罗城仫佬族自治县人民政府关于印发罗城仫佬族自治县消防工作“十四五”规划的通知

罗政发〔2022〕20号

各乡（镇）人民政府，县直及驻罗城中直区直市直各有关单位：

　　《罗城仫佬族自治县消防工作“十四五"规划》已经自治县十届人民政府第25次常务会议审定，现印发给你们，请认真贯彻实施。

罗城仫佬族自治县人民政府

2022年9月8日

　　罗城仫佬族自治县消防工作“十四五"规划

　　前言

　　“十四五"时期（2021-2025年），是全面建成小康社会开启全面建设社会主义现代化国家新征程，也是罗城凝心聚力推动高质量发展、融入新发展格局的攻坚期，更是我国消防队伍改革转制后迈向新征程的第一个五年。为认真贯彻落实习近平总书记重要训词精神和党中央、国务院有关决策部署，进一步统筹推进“十四五"时期全县消防事业科学发展，准确把握新时期发展的总体要求、目标任务和工作重点，筑牢“人民至上，生命至上"的安全发展理念，全面提升火灾风险防范水平，全面增强综合应急救援能力，加快建设与全县经济社会发展水平相匹配、相适应的“全灾种、大应急"综合救援体系，推进消防治理体系及治理能力现代化建设，全力防风险、保稳定、推改革、促发展，为我县的经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业提供强有力的消防安全保障。根据《河池市人民政府关于印发河池市消防工作“十四五"规划的通知》（河政发〔2022〕3号）、《罗城仫佬族自治县人民政府关于印发罗城仫佬族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要的通知》（罗政发〔2021〕16号）及有关法律法规和政策规定，结合罗城仫佬族自治县消防事业发展现状，编制《罗城仫佬族自治县消防事业发展“十四五"规划》。

　第一章　发展基础与面临形势

　　第一节发展现状

　　“十三五"时期，在县委、县人民政府的高度重视下，罗城仫佬族自治县消防事业取得了长足发展。消防救援队伍严格贯彻落实国家及自治区消防体制改革发展要求，顺利进行消防队伍改革转隶和消防执法改革。全县消防安全责任体制日趋完善，社会抵御火灾能力和综合应急救援能力明显增强。消防工作为服务全县经济社会发展、维护社会治安大局平稳、保障人民群众生命财产安全作出了积极贡献。

　　一、消防安全责任体系日趋完善

　　消防安全责任多方落实。全县认真落实国务院《消防安全责任制实施办法》中“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的要求，着力狠抓政府、部门、单位、公民的消防安全意识。同时，以国务院、自治区、河池市消防工作考核为契机，实体化运作消防工作联席会议、联合检查、挂牌督办、考核奖惩等机制平台，多方落实消防安全责任，提高各级政府—行业部门—社会单位—公民群体层层传递的消防安全责任意识。

　　二、社会面火灾防控成效显著

　　全县消防整治工作力度不断增强。“十三五"期间，我县相继部署开展“防风险保平安迎大庆"“冬季火灾防控工作"“夏季消防安全检查"人员密集场所消防安全大排查大整治等专项行动20余次，针对人员密集场所、易燃易爆企业、电动车违法违规停放充电处、仓储物流场所等火灾隐患处进行检查整改累计达1.3万余处，实施“三停"单位36家，罚款69.11万元。挂牌督办整改重大火灾隐患5家、均已整改销案。

　　全县火灾形势平稳可控。“十三五"期间，全县共发生火灾226起，死亡2人，受伤3人，直接财产损失373.89万元，同比“十二五"期间分别上升22.7%、-16.2%、18.5%、-29.2%。火灾死亡人数和直接财产损失大幅下降，全县消防安全违法行为得到有效遏制，未发生较大以上火灾事故，火灾形势总体平稳可控。

　　全民消防安全意识不断增强。“十三五"期间，我县依托消防救援站建成消防科普教育馆和配备了消防宣传车，为消防宣传与消防安全示范提供了较好的硬件条件。各级各部门严格落实消防安全宣传教育责任，将消防宣传纳入精神文明建设、社会综合治理范畴，深入开展消防宣传“五进"活动，大力开展中小学生消防知识网络大赛、“我是小小消防员"绘画征文评比、“全民消防我代言"“消防山歌走村寨"“火灾隐患随手拍"消防运动会等系列活动，多形式开展消防宣传教育培训，中小学消防知识课开设率达到100%。从个人到家庭、校园到社区，逐步实现全民化、全龄化的消防安全知识普及。

　　三、公共消防安全基础不断夯实

　　公共消防安全基础设施建设持续推进。“十三五"期间，县委县政府完善保障制度，投入消防站业务楼建设经费323.05万元（车库执勤综合楼），大队在2016年完成大队综合楼业务楼主体建设，并于2016年投入使用，真正实现大、中队办公分离，完成执法规范化场所7库室建设任务。投入车辆装备经费923.87万元，2020年新增消防车2辆（2020年新购置1辆12吨泡沫消防车160万，2020年新购置1辆抢险救援消防车98.5万）、消防舟艇1艘以及器材装备2407余件（套），消防装备结构、数量、质量日趋完善。组建消防应急通信保障分队并实体化运行，配备卫星电话、单兵图传、布控球、无人机等关键通信装备投入实战保障，消防应急通信能力显著提升，科技信息化支撑能力不断增强。“十三五"期间，罗城县新增市政消火栓52个，应建市政消火栓185个，实有188个，市政消火栓建设100%。罗城县在全市率先完成每个乡镇不少于3个市政消火栓建设任务，填补了我县乡镇无市政消防水源建设历史，市政消防水源覆盖率进一步得到提升。

