钦州市交通运输局2020年度推进法治政府建设工作情况报告

　　2020年以来，在市委、市人民政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设工作，进一步规范行政执法行为、强化执法监督、狠抓队伍建设、提升依法行政能力，切实把法治政府建设各项工作部署落到实处，着力推动交通运输法治建设向纵深发展，促进交通运输高质量发展，营造良好的法治环境。
　　一、主要做法及成效
　　（一）加强组织领导。及时调整充实局法治政府建设工作领导小组成员，印发《钦州市交通运输2020年法治政府建设工作要点》（钦交发〔2020〕24号），召开局党组（扩大）会、局务会和动员部署会等，及时传达学习上级文件和相关会议精神，并结合新冠肺炎疫情防控工作部署全市交通运输法治政府建设工作，确保此项工作的顺利开展。
　　（二）深化交通运输“放管服”改革，全面优化交通运输营商环境。一是配合推进行政审批事项优化调整，制定并实施行业发展规划、行政审批标准以及监管标准，推动行业发展，加强行业事中事后监管，提高公共服务有效供给。二是提升电子政务办理率。今年以来我局窗口办理办结各项业务共5333件（其中诚信考核2696件，继续教育1899件，包车160件，年审426件），均实现网上办理。三是深入推进“双随机、一公开”抽查工作。截至目前，全市交通运输领域在广西“双随机、一公开”监管平台发起任务15起，完成结果录入31件，联合抽查及本部门抽查完成率均为100%。四是疫情期间严格依法行政，大力推行预约办、网上办、电话办、邮政办，24小时办理客运包车审批。疫情期间，政务窗口通过线上服务共办理完成驾驶员诚信考核10171件、继续教育结果确认7370件，核发“点对点”客运包车牌217块。五是推进“同城通办”。业务办理地点由原来属地固定的1个政务服务中心扩展到各县区及市直部门6个政务服务中心，申请人可以就近办，大大方便群众办事；相比于传统窗口办理模式，办理手续环节更简便，申请人只需登录“广西政务服务一体化平台”，按要求填写相关信息，上传表格，即可完成申请。申请人办理签注业务，不再需要在线下大厅排队等候，实现了即到即办，即办即走。
　　（三）严格推进法治建设第一责任人职责。一是印发局党组理论学习中心组学习制度和局长办公会议学法制度等，通过党组会、党组中心组学习会等深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议精神。二是印发《钦州市交通运输2020年法治政府建设工作要点》，落实第一责任人的责任，充分发挥局党组在推进法治建设中的领导作用。三是深入贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，把法治建设摆在更加突出的位置，局主要领导对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，充分发挥好在法治大理建设中引领示范作用，自觉为全局作表率。四是主要负责人严格履行依法治市重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥了局党组统揽全局、协调各方的作用，督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事。
　　（四）坚持严格规范行政执法。一是督促指导全市交通运输系统严格认真落实行政执法“三项制度”，2020年度，全系统无行政诉讼和行政复议案件。二是加强重点领域行政执法监督。2020年，共出动联合治超执法人员28692人次（其中：交通16411人次，交警12281人次），检测车辆7588辆次，查处违法超限超载车辆1055辆次，卸载货物3403.96吨，驾驶证扣分4019分，行政拘留违法超载驾驶员1人；“一超四罚”共走访货物装载源头3372家次，走访运输企业374家，签订合法装载承诺书70份，约谈源头装载、货运企业99家，发放整改通知书2069份，责令停业整顿运输企业2家，吊销运营证车辆118辆，消除非法改装（加高边板等）车辆806辆。我市国省干线超限率控制在1.5%以下，高速公路超限超载率从疫情复工复产后最高的13.74%下降到0.19%，超限率排名全区正数第3名左右，得到了自治区交通运输厅领导的充分肯定。全市公路货运行业逐步形成不敢超、不愿超的良好氛围。
　　（五）统筹推进交通运输领域体制改革。在市委、市政府的坚强领导下，经过短期紧锣密鼓的筹备，市交通运输综合行政执法支队、市交通建设发展中心、市交通运输服务中心已于11月1日正式挂牌。随后召开钦州市交通运输综合行政执法改革专题讲座、“一支队两中心”机构改革人员划转暨机关科室职能人员调整动员会等，目前各项涉及机构改革的系列工作在全力加快推进，局机关科室人员调整基本到位，一支队两中心划转人员名单已基本确定。将市公路处、运管处、航管处、质监站等事业单位除行政执法以外的其他相关行政职能划入市交通运输局，将以上事业单位及自治区沿海路政执法支队行政执法职能整合，这既有利于理顺交通运输行业管理职能、推进交通运输综合执法体制改革，也有利于适应政府职能转变、推进治理体系和治理能力现代化，从而为全市经济社会高质量发展提供坚强交通运输保障。
　　（六）坚持抓好领导干部学法用法培训。以“七五”普法收官之年为契机，认真组织开展交通运输行业“谁执法谁普法”工作。一方面坚持领导干部带头学法用法，认真落实领导干部学法用法制度、领导干部法制讲座制度、中心组学法制度，有力促进领导干部学法常态化、制度化、规范化。2020年，共组织开展各相关法制教育培训学习工作12次。另一方面督促落实国家工作人员网络学法用法考试工作。2020年，局机关及局属各单位干部职工共计151人已完成本年度学法用法考试任务，参学率、通过率均为100%。
