防城港市交通运输局关于2020年度法治政府建设工作报告

　　为贯彻落实党中央全面依法治国、自治区党委全面依法治区的决策部署，落实《自治区党委自治区人民政府关于印发＜广西壮族自治区法治政府建设实施方案（2016-2020年）＞的通知》、《防城港市法治政府建设实施方案2016--2020》（防发〔2017〕9号）精神，按照全面推进防城港法治建设新要求，为促进我市“依法治交”，构建和谐社会，营造良好的法治环境。2020年我局法治政府建设工作，在市委、市政府、市委全面依法治市办的正确领导下，坚持紧密结合交通行业的实际，全面推进依法治理工作，进一步提升法治水平，全面开展法治交通建设。
　　一、主要做法及成效
　　（一）加强学习，提高政治站位
　　局党组坚持把学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委会议精神作为中心组理论学习重中之重，开展专题学习，每年集中学习不少4次，每季度1次，每专题分工授课和中心发言的形式进行，增强领导干部理论水平，提高政治站位，增强法治政府建设的使命感、紧迫感和责任感，将法治政府建设摆在全局工作的重要议事议程，严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，强化领导责任，实行一岗双责，一级抓一级，层层抓落实。
　　（二）依法全面履行政府职能。
　　1.深化行政审批制度改革，及时更新发布权责清单。按照市委编办、市司法局、市大数据和行政审批局《关于开展权责清单调整工作的通知》（防编办发〔2020〕60号）精神，我局根据法律法规规章修订情况和机构改革职能划转情况，对本部门权责事项进行了全面梳理。经统计，梳理后保留行政许可 0项、行政处罚171项、行政强制16项、行政征收0项、行政给付0项、行政检查9项、行政奖励 1项、行政确认9项、行政裁决0项、其他行政权力 7项，合计 213项。
　　我局按要求形成《防城港市交通运输局权责清单（2020年）》，于2020年10月13日将权责清单在我局门户网站公布。
　　2.推进责任清单“强身”。严格按照责任清单行使职权，严格执行“法无授权不可为、法定职责必须为”，不擅自变更权力、变相行使已取消、下放的权力事项，切实维护责任清单的严肃性、规范性和权威性。
　　（三）积极开展法律法规学习和培训工作。
　　1.加强干部职工特别是执法人员的法律法规学习教育，是交通行政执法的一项基础工作。2020年6月--7月，我局交通运输综合行政执法支队对行政执法人员分别进行轮训、分级培训和适应性培训，重点学习了道路运输业务知识及运政执法移动辅助系统应用、《水运业务知识》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《交通运输行政执法程序规定》解读和应用、交通运输行政执法文书规范和填制、交通运输行政执法案例分析、交通运输行业执法程序规范和执法文书制作、路政执法培训、公路工程质量安全监督流程培训、以案促改工作警示教育等内容，
　　2.全面提高干部法治思维和依法行政能力。建立领导干部学法用法、中心组学法、会前学法、法制讲座培训、法律自学制度，加强对工作人员的法治教育。认真组织局机关、企事业单位实行全员学法用法年度考试，2020年度参考率、合格率达100%。
　　（四）优化再造流程，创新优质报务。
　　依申请事项和依职权事项实现“一站式服务”。对照本单位最新调整的权责清单及公共服务事项清单，认真核对全区标准化目录库，确保本单位依申请政务服务事项全部进驻市大数据和行政审批局。以办好“一件事”为标准，按照“最多跑一次”的要求简化办事环节，实行“一事通办”，压缩办理时限。建立政务服务容缺受理制度，减证便民，服务于民，造福于社会。
　　（五）组织保障和落实机制。
