、防火间距不足、房屋耐火等级偏低、消防水源匮乏、消防设施薄弱等重大问题，减少乡镇农村火灾事故发生。

　　四、集中整治突出风险隐患

　　持续推进消防安全专项整治三年行动，结合火灾警情研判情况，紧盯“高低大化"等“四大高危"单位和乡镇农村、电动自行车、自建房“三大不放心"场所，深入分析火灾事故易发多发领域和薄弱环节，提出有针对性的解决办法和措施，持续抓好整改。重点整治高层建筑、地下建筑、大型商业综合体、电动自行车、居民自建房、乡镇农村、石油化工及危险化学品等领域存在的消防安全隐患，尽最大努力将事故苗头消除在萌芽阶段。

五、提升公众消防安全意识

　　持续推动消防宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，集中开展119消防宣传月活动，推进“守望乡村"行动，普及消防安全知识，使公众懂得火灾的危害性、火灾的扑救方法、预防火灾的措施，学会报火警、使用灭火器、逃生自救，提升公众扑救初期火灾的能力、具备引导人员疏散能力、查改身边火灾隐患能力、消防宣传培训教育能力。将消防安全知识纳入普法教育、国民安全教育、城乡科普教育范畴和农业生产技术培训、农民务工技能培训内容，强化公众消防安全意识。充分依托互联网、新闻媒体、楼宇电视、电子显示屏等媒介，加强新媒体矩阵运营，积极通过主流媒体开展消防宣传，发动社会力量或政府购买消防志愿服务等形式解决基层消防宣传力量不足的问题，强化消防安全信息传播效能，使消防宣传教育与消防媒体宣传多元化深度融合，应急消防科普宣传力度大幅提升，全民消防安全意识显著提高。

　　全市各地建成一批消防科普教育基地，鼓励支持在历史文化街区、文旅小镇、特色街区和文化产业园区设立消防宣传教育站点和流动宣传服务站，建设包括应急、地震、避险等内容的综合性应急消防科普教育基地，场地宜独立设置、且在营区外便于群众参观的场所，实现消防科普教育基地提档升级。到2025年，力争全市至少建成3个（百色市、平果市、靖西市）市级以上消防科普教育基地，各县至少建成1个县级以上消防科普教育基地、1个消防主题公园。

　　六、建立健全风险防范化解机制

　　建立消防风险预判报告制度。运用物联网和大数据技术，加强重点行业领域和重大风险场所安全监控，建立风险评估模型，定期开展数据分析评估，提升风险早期识别和预报预警能力；实施消防安全积分管理，对排查和预判出来的风险点进行分级，确定风险类别，按照危险程度及可能造成后果的严重性，分级分类实施动态管控。优化远程监控系统，实现全时段、可视化监测消防安全状况，实时化、智能化评估消防安全风险，实现差异化精准监管。2025年前，依托“智慧消防"建设，进一步完善应急指挥平台功能，建立完善应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所、大型应急装备和设备、风险源信息等基础数据库。

　　健全火灾监测预警体系。充分利用互联网+、物联网、云计算和5G信息技术等先进科技手段，共享汇聚融合相关行业数据资源，提升火灾监测能力，在重点行业、重要道路、老旧小区、红城保护区等重要位置设置火灾报警装置，实现提前预警，联动预警；提升消防救援队伍参与各类灾害事故处置的融入度，实现“早介入、早防备、早处置"。

　　加强应急预案力量协同。健全火灾防控与应急救援社会联动机制，加强与供水、供电、供气、通信、卫健、交通、环保、气象等多种专业应急力量的联系。强化部门间资源共享，明确各部门职能分工和联动措施，建立协作平台，推进协同化的交流合作，制订重特大灾害事故应急预案，制订山体滑坡、泥石流、地震、台风、洪涝等特种灾害救援预案，参与应急预案联合编制和区域协同应急演练，实现信息互通、资源共享、应急联动、优势互补，形成协同作战合力。加快融合应急联动单位、乡镇及单位专职消防队伍实战互通的指挥通信网络，促进应急响应水平和综合救援能力整体提升。