　　四、多种形式消防救援队伍建设逐步推进，综合应急救援能力稳步提升

　　“十三五"以来，我县积极推动发展多种形式消防力量建设，多元化消防力量进一步壮大。纳入县消防救援大队管理的政府专职消防队员26人、消防文员8人；乡镇政府专职消防队2支，乡镇政府专（兼）职消防员18人，配有2辆小型消防车；乡镇志愿消防队9支、志愿消防员72人；城区建成微型消防站60个，队员360余人。全县综合应急救援体系全面建立，队伍实战化、专业化水平显著提升，以国家综合性消防救援队伍为核心、政府专职消防队为主体、微型消防站和志愿消防队为辅助的灭火救援力量体系基本建成。“十三五"期间，县消防部门共接警出动439起，出动消防指战员4372人次，抢救疏散被困人员454人次，抢救保护财产损失1093.3万元；圆满完成了罗城“6·5"抗洪抢险救援、“8·26"凤凰寨居民房火灾火场力救11名群众、“12·13"天河镇百米悬崖生死营救等一系列急难险重救援任务。

　　第二节面临形势

　　“十四五"时期，罗城仫佬族自治县仍然处于重要战略机遇期。随着城镇化和城乡融合进程的不断推进、全域旅游的加速发展、流动人口的日益增多，罗城仫佬族自治县消防救援事业面临的机遇和挑战都有新的发展变化，机遇大于挑战，消防发展形势向好。

　　一、面临挑战

　　应对“全灾种、大应急"总体要求，消防救援队伍体系建设亟须转型。消防救援队伍转制后，随着职能的拓展，多灾种综合救援、疑难火灾扑救等任务不断加重，亟须加快转型，完善机制，锤炼队伍，提升本领，优化整合更加专业的综合性消防救援队伍，建立更加全面的体制机制，促进消防救援队伍正规化、专业化、职业化发展。

　　城市建设水平不断提高，消防安全环境备受考验。新型城镇化加速发展，城镇化率不断提升，高层、地下、大空间大跨度建筑不断增多，城市火灾防控难度持续增加。同时，“三合一"“多合一"居民自建房等在河池市将长期大量存在，这些区域均不同程度地存在公共消防设施不足或不适应实际需要等问题，也将成为城市未来主要的消防安全隐患之一。

　　产业发展蛰伏新的火灾风险，火灾防控难度增大。罗城仫佬族自治县从事危险化学品生产、经营、储运的单位日益增多，导致各类致灾因素和危险源增加，火灾防控压力不断增大。同时，随着新理念、新技术、新工艺、新模式广泛运用，新能源、新材料、电子商务等新业态的快速成长，消防灭火救援对象呈多样性、复杂性等特点，火灾防控任务艰巨。此外，随着罗城仫佬族自治县将重点发展推进牛毕港工业园区建设，推动产业向基地化、智能化、绿色化方向发展，园区产业布局带来的新情况、新风险问题将进一步凸显，给火灾防控工作带来新挑战。

　　消防救援现场日趋复杂，消防精细化程度亟须提高。随着罗城仫佬族自治县交通路网的完善，高速公路穿越山地、丘陵、河流或临水、临崖危险路段的情形日益增多，事故多发路段点多面广，消防救援现场呈现复杂性、危险性特点。同时，罗城仫佬族自治县是自然灾害频发重发县，随着全球环境恶化，山体滑坡、地震、森林等自然灾害呈上升趋势，多灾种集聚和灾害链特征日益突出，给全县消防救援工作带来新挑战，需要提高消防救援精细化水平，配备专业化、新型化消防装备以满足未来消防救援需求。

　　二、重大机遇

　　消防救援事业改革开创消防工作新局面。习近平总书记高度重视应急管理及消防救援工作。党中央、国务院和地方各级党委政府的空前重视为消防工作提供了有力的组织领导、思想保证和政策支持。国家综合性消防救援队伍的组建及消防队伍改革转隶标志着消防救援事业迎来了历史上新的起点和重大机遇。“全灾种，大应急"的新使命和新要求开创消防事业在新时代的新局面。

　　经济社会高质量发展激发消防事业新活力。罗城仫佬族自治县将充分挖掘增长潜力，强化开放引领，突出创新驱动，加快绿色发展，推动产业振兴、乡村振兴，推进新型工业化信息城镇化农业现代化，加快建设现代化经济体系，推动经济社会进入高质量发展新阶段。经济实力、创新能力、财力保障的持续增强为未来五年消防救援事业发展提供有力的经济基础，激发消防事业新活力。

　　新发展理念引领消防救援工作新变革。进入新发展阶段，消防救援工作要把握新时期特征，以“创新、协调、绿色、开放、共享"新发展理念为引领，坚持以人为本、依法治国，聚焦转变升级，推动消防事业在消防安全平衡发展、消防治理水平提升、消防协作共赢等方面的深刻变革，推进消防事业的高质量发展。

