宾阳县人民政府办公室关于印发宾阳县加快建设交通强县构建现代综合交通运输体系实施方案的通知

宾政办发〔2022〕21号

各镇人民政府，县直及县级双管各有关单位：

　　经县人民政府同意，现将《宾阳县加快建设交通强县构建现代综合交通运输体系实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

宾阳县人民政府办公室

2022年5月31日

　　宾阳县加快建设交通强县构建现代综合

　　交通运输体系实施方案

　　根据《南宁市人民政府办公室印发关于加快建设交通强市构建现代综合交通运输体系若干措施的通知》（南府办〔2021〕41号）精神，为加快建设交通强县，推进构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通体系，结合宾阳实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，扎实落实《国家综合立体交通网规划纲要》《广西贯彻落实〈交通强国建设纲要〉实施方案》和《南宁市贯彻落实〈交通强国建设纲要〉实施方案》，坚持“因地制宜、科学严谨、开拓创新、高效实用"的原则，围绕交通运输行业各项重点领域、优势领域、急需领域或关键环节开展试点，为打造便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的交通运输行业提供宾阳经验，为加快建设交通强县，助力“交通强市"提供坚强支撑。

　　二、组织机构

　　成立宾阳县加快建设交通强县构建现代综合交通运输体系工作领导小组（以下简称“领导小组"），领导小组成员名单如下：

　　组长：梁展凡县人民政府县长

　　副组长：张丽县委常委、县人民政府副县长

　　蔡焕雄县人民政府副县长

　　蒙天凯县人民政府副县长

　　陈宏县人民政府副县长，县公安局局长

　　成员：林宁县政府办公室副主任

　　黄旭东县委、县政府督查考评办公室主任

　　韦汉明县发展改革局局长

　　吴涛县科技和大数据局局长

　　丁波县经贸和信息化局局长

　　韦健县财政局局长

　　吴世杰县自然资源局局长

　　曾立凤县住建局局长

　　曾凡来县交通运输局局长

　　覃志远县水利局局长

　　陈小燕县文广体旅局局长

　　郑宏礼县应急局局长

　　伍光宏县审计局局长

　　张伟县市场监管局局长

　　覃振东县投促局局长

　　赖永标县行政审批局局长

　　卢晓铭宾阳生态环境局局长

　　黄璇县征拆中心主任

　　曾伟县公安局副局长

　　王斌县公安局交管大队大队长

　　连家勇县金融办副主任

　　彭寿留县昆仑集团董事长

　　李莉中国邮政宾阳分公司总经理

　　叶复恒黎塘工业园区党工委委员、黎塘镇人民政府武装部部长

　　各镇人民政府镇长（除黎塘镇外）

　　领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，办公室主任由曾凡来同志兼任，副主任由县交通运输局副局长姚谷良同志担任，办公室人员从各成员单位抽调，主要负责领导小组日常工作。

　　三、工作任务

　　大力实施路网、公路管护机制、道路运输服务、道路运输安全和交通运输污染防治五大提升行动，不断提升群众对出行的获得感、幸福感、安全感，使交通强县战略真正落到实处。

　　（一）实施路网提升专项行动，不断优化交通网络。

　　1.完善综合交通布局。深入落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》，制定《宾阳县综合交通运输“十四五"暨中长期发展规划》，着重构建综合交通大通道、大枢纽、大网络建设，全面提升主要交通运输通道能力和辐射能力，全面优化交通网络化、一体化、公共化服务水平，促进各种交通方式立体互联、高效衔接。

　　2.建立便捷对外通道。继续积极推进六景至宾阳高速公路、上林至横州高速公路建设，争取六景至宾阳高速公路今年建成通车，明年完成五塘至宾阳至黎塘一级公路（一期）建设，2024年完成上林至横州高速公路建设等项目；做好六景至宾阳一级公路（宾阳工业大道）、那樟至露圩一级公路、泉南高速甘棠互通等项目的前期工作，力争尽早开工建设；积极向上级交通部门争取建设县城至马潭种畜场至来马高速公路、G322改线长安至新桥一级公路项目，不断拓展与周边地区的便捷通道；积极对接上级交通部门，争取南衡高铁在宾阳县城建设高铁站。

