百色市田阳区人民政府关于印发百色市田阳区应急体系建设“十四五”规划的通知

阳政发〔2022〕10号

各乡镇人民政府，区人民政府各工作部门：

　　现将《百色市田阳区应急体系建设“十四五"规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

百色市田阳区人民政府

2022年11月3日

百色市田阳区应急体系建设“十四五"规划

　　“十四五"是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是打造应急管理事业、营造安全稳定发展环境的关键时期，为推进应急管理体系和能力现代化，有效防范化解安全风险，提升应对处置突发事件能力，保护人民群众生命财产安全，保障我区经济社会发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》（中办发〔2020〕35号）、《关于加强我区应急管理体系和能力建设的意见》（桂办发〔2021〕16号）、《广西应急体系建设“十四五"规划》（桂应急发〔2021〕75号）、《百色市应急体系建设“十四五"规划》（百政发〔2022〕14号）、《百色市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标纲要》《百色市田阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标纲要》以及国家、自治区、百色市有关应急体系建设工作的决策部署，制定本规划。

　　第一章 　 现状与形势

　　（一）过去五年应急体系的建设与进展

　　“十三五"以来，在区委区人民政府的坚强领导下，田阳区全面贯彻习近平总书记关于应急体系与应急能力建设一系列重要指示精神，认真落实《百色市应急体系建设“十三五"规划》《百色市安全生产“十三五"规划》《百色市防灾减灾“十三五"规划》，坚持完善安全风险管控与隐患排查治理双重预防机制，应急体系建设取得了重大进展，及时并成功化解了各类灾害危机，保障了我区经济社会持续稳定发展。

　　1．建立覆盖全区的大应急管理体系。一是推进区应急管理机构改革。2019年初，按照市委市政府和区委区政府部署，我区扎实推进应急管理机构改革。调整了政府应急办、安监、民政、水利、国土、林业、地震等部门的职能职责，整合相应监管队伍、救援力量、应急物资，健全各项工作制度，完善相关工作机制，界定灾害“防"与“救"的职责边界，厘清“统"与“分"的协作关系，初步构建了安全生产、防灾减灾救灾、指挥监管、应急救援和保障等分工明晰、运转高效的职能体系，各项工作逐步进入规范化、制度化、常态化轨道。二是稳步推进应急管理体系建设。紧跟市应急委的步伐，挂牌成立区级突发事件应急管理委员会。根据《百色市应急管理体系建设总体方案》及其配套文件，成立由区党政主要领导共同担任主任的百色市田阳区突发事件应急管理委员会；下设由区分管领导担任指挥长的20个突发事件专项指挥部和1个保障指挥部；制定了各指挥部分工方案，分解落实35项重点任务和工作目标，明确应急委各成员单位的工作职责，健全完善应急管理责任制。对于加强改进百色市田阳区防灾减灾救灾工作，充分发挥“大应急"体系的组织协调功能发挥了重要作用。

　　2.安全生产形势稳定向好。全面落实安全生产责任制，深入开展“强监管严执法年"专项行动、安全生产专项整治三年行动，常抓严管的长效机制逐步建立，生产安全事故起数、死亡人数和直接经济损失等各项指标呈平稳下降趋势，安全事故死亡率和工商贸企业从业人员安全事故死亡率均低于国家和自治区、市平均水平，全区安全生产状况总体稳定。

　　3.防灾减灾救灾务实高效。推进创建“综合减灾示范社区"工作，加强防灾减灾知识宣传普及力度，切实提高城乡居民识灾、防灾、救灾意识及技能，增强自救、互救能力。加强区、乡镇、村灾害信息员队伍建设，进一步提高灾情报送的时效性、准确性。规范自然灾害救助资金审批发放程序，确保受灾群众得到及时救助。

　　4.突发事件应对能力明显提升。一是成立应急指挥中心。指挥中心集接报、会商、调度、指挥于一体，涵盖会商研判、预警响应、应急联动、舆情应对功能，形成与应急、消防、气象、水利、林业、自然资源、地震等部门以及监测预警机构、应急救援队伍之间的协同联动机制，实现对突发事件的及时处置、及时调度、及时响应、及时救援。二是整合应急救援队伍。组建综合应急救援队，注重发挥合力、专长优势，组织参加市、区专业化训练，逐渐成为我区各项综合应急救援的中坚力量；在原消防救援大队的基础上，建立16支专业救援队伍，提升全区应急救援整体能力。三是加大应急物资储备。利用中央资金，完成了冲锋舟、橡皮艇、帐篷、救生圈等救援装备的采购，技术装备实现了从单到全、从差到精的转变。四是应急预案逐步完善。推动各乡镇和各单位编制完善应急预案。各乡镇和各单位根据本地区实际修编综合预案、部门预案和专项预案。县级总体预案和安全生产类、洪涝、地质灾害等专项预案均完成修订。五是抓好应急救援演练。组织开展水上救援、森林防火和危险化学品事故等各类跨部门实战化综合应急演练，力量体系初步建立，应急救援能力和效率显著提高。