　　七、创新升级消防监管模式

　　持续深化消防执法改革。完善以“双随机、一公开"监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以“互联网+政务服务"和“互联网+监管"为支撑、以火灾事故责任调查处理为保障的新型消防监管机制。深度运用综合管控手段，以社会信用体系为牵引，以部门联合惩戒为支撑，将消防违法违规、失信行为主体纳入“市场主体信用信息公示系统"和“信用信息平台"。完善部门联合惩戒工作机制，到2025年，全面落实“事前定标准、事中强监管、事后严追责、信用管终身"的全链条监管。

　　提高消防执法服务质量。进一步简政放权，强化事中事后监管，优化审批服务。以服务民生工程、公共服务设施、重点项目为试点，提高常态化消防审批效率，探索建立与协同发展相配套的多部门联合审批服务机制。建设消防民生服务平台，完善消防审批监管机制，全面实现网上办理、限时办理、规范办理、透明办理。建立健全社会满意度调查、行政审批服务考核、纪检监督等行政审批服务综合评价体系，不断提高消防行政审批质量和效能。

　　构建协同监管格局。发挥安委会、消安委等平台作用，坚持“综合协调、行业主推、单位主责、消防指导"的原则，定期研判重点领域、场所的突出风险，及时函告相关行业主管部门；指导部门落实行业监管职责，制定消防安全管理规定，完善各监管执法领域尽职免责办法，明确履职标准，实施标准化管理；建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。

　　八、推动社会消防资源动能转化

　　健全社会力量参与公共消防安全治理机制。通过“政、产、学、研"等方式，推动社会资源转化，提高社会技防水平，发动社会力量通过引入中介机构、政府购买服务等多种方式参与消防安全日常管理服务，形成公益化与市场化结合、专业队伍与群众力量结合的社会消防“大格局"，从根本上消除消防安全隐患。紧抓社会教育培训，提高学校、机关团体、企事业单位等社会单位团体自我消防安全意识，鼓励社会单位通过市场化手段与社会消防技术服务机构建立长期稳定的服务关系，提升建筑消防设施维护保养水平。发挥保险机构作用，运用其长期处理风险的经验和专业知识，积极指导企业的风险管理，向被保险人提供防灾咨询，进行安全检查，发现问题，提出建议，推动其参与火灾风险评估管控和事故预防工作。

　　第五节构建现代化消防救援力量体系

　　一、系统构建多元化消防力量格局

　　立足消防救援队伍有效应对处置各类灾害事故的职责，紧抓正规化、专业化、职业化发展方向，加快构建以国家综合性消防救援队伍为主力、专职消防队伍为后备、专业应急救援力量为补充、志愿消防队为辅助的消防救援力量体系，建立完善消防救援队伍管理模式，优化联勤、联训、联调、联战机制，全面提升综合应急救援能力。针对我市灾害事故特点和实际，推进综合化、常态化、实战化演习演练，提升国家综合性消防救援队伍实战能力。按照“反应灵敏"的工作要求，结合推动城乡融合建设、乡村振兴建设等工作，打造点多面广、反应迅速的政府专职消防队伍。加快推动社会救援力量间的整合，指导企事业单位建设立足自身、辐射周边的单位专职消防队伍和志愿消防队伍。

　　二、着力提高国家综合性消防救援队伍建设

　　围绕石油化工、危险化学品、高层建筑、大跨度厂房等特殊火灾扑救和地下空间、高空山岳、水域灾害、山体滑坡、泥石流等各类救援，常态开展专业技战术训练和实战拉练，全面推行指挥员等级达标考核，基本形成系统完备的消防救援执勤训练考核体系。牢固树立全灾种大作战、全地域大响应、全要素大调动、全过程大检验、全员额大锤炼“五全理念"，积极构建风险预警、指挥联动、应急处置、通信保障、人才队伍、战勤保障、舆论引导“七大体系"，建立健全跨区域联合作战、社会单位联动协作、智慧城市联勤消防等大数据救援机制，不断提高消防救援队伍打硬仗打恶仗的实战能力。