　　3.构建完善农村路网。以县、镇、村道为依托，着力构建覆盖广泛、深度通达的农村交通网络。全面推进“四好农村路"高质量建设，使农村公路建设向进村入户倾斜，重点推进以县道三级和建制村道路双车道为主的农村公路建设，改善农村出行环境。结合乡村振兴规划，推进美丽生态文明农村公路建设，加快建设一批促进旅游、产业发展的农村公路（如天柱寨至大妈山旅游公路、黎塘至妙岭产业公路等）。2022—2025年完成县道四级公路提升为三级公路约44公里，建制村道路提升双车道改造约238公里，自然村（屯）硬化路通达率达98%，着力构建覆盖广泛、深度通达的农村交通网络。

　　（二）健全规范公路管护机制，提升高效的管护水平。

　　1.完善制度机制。一是对于道路建设和损坏问题，要按照“谁受益谁管护，谁损坏谁修复"的原则，落实相关责任人，制定管护指标和标准，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线，真正实现“有路必养、养必到位"。二是推进交通行业整治，全面优化营商环境，拓宽公众参与交通治理渠道，推进交通行业信用体系建设，打造规范有序的交通市场运行机制。三是积极推进农村公路管理养护市场化运作，建立健全市场化运作标准和检查考评细则，对各镇管养的村道按季度进行检查考核，及时发现问题并督促整改落实，将考核结果与养护经费挂钩，严格规范资金管理，确保养护资金专款专用。

　　2.落实工作举措。结合全县农村公路管养实际，全面落实“路长制"制度，提升养护水平。建立联合执法队伍，常态化开展督导考核，压紧压实各级管护主体责任。持续强化超限超载治理力度，推进不停车检测点建设，力争县内国省道和重点道路全覆盖；强化“互联网+"在道路运输行业的运用，结合全市智慧交通建设，完善治超平台，与交警部门车辆监管系统对接，实现大数据监测，形成科技治超新格局。强化路政管理，严厉处置侵害路产路权、影响交通安全等各类违法行为。以常态化的管理手段和长效化的管理模式，提升各级公路路域环境，为全县客货运输提供良好的路域环境。

　　3.培育交通文明。坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬礼让斑马线等文明交通精神，推动宾阳交通文化建设。广泛开展好道路交通安全普法宣传和道路长效管护宣传，着力提升全体交通参与者文明素养，营造文明交通环境。持续开展绿色出行行动，引导公众优先选择公共交通、自行车等绿色出行方式，降低小汽车通行量，以交通绿色文明促进交通治理现代化，进一步提升我县公共交通吸引力和竞争力。

　　（三）实施道路运输服务提升行动，构建高品质服务体系。

　　1.加快综合枢纽建设。切实巩固现有的道路运输网络体系，积极构建形成城市、城乡、镇村运输网络体系，加强网络之间的衔接联系，推动城乡运输一体化发展，抓好客运枢纽建设，加快推进宾阳县汽车客货运输服务站改扩建，推动客运服务从“走得了、开得出"向“走得安全舒适、运得经济高效"转变。

　　2.大力发展公共交通。加大公交投入，进一步优化公交线路，全面提升线网密度，缩短候车时间，满足群众出行需求。研究逐步制订建立规范的公交运营成本评价和政策性亏损评估机制，落实政策性经营亏损补助措施。推进开通旅游景区等公交专线，为全域旅游发展助力；加大行政村通客车资金投入，提升车辆装备水平，投入运营新能源客车。

　　3.推进道路运输企业规范化建设。规范道路运输企业经营行为，强化对运输企业监管，积极引导个体货运经营者向公司化、规模化方向发展；改善客货运力结构，提升客运服务能力；强化贯彻落实汽车维修技术信息公开管理，积极引导维修、驾培企业提升服务质量，有效提高社会满意度。

　　（四）实施道路运输安全提升行动，构建安全可靠的应急保障体系。

　　1.提升交通设施质量安全。持续加大交通基础设施安全防护投入，提升交通基础设施安全防护能力。全面推行专业化、标准化、信息化施工，打造平安示范工程。强化载运工具质量治理，严格执行产品准入管理制度和强制报废标准，保障运输装备安全。

