玉林市人民政府办公室转发市发展改革委交通运输局关于进一步降低玉林市物流成本实施方案的通知

玉政办函〔2021〕38号

各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：

　　市发展改革委、交通运输局《关于进一步降低物流成本实施方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

玉林市人民政府办公室

2021年5月27日

　　关于进一步降低玉林市物流成本实施方案

　　市发展改革委 市交通运输局

　　为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区发展改革委交通运输厅关于进一步降低物流成本实施方案的通知》（桂政办发〔2021〕5号），结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实玉林市“三大定位"新使命和“五个扎实"新要求，以粤港澳大湾区和西部陆海新通道建设为契机，紧抓历史发展机遇，服务物流业发展新格局，坚持问题和目标导向，不断降低物流综合成本，提高物流效率，推动我市物流业高质量发展。

　　二、工作目标

　　到2022年，逐步降低铁路、公路运输货运费用，进一步降低全市物流综合成本；全面优化物流领域营商环境，强化部门间信息协同及相关环节高效衔接，提高口岸通关便利化，进一步提升物流效率；争取国家及自治区政策资金支持，推进物流基础设施项目建设，进一步完善物流设施；充分应用各种符合市情的物流运输模式，推进物流业与制造业融合发展，形成物流产业集聚效应，进一步扩大物流规模。

　　三、工作任务

　　（一）深化关键环节改革，降低西部陆海新通道物流费用。

　　1.降低北部湾港物流成本。配合做好《广西北部湾经济区港口物流发展补助实施细则（修订）》重新修订相关工作，切实提出利于降低北部湾港物流成本补助建议，用活用足相关政策，为生产型企业、物流企业申请港口物流补助。加强对物流、报关报检等中介服务企业收费检查，督促企业执行优惠收费政策，将政策红利落实到位。［市北部湾办、发展改革委、财政局、商务局、市场监管局，玉林海关，玉林海事处，相关县（市、区）人民政府、开发园区管委分别按职责分工负责］

　　2.降低海铁联运物流成本。加快铁山港东岸码头建设，继续推动铁山港东港区榄根作业区10万吨级泊位工程及进港支航道建设，力争年内建成；推动沙尾作业区20万吨级泊位工程及进港支航道建设。协调推动港口集疏运体系建设，加快推进沙河至铁山港东岸铁路支线前期工作，力争尽快开工建设，实现港口、铁路无缝衔接。充分利用玉林至北部湾港海铁联运班列，加强与海铁联运干线及跨境班列衔接，提供更为高效便捷的运输方式，减少运输环节，提高运输效率。［市北部湾办、发展改革委、商务局，玉林车务段，相关县（市、区）人民政府、开发园区管委分别按职责分工负责］

　　（二）优化通关环境，降低物流制度成本。

　　3.推进通关便利化。积极宣传相关政策和便利措施，持续推进落实进出口“提前申报"、“两步申报"通关模式，进一步降低通关成本，提高货物通关效率。推广应用国际贸易“单一窗口"通关业务。［市商务局、北部湾办，玉林海关，玉林海事处，相关县（市、区）人民政府、开发园区管委分别按职责分工负责］

　　（三）深入落实减税降费措施，降低物流税费成本

　　4.落实物流领域税费优惠政策。深化“便民办税春风行动"，持续打造更好更优的营商环境。加强政策宣传，落实好大宗商品仓储用地城镇土地使用税减半征收等物流减税降费政策。［市税务局、财政局、自然资源局分别按职责分工负责］

　　5.降低公路通行成本。继续实施高速公路货车差异化收费政策，进一步贯彻落实国家、自治区关于公路货车ETC通行费优惠政策，继续做好ETC推广应用宣传，引导货运经营者主动安装ETC，切实降低车辆业主高速公路车辆通行费支出，减少车辆因停车收费而造成的拥堵，提升高速公路通行效率，降低运输成本。［市交通运输局、发展改革委，玉林交旅集团，各县（市、区）人民政府分别按职责分工负责］

　　6.着力降低航空物流成本。积极争取自治区航线培育专项资金，依托玉林福绵机场，适时面向高技术、高附加值的企业开通航空货运服务，构建高价值商品的快捷运输物流网络，推动航空物流加快发展。加快推进玉林临空物流园规划建设，完善航空货运基础设施和配套服务体系。［市财政局、发展改革委，玉林交旅集团，玉林福绵机场公司，相关县（市、区）人民政府分别按职责分工负责］

　　（四）加强土地和资金保障，降低物流要素成本

　　7.保障物流用地需求。支持物流重点工程和项目在符合条件的情况下优先申报列入自治区层面统筹推进重大项目。切实保障重大物流项目用地需求，对纳入自治区层面统筹推进的重大项目，年度新增建设用地计划指标由自治区保障；市层面统筹推进重大物流项目年度新增建设用地指标由市保障，并加强对纳入国家和自治区重大项目用地保障范围项目的工作指导，加快建设用地报批。支持物流企业在不违反规划和相关法律法规、技术规范的前提下结合实际利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施。［市自然资源局、发展改革委，玉林车务段，各县（市、区）人民政府，各开发园区管委分别按职责分工负责］