　　5．有效化解了各类灾害危机。“大应急"管理体系建立以来，相关应急指挥部严格履行工作职责，层层落实各级应急管理责任制，组织开展应急救援综合演练，加强事故灾难、洪涝灾害、地质灾害和森林防火等各类灾害会商研判制度，及时发布灾害监测预警信息，并根据灾情迅速启动应急响应和应急救援行动。在应对各类灾害实战中，针对洪涝灾害，实施“一线工作法"；针对森林火灾，实施“六项机制"；针对生产安全事故，严格实行单位负责人接到事故报告后1小时内报告，部门每级上报时间不超过2小时；严格实行专业救援队伍24小时待命，有效提升了应对自然灾害和事故灾难的能力。

　　（二）应急体系建设机遇与现实挑战

　　“十三五"时期，我区开展了“大应急"管理体制机制改革，为未来五年应急体系建设的发展规划提供了基础条件并指明了方向，但当前仍面临着应急管理体制机制尚未完善，应急治理能力和现代化建设任务仍任重道远。

　　1.建设机遇

　　党和政府把提升应急能力列入国家重大发展规划。健全完善应急管理体系，推进应急治理能力现代化，这是以习近平同志为核心的党中央在分析当前我国面临的国际国内政治经济形势与发展环境作出的重大战略决策，为未来五年我区应急体系建设提供了宝贵的政治机遇。“十四五"时期，安全生产、防灾减灾、应急救援工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作，并作出了一系列重大决策部署，习近平总书记关于安全生产的系列讲话，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了强大政策支持；地方各级党委政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了有力的组织保障。二是统筹协调好应急管理方方面面的工作，按照“高、统、快、防、实"的工作标准，以“三个严防"和“四不发生"的工作要求，建设更高水平的灾害防御体系，提升防灾减灾救灾能力。三是随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。四是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，自然灾害预警能力提升。五是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。六是区应急管理局挂牌成立以来，我们积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，下一步将逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急"管理格局，实现了新时代应急管理工作的良好开局。

　　2.面临的挑战

　　我区应急管理事业改革刚刚起步，应急管理工作面临较为严峻的形势，各类事故灾害风险隐患点多、线长、面广。

　　受生产力发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、政府监管体制与机制、自然灾害预警和应急救援能力、社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，我区安全生产、防灾减灾、应急救援工作仍存在一定的不足，主要表现为：一是事故总量偏大，2016年发生生产安全事故12起，占全市11.65%；2017年发生生产安全事故11起，占全市15.07%；2018年发生生产事故18起，占全市9.78%；2019年发生生产安全事故6起，占全市4.05%。二是企业主体责任落实不到位，造成事故多发；经济下行造成企业安全保障条件欠缺，特别是中小企业在追求效益最大化中，安全生产主体责任落实得不够，安全基础工作不扎实、管理不到位。三是大应急体系虽已形成，但防灾减灾救灾体制机制还不够完善，应急机制运转不畅，应急责任落实不到位，自然灾害防御能力还有待进一步提升，救灾救助综合协调机制还需进一步完善，减灾救灾科技支撑和人才保障还需加强。四是应急管理能力仍然相对落后，基层应急基础设施薄弱，应急设施配套不到位，应急指挥科技信息化水平不高，无法满足目前大应急需求，迫切需要运用大数据、互联网、人工智能等新技术，建设全面支撑具有系统化、立体化、智能化、人性化特征，与应急指挥能力相适应的现代应急指挥体系。五是应急救援力量分散，应急预案体系不够健全，应急物资保障能力有限，培训教育阵地不足，新闻宣传引领作用未充分发挥。六是随着经济社会的发展，城市规模日益扩大，结构日趋复杂，城市建设、油气输送管道、危旧房屋以及人员密集场所等安全风险突出，城市安全管理难度增大。自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发事件也日益增多，使得我区在“十四五"时期的应急管理面临愈加严峻的挑战，需要切实加大应急体系建设力度，为我区防灾减灾救灾与安全生产提供更为坚实的基础保障。

　　第二章 　 指导思想、基本原则和主要目标

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的重要论述精神，认真贯彻落实上级党委、政府决策部署，重点解决制约我区应急管理体系建设的关键性、基础性、共性问题，促进我区应急管理工作的发展，着力建机制、补短板、强能力、促协同，统筹自然灾害防治工作，全力防范化解重大安全风险，全面加强应急管理体系和应急能力建设，全面提升应急管理水平，最大限度降低事故灾害风险和损失。

　　（二）基本原则

　　1.坚持“以人为本，持续发展"原则

　　全面贯彻“人民至上、生命至上"两个至上理念，牢固树立安全发展理念，始终把保护人民生命和财产安全作为应急能力建设的出发点,把保障群众安居乐业作为应急事业发展的落脚点,把降低安全事故纳入经济社会可持续发展战略,把减轻灾害损失作为统筹经济社会协调发展的重大举措。