三、加强完善多种形式消防队伍建设

　　加强政府专职消防队伍建设。根据国家和自治区有关规定，加快发展政府专职消防队伍，纳入国家综合性消防救援队伍统一管理，实现管理、训练、作战、保障一体化。出台相关配套政策，制定经费保障标准，落实工资待遇、保险福利保障机制，建立政府专职消防员数量与经济社会发展一致的增长机制。全市各乡镇已建成政府专职消防队的，开展达标建队活动；尚未建立政府专职消防队的，按照二级以上标准建设乡镇政府专职消防队，经济基础较好的乡镇按照一级标准建队。2021年新建乡镇政府专职消防队8支，2022年到2025年每年新建乡镇政府专职消防队18支。到2025年，力争达到新建乡镇政府专职消防队80支，升级达标乡镇政府专职队6支。到2025年，依托建成的103支乡镇政府专职队伍设置消防工作站，建立乡镇消防安全管理组织，贯彻执行消防工作方针政策，履行乡镇消防安全管理职能。

　　加快推进农村消防队伍组织建设。结合各地实际，建立乡镇专（兼）职消防队伍、村民联防等多种形式的农村消防组织，构筑一个以公安派出所和乡村建设综合服务中心为依托、以行政村为载体、以党员干部和网格员为骨干、以村民家庭为单元的消防安全管理网络，定期开展检查、演练和宣传培训，提升广大群众火灾自防自救能力，特别是初期火灾扑救处置水平。

　　依法建设单位专职消防队伍。大型发电厂，生产、储存易燃易爆危险品的大型企业，储备可燃的重要物资的大型仓库、基地，火灾危险性较大、距离消防救援队较远的其他大型企业，距离消防救援队较远、被列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位，经济比较发达的乡镇，大型集贸市场，重要的车站、码头，市级以上经济技术开发区、旅游度假区，依法建立专职消防队。地域相近的，可以联合建立专职消防队。未建立专职消防队或义务消防队的单位，应当配备专职或者兼职消防管理人员，负责日常消防管理工作。

　　鼓励支持志愿消防队伍建设。出台支持消防志愿服务开展和消防志愿者队伍建设的配套机制，鼓励全市各行业、社会团体组织，发动本行业（部门）员工积极参与消防志愿者活动。支持民间组织建立自筹资金、自我管理、自我发展的消防志愿者队伍。广泛开展消防教育，增强全民消防意识，动员全社会的力量，组建多种形式的志愿消防队，巩固群众消防组织，增强社会防火灭火的综合能力。加快推进百色市在校大学生志愿者活动项目化，吸纳各大高校大学生加入消防志愿者队伍。以红城消防志愿者服务队为主力，推动农村、社区、消防安全重点单位建立志愿消防队，鼓励热心消防公益事业的单位和个人组建志愿消防队。

　　增强建设微型消防站。“十四五"期间，扩大全市微型消防站建设覆盖面，以救早、灭小和“3分钟到场"扑救初起火灾为目标，依托村委会、重点单位、重点企业义务消防队伍，配备必要的消防器材，建立微型消防站。

　　四、优化消防人才队伍建设

　　开展多种形式的培训，采取举办短期培训班、岗位轮训、以会代训等方法，强化队伍的业务素质。借助社会力量、地方资源优势开展党校培训、大中专院校学历教育，强化队伍的文化理论素质。运用现代科技手段，开辟“网上学习园地"，在网上建立时事政策、法律知识、消防指挥、队伍管理等信息资源库，实现资源共享，实施网络化教育。开展网上练兵、模拟对抗、战术演练等活动，提高队伍的组织指挥水平。鼓励组织消防指战员参加在职学习，考取各类技术、专业资格证书。加大紧缺人才引进力度，逐年增加建筑、化工、地质、气象等消防救援急需专业大学毕业生招录干部比例，持续优化队伍结构。注重干部岗位实践锻炼，积极开展干部岗位交流，让机关干部下基层代职、实行热点岗位干部换岗交流，使干部熟悉多项业务工作，一专多能，提高适应能力。各级领导和机关干部，要深入一线给消防员教方法、传经验、理思路，充分发挥传帮带的作用。

　　五、提升消防涉外救援能力

　　立足广西推动陆海新通道的建设和广西百色重点开发开放实验区的建设等重大战略部署，加强边境消防力量建设，提升救援能力，推进龙邦口岸消防站建设、提升平孟边境站。针对边境地区经济建设中可能出现的灾害事故类型，科学制定应急处置预案，合理配备应急救援力量和装备。联合开展消防救援训练和演练活动，提升队伍涉外救援能力和应对边境地区灾害事故能力。完善涉外应急救援机制，积极参与涉外企业灾情扑救，配合涉外事件处理。加强边境火灾联防联控工作，提高警情响应能力，增强协同作战能力，共同维护边境地区火灾形势平稳。

