德保县人民政府办公室关于印发德保县粮食应急预案(2022年修订)的通知

德政办发〔2022〕25号

各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：

　　经县人民政府同意，现将《德保县粮食应急预案（2022年修订）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

德保县人民政府办公室

2022年4月19日

　　德保县粮食应急预案（2022年修订）

　　目录

　　1总则

　　1.1编制目的及依据

　　1.2等级划分

　　1.3适用范围

　　1.4工作原则

　　2组织机构和职责

　　2.1应急工作指挥部

　　2.2应急机构及其职责

　　3预警监测

　　3.1市场监测

　　3.2应急报告

　　4应急响应

　　4.1应急响应程序

　　4.2应急预案启动

　　4.3应急处置

　　4.4应急终止

　　5应急保障

　　5.1粮食储备

　　5.2粮食应急保障系统

　　5.3应急设施建设和维护

　　5.4通信保障

　　5.5培训演练

　　6后期处置

　　6.1评估和改进

　　6.2应急经费和清算

　　6.3应急能力恢复

　　6.4奖励和处罚

　　7附则

　　1总则

　　1.1编制目的及依据

　　为有效监测和控制各类突发事件或者其他原因引起的德保县境内粮食市场异常波动，确保粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护正常的社会秩序和社会稳定，根据《中华人民共和国价格法》、《粮食流通管理条例》、《广西壮族自治区粮食应急预案》、《百色市粮食应急预案》和《德保县人民政府突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。

　　1.2等级划分

　　本预案所称粮食应急状态，是指因各类突发事件或者其他原因，引起县内粮食供求关系突变，在较大地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。

　　根据出现粮食应急状态的范围、价格波动幅度以及影响程度的不同，将粮食应急状态分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四级。

　　1.2.1Ⅰ级（特别重大）：Ⅱ级状态持续15日以上，或主要粮食品种价格在一周内上涨100%以上，市场粮食供应极度紧张，消费者心理十分恐慌，群众抢购粮食现象严重，主要粮食品种出现断档脱销。

　　1.2.2Ⅱ级（重大）：Ⅲ级状态持续10日以上，或主要粮食品种价格在一周内持续上涨50%以上，主要粮食品种在一周内销量猛增，市场出现群众抢购粮食现象，并产生恐慌心理。

　　1.2.3Ⅲ级（较大）：Ⅳ级状态持续7日以上，全县粮食市场价格出现急剧波动，主要粮食品种在一周内销量持续增长，价格持续上涨30%以上，市场出现群众争购粮食现象。

　　1.2.4Ⅳ级（一般）：部分区域市场粮食供应开始紧张，粮食价格在一周内上涨20—30%，社会出现了一些不稳定情绪，部分群众开始争购粮食。

　　1.3适用范围及工作原则本预案适用于在粮食应急状态下，按照“统一领导、分级负责，科学监测、预防为主，反应及时、处置果断"的原则由县人民政府负责对粮食的采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。

　　2组织机构和职责

　　2.1成立粮食应急工作指挥部

　　总指挥：县人民政府分管负责人。

　　副总指挥：县发改局主要负责人，县财政局主要负责人。

　　成员：县发改局分管负责人（粮食和物资储备局负责人）、县财政局、县工业和信息化局、县公安局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县统计局、县市场监管局、县应急管理局、县委宣传部，中国铁路南宁局集团有限公司百色车务段德保火车站、新电力集团德保供电公司、中国农业发展银行德保县支行有关负责人。

　　2.1.1粮食应急工作指挥部职责

　　（1）掌握粮食市场形势，向县人民政府提出启动或终止实施应急措施的建议，经县人民政府同意后组织实施。

　　（2）对各乡（镇）人民政府和有关部门开展粮食应急工作进行督查和指导。

　　（3）及时向县人民政府及有关部门报告（通报）事态发展变化情况，并根据需要向我县的驻军和武警部队通报有关情况。

　　（4）完成县人民政府交办的其他事项。

　　2.1.2粮食应急工作指挥部办公室及其职责

　　粮食应急工作指挥部下设办公室，负责日常工作。办公室设在县发改局，由县发改局分管负责人（粮食和物资储备局主要负责人）兼任办公室主任。办公室成员由县发改局、县财政局、县工业和信息化局、县公安局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县统计局、县市场监管局、县应急管理局、县委宣传部，中国铁路南宁局集团有限公司百色车务段德保火车站、新电力集团德保供电公司、中国农业发展银行德保县支行等有关人员组成。