　　新兴信息技术发展提供消防工作新支撑。新一轮科技与产业革命加速拓展，推动物联网、云计算、大数据等新兴信息技术将与消防救援工作更加紧密融合。现代科技手段应用为消防事业转型升级提供更加坚实的技术支撑，为实施系统治理和智慧治理开辟了新的途径。

　第二章　总体要求

　　第一节指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，特别是习近平总书记关于应急管理重要论述和重要训词精神，筑牢“人民至上，生命至上"的安全发展理念，以推动高质量发展为主题，紧扣防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的职责使命，通过全面夯实公共消防安全基础，全面提升火灾风险防范水平，全面增强综合应急救援能力，加快建设与全市经济社会发展水平相匹配、相适应的“全灾种、大应急"综合救援体系，推进消防治理体系及治理能力现代化建设，全力防风险、保稳定、推改革、促发展，为罗城仫佬族自治县的城市经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业提供强有力的消防安全保障。

　　第二节基本原则

　　坚持党的领导、忠诚于党。坚持党对消防救援事业的绝对领导，强化政治自觉和责任担当，坚定不移走中国特色消防救援队伍建设新路子，建设一支让党和人民始终信得过、靠得住、能放心的国家综合性消防救援队伍。

　　坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，切实把确保人民生命安全放在第一位，以对人民生命安全极端负责的精神履职尽责，有效防范化解重大消防安全风险、提升应对处置各类灾害事故的能力，全力保障人民群众生命财产安全。

　　坚持全面协同、科学发展。结合经济建设、社会发展以及城镇转型升级要求统筹消防事业发展，正确处理好当前建设与长远发展、上位规划与相关规划、建设需要与保障能力等重要方面的关系，实现各要素之间的良性互动、和谐发展。

　　坚持依法管理、群防群治。运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平。以人为本，创新消防宣传教育培训，着力提升全民消防安全素质，促进全社会增强消防安全责任感和使命感，形成全民积极参与的消防安全格局。

　　坚持实战引领，科技驱动。立足实战需求，强化综合性应急救援队伍战斗力建设。针对典型灾害特点，加强专业训练演练。优化整合各类科技资源，提高消防救援的科学化、专业化、智能化、精细化水平，形成现代化、实战化的综合应急救援能力。

　　第三节目标

　　到2025年，基本建立与经济社会发展水平相匹配、相适应的消防安全责任体系、社会火灾防控体系、综合应急救援力量体系和消防安全基础保障体系，全社会防范化解消防安全风险和应对处置灾害事故的能力显著提升，消防安全环境明显优化，火灾形势持续平稳，亡人火灾事故得到有效遏制，消防安全文明程度明显提高，科技信息化取得新突破，社会多元共治格局趋于完善，初步实现消防治理体系和治理能力现代化。

　　消防安全环境明显优化。建立与经济社会发展相适应的消防安全管理体系，提请政府推动机关、团体、企事业单位落实消防安全责任，提高社会消防安全管理和火灾隐患治理水平，确保火灾形势持续平稳。编制、实施好城乡消防规划，加强公共消防基础设施建设和维护管理，基层治理全面夯实，到“十四五"期末，城乡抗御火灾风险能力明显增强。

　　消防救援力量实现转型升级。完成国家综合性消防救援队伍改革升级，推进国家综合性消防队职业化发展，促进国家消防救援力量与地方力量融合发展，救援队伍实战能力和救灾应对能力大幅提高，国家综合性消防救援队伍明显建强，多种形式消防救援队伍蓬勃发展，社会救援力量加快发展，建成全面覆盖、统筹发展、实战高效的城乡消防救援力量。

　　应急救援保障能力持续强化。完善应急救援预案体系，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警、监管执法及辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。优化消防车辆装备体系，消防车辆装备建设实现由达标建设向专业化建设转变，提升消防救援物资准备专业化水平，配强攻坚装备，建立装备物资保障体系和应急通信保障体系，适应“全灾种、大应急"要求。

　　消防安全文明程度有效提升。深化消防执法改革，消防执法服务规范文明。加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，将消防宣传教育纳入公共文化服务体系，公众消防安全意识和逃生自救能力明显增强。宣传责任有效落实，协作机制更加健全，阵地不断拓展，形式更加丰富。加强农村地区消防科普教育，提升农村居民消防安全意识，防止因火灾致贫返贫，助力乡村振兴。

　　表1罗城仫佬族自治县消防救援事业发展“十四五"主要目标

　第三章　主要任务

　　第一节夯实公共消防安全基础

　　一、优化完善消防规划布局

　　重视消防工作，填补规划空区。坚持规划先行，将消防规划纳入“十四五"国民经济和社会发展规划，与国土空间规划、城市综合防灾体系规划等各类规划相衔接。加快填补消防规划编制的空区，紧抓推进消防专项规划的编制和修订。各乡镇应结合自身发展情况，将公共消防安全纳入各项重点规划的范畴。

　　统筹城乡消防，合理布局设施。统筹考虑城镇建设和乡村发展需求，合理布局公共消防基础设施，确定城乡不同区域公共消防基础设施、消防装备配备和消防力量配置标准。将公共消防安全相关内容纳入由国土空间总体规划、专项规划、详细规划构成的国土空间规划体系中，将消防站、小型站城市消防设施的规划建设用地规模和布局以强制性内容形式落实到相应层级国土空间规划，实现全县消防基础设施建设有据可依，科学合理。