　　2.完善交通安全生产体系。加强交通安全综合治理，以企业安全生产达标活动为抓手，强化企业主体责任落实，对达不到安全生产要求的小规模货运企业进行专项整治，淘汰安全生产条件不达标的货运企业，提高事中事后监管效力。

　　（五）实施交通运输污染防治提升行动。

　　1.持续开展柴油货车专项治理。开展柴油货车污染治理专项行动，持续推进运输结构调整，大力推广新能源汽车，加快淘汰老旧车辆。生态环境、安监、交警、交通运输、市场监管等部门要加强联动，一方面打击非法流动加油车，坚决防止不达标的黑品油流入市场；另一方面在车辆集中停放地采取巡查、随机抽查等方式开展专项整治执法行动，对汽车尾气监督抽测，基本杜绝排放超标柴油货车、冒黑烟车和排放不达标车辆上路行驶。

　　2.强化道路扬尘专项治理。做好交通工程施工现场科学管理，严格按照裸土覆盖、硬化道路、冲洗车辆、洒水降尘、工地绿化5个100%达标要求，推动全县交通工程扬尘整治工作步入常规化和规范化管理。抓好县养道路扬尘治理，加大交警、路政巡查力度，严厉打击车辆带土上路，运料不覆盖毡布导致沿路扬尘飘散、撒漏现象。

　　四、保障措施

　　（一）强化组织保障。

　　1.加强组织领导，为工作落实提供坚强保障。加强我县加快建设交通强县构建现代综合交通运输体系工作的领导，明确任务，责任到人，靠前指挥，定期调度，有序推进各项工作。各镇、各相关职能部门要落实主体责任，提高政治站位，强化政治担当，坚持守土有责，服务大局，坚决克服形式主义、官僚主义，持之以恒、久久为功，确保“十四五"各项交通建设项目顺利完成。（牵头单位：领导小组办公室；责任单位：各相关职能部门，各镇）

　　（二）强化综合交通运输发展资金保障。

　　2.加大县本级财政资金投入力度。建立财政资金支持“交通强县"的长效机制，“十四五"期间，统筹整合上级财政、县本级财政资金，加大力度支持公路、轨道、公交场站等综合交通基础设施建设。（牵头单位：县财政局；责任单位：县发展改革局，各镇）

　　3.落实县级财政资金投入责任。“十四五"期间，我县境内新开工普通国省道项目、设施项目的征地拆迁费用，根据《南宁市人民政府办公室印发关于加快建设交通强市构建现代综合交通运输体系若干措施的通知》（南府办〔2021〕41号）的规定，市级财政与县本级财政按照3:7的比例分担。鼓励采用“资源换资金"等方式筹集交通基础设施建设资金。（牵头单位：县财政局；责任单位：县发展改革局、交通运输局，各镇）

　　4.大力引进社会资本。创新招商模式，加大招商引资工作力度，积极发挥财政性资金的关键引领作用，鼓励采用政府和社会资本合作等方式，实施交通基础设施建设。同时不断优化营商环境，拓宽企业融资渠道。（牵头单位：县财政局、交通运输局；责任单位：县发展改革局、自然资源局、行政审批局，各镇）

　　5.搭建金融服务运输实体经济的平台。扎实推进各项金融优惠政策在交通运输领域落地，指导企业充分利用自治区“桂惠贷"等优惠政策，减轻融资压力。搭建金融机构与行业企业融资需求平台，带动更多银行贷款、保险资金和社会资本投入交通运输领域。协助金融机构针对运输企业推出各种金融产品，突破中小企业融资瓶颈，强化金融对交通运输行业的支撑和服务保障作用。（牵头单位：县财政局、交通运输局；责任单位：县发展改革局）

　　（三）强化交通基础设施建设资源要素保障。

　　6.开辟资源要素保障“绿色通道"。统筹做好国土空间规划对接，做好规划范围内或在建公路交通基础设施建设项目的空间预留。优先保障交通基础设施要素指标，压实自然资源、生态环境、水利、行政审批等行政主管部门责任。对国家、自治区、南宁市及县本级重点推进的关键性控制工程或控制工期的单体工程，给予先行用地、用林等支持。（牵头单位：县自然资源局、交通运输局、水利局、行政审批局、宾阳生态环境局；责任单位：县发展改革局，各镇）

