龙胜各族自治县人民政府办公室关于印发龙胜各族自治县防震减灾“三网一员”体系建设方案的通知
（龙政办发〔2010〕119号）

各乡、镇人民政府，县直各单位：
　　经自治县人民政府同意，现将《龙胜各族自治县防震减灾“三网一员”体系建设方案》印发给你们，认真贯彻执行。


　　防震减灾“三网一员” （即地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网、防震减灾助理员）工作是我国防震减灾工作的重要组成部分，在防御和减轻地震灾害中处于特殊的地位，起着十分重要的作用。为推进“三网一员”建设，进一步动员全社会力量共同参与防震减灾行动，根据《国务院关于加强防震减灾工作的通知》和《国家地震局地震群测群防工作大纲》等文件精神，结合我县地震工作的实际情况，制定本方案。
　　一、指导思想和总体目标
　　我县防震减灾“三网一员”建设工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，构建平安和谐社会，坚持以人为本，把人民群众的生命财产安全放在首位；贯彻落实国务院提出的防震减灾三大战略要求，坚持防震减灾与经济建设一起抓，实行预防为主、防御与救助相结合的方针；动员社会力量，利用各方面资源，建立健全由政府统一领导、全社会共同参与的地震群测群防工作机制，充分发挥地震群测群防工作在防御和减轻地震灾害中的重要作用。
　　我县防震减灾“三网一员”建设工作的总体目标是：按照国务院和自治区、市政府的要求，建立“横向到边、纵向到底”的地震群测群防网络体系。设置乡（镇）防震减灾助理员，构建地震宏观测报网、地震灾情速报网和地震科普宣传网，即防震减灾“三网一员”工作体系。促进全县群测群防管理工作快速进入制度化、科学化、规范化轨道。 　　二、防震减灾“三网一员”体系内容
　　（一）建立地震宏观测报网。各乡（镇）要在认真调研基础上，重点选择1-2个宏观观测点（可选择水井、水产养殖、畜禽大户等场所作为固定的宏观测报点，由防震减灾助理员协助县地震局设立）。每个宏观测报点明确一名责任心强、有一定文化且为当地常居人口的人员担任宏观测报员，常年跟踪并及时上报宏观异常。
　　（二）建立地震灾情速报网。要充分发挥民政、科技、社区、村委会等工作网络的作用，把震情灾情纳入各类自然灾害调查评估以及预警预测系统，一旦发生有感地震或破坏性地震，通过地震灾情速报工作网络，迅速查清震源震区、人畜伤亡、房屋破坏、经济损失、群众心理及社会反映等问题，及时上报当地政府和县地震部门，为各级地震应急指挥机构有效组织抗震救灾提供科学依据。
　　（三）建立地震科普宣传网。要制定防震减灾宣传教育计划，建立和完善宣传网络。要充分利用图书、挂图、展板、画栏、知识竞赛等形式开展防震减灾知识宣传教育，提高全民防震减灾意识；要以互联网、有线电视、广播等现代传媒为手段，大力开展地震科普知识、防震减灾法律法规进村组、进社区、进企业、进校园活动；要结合“三下乡”、“科技活动周”、“科普宣传周”、地震纪念日等活动，组织多种形式的宣传活动，提高防震减灾知识普及率。当前，各乡（镇）要把实施农村民居地震安全工程作为宣传重点，着力提高村民抗震设防意识和居住安全水平。
　　（四）配备防震减灾助理员。按照国务院和自治区政府有关文件要求，各乡（镇）要把防震减灾工作列入政府工作议事日程，明确一名领导分管，配备一名防震减灾助理员（可由分管领导兼任或民政人员兼任）。防震减灾助理员主要工作任务：1、协助分管领导贯彻落实防震减灾法律法规，履行防震减灾行政管理职能；2、负责“三网一员”建设的牵头、协调和管理，做好群测群防日常管理工作；3、负责村镇民居抗震设防指导与管理；4、负责本辖区内地震应急和紧急救援救助体系建设；5、完成上级防震减灾指挥机构布置的相关工作。 　　三、防震减灾“三网一员”体系的管理
　　防震减灾助理员在乡（镇）政府的领导下，接受地震部门的业务指导，协助县地震部门开展工作；地震宏观测报网点工作人员在防震减灾助理员领导下，接受地震部门的业务指导，承担地震宏观测报工作。
　　“三网一员”工作人员要保持稳定性和连续性。一旦有工作调动等情况而缺位，必须及时补充新的工作人员并上报。
　　加强检查督促，实行考评制度。地震局要经常检查督促“三网一员”建设工作情况，把防震减灾工作纳入乡（镇）绩效考核范围。