　　加强组织领导，健全工作机构。按照“工作有人抓、责任有人担、事情有人管”的总体要求，成立依法行政工作小组，落实分管领导、配置相关业务科室和人员，实行第一责任人负责制，奠定了坚强的组织保障。根据政府机构改革“三定”方案，我局设立政策法制科，负责办理依法行政、普法等法治政府工作，监督、指导各交通部门的法治工作。局属事业单位成立相应的组织机构配合开展法治工作。积极配合自治区交通运输厅、市委全面依法治市办组织开展的执法评查检查工作；单位每年度均有计划地组织开展执法宣传等工作。
　　（六）认真开展行业乱象集中整治行动。
　　1.行业乱象整治成效明显。为抓好行业乱象整治工作，切实维护我市交通运输行业秩序，我局制定《防城港市交通运输局开展全市交通运输行业乱象集中整治行动方案》和《防城港市交通运输行业百日综合整治工作方案》。2020年1-12月，我局共出动执法人员18523人次，开展区域联合执法268次，检查车辆数112638台，查处车辆数794台，查处百吨王数量12台，查处非法改装数量493台，强制恢复原状车辆数305台，卸载吨数3018.8吨。
　　2.开展驾驶员重新注册工作。2020年9月至今，对主城区所有在营巡游出租汽车驾驶员进行重新注册上岗工作，统一换发服务监督卡，同时加大巡查监管力度，对不按期注册、不使用监督卡的一律责令企业暂停运营，直至完善经营手续；对未在规定期间完成出租汽车从业人员上岗注册和合同备案工作的车辆，一律责令企业暂停营运，停运超过15天的，计入成品油价格补助档案，下年度申报审核时，扣减当月油补。经统计，9月份以来，共完成巡游出租汽车驾驶员重新注册220人次，发放监督卡226张。
　　3.开展经营合同备案制度。以开展驾驶员注册上岗为契机，要求提供运营企业提供承包和聘用合同进行备案管理，合同不合规或涉嫌转包、转租的，一律不予办理驾驶员注册并追究企业责任，强化企业事后监管，从源头杜绝转包、转租现象。
　　4.追加投放新能源出租汽车运力。2020年10月21日召开新增50个新能源出租汽车运力听证会，广泛征求公众和各部门意见，计划年内再投放新能源出租汽车运力50个，由国企规范运营，优胜劣汰提升服务质量，达不到要求的逐步退出市场。 　　二、存在的问题
　　（一）行政执法系列制度未能全面落实。我局制定了防城港市交通运输局本级重大执法决定法制审核目录清单、行政执法音像记录管理制度等制度，但从执法检查情况看，一些制度内容仍未得到全面落实，执法案卷仍有法律适用错误的现象出现。
　　（二）行政执法存在较大压力。虽然交通运输执法部门长期以来对超限超载、非法营运等行为坚持严打严查，但由于受经济利益驱使，违法行为人采取各式手段逃避检查，甚至顶风作案，对公路及公路桥梁造成极大危害。 　　三、下一步工作措施
　　（一）加强法治政府部门建设工作的宣传教育。进一步加大法治政府建设宣传贯彻培训力度，完善领导干部和机关工作人员学法用法机制，不断增强行政机关工作人员依法行政观念，严格履行法定职责、强化行政执法管理，严格按照法定的权限和程序办事，坚决杜绝行政不作为、乱作为、以及越权执法现象的发生，不断提高依法决策、依法管理和依法办事的能力和水平。
　　（二）继续深化改革。按照“紧密协作、资源共享、优势互补、共同促进”的原则，认真履行法定职责，加强相互协调与配合，共同做好交通运输行业监管各项工作，提高执法效率。
　　（三）加大行政执法工作力度。一是继续加大行业监管力度，积极应对执法新问题、新情况，进一步加大交通运输整治力度。二是完善诚信监管机制，对违规违章从业行为实施严管重罚，在交通运输行业内完善诚信“黑名单”制度，依法对失信行为进行联合惩戒，让诚信者一路畅通，让失信者寸步难行。
　　（四）进一步落实依法行政制度，规范行政执法行为。强化督促检查，进一步提高执法公平公正。督促执法机构贯彻落实交通运输行政执法责任制、错案追究制等规章制度，完善机构内部监督机制，切实加强对执法行为的监管。同时，强化人大政协、民主评议、社会舆论等对行政执法的监督，通过认真办理人大、政协相关建议和提案，开展政风行风暗访、绩效考评公众评议等多种监督形式，切实树立起积极进取的精神，求真务实的工作作风，行风建设不断取得新成效。