　　二、继续推进消防站点建设

　　坚持消防救援站建设与城市建设同步一致。围绕罗城县“一区两城三基地"的国土空间开发保护总体格局，细化落实消防站建设规划。确保消防救援站与城市建设“同步规划、同步设计、同步实施"。

　　确保消防救援站建设“补齐旧账、不欠新账"。按照“大站建强、小站建密"的理念，加密队站布点，缩短消防救援响应时间；推进普通消防救援站和小型消防救援站建设，逐步消除灭火救援力量空白点。“十四五"期间，完成城东工业园区、天河镇和牛毕港工业园区小型消防救援站建设任务。

　　表2“十四五"期间罗城县消防队站建设规划

三、加快公共消防水源建设

　　填补公共消防水源空区。着力紧抓公共消防水源空区的消火栓查缺补建工作，根据城镇建设发展同步规划建设市政消火栓，确保不欠新账。积极拓展市政消防供水途径，加强天然和人工消防水源以及消防车取水设施的建设，构建“市政供水管网为主，天然（人工）水源为辅"的消防供水格局。“十四五"期间，新增市政消火栓50个，实现建成区消防供水全覆盖目标，完好率达到90%以上，确保公共消防水源建设跟上城镇发展建设的脚步。

　　四、加强消防车通道建设

　　提高道路系统消防车通行能力。按照市政道路路网结构和建设规划，优先打通断头路和拓宽巷道，提高道路承载大型消防车的能力，确保消防车通行无阻。加强城市配套基础设施建设，配建新停车场、扩容新停车位。

　　整治城内消防车通行阻碍区。结合旧城改造、老旧小区改造和棚户区改造等，打通城中村、老旧小区、棚户区等区域性火灾隐患突出地区的消防车通道，加强对违规摆摊设点、乱停乱放车辆等违法行为的整治。至2024年末，全县高层小区、新建小区全面实现消防车通道规范化管理，实现共建共治共享。

　　五、加强乡村地区消防基础设施建设

　　将乡村消防建设纳入乡村振兴建设。提高乡镇政府、街道组织等部门对基层消防建设工作的重视程度，整合农村发展项目经费，结合易地扶贫搬迁、农村危房改造、“美丽乡村"等工作，同步推进乡村地区消防基础设施建设与“百村示范、千村整治"工程，确保水、电、路、气、房和环境改善工作顺利进行的同时，着手推进农村消防水源、消防通道、消防装备等基础设施建设和消防安全改造。

　　完善优化乡村消防基础设施。研究制定乡村消防专项规划，落实专项经费，推进消防基础设施建设和维护管理，做到“建管一体"。结合农村供水工程、饮水工程、农田水利等建设，大力推进农村消防水源建设，有条件的地区实行村镇消火栓建设和“村村有消防水池"工程，配备机动泵、水带、水枪等基本装备，完善农村消防基础设施建设，提升农村扑救初期火灾的能力；结合“四好农村路"建设和“四建一通"工程建设，统筹推进农村消防车通道建设，解决消防车通道狭小、大型消防车进村难等问题；结合农村房屋改造，推广使用防火建筑材料，提高建筑耐火等级；结合农村电网改造，清理私拉乱接电线，确保线路合理规范。“十四五"期间，争取逐步实现城乡消防力量全覆盖，有效改善乡镇农村地区消防发展落后的现状。

　　第二节夯实消防安全治理基础

　　一、健全消防安全治理责任体系

　　强化党委政府领导责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"和“谁主管谁负责"的工作要求和“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与"的原则，健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管"的消防体系，结合《河池市消防安全责任制实施细则》建立消防工作巡查制度，完善政府年度消防工作考核机制，实现“年初计划、项目推进、过程监督、阶段评估、定期通报、年底考核"的消防工作目标责任考核机制，强化消防安全工作责任考评和结果运用，将巡查、考核结果作为政府综合考核评价的重要依据。

　　明确部门监管责任。政府相关部门依法落实消防安全责任制，实施系统、行业标准化消防安全管理，明确管理机构和人员，加强检查督办。理顺教育、民政、卫生健康、文化旅游、商务、宗教等重点行业的消防安全责任制，形成条线管理机制，全面推行行业消防安全标准化建设，每年打造一批示范创建项目。到2025年，力争各相关行业消防安全标准化管理覆盖率达到80%。

　　细化基层治理责任。健全基层消防安全管理网络，建立常态化、程序化、标准化、信息化的火灾隐患发现和处置机制，实现消防工作与“平安罗城"、县域治理现代化有机融合，基层消防安全网格化，管理实体化。到2025年，全县乡镇基层消防管理工作机制基本建立，综治信息与消防监管平台实现互通，基层消防监管与平安综治工作实现有机融合，乡镇基层消防执法队伍和网格化管理工作覆盖率达到80%。

　　落实社会单位主体责任。深化消防安全重点单位管理主体责任，实行社会单位和重点行业领域消防安全标准化管理。全面推行消防安全责任承诺制，实现单位“安全自查、隐患自除、责任自负"。所有消防安全重点单位建立“有人员、有装备、有战斗力"的微型消防站，实现与消防部门联勤联训联动。到2025年，全县所有消防安全重点单位微型消防站100%完成达标创建，达到重点单位界定标准的单位80%以上实现消防安全标准化管理，火灾高危单位依法落实更加严格的消防安全管理措施。