　　各乡（镇）要适当安排“三网一员”建设的经费，对防震减灾日常工作经费给予必要的保障。
　　各乡（镇）人民政府一定要按照科学发展观的要求，充分认清防震减灾工作的重要性和长期性，增强责任感和紧迫感，制定相应的防震减灾工作计划和管理制度，切实把“三网一员”建设抓实抓好，抓出成效。
　　附件：1.龙胜各族自治县防震减灾“三网一员”基本情况统计表
　　2.“防震减灾三网一员”体系建设相关内容
　　附件1 ：
　　龙胜各族自治县防震减灾
　　“三网一员”基本情况统计表
　　填表单位（盖章）：

防震减灾助理员及分管领导基本情况
名 称	姓名	性别	职务	出生年月	电话	手机	备注
助理员
分管领导
地震宏观测报网点基本情况
测报点名称	测报员姓名	性别	文化程度	出生年月	电话	手机	备注
村级防震减灾联络员基本情况
村委名称	姓名	性别	职务	出生年月	电话	手机	备注

　　各乡镇接通知后做好本乡（镇）的“三网一员”网络建设工作，并将本乡镇的防震减灾助理员，地震宏观测报网人员，村级防震减灾联络员名单于12月25日前报到县地震局，邮箱：gllskjj@163.com，电话（传真）7512221 联系人：林永龙。
　　附件2 ：
　　一、“三网一员”概念的提出及其主要职责
　　所谓“三网一员”的“三网”就是地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网；“一员”就是防震减灾助理员。
　　防震减灾工作是直接服务于经济建设、关系到社会稳定的重要工作，党和国家历来十分重视。几年前，国家对于防震减灾工作提出了明确的指导方针，就是“三大体系”建设，即地震监测、震害防御和地震应急。“三网一员”工作是三大体系建设的具体化，二者是一一对应、相辅相成的。对于“三网一员”的建设，从中央到地方都非常重视，国务院专门发了〔2004〕25号文件，即《国务院关于加强防震减灾工作的通知》。文件特别要求：“各地区要根据社会主义市场经济条件下的新情况，研究制定加强群测群防工作的政策措施，积极推进‘三网一员’建设。在地震多发区的乡（镇）设置防震减灾助理员，形成‘横向到边、纵向到底’的群测群防网络体系”。
　　（一）地震宏观测报网及其主要职责
　　所谓的地震宏观测报网：就是以各县（市）、区为基本单位，在本行政区域内成立由若干人组成的，能够对本行政区域的地震高发区、人口密集区和地震断裂带实施有效的地震监测，以对地震异常现象进行宏观观测为基本职能的观测网络。这个网络就是“三大体系”中的“地震监测”的内容。地震监测是我们这个行业的主课，是广义的监测，宏观观测网络，是其中的一部分，是相对于“微观”提出来的。应当说，这个网就是我们多年前所说的群测群防中的“群测”部分。1966年邢台地震后，我国的地震工作基本方针政策就是群测群防，专群结合。之所以国家提出要加强“三网一员”建设，这当然有它的必要性，有需求才有市场。一般而言，加强“三网一员”建设对于我们专业监测手段严重短缺的欠发达地区，意义更为重大。可以一定程度上弥补我们微观手段的不足，扬长避短。
　　地震宏观测报网的职责是：负责本行政区内的地震宏观测报、常年跟踪观测地震宏观异常情况并及时上报。具体说就是，地震宏观异常测报员要观测和收集动物、植物、地下水、地声、地形变、气象等地震宏观异常现象，认识其正常的变化规律，并记录观测结果。在发现宏观异常后，应及时进行异常的调查核实，确定异常本身是否可靠，同时分析异常原因、规模、出现的区域和时间等特征。宏观异常调查核实后，要进行异常的识别，判断是否与未来的地震有关联，能否作为确定地震宏观异常的依据，如果确定是地震宏观异常现象，应及时填写“地震宏观异常填报表”，上报市、县两级地震部门。对突然出现规模较大的、情况严重的异常，除按规定填报外，还应以电话、电报、传真、电子邮件等方式，用最快的速度上报市、县两级地震部门。
　　实际上，上报的最及时有效的方法就是电话，因为电话最方便、最普及，完全可以在第一时间内反映情况。如果今后真的有了宏观异常，大家一定要抢在第一时间报告情况。至于发电子邮件、填表、发传真等工作都是后续的事情。
　　（二）地震灾情速报网及其主要职责