　　2.坚持“政府主导，社会参与"原则

　　坚持政府在应急体系建设中的主导地位，充分发挥社会力量和市场机制的重要作用，强化政府与社会协同配合，形成防灾减灾救灾合力，提升社会共建共治共享水平。

　　3.坚持“统筹规划，分级实施"原则

　　全区应急体系建设以本规划为指导，把责任范围、应急机制、应急预案、救援队伍、救援装备、科技支撑、培训教育等体系进行统一布局,分级抓好落实。

　　4.坚持“以防为主，防救并举"原则

　　坚持防灾、抗灾和救灾相结合，夯实防灾减灾基础，筑牢安全生产防线，加强应急能力建设，及时有效应对灾害事故，减少人民生命财产损失。

　　5.坚持“平战结合，战训一致"原则

　　加强应急救援队伍和救援装备建设，提升应急救援综合能力。坚持常态下模拟训练过硬本领，实现非常态下临阵实战发挥自如。

　　6.坚持“统一指挥，分级处置"原则

　　依托市、县、乡应急部门构建三级应急指挥中心(平台)，归口管理自然灾害和突发事故应对工作。指挥中心(平台)按照灾害或事故分级响应标准，履行本级管辖的应急指挥和突发事件处置工作。

　　（三）规划目标

　　1.总体目标

　　到2025年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。全区应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，基本形成与新时代要求相适应的“全灾种、大应急"工作格局，防灾减灾能力、事故防控水平进一步提高，因灾损失和事故伤亡持续下降，重特大事故得到有效遏制，应急管理体系、管理能力现代化建设跃上新台阶。

　　附表1

　　附表2

　　2.分类目标

　　应急管理体制机制更加完善。应急管理组织体系、应急指挥调度体系、应急救援运行机制更加完善；政府灾害防治部门职能边界更加清晰；应急预案逐渐体系化，内容更加科学、高效；应急管理队伍能力素质普遍增强、人员专业化率达到60%；信息化建设满足于支撑各类突发事件的指挥调度和处置应对；应急救援队伍结构进一步优化、能力趋于专业化；应急物资储备和装备配备满足各类应急救援的需求。

　　安全生产事故防控能力全面提升。到2025年，全区安全生产综合管理能力显著提升，安全生产责任制进一步落实、风险分级管控与隐患排查治理机制逐步完善，安全生产基层基础保障能力明显增强，群众安全素质显著提升，各类安全生产事故明显下降。

　　防灾减灾救灾应对能力显著提升。减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。灾害风险监测预警和灾害防控应对体系进一步健全,灾害事故信息发布公众覆盖率达到80%以上。各类应急救援力量、应急救援基地布局更合理，应急救援效能显著提升，应急预案体系、应急队伍体系建设全面加强，基层应急能力显著提高。

　　宣传教育方面：开展集中宣传教育、举办领导干部培训班、组织开展系列主题活动等方式，全系统深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重要论述。把安全生产知识和警示教育案例送入乡镇、机关、企业、学校等单位，切实提高广大群众的安全意识，营造浓厚的安全发展氛围。

　　应急综合保障能力全面提升。“智慧应急"逐步实施，应急信息化建设延伸至基层一线，全面提升应急基础设施建设，应急物资保障体系更加完善，应急装备条件大幅改善，防灾救灾精准化、应急救援智能化、队伍管理精细化，防灾减灾和应急管理交流合作机制逐步完善。县级应急管理专业人才占比逐年上升。以上应急管理机构专业人才占比超过50%。

　　应急管理基础进一步夯实。应急管理综合执法能力和水平全面提升;公众安全意识和自救互救能力显著提高;企业安全文化建设广泛开展;安全生产基础水平持续提升，重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%。

　　第三章 　 任务及举措

　　第一节完善应急管理体制机制，提升应急组织指挥能力

　　一、完善应急管理组织体系，提升应急指挥响应能力

　　（一）健全区、镇、村三级应急管理组织体系。加强对应急委（下设应急办）的统一领导，负责协调推进应急管理体系和能力建设，健全完善20个专项应急指挥部管理体制，全面落实各专项指挥部工作责任，充分发挥专项指挥部在常态下防灾减灾、事故预防和应急演练，非常态下应对管辖行业领域灾害事故化解危机与应急救援指挥作用。开展乡镇应急管理所“六有"标准化建设，实现区、镇、村三级应急管理机构、人员、经费、装备“四落实"，构建“统一领导、权责一致、权威高效"的应急能力体系。