　　（四）强化交通基础设施建设管理。

　　7.加快推进项目前期工作。进一步推进公路交通基础设施项目前期工作多部门“联评联审"，切实提高项目前期工作审批效率。建立完善“十四五"公路交通基础设施项目储备库，按照“谁实施谁负责"原则落实前期工作责任，县本级财政安排专项前期工作资金。原则上纳入“十四五"公路交通基础设施项目储备库的三级及以下公路、中小桥梁视同立项。（牵头单位：县发展改革局、财政局、交通运输局、行政审批局；责任单位：县自然资源局、水利局、宾阳生态环境局，各镇）

　　8.强化项目建设管理。建立健全项目监督检查机制，优化交通基础设施建设全过程管理。创新项目建设管理模式，鼓励项目建设管理采用自管模式，项目法人配备（或聘请）具有相应执业资格的专业人员，统一负责项目的全部建设管理工作和监理工作；项目建设管理可采用代建模式，鼓励委托代建单位统一负责项目建设管理工作和监理工作。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：县发展改革局、财政局、审计局）

　　9.压实各镇及各相关职能部门责任。强化农村公路建设主体责任，做好交通基础设施建设征地拆迁和社会稳定工作，及时协调解决项目建设过程中出现的困难和问题，为项目建设提供有力保障。强化各职能部门在交通基础设施建设过程中的责任，提升各职能部门服务主动性。县直有关单位、各镇要认真履行工作责任，做好沟通对接、上下联动，县发展改革、经贸和信息化、财政、自然资源、交通运输、水利、市场监管、生态环境等部门要各司其职，主动担当，密切配合，共同推进交通强县建设，不断构建“大交通"工作格局。（牵头单位：县交通运输局、征拆中心；责任单位：县发展改革局、经贸和信息化局、财政局、自然资源局、水利局、市场监管局、宾阳生态环境局，各镇）

　　（五）提升交通运输行业治理能力。

　　10.增强行业安全保障能力。强化企业安全生产主体责任落实，督促企业完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全面完成安全生产标准化达标建设。完善行业安全生产监管体系，加快推进第三方安全技术服务运用。实现安全生产和应急管理智能化应用，跨区域、跨部门、跨行业数据共享，推动基于大数据的综合交通运输安全生产全流程监管。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：县科技和大数据局、公安局、住建局、文广体旅局、应急局、市场监管局，各镇）

　　11.推动交通运输绿色发展。实现资源节约集约与循环利用，强化生态环境保护修复，鼓励绿色交通试点项目建设。鼓励绿色出行，加快调整优化交通运输结构，提升交通运输系统综合能效。大力推进新能源和清洁能源应用，推动实现交通运输领域碳达峰、碳中和。（牵头单位：县交通运输局、宾阳生态环境局；责任单位：县发展改革局、行政审批局，各镇）

　　12.促进交通运输转型升级创新发展。加大交通运输领域关键共性技术和现代工程技术推广，推动交通科技成果转化应用。进一步加强交通运输标准化工作。大力发展智慧交通，加快综合交通大数据应用。（牵头单位：县科技和大数据局、交通运输局、公安局交管大队；责任单位：县发展改革局，各镇）

　　13.支持快递物流智能化发展。明确末端配送网点的公共属性，支持将专业化、公共化、平台化、集约化的快递末端网点纳入公共服务设施相关规划，提供用地保障等配套措施。支持智能快递车获取物流配送的经营性许可，支持智能配送进乡镇、进社区、进农村。结合乡村振兴，大力推进农村三级物流节点网络布局，促进农业产业发展。（牵头单位：县经贸和信息化局、交通运输局、中国邮政宾阳分公司；责任单位：县发展改革局、科技和大数据局，各镇）

