兴安县人民政府办公室关于印发《兴安县关于国家林草局督查森林防火3月6日反馈问整改工作方案》的通知

兴政办〔2023〕2号

各乡（镇）人民政府，县直有关单位：

　　《兴安县关于国家林草局督查森林防火3月6日反馈问题整改工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

兴安县人民政府办公室

2023年3月7日

兴安县关于国家林草局督查森林防火3月6日反馈问题整改工作方案

　　2023年3月5日至6日，国家林草局对我县开展森林防火包片蹲点指导工作，反馈我县存在以下问题：落实行政首长负责制存在防火基础设施落后（蓄水池、检查站），队伍训练不规范，演练没有达到标准化规范化，网格化管理不细等问题；火源管控存在野外用火管控不严等问题；宣传教育存在防火码应用更新不及时，宣传氛围和警示教育力度较弱等问题。为按时按质完成国家林草局反馈问题的相关整改工作，进一步提高我县预防、扑救森林火灾综合能力，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于做好森林草原防灭火工作的一系列重要指示精神，立足于防，有效地减少火灾发生，树立以人为本的思想，科学组织扑救，最大限度减少损失，杜绝森林火灾人员伤亡事故发生。

　　二、整改目标

　　进一步强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"责任机制，确保各项防控措施落实到位；强化森林防火意识、看齐意识，以“时时放心不下的责任感"抓好森林防火工作；在加强森林防火基础设施建设基础上，加大配备标准防火设备力度，着力强化森林防火业务能力培训，提升防控水平，有效保护全县森林资源安全。

　　三、问题清单及整改措施

　　问题一：落实行政首长负责制存在防火基础设施落后（蓄水池、检查站），队伍训练不规范、演练没有达到标准化规范化，网格化管理不细等问题。

　　整改措施：

　　（一）加强森林防灭火基础设施建设。一是按照“以水灭火"的工作思路，根据森林资源分布情况，因地制宜、科学规划，着力推进重点林区森林消防水池建设，在重点林区适当地点建设森林消防水池一批。森林防火蓄水池可结合林区天然水源、人畜饮水进行建设，利用自然水源、地表径流或人工方式引水，做到与林区道路、林火阻隔系统及管道工程相连接，为林区“以水灭火"提供基础性保障。二是持续推进防火检查站的升级与改造，充分发挥防火检查站火源管控和防火宣传的前哨作用。在重点林区、重要路口新建一批森林防火检查站。对现有森林防火检查站进行维护升级，严格按照“十个一"标准进行维护和升级，按需增设智能卡口，及时更换灭火器、宣传小喇叭等必要设施，确保防火检查站外观、设施设备均符合防火检查站建设规范。

　　责任部门：县森林防灭火指挥部、县应急局、县财政局、县林业局、各乡（镇）人民政府

　　整改时限：2023年12月底前完成并长期坚持。

　　（二）加强森林消防队伍建设。根据《森林防火队伍建设和管理规范》和新形势下森林防火队伍管理的实际情况，加强森林消防队伍建设。县森林防灭火指挥部组织人员对县专业队、乡（镇）半专业队开展扑火技能培训和实战演练。国有摩天岭林业总场对森林防火半专业队伍开展理论知识与实际演练相结合的防灭火业务技能培训。通过培训，要有效提升全县专业、半专业队队员的综合素质，进一步掌握森林火灾扑救的知识和技能，熟练掌握风力灭火机和高压水枪的使用方法，增强应急处置能力。森林消防专业、半专业队的基础设施建设、工资要纳入同级财政预算，确保各项待遇与当地经济社会发展水平和承担的高危险性职业相适应。各级政府在物资、装备上予以支持。

　　责任部门：县森林防灭火指挥部、县应急局、县财政局、县林业局、各乡（镇）人民政府

　　整改时限：2023年5月6日前完成并长期坚持。

　　（三）积极开展森林防火培训活动。县、乡森林防灭火指挥部要积极参加国家、自治区森林防灭火指挥部、自治区林业局、市森林防灭火指挥部、市林业和园林局组织的森林防火学习培训活动，同时分别指导下一级工作人员开展森林防火的培训。一是管理队伍的培训。培训主管领导，特别是新到任的领导，学习贯彻习近平总书记关于森林草原防灭火工作重要指示精神、森林防灭火的法律法规和业务知识；培训从业人员，从防火法规、防火宣传、火源管理、火情处置、信息报送、火灾扑救、扑火安全等方面开展系统培训，全面提高防火工作者的业务技能。二是森林消防半专业队伍扑救能力培训。县林业局按照国家林草局颁布的《全国林业和草原系统地方森林草原消防队伍训练手册》标准，每年非重点防火期，指导国有摩天岭林场森林消防半专业队伍开展器械使用、基础知识、队列、体能、单兵合成、安全避险、处置能力等科目培训。

　　责任部门：县森林防灭火指挥部

　　整改时限：2023年5月6日前完成并长期坚持。

　　（四）全面推进森林防火工作网格化工作。一是制定《兴安县森林防火网格化分级管理实施方案》，紧紧围绕森林防火责任目标，按照“分级负责、属地管理、条块结合、群防群治、综合促管"的原则，构建县、乡、村、组四级森林防火网格化管理工作机制，细化干部包村包组、护林人员包片包山头、巡逻员包路、守卡员包入山口责任，确保“林有人护、山有人管、责有人担"。二是继续开展林长巡林，检查督导森林防火工作，着力解决森林防火工作面临的困难和问题。三是压实林业经营者主体责任。通过签订森林防火责任状，健全防火制度，加强防火设施建设，开展森林防火巡护，加强防火队伍建设，全面提升森林火灾预防和扑救能力。四是将森林防火工作纳入林长制考核内容。