　　（二）理顺政府主管部门职责关系。落实主管部门在行业事故预防和防灾减灾方面的管理职责，严格界定应急管理部门与行业主管部门的执法与管理、综合与专项关系，强化应急部门综合协调与统一指挥职能。在安全生产领域，应急管理部门履行综合监管职责，行业主管部门履行行业安全管理职责；在自然灾害领域，应急管理部门履行应急预警、应急处置、应急指挥、应急救援和应急保障职责，代表本级政府统一组织实施应急救援行动；行业主管部门履行常态下行业灾害预防工作职责，非常态下接受本级指挥中心命令负责灾害现场具体抢险救援工作。

　　（三）完善军地协同机制。建立完善军地应急力量联席会议、需求提报、信息共享、情报会商等制度；加强军地抢险救灾领域协同组织，确立军地应急联动指挥的程序、内容和方法，畅通应急需求对接渠道；加强军地联演联训和协同作战，提高快速响应能力,在指挥、协同、保障等方面实现有效链接，进一步提升军地应急联动水平。

　　二、完善应急协调联动机制，提升突发事件协作能力

　　（一）健全完善分类管理、分工负责工作体制。本级应急指挥中心常态下履行自然灾害与安全形势分析、风险评估及灾害预警职能；非常态下负责突发事件应对指挥部日常工作，履行应急值守、指挥调度、会商研判、协调处置、发布灾害事故应急信息。各级专项指挥部协调机构按职责分工抓好事故灾害防范部署、应急处置、恢复重建等专业化指挥、工作指导、综合管理和协调工作。各级有关部门按照职责分工做好本行业、本领域应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。

　　（二）加强应急管理组织协调机制。调整完善各级安全生产、消防、减灾、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等工作协调机制，充分发挥议事协调机构的统筹协调作用和各行业领域主管部门专业优势，加强跨部门业务协同和灾情信息互联互通，强化灾害事故协同应对，推进灾害事故应急管理的统一组织、统一指挥、统一协调。

　　（三）完善部门之间协调联动机制。加强涉灾部门之间协调配合和应急联动，健全工作规程，完善信息报送和联防联治等机制，形成工作合力；加强社会力量协同机制。培育扶持社会防灾减灾救灾力量，鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾，开展各类应急队伍联合培训和演练，强化社会力量在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。

　　第二节推动应急管理信息化建设，提升事故灾害监测预警能力

　　一、加快应急指挥中心平台建设

　　继续推进应急指挥中心平台建设，建设完善包括应急指挥大厅、会商研判室、设备间等在内的，集会商、应急指挥调度多功能于一体的指挥中心。在部、厅、市统一配备的指挥调度系统基础上，依托百色数据共享交换平台，整合自然资源、气象、水利、公安、林业、城市管理等部门的数据，实现信息共享、互联互通，加强资源整合，建立救援队伍、物资、装备等应急资源“一张图"，发挥应急指挥中心指挥调度作用，构建应急指挥中心与事故现场全数据传输链路，提升远程协同会商决策能力。

　　二、加快乡镇应急能力提升建设

　　加强乡镇应急指挥中心建设，配备软硬件一体化的智慧屏终端、卫星电话、对讲机、信息接报移动终端等设备，强化对乡镇突发事件应急调度指挥。针对安全生产、自然灾害风险趋势分析和任务下达跟踪反馈，村屯网格信息员信息上报、风险隐患巡查等，有效提升基础应急处突能力。

　　三、完善安全生产风险监测预警系统

　　加强安全生产风险监测预警,完善我区安全生产风险监测预警系统。拓展矿山、危险化学品企业重大危险源、烟花爆竹经营储存运输企业及工贸行业在线监测预警系统功能,将企业在线监测预警系统扩展到全区各行业领域。根据企业基本信息和安全生产建设情况，开展安全风险辨识，实施安全风险公告警示，开展企业风险等级评估，按照分级分类管控，实现企业安全管理、工业园区综合安全治理信息化、应急预警自动化、应急救援规范化。

　　四、实施“智慧应急"能力提升工程

　　智慧监测预警工程。扩展安全风险监测预警系统覆盖范围，扎实推进工业互联网在安全生产领域的应用;推进自然灾害风险监测预警系统建设，建立面向全灾种的自然灾害感知网络。

　　智慧监管执法工程。全面整合安全生产各类业务应用，切实解决信息重复采集、反复填报问题，提升服务企业的能力;全面推广“互联网+政务服务"“互联网+监管"“互联网+执法"系统应用;加强监管执法智能化系统、装备的配备及应用;实现企业安全风险分级管控、隐患排查治理智能化自动化，提升安全监管与综合服务能力。

　　五、完善突发事件风险预警发布体系

　　建立区、镇、村三级贯通的应急广播系统,推动应急广播纳入应急管理体系。将预警信息发布渠道融入全区应急广播体系，纳入社会综合治理网格化系统。充分利用手机短信、广播电视、农村大喇叭、户外宣传设施和其他各种宣传手段，强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力。自然灾害、安全生产类15种应急预警由应急管理部门在广西突发事件预警发布系统等综合信息平台发布，确保预警信息第一时间传递到影响人群。