　　8.多渠道筹措资金推进物流项目建设。深入研究吃透中央和自治区政策，积极争取中央预算内投资、地方专项债券及自治区相关专项资金对我市物流基础设施、物流园区及物流项目建设的支持。鼓励符合条件的物流项目申报基础设施领域不动产投资信托基金REITs试点项目。统筹政策性银行低成本、中长期专项贷款支持“物流网"项目建设。市本级财政乡村振兴专项补助资金每年切块安排支持农产品仓储保鲜冷链物流设施项目建设。引导使用移动新型冷链物流设施设备，推动城乡冷链物流加快发展。［市商务局、发展改革委、财政局、交通运输局、邮政管理局、农业农村局、供销社、工业和信息化局，各县（市、区）人民政府，各开发园区管委分别按职责分工负责］

　　9.拓宽物流企业融资渠道。引导和鼓励物流企业通过企业债、公司债、债务融资工具、资产支持证券等进行融资，拓宽企业融资渠道。对通过境内外资本市场发行债务融资工具、资产证券化产品的物流企业，支持企业申请相关政策奖补。引导培育更多物流企业上市（挂牌）。建立定期监测机制，依托“桂惠贷"政策，加大对需要金融支持重点物流企业的信贷投放力度，对受疫情影响出现暂时性困难的物流企业，要应贷尽贷，应延尽延。深耕小微企业信用环境建设，通过线上线下信息融合，改进授信评价模型，逐步减少对抵（质）押品的过度依赖。规范发展供应链金融，鼓励银行机构针对不同的产业特点及企业需求，创新产品运用及产品组合，主动为企业做好服务，支持银行机构积极通过核心企业贷款直接受托支付、应收账款质押融资、订单质押融资等方式提供充足流动性给上游企业，通过开立银行承兑汇票的方式尽可能减少下游企业资金占用，进一步打通产业链上下游企业之间的资金经络，畅通产业链资金流动，提升产业链协同复工复产整体效应。［市金融办、商务局、财政局、发展改革委、交通运输局、邮政管理局、农业农村局、供销社、工业和信息化局，玉林银保监分局，人民银行玉林市中心支行，各县（市、区）人民政府，各开发园区管委分别按职责分工负责］

　　10.完善风险补偿分担机制。在风险可控的前提下，加大银行业金融机构与政府性、政策性担保机构的合作力度，积极参与“4321"新型政银担合作业务体系，依托“4321"新型政银担合作业务加大对物流企业的信贷投放力度。充分发挥保险业保险保障功能，鼓励保险公司加强宣传引导，为物流企业提供综合保险产品和为物流新兴业态从业人员提供意外、医疗保险产品。（玉林银保监分局，市金融办分别按职责分工负责）

　　（五）加强信息开放共享，降低物流信息成本

　　11.推动物流信息开放共享。在确保信息安全的前提下，强化部门间的工作联动和数据共享，并联合做好玉林市物流信息向社会开放共享工作。加快建设统一开放的公共信息平台，将物流信息与平台共享。推动铁路企业与其他物流企业信息系统对接。支持企业利用物联网、大数据等技术，整合、优化现有物流服务平台，培育帮帮货运、智通三千企业科技物流服务平台等物流运营平台发展壮大。（市交通运输局、大数据发展和政务服务局、商务局、发展改革委、北部湾办、邮政管理局，玉林车务段分别按职责分工负责）

　　（六）推动物流设施高效衔接，降低物流联运成本

　　12.加快多式联运发展。做好玉林—北部湾港海铁联运班列运行协调工作。加强铁、公、水等管理部门沟通协作，推进公铁、公水、铁水等联运。依托干线铁路和公路、港口和机场，加快通道沿线重要物流枢纽节点建设，加快规划建设玉林国际陆港、玉林临空物流园、龙潭综合物流园等一批大型物流枢纽节点项目。推动铁路专用线进港口、进大型工业园区、进物流枢纽项目建设。推进绣江复航项目前期工作，加快绣江干支流航道建设，进一步提升我市内河航运能力。与贵港市合作建设贵港港桂平港区大湾作业区，补齐我市水运短板。积极开展全国多式联运示范工程申报工作。大力培育北流邦尔物流、玉林海铁集装箱物流等多式联运企业发展壮大。推进多式联运“一单制"。［市交通运输局、发展改革委、北部湾办、工业和信息化局，玉林车务段、中国铁路南宁局集团有限公司梧州货运中心玉林货运营业所，相关县（市、区）人民政府、开发园区管委分别按职责分工负责］

　　13.完善物流标准规范体系。严格执行国家物流标准化体系。支持仓储设施、转运设施、运输工具、装卸设备等的标准化建设和改造，推广使用集装箱、集装袋、托盘等标准化装备。引导相关物流企业购置标准化集装箱等标准化设备从事多式联运。［市工业和信息化局、交通运输局、商务局、市场监管局、公安局，玉林车务段分别按职责分工负责］