　　二、建立风险防范化解机制

　　加大对火灾事故链的研究关注，建立有效快速的火灾隐患感知与监测预警网络。整理分析火灾数据、警情数据和相关行业生产信息，对火灾风险态势进行及时研判和深度预测，提升事故监测和风险早期预警识别能力。建立便捷高效的火灾风险信息预警发布机制，加快建设快速、精准、高效、共享的一体化火灾监测预警平台，定期向社会公众发布监测预警信息，重点强化提升针对特别区域、特定人群及特殊行业的精准发布能力。

　　三、优化升级消防监管模式

　　建立健全“双随机、一公开"的消防监管模式。改变从前“保姆式"和“大包大揽"的监管模式，落实、完善以“双随机、一公开"监管为基本手段、信用监管为基础、重点监管为补充、“互联网+政务服务"和“互联网+监管"为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型消防监管机制。深度运用综合管控手段，以社会信用体系为牵引，以部门联合惩戒为支撑，将消防违法违规、失信行为主体纳入“市场主体信用信息公示系统"和“信用信息平台"。2025年前，全县完善部门联合惩戒工作机制，全面落实“事前定标准、事中强监管、事后严追责、信用管终身"的全链条监管。

　　四、构建消防安全教育体系

　　建立精准高效的消防宣传体系。深入推进消防宣传“五进"工作，借助互联网学生安全教育平台、广西普法教育、全民消防学习等线上云平台，推动消防安全教育纳入义务教育、普法教育、国民素质教育、城乡科普教育、职业基本培训等范畴，建立考评和督导机制；推广使用全民消防学习云平台，通过“线上学习+线下实操"，对全县党政机关、重点行业消防安全责任人，街道办、乡镇、社区消防安全责任人，派出所消防专兼职民警，重点单位的消防安全管理人、综治网格员及各村屯消防安全管理人、小场所经营管理人等开展消防安全培训。关注对老人、儿童、务工人员等特殊群体的针对性宣传教育，依托党政机关、高等院校、志愿服务队伍成立消防安全讲师团，建立配套注册、培训、保障制度，打造一批固定、专业、可持续发展的志愿消防宣传队伍。

　　打造多种形式的消防宣传教育基地。加强消防多媒体线上运营，通过微信公众号、微博、抖音等新媒体传播消防知识，扩大消防宣传影响力。同时借助报刊、电视、广播等传统主流媒体，进行消防知识的正面传播。实施消防宣传阵地普及工程，将消防宣传阵地建设纳入老旧小区改造、历史文化街区、乡村振兴等规划范畴，建设多种类型的消防教育基地、消防主题公园。到2025年末，争取实现消防安全体验中心和流动宣传服务点覆盖率达到90%。

　　第三节强化重点领域安全防控

　　一、强化城市重点领域火灾风险防控

　　居民自建房安全专项治理。掌握居民自建房的底数和消防安全基本情况，按照居民自建房火灾风险性进行“高、中、低"等级划分，分类制定整治工作对策，切实解决居民自建房、“三合一"“多合一"场所及出租屋等存在的突出风险隐患，全面提升居民消防安全意识水平，建立健全居民自建房火灾隐患治理长效机制。

　　高层建筑消防安全综合治理。建立完善高层建筑消防管理机制，全面优化提升高层建筑消防安全保障水平。全面落实高层建筑消防安全经理人、楼长制、消防设施定期维保检测等相关制度。“十四五"期末，高层公共建筑消防安全经理人配备率达100%，高层住宅建筑楼长配备率达100%；室内消火栓系统、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统完好率达98%以上。

　　商业综合体消防安全专项治理。重点开展商业综合体消防安全标准化达标创建活动，落实各项消防管理制度，建立层级化、网格化消防安全责任链条，实行消防安全检查评估、隐患整改和全员消防培训制度。落实《商业综合体消防安全管理规则》，到2025年，商业综合体消防安全标准化管理全部达标，自动消防设施完好率达100%，微型消防站建设实行“一站多点"。

　　城镇老旧场所安全专项治理。针对老街区、棚户区、老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一"等突出风险场所，结合新型城镇化建设、城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造，分类施策、分类整治，开展电气线路、燃气管道安全改造，推广安装独立式火灾报警和简易自动喷水灭火装置，推进消火栓、消防水池、市政管网等基础设施建设。到2025年，力争基本完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造任务。

　　电动车及充电设施安全专项治理。重点预防电动车火灾发生，保护人身财产安全，维护公共安全。结合消防安全整治三年行动集中开展排查整治行动，对居民小区、快递点、电动车生产企业、城中村等地的电动车进楼入户、飞线充电、夜间违规停放等问题进行核查，并积极加强对电动车消防安全的常识性宣传和警示教育，广泛张贴电动车火灾防范通告和电动车火灾事故案例，提升全县居民的电动车安全充电意识。

　　集贸市场火灾隐患集中整治工程。逐步完善消防组织，建立消防管理机构，多家合办的应当成立由有关单位负责人参加的防火领导机构，统一管理消防安全工作。2021年，各地将一批存在突出风险的老旧集贸市场拆改工作列入政府实事工程、民生工程或旧城改造计划。2022年，全县集贸市场实施消防安全标准化管理。