　　第三节深化安全责任体系建设，提升事故防控能力

　　一、强化各级政府及主管部门的安全生产领导责任制

　　全面推行“3+3+3"工作责任制，落实安全生产"一岗双责"制，按照"谁主管、谁负责，谁审批、谁负责"的原则，坚持把安全生产作为各级领导干部工作实绩考核的重要内容，健全和完善安全生产目标管理责任机制、动态考核机制和奖惩机制。

　　二、推动生产经营单位安全生产主体责任落实

　　生产经营单位主要负责人要认真履行安全生产法定职责，定期报告安全生产履职情况，建立、健全本单位安全生产责任制，组织制定并落实本单位安全生产规章制度和操作规程，加强对安全生产工作的有效投入，确保本单位具备相应的安全生产条件及各项安全措施的落实，提高安全生产管理水平，实现安全生产。

　　三、建立健全双重预防机制

　　深入推进安全风险分级管控和隐患排查治理机制，全面开展危险（有害）因素辨识和风险评估，采取技术、管理等措施对安全风险实施分类分级管控，制定切合实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查事项、内容和频次。对排查出的隐患要即时整改，无法即时整改的，制定整改方案，明确责任人，确保安全，分步整改，组织相关专业人员验收，实现闭环管理，形成安全风险受控、事故隐患有效治理的企业双重预防机制和运行模式。

　　四、严密组织安全风险分级管控

　　企业要针对排查确定的风险类别和等级，按照风险分级管控基本原则开展，将风险管控责任逐一落实至企业的各层级（公司、车间、班组、岗位）和具体的责任人。要结合企业组织架构，以风险等级越高管控层级越高为原则，明确分级管控责任，压实管控措施。

　　五、分级分类开展精准执法检查

　　通过集中执法、重点执法、明察暗访等方式，加强对企业双重预防体系建设情况的执法检查。要针对不同风险等级的企业，制定年度执法检查计划和方案，确定执法检查频次和内容，对风险等级高、管理水平低的企业，要加大检查频次，实行精准化执法检查、差异化动态监管。对企业风险管控、隐患排查治理制度不落实或落实不达要求的，要依法处理，通过有效执法倒逼企业落实主体责任。

　　六、扎实推进安全生产专项整治三年行动

　　动态更新问题隐患和制度措施“两个清单"，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施。交通运输行业重点整治“两客一危"以及重型货车、农村客车等存在的安全隐患;燃气行业重点整治天然气管道(高压管网)、城市燃气管网、液化气罐(罐、储、运、用)的安全隐患;建筑施工重点整治起重机械、深挖基坑、脚手架、临时用电和隧道工程等存在的安全隐患;消防领域重点推动高层建筑、大型商业综合体等人员密集场所以及城中村、旅游民宿、电动自行车停放充电点等场所的专项治理;工贸行业重点整治钢铁、铝加工(深井铸造)、涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间作业、外包作业等重点领域环节安全隐患;非煤矿山重点整治动火作业、防治水和露天矿山边坡坍塌防范等方面的安全隐患，严厉打击越界开采等严重违法行为;危化品行业重点整治管控危化品、油气储存运输等方面的安全隐患。烟花爆竹销售旺季之前,集中开展储存、运输和销售三大环节“打非"行动，确保安全生产专项整治三年行动取得实效。

　　第四节夯实应急基层基础工作，提升灾害预防治理能力

　　一、构建科学应急预案体系

　　加强构建覆盖全区域、全层级、全过程的安全生产和自然灾害应急预案体系的修编、备案和演练工作。依照事件分类与分级明确相关各方职责和任务，修订本区总体应急预案、专项预案和部门预案，指导乡镇、村委编制基层应急预案，加强预案配套工作手册、行动方案的编制和管理，规范应急响应标准与流程，加强应急预案可行性评估，强化各类各层级应急预案衔接融通和数字化应用，进一步增强应急预案的实战性、可操作性。强化应急预案演练。建立健全应急演练制度，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多种多样、安全节约高效的应急演练。区政府每年至少组织一次综合性应急演练，重点开展跨部门、跨系统的综合应急演练;专项预案、部门预案至少每三年组织一次演练;自然灾害易发区域所在地政府、高危行业企业、重要基础设施、生命线工程经营管理单位和人员密集场所经营管理单位，应经常组织开展针对性应急演练;其他行业领域企事业单位结合自身实际，每年至少组织一次应急演练。强化应急预案演练过程管理，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。注重应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修订、改善提升作用。

　　二、完善突发事件应急处置机制。突发事件发生后，针对事件的性质、特点、危害程度、影响范围和发展趋势，依照有关规定快速评估和确定事件的危害等级，启动相应应急预案，下达应急救援命令，调动应急救援队伍和社会力量，依照法律法规和应急预案采取处置措施。完善突发事件第一响应人机制，明确第一响应人责任和义务，提高危情先期处置效率，保证充分利用现场资源进行先期处置，组织灾害地区及受灾单位自救互救，确保突发事件应急处置及时高效。