　　（七）认真组织开展行业“谁执法谁普法”工作。一是印发《钦州市交通运输局关于切实做好2020年“谁执法谁普法”工作的通知》和《2020年钦州市交通运输局“谁执法谁普法”任务措施清单》等，进一步明确责任分工，落实工作措施。召开专题会议及法治政府建设相关业务会议进行研究布置。二是严格落实普法任务措施清单，组织人员参加“12.4”宪法宣传日宣誓活动和《信访条例》修订实施15周年宣传活动等，发放宪法及交通运输相关法律法规宣传材料8000余份，服务和教育群众3000多人。
　　（八）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是对行业管理特别是重大决策相关的社会稳定风险评估工作进行指导和协调，完成开展了港城公交一体化改造社会稳定风险评估。二是加强对行业出租车、城市公交及货运企业司机有可能引发重大行业矛盾纠纷、影响社会稳定问题的研判，通过专题会议研究分析、主动下访听取意见，认真落实防范、协调、化解措施，确保行业稳定。三是密切关注本辖区货车司机的动向，及时做好货车司机的劝导工作，避免了罢运等事件发生。四是积极有效处置“路泰雅园”限价商品房遗留问题，一方面热情接待上访住户，认真听取诉求，及时做好解释工作；另一方面及时向市人民政府请示汇报，并会同财政、住建、自然资源等部门共同协商，制定有效措施和办法，加快后续施工进度。
　　（九）强化法治教育宣传。一是结合深入社区开展“双报到，双服务”活动，组织并参与到皇马社区进行送法普法和法律咨询活动，共服务基层群众50多人次。二是组织会同公安交警部门联合开展“小黄帽”交通安全教育宣传进校园、进社区、进农村活动，进一步增强了学生和群众交通安全意识，减少道路交通事故的发生。共开展宣传教育12次，教育群众1000多人。三是联合市公安局交警支队和市公共汽车公司的党支部联合开展了“关爱驾驶员、温暖送到家”家访活动，由共产党员对公交公司的驾驶员逐一开展家访、送法、宣传和慰问活动，共家访100多人次。四是结合“122”全国交通安全日开展主题晚会。2020年12月2日，我牵头组织了与市公安局、邮政管理局等部门在钦州湾广场大家乐舞台共同举办的2020年“广场大家乐”群众文化活动交通专场暨“122”全国交通安全日主题晚会活动，为广大市民奉献精彩纷呈文艺表演的同时，穿插有奖问答，以活泼生动的形式宣传交通安全知识，收到良好成效。主题晚会被“中国交通新闻网”刊登报道，进一步提升钦州交通知名度，增强宣传效果。五是结合扫黑除恶专项斗争、“法律六进”等活动，全方位形式多样开展宣传活动。今年以来，全市交通运输系统共悬挂横幅100多条，制作板报50多块，公交候车亭宣传画50多幅，发放资料12000多份，在局大门口LED显示屏，不间断滚动播放宣传标语。协调市区出租车、公交车LED显示屏每天滚动播放近1.3万次。 　　二、存在问题
　　（一）基层部门专业队伍力量不足。随着“放管服”深入改革，行政权力事项不断下放，基层单位承担了更多的责任，下级基层部门在承接过程中缺少专业人员，承接较为被动，给事中事后监管带来较大难度。
　　（二）行业执法状况有待改善。一方面超限、非法运输问题等较为突出。公路、运管部门长期以来对超限超载、非法营运等行为坚持严打严查，但由于受经济利益驱使，违法行为人采取各式手段逃避检查，或利用执法人员上下班、执法重点转移等执法空挡，伺机进行违法行为屡禁不止，公路上的超限运输以及客运站、火车东站非法营运现象仍是群众投诉的重点；另一方面暴力抗法的情况时有发生，如超限超载货车强行冲卡等，给执法安全带来威胁。 　　三、下一步工作计划
　　（一）加快推进完成综合执法改革。进一步推进交通法制工作规范化、制度化、长效化，加大对法治交通创建的投入，加强对行政执法人员的教育培训，不断提高法制工作能力，推动依法行政水平进一步提升，努力为开启我市综合交通“十四五”规划提供强有力的法制保障。
　　（二）全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”。加强与公安、市监等部门联合执法，打击道路旅客运输、危险货物运输违法行为，继续开展超限超载治理，促进源头治超工作。同时，还要突出重点、针对群众反映强烈的问题，联合各方力量深入开展交通运输领域专项整治行动，确保全市交通运输市场平稳有序。持续强化对行政权力的制约和监督，进一步实施“双随机一公开”制度，规范交通运输领域行政处罚、行政检查和涉企收费，进一步优化营商环境，提升交通形象。
　　（三）加大执法监督力度。深入推进交通运输行政执法“四基四化”建设，即“基层执法队伍职业化建设、基层执法站所标准化建设、基础管理制度规范化建设、基层执法工作信息化建设”。持续强化对行政权力的制约和监督，进一步实施“双随机一公开”制度，规范交通运输领域行政处罚、行政检查和涉企收费，进一步优化营商环境。
　　（四）全面落实国家工作人员学法用法制度。进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，形成全社会大普法工作格局。坚持把领导干部带头尊法学法守法用法，作为培养树立法治意识的关键，推动建立政府工作人员任职（前）法律考试制度，以考促学、以考促用。
　　（五）强化普法宣传活动。持续深入开展宪法宣传教育，着力提升交通运输系统领导干部宪法意识和法治能力。广泛开展以宪法学习宣传为首要任务的法治宣传教育活动，建设社会主义法治文化，培育公民法治信仰，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。