　　消防车通道专项整治行动。开展消防车通道标识标志施划工作，制定“一城一策、一区一策"治理方案，利用三年时间分类分批督办整改老旧小区消防车通道隐患。重点突出新增停车场对畅通消防通道的积极作用，将新建停车场列入“十四五"规划重要工程，建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制，加强综合执法和联合管理。公安、交通、执法、消防等相关职能部门，深入推进辖区高层建筑和大型商业综合体、宾馆饭店、学校医院、养老机构等人员密集场所以及居民住宅区内的消防车通道隐患治理工作。

　　二、强化乡村地区火灾风险防控

　　乡村振兴产业安全专项治理。将消防工作融入乡村振兴战略，落实消防安全管理责任，推动建立农业农村、乡村振兴、公安、住建、文广体旅、市场监管、应急、消防等部门共同参与的联合工作机制，依职能明确分工，畅通信息共享渠道，定期研究解决本地区乡村振兴中的消防安全突出问题。积极引导驻村企业、团体组织参与解决公共消防安全问题。紧盯乡村民宿、家庭工厂、扶贫车间、直采电商、寄递业等新兴业态场所单位，掌握农村新兴产业和扶贫产业中的火灾风险，加强对产业工业园、特色小镇、农业加工区等连片式产业区域的消防安全管理。

　　易地扶贫搬迁安置点安全专项治理。开展易地扶贫搬迁安置点消防安全风险调查评估将消防水源、消防车道、消防队站等基础设施建设内容纳入村庄规划编制以及农村供水保障、道路畅通等乡村建设行动中，做到统一规划，同步建设。明确消防安全管理单位，完善消防安全管理制度，开展易地扶贫搬迁安置点消防安全风险调查评估，制定问题隐患清单和整改责任清单，落实“一点一策"措施，分类防控治理，逐步提高易地扶贫搬迁安置点火灾防控水平，预防和减少易地扶贫搬迁安置点火灾事故的发生概率，避免群众因灾致贫、因灾返贫。

　　旅游民宿安全专项治理。将民宿消防安全纳入本县旅游民宿整体规划内容，整合相关资金、统筹规划，加强消防车道、消防水源、消防队站等公共消防设施建设，确保消防安全与旅游民宿同步发展。乡村经营性场所全面提升消防安全条件，并纳入相关行业评星评级重要内容。

　　三、强化化工及制造业安全风险防控

　　石化企业消防安全专项治理。加大我县危险源调查与治理力度，重点建立化工企业消防安全风险评估机制，定期开展自查评估，全面落实重大消防安全风险管控措施，建立完善工艺应急处置机制，确保消防设施完好有效。完成重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设等工作。建立高风险工艺、设备、场所、岗位和物品分级管控制度，落实安全操作规程；建立园区（企业）部门联动和专家值守应急制度，储备相应救援物资和移动工艺处置设施；依法建立园区（企业）专（兼）职消防队、安全事故工艺处置队。

　　新材料新业态安全专项治理。将消防安全纳入罗城县制造业发展攻坚突破行动，整体谋划、部署和推进。重点开展对新材料基地、新型建材产业、电子信息产业等新材料产业的消防安全专项检查。组织分析评估本地生物医药产业、电子商务、物流业、新型商业等新业态消防安全风险，制发安全风险提示，督促行业落实消防管理强化措施，引导产业安全健康发展。

　　第四节健全综合应急救援体系

　　一、健全消防救援综合力量体系

　　发展多种形式消防救援力量。坚持专群结合、防灾并举，推动政府专职消防救援队伍和地区森林、矿山等专业应急队伍融合发展，努力构建政府专职消防救援队伍为主体、企业专职消防队伍和社会救援力量为补充、志愿消防队伍（微型消防站）为辅助的综合消防救援体系，建设全面覆盖、统筹发展、实战高效的城乡灭火救援力量。因地制宜地发展地方、企业、民办、志愿、义务等多种形式的消防力量，形成与现阶段社会经济发展相适应的灭火救援组织体系，有效提升罗城消防的综合应急救援能力以适应“全灾种、大应急"需要，推动全县救援力量转型升级。到2025年，城乡消防救援力量空白点基本补齐。

　　二、建立统一高效的应急联动机制

　　整合作战基础资源，以县应急队伍和消防站力量为基础，建立健全消防应急联动力量调度机制，将民间救援力量、专职队、微型站统一纳入调度指挥。完善应急救援体系内各部门、层级间的会商研判机制，实现各类数据信息共享互通。乡镇专职队全部配备集调度指挥、语音通信、图像传输于一体的融合移动指挥终端，实现联合作战、联合指挥和联合保障格局。加强社会应急联动单位协作，共享信息建设成果，实现各类灾情信息无缝对接，做到信息精准预判、互联互通。完善灭火救援专家组智库建设及遂行出动机制，建立专家聘任、定期会商、出动补助制度。县应急部门要签订大型机械、黄沙、水泥等特种装备、物资战时调用协议，确保灭火救援随调随用。