　　办公室职责：

　　（1）根据应急状态下全县粮食市场动态，向县粮食应急工作指挥部提出相应的行动建议。

　　（2）根据县粮食应急工作指挥部指示，联系指挥部成员单位开展应急工作。

　　（3）综合有关情况，起草有关文件和简报。

　　（4）协助有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开支，提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。

　　（5）完成县粮食应急工作指挥部交办的其他工作。

　　2.1.3粮食应急工作指挥部成员单位职责

　　（1）县发改局负责应急工作的综合协调，完善县储备粮的管理和动用机制，提出动用县级储备粮的建议。负责粮食市场调控和供应工作，建立应急粮食加工和供应网络，制订应急粮食供应方案，组织实施应急粮食的采购、加工、调运和供应。负责加强市场粮食价格监测，对县内外粮食供求形势进行分析、预测，并及时向县粮食应急工作指挥部提出预警信息启动或终止实施粮食应急措施意见。

　　（2）县财政局参与制订应急粮食供应方案，负责安排、审核实施本预案所需经费，专款专用，并及时足额拨付到位。

　　（3）县商务局负责配合县发改局完善应急粮食供应网络建设，做好粮食应急供应工作。

　　（4）县公安局负责维护社会治安秩序稳定，保证道路交通运输的通畅，配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动。

　　（5）县工业和信息化局、县交通运输局，中国铁路南宁局集团有限公司百色车务段德保火车站、新电力集团德保供电公司按照各自职能，负责做好电力和运力调度，保证应急粮食加工和调运需要。

　　（6）县农业农村局负责根据粮食生产及市场供求情况，采取有力措施增加粮食产量，促进产需的基本平衡。

　　（7）县市场监管局负责对粮食市场以及流通环节粮油食品安全的监管，依法打击囤积居奇、欺行霸市等违法经营行为，依法查处价格违法行为，维护市场秩序。负责对粮食加工环节进行监管，严肃查处无证生产、以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为。

　　（8）县应急管理局负责统筹各类救援力量实施抢险救灾工作，及时统计灾情。

　　（9）县统计局负责统计监测与应急工作相关的粮食生产和消费。

　　（10）县委宣传部会同县发改局制订市粮食应急新闻发布预案，负责组织发布相关新闻，加强互联网的管理监督和有害信息的封堵、删除工作，正确引导舆论。

　　（11）中国农业发展银行德保县支行负责落实采购、加工、调拨、供应应急粮食所需贷款。

　　（12）其他有关部门在县粮食应急工作指挥部的统一领导下，做好相关配合工作。

　　3预警监测

　　3.1市场监测

　　县发改局会同有关部门负责建立全县粮食监测预警系统，对辖区内粮食生产、需求、库存、价格及粮食市场动态的实时监测分析，并按照自治区、百色市有关部门的要求及时报送市场监测情况。市场监测应充分利用各部门现有的监测信息资源，加强信息整合，实现信息共享。

　　3.2信息报告

　　有下列情形之一的，县发改局和商务局应立即进行调查核实，并及时向县人民政府报告。

　　（1）发生洪水、地震以及其他严重自然灾害，造成粮食市场异常波动的；

　　（2）发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件，引发公众恐慌，造成粮食市场异常波动的；

　　（3）其他引发粮食市场异常波动的情况。

　　4应急响应

　　4.1应急响应程序

　　4.1.1出现Ⅳ级粮食应急状态后，由县粮食应急工作指挥部副总指挥县发改局主要负责人宣布Ⅳ级应急响应。

　　4.1.2出现Ⅲ级粮食应急状态后，由县粮食应急工作指挥部总指挥县人民政府分管负责人宣布Ⅲ级应急响应。

　　4.1.3出现Ⅱ级粮食应急状态后，由县人民政府常务副县长宣布Ⅱ级应急响应。

　　4.1.4出现Ⅰ级粮食应急状态后，由县人民政府县长宣布Ⅰ级应急响应。

　　4.2应急处置

　　4.2.1本应急响应后，县粮食应急工作指挥部立即进入应急工作状态，县粮食应急工作指挥部办公室必须24小时值班，及时记录并反映有关情况。各成员单位主要负责人应立即组织有关人员按照本单位的职责，迅速落实各项应急措施。