　　所谓的地震灾情速报网：就是以各县（市）、区为基本单位，在本行政区域内成立的由若干人组成的，能够基本覆盖本行政区所有乡（镇）、街道，以地震灾害调查和震情速报为主要职责的网络。这个网与宏观测报网的人员组成、工作特点有很大的不同，它对应的是“三大体系”中的“地震应急”内容。就是地震发生前后的事，有的地震震前异常明显，可以做主动的“应震”准备工作，但有的地震事先毫无迹象，只能做震后被动的应急工作。
　　地震灾情速报网的职责是：本行政区内发生有感或破坏性地震后，负责及时调查、上报震情灾情和群众的反映、要求。具体说，就是地震发生后，及时观察所处环境及附近房屋、景物的变化，根据观察结果，结合人的感觉，对照《中国地震烈度表》中的三类基本标志性现象，初步估计地震灾害程度，并将地震灾情的初步观察结果及时向市、县地震部门报告。之后，要详细调查了解自己负责区域内震后情况，重点调查：（1）人员伤亡及分布等情况；（2）建（构）筑物、重要设施设备损毁情况，家庭财产损失、牲畜死亡情况；（3）社会影响，包括群众情绪生活秩序、工作秩序、生产秩序、上课秩序，受影响情况；（4）地震造成的其他灾害现象等。
　　这些职责当中，最重要的就是人员的情况。一旦有了人员的伤亡，灾害性质就大不一样了，上级的重视程度也就随之改变。对地震灾情速报网工作人员的根本性要求就是“快、准、实”。快就是快捷迅速，及时；准就是准确、做到数字准。情况；实就是实实在在，实事求是，不隐瞒、不虚报、不漏掉，不走样的。这项工作时间性强、责任重大，完全是真刀真枪、实打实的工作。所以需要具体工作人员要有一定高的思想品格、文化知识和敬业精神。我们的这个网的人员组成，基本上都是乡镇在职干部，素质较高，都能胜任。与此同时，这个网建设好了，宏观观测网的日常工作、科普宣传等其他有关工作都有了保障。
　　（三）地震知识宣传网及其主要职责
　　所谓地震知识宣传网，就是以各县（市）、区为基本单位，在本行政区域内成立由若干人组成的，通过多种方式，广泛宣传防震减灾法律法规和地震科普知识，以达到全面提高全民的防震减灾震时自救互救能力意识为目的的宣传网络。这个网络对应的是“三大体系”中的“震害防御”内容。其实“震害防御”内容广泛，不但有“硬件”上的工程上的防御，而且更有“软件”上的国民素质的提高、应对灾害的态度和方法等等。目前我们的触角只能到乡镇一级，城市里可以进入社区。这个网络主要成员是灾情速报网的成员，平时的任务就是利用各种条件和机会，宣传防震减灾知识。一旦发生破坏性地震，这个网络就是灾情速报网。在不同情况下，工作重点有所不同。
　　地震知识宣传网的职责是：负责本行政区内防震减灾知识和国家防震减灾法律法规、方针政策的宣传，在群众中广泛普及防震减灾技能，全面提高全民的防震减灾意识和震时自救互救能力，最终达到全面减轻地震灾害的目的。具体说就是，针对不同的时期，采取多种宣传方式，把国家有关防震减灾的方针、政策和法律、法规，个人及社会防震减灾基本技能常识，以及地震科普知识等等，最广泛地普及到每个家庭和每个人。一是搞好平时宣传：把国内及本地区地震环境和地震活动特点，地震基本科学知识，地震监测预报、震害预防和应急与救援的有关知识，个人及社会防震减灾基本技能常识。建设工程抗震设防知识与措施，我国地震科学水平和防震减灾工作成就与现状等知识在日常宣传中广泛普及；二是强化临震宣传：把各级政府及政府部门地震应急预案，城市社区、乡（镇）村地震应急对策措施的主要内容与启动程序，地震监测预报的方法，现阶段地震预报科学水平，地震宏观异常现象的观察、识别和临震异常信息的上报。各类房屋建筑和生命线工程在不同强度地震下的震害特点与抗震防灾措施。社会公众地震应急避险与自救互救知识，地震灾情速报和速报渠道与程序，地震谣传的识别与预防，有关地震预报、地震应急的法律、法规等知识向广大群众宣传；三是重视震后宣传。把有关地震震级、灾情和震后趋势判定公告的内容，党和政府抗震救灾的对策措施，伤病员抢救转移的知识和方法，防止地震次生灾害的知识，震后恢复重建时场地选择及抗震设防要求，识别和预防地震谣传等知识宣传宣传到位。只有把以上职责做到位，才能够最大限度地减轻地震灾害。
　　（四）防震减灾助理员及其主要职责
　　所谓防震减灾助理员：就是“三员合一”。即在各县（市）、区行政区域内的各个乡（镇）、街道确定的，协助县（市）、区地震办公室做好本乡（镇）、街道的防震减灾管理工作的干部。这个“员”不一定是乡镇的科技助理或者民政干部等，但必需是乡镇政府中的一名正式干部，或者由乡镇副职领导兼任，因为这些干部的责任心毕竟要强一些，工作也容易开展一些。