　　三、完善消防通信指挥信息化建设

　　在部局、总队统筹规划下完善指挥信息网、电子政务外网、互联网、卫星通信网、无线通信网建设，同步实施网络带宽扩容和应急备份，充分共享政府部门和社会公共基础设施资源，构建全域覆盖、畅通高效的全县消防基础通信网络。利用全民感知、视频感知、物联感知、航空感知、卫星感知等手段，构建全方位、多维度、立体化的消防感知数据采集体系。积极运用云计算、大数据、人工智能、移动互联网等新一代信息技术，搭建“可拔插、松耦合、易迭代"的新型信息化架构，支撑火灾防控、应急救援、公众服务、消防联勤和队伍管理“五大应用域"，打造全县统一的消防移动应用平台，实现信息化业务应用向移动端延伸。应用智能接处警及智能指挥系统，实现精准化接警调度、智能化作战指挥、智慧化辅助决策，提升灭火救援作战效能。依托“广西云"完成消防云计算和大数据平台建设，优化跨部门业务协同和数据共享机制，构建一体贯通、高效汇聚的消防数据管理体系，通过基础数据资源池为消防大数据深度分析应用提供保障。健全信息化运维保障体系，落实运维中心标准化运行，加强智能运维、网络安全防护、数据备份、国产化改造等基础设施和服务，充实信息化专家队伍，提升信息化服务能力。

　　四、建立健全应急预案机制

　　完善各类重大灾害应急救援预案。统筹整合应急救援资源，明确各部门职能分工和联动措施，建立系统完备、智能演化、贴近实战的全灾种预案体系。开展编制修订河池各类重大灾害处置规程，探索制订山体滑坡、泥石流、地震、洪涝、隧道交通等特种灾害救援预案，并广泛开展区域性的应急救援综合实战演练，提高快速响应和联合作战能力。

　　建立完善典型灾害和消防安全数字化预案管理平台。立足“大数据+"，建立健全应急预案体系，结合全市典型灾害事故特点，强化风险评估，编制简化版三维数字化预案。到2025年末，基本完成我县级消防安全重点单位场所简化版三维数字化预案。

　　五、强化消防救援队伍和能力建设

　　强化国家综合性消防救援队伍建设。加强城市消防救援主体力量。一是加快推进消防救援队伍转型升级。坚持国家综合性消防救援队伍为主、多种力量、多策并举、综合治理的思路，从人员、装备、指挥体系、作战行动等方面全面升级，完善我县国家综合性消防救援队伍建设。二是优化升级消防救援主体力量结构。按照城市消防站建设标准，进一步优化人员及装备配备，普通消防站常备执勤力量保持40人以上，站级正职指挥员具有在两个消防站以上工作经历，消防员队伍老、中、新结构合理，打造“布点位置精准、梯次结构合理、功能辐射带动"的力量体系。到2025年，城市消防站执勤力量配备率、消防救援指战员持职业资格证上岗率均达到100%。三是强化专业救援队伍建设。打造“一专多能"的综合性消防救援队伍。针我县旅游城市定位，围绕我县灾害以及重点产业工业园区消防特点，科学布局专业消防救援队伍。进一步加强高层、化工、地震、交通隧道、山岳、建筑坍塌、水域救援等各类专业队伍建设。全面提升消防救援队伍“全天候、全地域、全灾种"应急救援能力。强化“高精尖"应急通信装备配备，打造一支技术过硬、随需而应的应急通信保障队伍。到2025年，水域救援专业队、地震救援专业队、山岳救援专业队通过国际技术认证率达100%，各级应急通信保障队伍无人机配备率和飞手持证率达100%。四是完善与各地森林消防联合机制。建立健全联勤联训联战机制，根据双方的职责特点，结合灭火救援实际要求，相互配合、共建共享、联勤联动、快速反应，攻防兼备，形成合力，发挥联勤联动机制优势，提升应急救援能力。

　　推动多种形式消防队伍建设。按照“全面覆盖、注重实效、标准适当、就近可及"的原则，按标准建设政府专职消防队伍、加快完善乡镇消防队建设、依法建设企业专职消防队伍以及积极发展社会志愿消防队伍，共同形成罗城县消防救援战力量集群，有效充实消防救援力量。

加强人才队伍建设。实施人才兴队战略，培养造就一批领导管理型、高层次领军型、专业指挥型，业务专家型、一线骨干型和实战智能型人才。一是拓宽人才来源渠道。提升消防员招录质量，探索高校毕业生定向招录、引进机制，将消防员招聘纳入人社招聘系统统一进行。鼓励组织消防指战员参加在职学习，考取各类技术、专业资格证书。二是优化人才成长环境。建立人才培养合作与交流机制，开展学术交流、人才任职培养交流等互派互学活动。创新人才流动机制，加大干部轮岗交流力度。开展“师傅带徒弟"行动，设立人才发展资金，助推人才培育。健全人才培养、选拔、考评、激励和引进机制。三是加强人才管理使用。突出专业导向，扩大骨干保留比例，根据专业特长实现人才标签化管理使用。选拔业务骨干围绕研训组训、战法研究、装备应用、应急指挥、作战攻坚等专题，开展指战员大轮训大培训。建立应急救援人才数据库，组建综合应急救援、事件调查评估专家队伍。