　　第六节强化消防工作保障

　　一、全面落实消防安全责任

　　强化党委、人民政府领导责任。围绕“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的工作要求，进一步建立健全职责明晰、高效顺畅的消防责任体系，将公共消防设施和装备建设、消防经费、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府年度工作目标，纳入绩效管理、综合治理、安全生产目标考核、政务督查等工作内容，每年根据工作实际需要进行考核；对发生亡人火灾和较大火灾的，要逐级落实督办、约谈、问责工作机制；定期研判辖区典型火灾风险、消防安全现状，提出预防、降低和消除火灾风险的对策措施，全面提升消防安全管理水平。

　　推动部门落实监管责任。坚持权责法定、依法行政，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管"的原则以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求，政府相关部门依法落实消防安全责任制，实施系统化、行业标准化消防安全管理。消防救援机构落实消防安全综合监管职能，督促协调、监督检查有关行业管理部门开展消防工作。理顺住房和城乡建设局、教育局、公安局、民政局、商务局、卫生健康委、文化广电和旅游局、民宗委、邮政管理局等重点行业消防安全职责，形成行业条线监管机制，全面推行消防安全标准化建设。

　　明确基层综合治理责任。紧密结合新时代社会治理改革和百色市实际，推动消防工作全面融入“平安百色"、基层自治、网格管理、乡村治理。增设乡镇（街道）消防工作固定岗位，增强乡镇（街道）消防监管和扑救力量。依托乡镇（街道）综治中心规范化建设，统筹协调社区工作者、村干部、网格员等基层力量开展消防工作。建立全市乡镇（街道）基层消防管理工作机制，综治信息与消防监管平台实现互通；乡镇（街道）基层消防执法队伍和网格化管理工作基本全覆盖，全市基层消防监管与平安综治工作实现有机融合。

　　落实社会单位主体责任。贯彻“安全自查、隐患自除、责任自负"要求，培育单位主责意识。单位依法履行消防安全职责，落实逐级和岗位消防安全责任，加大消防安全投入，健全消防安全管理制度，落实防火巡查检查、火灾隐患整改、消防宣传教育培训等要求，保持消防基础设施完好有效，依法建立专职或志愿消防队伍、单位微型消防站建设，并实现与消防部门联勤联动。达到重点界定标准的单位实现消防安全标准化管理，火灾高危单位依法落实更加严格的消防安全管理措施。

　　深化“放管服"改革。优化消防行政审批权责清单，精简行政许可事项，深化“证照分离"改革。以减少行政审批为主要抓手，将不该由政府管理的事项交给市场、企业和个人，减少政府的微观管理，减少政府对资源的直接配置和对经济活动的直接干预，激发市场主体的活力；在简政放权的同时加强事中事后监管，从“严进宽管"转向“宽进严管"，转变监管理念，创新监管方式，强化公正监管，维护公平竞争的市场秩序；强化服务意识、创新服务方式，优化办事流程，推行互联网+政务服务，提升政务服务水平，为企业和公众提供高效便捷的政府服务，网上办证实现“一次不用跑"，对新兴产业实施包容审慎监管。

　　二、积极推进法治消防建设

　　结合百色实际深化消防执法改革，建立更高标准的法治保障体系，进一步优化营商环境。紧紧围绕消防工作和消防救援队伍改革发展，建立健全与消防工作和消防救援队伍建设发展相适应的地方法规、规章体系，与应急管理系统的其他法律法规建立制度衔接，解决消防法治建设突出问题。强化法律法规的实施，地方各级人大对政府及部门履行消防法律法规的职责情况开展执法检查，督促各级政府针对本地区消防安全特点和实际情况，组织制定、修订地方政府规章、规范性文件，建立完善消防安全责任制度体系。发挥消防安全委员会的检查督导、协调议事作用，加强对行业部门履行消防工作职责的业务指导，形成齐抓共管、协同配合的工作局面。