　　（六）提升交通运输服务保障能力。

　　14.进一步提升综合客运服务品质。发展旅客联程运输服务，发展定制客运。优化城市公交企业客运运营成本机制财政补贴方案。促进巡游出租车转型升级，规范网约车合法经营。鼓励、支持先进装备在公交、出租、快递等方面的使用和推广。（牵头单位：县发展改革局、交通运输局；责任单位：县经贸和信息化局、财政局、住建局、中国邮政宾阳分公司，各镇）

　　15.大力发展多式联运，确保货运企业健康发展。主要从多式联运招商引资、节点、通道等三个方面对有关企业进行扶持。充分发挥我县黎塘铁路、正在建设中的六宾高速的优势，着力打造2条示范线路：一是公转铁干支衔接线路，即县内物流园区—黎塘铁路园区—国内各大城市。此线路依托黎塘的铁路交通优势，以黎塘铁路货运站场为出发点，物流集团公司对我县瓷建材、纸品、粮食等货物以及其他需运往国内各大城市的货物，由物流公司负责完成货物装箱后，经公路运至黎塘铁路货运站场，发往全国各地；二是公水联运线路，即县内物流园区—六宾高速—六景码头。此线路借助六宾高速优势，通过甩挂（箱）运输形成网络化港口集装箱运输集疏运体系。（牵头单位：县发展改革局、经贸和信息化局、交通运输局；责任单位：县投促局、行政审批局、黎塘工管委、中国邮政宾阳分公司）

　　（七）深化交通建设和运营机制改革。

　　16.支持各类企业参与交通基础设施建设发展。充分发挥县国有企业在交通基础设施建设发展中的重要作用，鼓励民营企业积极参与交通基础设施建设发展。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：县发展改革局、财政局、昆仑集团）

　　17.完善交通运输发展要素保障机制。研究制定交通基础设施综合开发指导意见，建立交通物流与产业、旅游等综合开发的具体操作机制，有效解决交通基础设施建设融资难问题，同时促进交通运输与产业发展深度融合。建立健全交通基础设施项目前期工作协调机制，加强会商衔接，提高项目前期工作质量，推动项目顺利实施。（牵头单位：县发展改革局、经贸和信息化局、财政局、交通运输局；责任单位：县自然资源局、文广体旅局，各镇）

　　（八）强化激励和跟踪问效。

　　18.做好考评激励和问效。建立加快建设交通强县构建现代综合交通运输体系工作专项考核机制，落实各职能部门及各镇参与公路、公交等综合交通运输建设职责。对领导小组成员单位进行考核，按照综合排名对各镇及相关职能部门进行激励表扬，跟年度绩效挂钩，对前3名进行绩效加分，对最后3名进行绩效扣分。（牵头单位：县委、县政府督查考评办公室；责任单位：县交通运输局）

　　19.加强督查检查。加强对工作进度的跟踪督导，建立健全督查检查机制，定期跟踪工作落实情况，对年度重点工作实施台账化管理和常态化督查。各镇、各相关职能部门按照职责做好督查检查，坚持目标导向、问题导向、结果导向，全力抓好工作落实。县委、县政府督查考评办公室负责组织跟踪督办，对工作进展缓慢的单位及时督促、约谈、通报，对工作推进有力的单位予以通报表扬，积极推进项目建设。（牵头单位：县委、县政府督查考评办公室；责任单位：领导小组各成员单位）

　　本方案由县交通运输局负责解释，执行期限为印发之日起至2025年12月31日止。

　　附件：

　　1.宾阳综合交通运输发展规划重点项目表—普通公路项目

　　2.宾阳综合交通运输发展规划重点项目表—民航项目

　　3.宾阳综合交通运输发展规划重点项目表—公路运输站场（客运枢纽及物流园区）项目

　　4.宾阳综合交通运输发展规划重点项目表—交通管理智慧化项目

附件1

　　宾阳综合交通运输发展规划重点项目表—普通公路项目

　　附件2

　　宾阳综合交通运输发展规划重点项目表—民航项目

　　附件3

　　宾阳综合交通运输发展规划重点项目表—公路运输站场

　　（客运枢纽及物流园区）项目

　　附件4

　　宾阳综合交通运输发展规划重点项目表—交通管理智慧化项目