　　三、强化应急宣传教育培训工作

　　将应急管理、安全生产等纳入干部培训内容，提升干部安全应急知识业务水平和应急处置能力。做好“安全生产月"“防灾减灾宣传周"“安全生产法宣传周"等重点时段宣传，组织安全应急文化宣传进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，开展常态化应急疏散演练，普及与人民群众生产生活息息相关的风险防范、隐患排查、应急处置和自救互救等安全常识，扩大应急文化宣传覆盖面。

　　四、推进综合减灾示范社区创建

　　在自然灾害综合风险普查的基础上，统筹社会减灾力量资源，加大基层灾害事故防控工作力度，健全组织管理和工作体制机制，完善减灾示范社区的预警信息发布、突发事件应对、防灾减灾设备、应急避难场所等，普及灾害科普知识、避灾技巧与能力，多举措推进综合减灾示范社区创建工作，有效提升社区防灾减灾工作能力和水平。

　　五、加强应急基层信息队伍建设

　　明确乡村建设综合服务中心不少于两名工作人员具体负责辖区内安全生产、消防安全、防灾减灾和应急救援等应急领域相关工作。行政村（社区）配备灾害监测信息员。重点乡镇、村设置A、B角，保证乡村与社区必需的应急管理与灾害监测力量。建立应急信息员管理制度，明确应急信息员队伍建设的要求和应急信息报送的程序与方式，组织信息员进行集中学习培训，逐步形成突发事件预防和处置信息快速传递网络，确保应急信息报送的质量和时效。

　　六、完善灾害事故避难逃生设施

　　推进消防安全、医疗救护、安全标识等公共安全基础设施建设，将应急避难场所纳入城乡建设总体规划，统筹制定应急避难场所建设标准，配备灾民安置、医疗救护、卫生防疫、应急供水和临时供电保障设施。加强逃生避难场所及其附属设施日常维护,强化避难躲险处所应灾物资管理,确保危情发生时安全使用。利用学校、广场、公园、人防、绿地、体育馆、娱乐厅等公共场所，合理布局紧急避难场所，设置紧急安全出口，悬挂应急标志，配套应急逃生路线图，满足突发重大灾害紧急疏散避险需求,提高突发灾害逃生避险保障能力。

　　七、严格执行值班制度

　　严格执行领导带班和值班人员24小时值班制度，及时做好各方面信息的汇总、分析和评估；推进应急救援队伍值守专业化建设，确保一旦出现险情、灾情，第一时间启动救灾应急响应，确保灾情得到及时处理，灾害事件得到有效应对。

　　第五节加强应急救援力量建设，提升应急处置能力

　　一、加强应急救援队伍专业化建设

　　按照“专兼结合、一专多能、一队多用"的原则，建设一批关键时刻调得动、用得上、顶得住的高素质应急专业救援队伍。推进消防应急救援队伍转型升级。根据自治区和百色市应急体系建设“十四五"规划部署，依托现有消防救援力量，区消防救援大队组建1支抗洪抢险救援专业队。加强行业领域专业救援队伍建设。按照“一专多能"模式，整合原森林消防队伍，组建一支综合性应急救援专业队，配备50名编制人员；右江河畔防汛任务较重或历年洪涝严重的乡镇，组建乡镇政府防汛救援专业队伍；推动矿山、危险化学品等高危企业依法配置应急救援队伍。

　　二、加强基层与社会应急救援队伍建设

　　推进乡镇开展“六有"建设(有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练)，建立“专兼结合、一队多能"的基层综合应急救援队伍，尽快补齐乡镇专职消防队伍。深入推进乡镇“八桂应急先锋"响应队建设。依托现有民兵营、保安队以及其他志愿者，先行组建住宅区、办公区、商业区的“八桂应急先锋"响应队，逐步扩展到乡村、街道。“八桂应急先锋"响应队，统一配置装备，统一培训演练，落实服务保障，发挥他们作为灾前预防和灾后先期处置的作用，并于2023年完成村级响应队建设。加强政府与企业应急救援战略合作。定期开展政府与企业应急救援队伍联合演练，提升政府与企业救援队伍的救援协作能力，发挥企业在灾害危机与事故危情状态下的应急救援作用。积极推荐区域各类优秀人才申报百色市应急管理专家库成员，健全应急专家资源库，完善应急专家选聘管理制度，提高专家应急管理工作效能，进一步提升综合应急处置能力。

　　三、加强应急志愿队伍建设

　　充分发挥共青团、红十字会、行业协会、民间组织的作用，加强人员招募选拔、组织培训、预防演练，辅助突发事件处置和恢复重建等方面的作用，不断提高应急志愿者队伍的能力和水平。