　　责任部门：县应急局、县公安局、县林业局、各乡（镇）人民政府、各级林长办

　　整改时限：2023年5月6日前完成并长期坚持。

　　问题二：火源管控存在野外用火管控不严问题。

　　（一）加强森林防火责任体系建设。一是根据县森林防灭火指挥部成员单位人员变动情况，及时调整充实县森林防灭火指挥部成员。二是修改完善乡镇森林防灭火应急预案。三是发挥指挥部各成员单位行业优势，进一步完善各成员单位森林防火职责。特别是新体制下，农业农村、生态环境部门对于农事用火，民政部门对于祭祀用火，林业局对于炼山用火，文旅部门对于旅游景区游客生活用火，公安部门对于违规用火的管理职责。

　　责任部门：县森林防灭火指挥部办公室

　　整改时限：2023年5月6日前完成并及时调整。

　　（二）加强火源管控，加大隐患排查。一是加大风险隐患排查。在全县范围内开展森林火灾隐患排查整治和查处违规用火行为专项行动，持续推进林区火灾隐患排查整治力度，保持对野外违法用火的高压态势。紧盯自然保护区、林区等重点部位，以及高速公路、高速铁路、国省道等重点地段和油库、加油站、输变电线路等重要设施，抓实抓细风险隐患排查整治，切实消除隐患。二是严管重点人群。对各类限制行为能力人和情绪不稳定人员等重点人群，以及进山旅游和进入林区生产人员，排查登记，落实监管责任人主体责任，切实消除防范死角和盲区。三是坚持疏堵结合，规范野外用火。在高风险森林火险期间，按上级文件要求，停止办理炼山手续和采伐证审批手续，已审批的采伐证要求不能再上山砍伐作业，并配合各乡（镇）、公安机关加大对火案典型案例的宣传力度，坚决刹住烧荒、烧田埂等违规用火乱象，鼓励村民将防火写进“村规民约"，促进村民规范用火养成。四是加强监管执法力度。坚决制止、严厉打击一切野外违规用火行为，构成犯罪的，坚决依法追究刑事责任。

　　责任部门：县应急局、县公安局、县民政局、县农业农村局、县文广体旅局、县林业局、各乡（镇）人民政府

　　整改时限：2023年3月15日前完成并长期坚持。

　　（三）加强林区可燃物清理工作。高度重视，切实增强做好林区可燃物清理工作的责任感和紧迫感，各乡（镇）、林场明确林下可燃物清理活动责任人及其职责任务，有组织、有计划、有步骤的实施林下可燃物清理工作，同时，要明确清理的重点部位和重点区域，确保可燃物清理工作落到实处，最大限度地减少林下可燃物载量，降低林区森林火险等级，确保人民生命财产及森林资源安全。

　　责任部门：县应急局、各乡（镇）人民政府、县林业局、国有摩天岭林场

　　整改时限：2023年10月15日前完成并长期坚持

　　问题三：宣传教育存在防火码应用更新不及时，宣传氛围和警示教育力度较弱等问题

　　（一）积极推动防火码APP应用。积极行动，克服困难，尽快更新、制作和张贴使用新的二维码，确保全面完成二维码及时更新。各乡镇积极组织开展防火码应用培训工作，确保覆盖每个防火码应用单位、每个设置防火码的卡口。做到每个防火码应用单位，有人员具体负责防火码工作的联络、组织培训、应用推广、问题意见反馈以及创新应用等工作，要将防火码和护林员巡护和防火宣传教育相结合，通过多维扫码，积极营造“森林防火、人人有责"氛围，不断提升全民森林防火意识。

　　责任部门：县应急局、县林业局、各乡（镇）人民政府

　　整改时限：2023年5月6日前完成并长期坚持

　　（二）加大宣传力度，加强警示教育。一是在重要时段防火宣传。利用广播、电视、网络媒体和宣传车、森林防火横幅、标语等形式，加大农事用火、林事用火、祭祀用火等森林防火的宣传教育力度。二是加大重点区域防火宣传。督促各乡（镇）和相关部门在历年火灾易发区、高速公路两侧、村屯等重点区域设置醒目的森林防火宣传牌及宣传标语。三是开展重点人群宣传。注重安全知识宣传教育，提高林区群众扑火安全防范意识。四是强化宣传教育，提升防火意识。要充分利用微信工作群、“五进"宣传活动、大喇叭、森林防火巡逻车等方式，紧抓森林防火宣传，营造强大的宣传声势和浓厚氛围；五是严格值班值守，强化应急准备。要严格落实领导带班和24小时值班值守制度，坚决杜绝脱岗、漏岗情况发生，重点林地要靠前驻勤，储备足够灭火救援物资，做好扑火装备维护管理，在扑火准备上做到枕戈待旦。一旦发生火情，第一时间处置、第一时间报告，坚决避免火灾事故导致次生灾害的发生。

　　责任部门：县应急局、县林业局、各乡（镇）人民政府

　　整改时限：2023年4月15日前完成并长期坚持。

　　四、工作要求

　　（一）高度重视，切实整改

　　各部门要高度重视，强化责任意识，紧密结合本地实际，深刻认识当前和今后一个时期日趋严峻的森林防火形势，切实加强组织领导，抓好整改工作。

　　（二）周密安排，落实责任

　　全县要开展一次全面的森林火灾隐患排查，掌握情况，明确责任部门，限期整改到位。

　　（三）强化监督、履职尽责

　　县委、政府将组织相关部门组成督查组，对全县森林防火整改工作进行督促检查，确保各项整改工作落实到位。对整改责任落实不到位的单位进行通报，并对有关单位主要负责人进行约谈，情节严重的，予以问责。