　　建立消防救援职业荣誉体系。制定消防烈士褒扬、重特大消防救援行动表彰奖励制度，完善奖励表彰与地方待遇挂钩衔接政策，将消防救援队伍集体和个人表彰奖励纳入县委、县政府表彰奖励体系，对在执行灭火救援、抢险救灾、重大活动安保等重大任务中作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励。将消防救援队伍纳入社会保障体系，落实消防救援人员基本养老、基本医疗及工伤保险等。建立符合消防救援职业特点的保障机制，保障各类相关消防救援人员的优抚待遇。对被批准为烈士、确认为因公牺牲或病故的消防救援人员遗属，按规定享受相关抚恤优待待遇。与具备较强医疗救治能力的县医院签订合作框架协议，开辟紧急救治“绿色通道"，优先保障因公负伤、患急重症需要救治的消防救援人员就医。联合医疗部门开展职业病诊断鉴定、职业病综合治疗和康复能力建设。落实国家综合性消防救援队伍指战员住房保障相关政策，优先将符合条件的消防救援人员纳入当地保障性住房建设计划。参照军队落实家属随调及就业安置政策。

　　第五节强化装备配备和战勤保障能力建设

　　一、优化装备配备结构

　　全面配足配优基础性装备。按照“一专多能、专常兼备"和“一主一备一训练"原则，配齐配强专业化装备，统一装备标准，实现装备模块化储存和快速机动运输，切实满足“全灾种、全地形、全天候"条件下的应急处置和灭火救援任务需要。到2023年，全县消防救援队伍训练专用装备配备达标，针对性配备仿真模拟训练和虚拟现实训练设备设施。到2025年，实现消防车辆配备率、消防员防护装备率、抢险救援器材配备率100%的目标。

　　重点配强关键性装备。加强精尖装备、攻坚装备、急缺装备、工程装备、新型个人防护装备的配备。结合河池市火灾隐患和灾害事故类型特点，针对化工、高层、隧道、山岳、水域、石化、机场等特殊场所灾害事故的救援需求，重点加强登高平台、云梯、举高喷射、高空破拆、高层供水、高风压排烟、灭火救援无人机等专业性攻坚救援装备配备，满足特殊区域、极端环境、复杂条件、长久处置需求。全面推进车辆装备建设由达标建设向专业化建设转变、由城市消防救援型向全灾种救援型转变，提高具备专业功能的专勤消防车、战勤保障消防车和适应复杂地形区域的消防车辆配备比例，按需配备消防车、舟艇、特种救援车辆等。车辆装备配置实现“性能与应对灾害事故特点相匹配、数量与应对灾害事故频率相匹配、结构与应对灾害事故类型相匹配"。

　　全面更新超期服役装备。将装备建设经费纳入各级财政预算，开展装备建设评估论证工作，装备物资要达标、升级换代和统型建设，提升通用化、系列化、专业化、数字化水平。建立消防车辆及装备数据库，制定动态更新淘汰机制，淘汰超期服役消防车，更新升级消防救援车辆装备，实现新旧装备的有序衔接。

二、提升战勤保障能力

　　完善战勤保障体系。按照“属地保障并辐射周边邻近区域"的要求，坚持队伍自我保障与社会联勤保障相结合，与国家应急救援物资战略储备系统相衔接，按照现代灭火救援作战行动的规律和保障需求，整合消防资源配置方式，合理配备人力、物资、装备，在中心或重点区域组建具备技术、物资、生活保障和联勤保障能力的战勤保障机构，建强全县消防应急救援战勤保障中心，重点储备处置洪涝、地震、化工、隧道交通、高速公路等灾害的应急救援器材和物资，保障实战需要。

　　强化装备战勤保障。按照“编成高效、快速机动、平战结合、专常兼备"的要求，结合消防救援前置备勤、跨域机动增多的突出特点，针对性加强装备模块化保障、全域机动、全程保障等能力建设，配备一批实用性强、可靠性高的高通过性车辆装备，提升装备器材的模块化储运和维修保障水平。提升“全任务、全地域、全系统"保障能力，针对不同灾种、不同任务，研究个性化的保障预案、保障装备和保障编成。加强机动性、轻量化装备器材配备，加强保障演练和保障科目实操。加快战勤保障信息化建设，建立统一的管理信息系统，实现物联网大数据库与装备管理系统数据并网直联。推进消防战勤保障基地和装备物资储备库智能化建设，完善社会单位外包服务体系，配齐战勤保障人员与装备，提升大批量、成建制、长时间应急救援保障能力。

　　提升社会联勤保障水平。完善应急保障资源调配、征用和补偿相关制度。利用5G、物联网、大数据、人工智能等信息化技术，高效整合职能部门系统与社会民间机构的各类应急保障资源。建立完善涵盖救灾用品、器材装备、灭火药剂、工程机械、生活物资、油料补给、仓储物流、紧急抢修等社会资源的应急调配机制，完善专门的社会储备网点，提升联储联调和快速投送能力，实现迅速调集，及时补给。建立先进装备引进、租用机制和工程抢险、车辆维保、仪器标定等购买服务制度；县委县政府要全面建立装备应急保障响应机制，建立完善公路、水路、铁路和大型物流企业等应急调运与配送机制，实现从多灾种向全灾种、从跟进保障向主动保障转变的目标。逐步形成指挥统一、平战结合、联勤保障、反应快速、协调有序的战勤保障体系，促进消防救援队伍战斗水平的明显提升。

　第四章　重点工程

　　以实施重点工程为载体，推动“十四五"消防事业发展专项规划目标全面落实。县政府以重点工程项目为抓手，明确建设目标、建设内容、建设时序等内容，切实推动规划任务落地见效。罗城仫佬族自治县“十四五"消防事业重大工程项目如下：