　　四、健全和完善应急救援队伍管理体制

　　确立全区应急救援队伍管理体制。制定《百色市田阳区应急救援队伍管理办法》，确定全区所有应急救援队伍，常态下，应急救援队伍由各指挥部负责日常管理；非常态下，专项指挥部根据区应急委部署，向应急救援队伍下达抢险救援命令。实行应急救援队伍准军事化管理。严格按照国家、自治区和百色市规定的应急训练科目、训练大纲、训练标准和训练要求集训，并按国家考试标准考试合格后才能上岗。应急队员既学习应急处置技术理论，又开展抢险救援技术训练。所有应急救援队伍一律按照“一专多能"原则建队。专业救援队伍重点学习本专业救援理论和进行高精尖抢险技术集训，兼顾学习其他灾害事故应急救援方法。所有专业应急救援队伍要从专业救援向综合救援转型升级，既承担专业抢险和救护任务，又能投入其他突发事件应急救援。保障应急救援队员工作待遇，应急救援专业队员享受与国家消防队员相当的特殊工种待遇，免费发放佩戴应急标志的工装。救援队员在应急抢险战斗中死亡的，执行国家应急救援队员工亡政策，享受与消防救援队员同等的因公殉职补偿待遇。

　　第六节完善应急物资管理体系，提升政府应灾救助能力

　　一、健全完善应急物资管理体制和自然灾害救助体系

　　确立我区应急物资管理体制。所有应急物资，包括抢险救灾物资、生活救助物资、救援队伍物资，按照“应急物资归口应急部门"管理，并建立健全抢险救灾物资管理调用工作机制。建立健全与田阳区发展水平相适应的自然灾害救助资金补助标准，研究建立田阳区灾害民生综合保险制度，将因自然灾害、应急救援救灾、特定意外事故造成的人员伤亡以及因灾造成住房倒损、家庭财产损失等纳入灾害民生综合保险保障范围，充分发挥保险的经济补偿、资金融通和协调社会管理等功能。

　　二、加强应急救灾物资储备和调度

　　配合自治区推进抢险救灾物资指挥调度平台建设。依托应急管理“一张图"及时对应急物资生产、采购、储存数据进行更新维护，逐步实现“急用急供、特需特取、即用即购"的目标。建设田阳区应急物资储备库，配套建设救灾物资保障信息网络；区消防救援大队配套建设消防物资储备维护中心；完善区镇两级应急物资储备体系。优化应急物资储备要素市场化配置，与物资企业签订“应急物资保供"协议，完善重要救灾物资、抢险装备、运输工具、场地征用和应急补偿制度，健全政府应急救助社会动员机制，提升化解自然灾害和事故灾难危机能力。

　　三、建立政府应急能力建设资金保障制度

　　区政府把应急管理纳入田阳区经济社会发展重要组成部分，把保障应急能力建设必需的资金投入作为提升应对突发事件行政责任能力的核心。区财政应急体系建设资金预算项目与自治区、百色市财政预算方案一致，每年固定安排专项资金用于应急能力建设。制定实施本区应急能力建设资金保障制度，确保我区财政预算与自治区、百色市财政预算相对应。区财政根据本区财力状况每年从税收收入安排专项资金用于本级应急能力建设，并随着财政收入增长逐年递增安排。应急专项资金用于应急基础设施建设、应急管理队伍建设和应急救援装备建设，专款专用。

　　第七节加强应急管理队伍建设，提升干部队伍履职能力

　　一、加强应急干部队伍政治建设

　　以政治建设为统领，全面加强党的建设。按照“系统抓、抓系统"要求全面从严治党，结合市应急管理工作实际和自治区应急厅部署要求，组织参加全市应急管理系统“打造应急铁军树立勤廉榜样"、“先进集体和优秀个人记功嘉奖表彰"等活动，激发和调动广大党员干部职工敢担当、善作为的积极性，推动我区应急系统形成积极向上、奋勇拼搏的良好氛围;优化干部知识结构，强化干部交流任职，坚持以事择人、人岗相适、优化搭配，选派优秀年轻干部和后备干部到上级部门跟班学习、到基层单位沉底锻炼，善于在“急难险重"任务中考验、培养党员干部;加强监管执法标准化、规范化建设，组织干部系统学习安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理专业知识，熟悉综合行政执法业务流程，不断提高干部队伍整体业务素质和防范重大风险、应对突发事件的能力，为圆满完成“十四五"规划目标任务打下坚实的政治基础。

　　二、加强应急干部队伍组织建设

　　贯彻新时代党的组织路线和干部工作方针政策,在突出政治标准、严把政治关的基础上，建立完善科学规范的选、育、用、管机制，形成务实管用、简便易行、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，加大高层次专业化人才引进和培育力度,进一步推进干部队伍知识化、专业化、年轻化。