　　（1）县粮食应急工作指挥部要随时掌握粮食应急状态发展情况，并迅速采取应对措施，做好应急行动部署。及时向县人民政府、有关部门（单位）通报情况。必要时，经县人民政府同意，可及时、准确、客观、全面、统一发布相关新闻，正确引导粮食生产、供求和消费，缓解社会紧张心理。

　　（2）根据县粮食应急工作指挥部的安排，县发改局负责县储备粮动用计划的执行，具体落实粮食出库库点，及时拟定上报重点运输计划，商有关部门合理安排运输，确保在规定时间内将粮食调拨到位，并将有关落实情况分别报送县粮食应急工作指挥部成员单位，县储备粮调拨实行送货制或取货制，调运费用由调入方承担。

　　向县人民政府请示动用县储备粮时，应当包括以下内容：

　　①动用县储备粮的品种、数量、质量、库存成本、销售价格，一次动用县储备粮数量在500吨（原粮）以下的，经县人民政府授权，县粮食应急工作指挥部可直接下达动用命令。

　　②动用县储备粮的资金安排、补贴来源。

　　③动用县储备粮的使用安排和运输保障，如实物调拨、加工供应、市价销售、低价供给或无偿发放，以及保障运输的具体措施等。

　　④其他配套措施。

　　（3）在粮食应急状态下，当动用县储备粮仍可能出现粮食供不应求时，由县人民政府向百色市人民政府申请动用市级储备粮，同时拟请百色市向有关产粮市、县商购应急粮食或安排县外粮食购进。

　　（4）经县人民政府批准，县粮食应急工作指挥部依法统一紧急征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施，并给予合理补偿。有关单位及个人应当予以配合，不得以任何理由予以拒绝。

　　4.3应急终止

　　粮食应急状态消除后，县粮食应急工作指挥部要向县人民政府提出终止实施县级粮食应急响应的建议，经批准后，按照谁启动谁终止的原则，及时终止实施应急措施，恢复正常秩序。

　　5应急保障

　　5.1粮食储备

　　按照《粮食流通管理条例》的要求，完善县级粮食储备制度，保持必要的储备规模和企业周转库存，增强对粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。

　　5.1.1为应对粮食应急状态，要进一步充实县级粮食储备，优化县储备粮的布局和品种结构，充实成品粮油应急储备。

　　5.1.2县人民政府必须按照市人民政府下达的储备粮规模，将本级粮食储备落实到位。要根据市场需求情况以及应对粮食应急状态的需要，优化储备布局和品种结构，满足应急供应需要。

　　5.1.3所有粮食经营企业都要按照《粮食流通管理条例》的要求，如实向所在地的县级人民政府粮食行政管理部门上报粮食库存量等情况。县人民政府及其有关部门要加强对粮食经营企业库存情况的监督检查，发现问题及时纠正。

　　5.2粮食应急保障系统

　　进入粮食应急状态后，有关应急粮源的加工、运输及成品粮供应，在县粮食应急工作指挥部统一指挥协调下，主要由（乡）镇人民政府及其有关部门通过地方粮食应急网络组织实施。乡（镇）人民政府应根据当地实际情况，抓紧建立健全粮食应急保障系统，确保粮食应急工作需要。

　　5.2.1建立健全粮食应急加工网络。粮食行政管理部门根据粮食应急加工的需要，按照统筹安排、合理布局的原则，掌握、联系一批靠近粮源和重点销售地区且交通便利、设施较好、具备加工能力的大中型粮食加工企业，作为应急粮食加工指定企业，承担应急粮食的加工任务。

　　5.2.2建立和完善粮食应急供应网络。根据城镇居民、当地驻军和城乡救济的需要，完善粮食应急销售和发放网络。认定一些信誉好的粮食经营企业以及连锁超市、商场及其他粮食零售企业，委托其承担应急粮食供应任务。