　　防震减灾助理员的职责是：协助县（市）、区地震办公室做好本行政区的防震减灾管理工作，即负责本行政区内地震宏观测报、地震灾情速报、地震知识宣传、地震应急及房屋安全性指导等方面的工作。具体职责是：一是做好所管理的宏观观测点的日常管理工作，发现异常及时上报。二是当本区域内发生破坏性地震时，指导群众自救与互救，积极协助本级政府做好灾情速报，为政府科学抢险救灾决策提出合理建议。三是当本区域内发生破坏性地震或有感地震时，积极协助上级政府地震管理部门做好地震现场考察工作。四是积极开展地震科普宣传和防震减灾法律法规宣传，努力提高全民的防震减灾意识。五是当地发生地震谣传时，应及时向上级地震部门上报，并积极协助本级政府开展辟谣工作，平息地震谣传，维护社会稳定。六是加强民居（特别是严重缺少抗震意识和抗震知识的农村）建设的抗震设防指导，宣传民居的抗震设防知识，积极为居民点规划提供合理化建议。七是按照上级政府的统一部署，及时认真做好本级地震应急预案的编制和修订工作。 　　二、搞好“三网一员”建设的重要意义
　　“三网一员”工作说到底就是我们过去天天说的“群测群防”。我国开展群测群防工作已经有40多年的历史，积累了宝贵的经验。海城、松潘平武、新疆伽师等地震都做出了不同程度的预报，有的预报非常成功，国际上享有很高的盛誉，但也有过沉痛的教训。随着科技的进步和专业地震台网的增加，监测预报的水平也在不断提高。随之而来的问题是我们是不是就可以不重视群测群防了呢？需要我们思考。我想，还是因为它在地震监测预报中有不可替代的作用，因此国家高度重视群测群防工作，强调要加大推进“三网一员”建设。40多年的实践充分证明，群测群防工作，在减轻地震灾害方面的的确发挥了巨大作用。防震减灾也是一场人民战争，只要广大群众积极参与，发挥集体智慧，工作就一定能做好。
　　此外，对于我市的意义更大，因为我们地区经济落后，专业手段建不起，只有建设一支强有力的“三网一员”体系，才能扬长避短，做到有效的防震减灾。 　　三、建设好“三网一员”体系的途径
　　（一）组织落实，精兵强将
　　要保证“三网一员”体系发挥作用，必须建立起稳定有效的工作机制。首先要从组织上落实好“一员”，以人为本，有了良好的“一员”，再落实“三网”自然会纲举目张，水到渠成。组织不落实，其他一切事情无从谈起。有关“一员”的选择配备，必须在乡镇党委分工中要明确下来，落实到纸面上，不能因为干部的交流、岗位变动而受到影响。如果只停留在口头上，一旦出了问题责任就不清楚，容易打乱仗。这件事要从上面抓实，乡镇党委如果对此不热心、不配合、不支持，可以通过组织部门沟通，形成一个永久性的制度，正式纳入干部职责分工中去。另外值得提出的是，要选择有文化、有事业心、甘于为群众服务的人，绝不能随意用一个人顶数。
　　（二）落实责任，目标管理
　　“三网一员”队伍建设完成后，就要根据其各自承担的职责任务，进行落实。定任务、定奖惩，定期或不定期地检查、报告工作，作为县“市”区科技局的一项主要工作，纳入目标管理，年终进行综合检查考核，奖优罚劣。
　　由于地震灾害具有地理区位的特殊性，各地还应当抓住重点，合理布局。要根据历史地震的发生、断裂带的分布、人口的聚集程度、工矿企业多少等因素进行统筹考虑。做好重点乡镇的 “三网一员”建设工作，地震宏观测报员落实具体观测任务，确定观测项目及记录要求，实行标准化管理；地震灾情速报员要对本行政区方方面面的情况进行详细调查，记录在案并随时进行资料的更新，以备应急需要；地震知识宣传员要制定不同时期的宣传计划，并根据计划完成宣传任务；防震减灾助理员要采取有效措施加强对“三网”的管理。
　　（三）适时培训，提高素质
　　防震减灾工作对“三网一员”成员总的来说还十分陌生，只有通过加强培训，才能切实提高他们的业务素质和工作技能。各县（市）、区可以根据自己的工作实际，因地制宜，量力而行，采取集中培训，也可以采取以乡（镇）、街道为单位进行分散培训的方式，达到各自的培训目的。有条件的地方可以到外地考察参观。这些年来，受经费等条件制约，培训活动开展不够。一定程度上影响了防震减灾工作。
　　总之，我们要进一步提高对“三网一员”建设工作重要性的认识，只有我们自己先认识上去了，才会影响周边的人，才会感动领导，进而同情、支持我们的工作。“三网一员”建设工作做好了，我们的防震减灾事业就会有新的更大的进步，经济发展和社会和谐才有保障。