　　三、加强应急队伍作风建设

　　强化应急管理队伍作风建设,提升依法行政责任能力。结合

　　应急管理工作实际,抓好干部队伍作风教育,培养干部忠于职守，公平公正和为党为公作风。健全干部队伍纪律管理制度，以严纪律、严要求、严管理提升干部队伍纪律意识、担当意识和廉洁意识，塑造应急管理干部队伍在社会和群众中的良好形象。严格实行岗位责任制、目标管理责任制、廉政建设责任制、过错责任追究制等制度,强化严格落实监督执法、值班值守等关键岗位的行政责任。全区应急系统实行准军事化管理，培养应急干部服从命令、听从指挥的意识，乐于奉献、敢打硬战的斗志，整齐划一、步调一致的作风，为承担新时代应急管理重大历史使命奠定基础。

　　四、提升应急管理队伍专业化

　　由区应急局牵头，联合组织人事部门、编制管理部门，通过公开招考、遴选和政府购买服务等方式，加快配备矿山、危险化学品、金属冶炼等行业安全监管专业人员和灾害类专业化工作人员，规划期内达到国家和自治区明确的应急管理人才配备标准。

　　五、深化应急管理执法队伍改革

　　实施应急管理综合行政执法改革。加强执法规范化建设，建立专业化的应急管理综合行政执法队伍，加强执法培训，执法人员必须经执法资格培训考试合格后方可持证上岗。根据国家要求，应急管理综合行政执法队伍实行准军事化管理，有关执法制式服装、标志、执法执勤用车、执法装备配备按应急部统一规定执行。

　　第四章 　 重点工程

　　第五章 　 保障措施

　　（一）加强组织领导

　　加强对本规划实施工作的领导。区人民政府是规划实施责任主体。本规划颁布后，一是各级各部门成立规划推进领导机构，主要领导亲自担任机构主要负责人，全面落实规划实施领导责任，确保本规划落地。二是组织召开规划推进动员会，认真分析过去五年应急工作经验教训，研究本规划提出的发展思路和发展任务，动员全区各级各部门全面实施规划，从思想上行动上把应急工作调整到建设应急治理能力现代化的轨道上来。三是制定本乡镇、本部门规划实施方案，明确职责分工。特别规划目标指标、主要任务和重点工程，逐级分解落实，确保按期完成。

　　（二）保证应急投入

　　应急能力建设是党和政府执政能力建设的重要组成部分，是兑现“为人民服务"宗旨的具体实践。提升政府与社会应急能力，重点是政府在“人、财、物"三方面给予保障。为保证本规划按期完成，一是在应急队伍编制安排方面给予政策倾斜。在未来两年内配足乡村两级应急管理人员和非实名制专职应急救援人员。二是政府在应急投入方面给予保证，足额安排年度应急专项资金、救援队伍日常运行经费和技能训练经费，保证本规划重点工程项目必需的资金投入，全面落实应急投入责任。三是将每年采购应急抢险物资、应急救助物资、救援队伍装备必需的经费纳入财政预算，及时更新和补充应急物资储备。

　　（三）用好用足政策

　　一是制定并落实我区应急救援装备物资征用补偿标准、应急救援人员抢险牺牲补偿标准，完善我区应急救援补偿政策。二是严格落实安全设备采购资金纳入企业经营核算成本政策，激励企业淘汰落后产能、危险工艺和不安全装备，不断提升安全技术水平和防护能力。三是用好用足受灾企业税赋优惠政策，支持企业灾后尽快复工复产。四是充分利用国家研发防灾设备、安全装备、防护用品等创新产品的税赋优惠政策，扶持和鼓励企业研发灾害治理和安全装备类高科技、高附加值产品，为防灾减灾与安全生产服务。四是加大政府科研经费对防灾与安全科研项目安排的比重，激励企事业单位在防灾与安全创新方面释放智慧和能量，为我区应急事业发展作贡献。五是加大安全生产责任保险覆盖范围，协调安全责任保险机构提供企业安全诊断、安全培训和安全科技普及推广等方面的服务。

　　（四）实施评估考核

　　各乡镇和有关部门要将规划目标、规划任务、重点工程等内容纳入本级政府、有关部门年度工作计划，并与本级本部门职责职能同步实施。区应急部门会同有关部门制定本规划实施结果评估考核办法，确定规划执行情况评估考核标准，每年组织一次检查考核，规划执行过半组织一次评估。规划实施情况考核与安全生产履职考核合并进行，安全履责考核标准融入规划执行结果考核内容。检查考核认定乡镇政府或有关部门未按确定目标、实施进度和质量要求落实规划的，由上一级政府或上一级应急部门通报批评，责成限期完成。规定期限内仍未完成的，按安全履责不合格处理，并对相关责任人给予问责。2023年底，区政府组织有关部门对乡镇政府落实规划情况开展中期评估；2025年底开展终期评估。评估结束后，牵头评估单位写出专题评估报告，报送区政府，并抄送区应急部门备案。

　　执行本规划过程中存在的问题，请及时向区应急局报告。