三、提升指挥作战水平和战勤保障能力

　　提升实战指挥专业化水平。强化市、县两级消防指挥中心现代化建设，将政府专职消防队、企业专职队、微型消防站等多种形式消防力量纳入调度指挥体系，健全政府各部门之间信息共享、会商研判、协同联动机制，构建贯通上下、联系内外、协调左右的调度指挥体系。根据辖区灾害事故风险，开展多部门、全要素实战拉动演练，提升处置重大险情的协同化、专业化水平。健全完善灭火救援区域协作机制，完善基于“一张图"的市域灭火救援常态化联动机制，确保救援力量与火灾形势相匹配。

　　提升战勤保障能力。依托训练基地和应急物资储备库，建成实体化战勤保障大队，完善基础设施建设，确保战勤保障机构的建设规模、项目构成、设施设备配置等满足战勤保障执勤备战需要，建立防护、破拆、照明、医疗、饮食、宿营类等装备的通用模块和水域、山岳、地震等装备的专业模块，实行分级储备、就近保障、模块调集，提高战勤保障效率。满足物资仓储、应急运输、油料供给、卫勤保障、技术服务等5大类功能模块的需要。将消防战勤保障建设纳入各级政府应急管理体系，落实经费和物资保障，推进警地资源深度融合，建立科学高效的组织指挥机制和联勤联动机制。

　　提升社会联勤保障水平。建立多元化服务和社会化联动的运行管理模式，由被动响应向主动保障转变、由普通保障向专业保障转变、由部门保障向社会保障转变。根据区域主要灾害特点和灭火救援、应急处置实战需要，进一步加强市本级保障站和基层消防救援队站独立保障单元建设，做到初战保障和持续保障两个能力双提升。强化社会保障功能，实现消防车辆整车维修、重特大火灾跨区域车辆器材装备抢修、消防器材装备储备供应等功能。强化应急装备物资保障模块化建设、一体化储备。建立和完善灭火救援、灾害事故应急处置的社会联勤联动保障机制，构建纵横交织、区域覆盖的保障网络，利用物联网、大数据、人工智能等信息化技术，高效运用各类保障资源，形成与新时代灭火救援、灾害处置等应急管理需求相适应的保障能力。

　　四、加强消防荣誉体系建设和职业待遇保障

　　建立与职业特点相适应的百色市消防救援队伍职业荣誉体系，提升职业荣誉感和吸引力。落实党委政府每年结合春节、119消防日等重大节日和重大活动，安排走访慰问消防救援队伍和人员，举办有关重大纪念庆典活动时，邀请消防功模代表参加。将消防救援队伍纳入地方表彰奖励体系。为消防救援人员家庭颁发“消防员之家"门牌，为新入队和退出（不含辞退、开除）的消防救援人员举行迎送仪式。

　　全面落实消防救援队伍优待政策支持，加强职业保障。按规定为消防救援人员统一办理人身意外伤害、重大疾病等保险。鼓励基金会等组织和个人对消防救援人员及其家庭抚恤优待事业提供捐助。落实国家关于消防救援队伍在子女入学、住房保障、人员落户等方面的优先优待政策。政府专职消防队员参照消防救援队伍优待标准，享受伤残抚恤、交通出行等社会优待政策。

　　各级各部门要制定实施本规划的年度计划并稳步推进落实。发展改革部门负责指导消防基建项目开展立项、可行性研究报告审批、初步设计审批等前期工作；财政部门负责按规定对消防资金进行预算管理；自然资源部门负责指导消防基建项目的选址，开展用地预审、规划许可等工作；住房和城乡建设部门负责加强对消防基建项目工程招标、施工许可、质量监督、竣工验收备案等环节的指导；其他各有关部门按照职责分工抓好相关工作的落实。充分发挥各级消防安全委员会办公室作用，及时通报规划实施情况，研究解决实施过程中的困难和问题，确保规划各项目标任务按期完成；重要情况及时报告本级人民政府。

　　百色市及各县（市、区）政府建立科学的规划推进评估机制，明确目标责任、任务措施和完成标准，纳入下级政府和本级政府部门日常检查、政务督查的重要内容，每年开展规划推进情况评判；政府各部门要落实安全管理责任，依法考核本行业、本系统相关单位消防工作。对不认真履行消防工作职责，导致重特大火灾事故发生，或造成较大人员伤亡和经济损失的地区和单位，将依法追究有关负责人责任。

　　附件：1.百色消防基建项目建设任务表

　　2.百色消防车辆装备建设任务表

　　3.百色“十四五"时期政府专职消防队建设任务表

附件：附件1-附件3.docx