　　（七）推动物流业提质增效，降低物流综合成本。

　　14.推进物流基础设施网络建设。依托全市交通干线和大型物流园区，打造“通道+园区+网络"的现代物流运作体系，系统性降低全程运输、仓储等物流成本。对标国家物流枢纽承载城市建设要求，优化物流产业布局，加快完善物流基础设施建设，争创国家级生产服务型和商贸服务型物流枢纽城市。充分发挥我市作为农业大市及广西重要粮食、果蔬、畜禽产品生产基地的优势，加快推进冷链物流基础设施群建设，争创国家骨干冷链物流基地。加快健全我市应急物流体系，提高紧急情况下应急物流保障能力。［市发展改革委、自然资源局、商务局、交通运输局、北部湾办、农业农村局、供销社、工业和信息化局、应急管理局，各县（市、区）人民政府，各开发园区管委分别按职责分工负责］

　　15.整合优化存量物流基础设施资源。整合现有铁路专用线、货运场站、货源集散地、物流园区等资源，盘活存量，支持按照“多规合一"“一区多园"等模式建设物流园区，支持现有物流园区优化功能和改造升级，不断提升货运物流服务能力和货运效率。加快推进玉林国际陆港、玉林铁路口岸项目建设，支持玉林市国际陆港形成内陆国际班列运输平台。［市发展改革委、北部湾办、商务局、交通运输局，玉林车务段，各县（市、区）人民政府，各开发园区管委分别按职责分工负责］

　　16.加强货源组织推进全市物流业制造业融合发展。紧密围绕我市机械制造、新材料、大健康、服装皮革等四大千亿产业链及铜基新材料、不锈钢、新能源材料三个千亿级临港产业链，以龙潭产业园区、广西先进装备制造城（玉林）、玉林中医药健康产业园、福绵生态纺织服装产业园等重点产业集聚区为主要载体，利用数据中心、物联网等现代技术，强化发展制造业物流，促进物流业、制造业协同联动和跨界融合，延伸产业链，稳定供应链，提供覆盖制造业全产业链的物流服务。充分利用西部陆海新通道建设机遇，开展跨国跨区域生产物流组织。加快推进玉林铁路口岸规划建设，加强与海铁联运干线衔接，积极对接中欧班列，支持企业选择开行稳定、跨国分段运输的中欧班列进出口货物。加快规划建设广西先进装备制造城物流园、龙潭综合物流园、“两湾"产业融合发展先行试验区[广西（北流）轻工产业园]-综合智慧物流园等一批制造业物流园区和项目规划建设，推动物流业制造业融合发展。［市发展改革委、商务局、工业和信息化局，玉林车务段，玉林福绵机场公司，各县（市、区）人民政府，各开发园区管委分别按职责分工负责］

　　17.培育骨干物流企业。加大物流领域“三企入玉"招商引资力度，积极引进一批全国百强物流企业落户玉林，壮大我市物流市场主体，进一步提升我市现代化物流服务水平。加强培育壮大本地物流企业，扶持玉柴物流集团、新发运输集团、三环物流公司等本地物流企业发展壮大，加快培育一批综合实力强，具有较强竞争力、适应现代物流需求的物流行业龙头企业。鼓励有条件的企业大力发展跨区域跨境物流业务，提升综合服务能力和国际竞争力。［市投资促进局、国资委、北部湾办、商务局、交通运输局、发展改革委，各县（市、区）人民政府，各开发园区管委分别按职责分工负责］

　　18.加快发展智慧物流。加大对智能化装备技术的投资力度，积极推进云计算、人工智能等信息服务关键技术在物流业的集成应用，支持仓储设施、转运设施、运输工具、装卸设备等的标准化智能化建设和改造升级，推广使用智能快（邮）件箱、自动化立体库、物流机器人等智能化装备。支持发展智慧物流项目建设，加快推进“两湾"产业融合发展先行试验区[广西（北流）轻工产业园]-综合智慧物流园、玉林桂民投智慧物流园、玉林(玉州)智慧物流园等智慧物流项目。（市发展改革委、商务局、交通运输局、大数据发展和政务服务局分别按职责分工负责）

　　四、保障措施

　　（八）加强组织领导。各有关责任部门要对照分工内容，主动认领，认真组织实施，推动桂政办发〔2021〕5号文件和本方案贯彻落实。市发展改革委、交通运输局牵头，各相关单位配合，制定年度工作任务清单，细化任务目标，确保工作取得实效。全市各级各相关部门充分认识降低物流成本的重要意义，将降低物流成本工作纳入本地区、本单位年度重点工作范围，推动各项工作任务落实。

　　（九）完善工作机制。各有关责任单位要加强工作指导，定期对降低物流成本年度任务进行调度。建立动态调整政策措施机制，需要对本方案任务进行调整的，提请牵头单位召开会议研究，通过会议审议并按程序报批后实施。

　　（十）适时评估总结。市发展改革委定期对各级各部门推进降低物流成本工作情况开展检查和评估，各配合部门要定期向牵头部门反馈工作进展情况。对成效显著的经验做法进行总结推广，对检查评估发现的问题，及时研究解决。