　　5.2.3建立完善粮食应急储运网络，做好应急粮食的调运准备。粮食行政管理部门要根据粮食储备、加工和供应网点的布局，按照科学规划、合理布局、整合资源的原则，建立完善粮食应急储运网络，提前确定粮食运输路线、临时存放点、运输工具，确保在应急状态下粮食运输工作顺利进行。

　　5.3应急设施建设和维护

　　县财政要增加对粮食应急保障系统的投入，加强粮食加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作，加强对相关企业的扶持，确保应急工作的需要。

　　5.4通信保障

　　县粮食应急工作指挥成员单位，要向县粮食应急工作指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式，保证通信畅通。

　　5.5培训演练

　　县粮食应急工作指挥部及其成员单位应加强对本粮食应急预案的学习和培训，并按照部门职责要求，结合日常工作进行演练，打造一支熟悉日常业务、能够应对各种突发粮食应急事件的专业化队伍，保障各项应急措施的贯彻落实。

　　6后期处置

　　6.1评估和改进

　　粮食应急工作结束后，各级政府及有关部门应及时总结本级粮食应急预案实施情况，对实施中出现的问题要认真研究，提出改进意见，进一步完善本级粮食应急预案。

　　6.2应急经费和清算

　　6.2.1县财政局会同有关部门，对应急动用县储备粮发生的价差、贷款利息和费用开支进行审核，及时进行清算。

　　6.2.2对应急动用的县储备粮占用的贷款，由中国农业发展银行德保县支行会同县财政局和县储备粮承储单位及时清算、收回贷款。

　　6.3应急能力恢复

　　根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况，及时采取促进粮食生产、增加粮食收购、外采等措施，补充县级粮食储备及商品粮库存，恢复应对粮食应急状态的能力。

　　6.4奖励和处罚

　　6.4.1对有下列突出表现的单位和个人，县粮食应急工作指挥部应给予表彰和奖励。

　　（1）出色完成粮食应急任务的；

　　（2）对应急工作提出重要建议，实施效果显著的；

　　（3）及时提供应急粮食或节约经费开支，成绩显著的；

　　（4）有其他突出贡献的。

　　6.4.2有下列行为之一的，依照国家有关法律法规处理。

　　（1）不按照本预案规定和县粮食应急工作指挥部要求采取应急措施,造成严重后果的；

　　（2）在粮食销售中以假充真、以次充好或者囤积居奇、哄抬粮价、扰乱市场秩序的；

　　（3）拒不执行粮食应急指令，指定加工企业和销售网点不接受粮食加工和供应任务的，不按指定供应方式供应或擅自提价的；

　　（4）有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守，失职、渎职的；

　　（5）粮食储备未达到规定水平，影响应急使用的；

　　（6）对粮食应急工作造成危害的其他行为。

　　7附则

　　7.1各乡（镇）人民政府应根据本预案和本乡（镇）实际情况，制订和完善本乡（镇）粮食应急预案。

　　7.2本预案自公布之日起实施，2018年印发的《德保县粮食局关于印发德保县粮食应急预案的通知》（德粮发〔2018〕11号）不再执行。

　　附件：

　　1.德保县粮食应急处置流程图

　　2.德保县粮食应急分级标准

　　3.德保县粮食应急指挥部成员单位通讯录

　　附件1

　　德保县粮食应急处置流程图

　　附件2

　　德保县粮食应急分级标准

　　附件3

　　德保县粮食应急指挥部成员单位通讯录

　　县发改局0776—3822020

　　县财政局0776—3822153

　　县工业和信息化局0776—3831363

　　县公安局0776—3822202

　　县交通运输局0776—3822198

　　县农业农村局0776—3823776

　　县商务局0776—3830889

　　县统计局0776—3822105

　　县市场监管局0776—3833910

　　县应急管理局0776—3821153

　　县委宣传部0776—3822017

　　新电力集团德保供电公司0776—3828289

　　中国铁路南宁局集团有限公司百色车务段德保火车站0776—2529032

　　中国农业发展银行德保县支行0776—3822645