龙胜各族自治县人民政府关于印发龙胜各族自治县气象灾害防御规划的通知
（龙政发〔2010〕35号）

各乡、镇人民政府，县直各单位：
　　根据国务院《气象灾害防御条例》等有关规定，为进一步加强全县气象灾害的科学预测和预防，强化防灾减灾能力和应对气候变化能力，切实保障人民群众生命财产安全，现将《龙胜各族自治县气象灾害防御规划》印发给你们，请认真贯彻执行。


　　第一章　总则
　　1.1　指导思想
　　1.2　规划原则
　　1.3　规划编制依据
　　1.4　规划目标
　　1.5　主要任务
　　第二章　基本情况
　　2.1　地理位置
　　2.2　地形地貌
　　2.3　地质土壤
　　2.4　气候概况
　　2.5　土地利用和农业布局
　　2.6　水系水利
　　2.7　交通道路
　　2.8　风景名胜
　　2.9　社会经济
　　第三章　气象灾害防御现状和面临的形势
　　3.1　主要气象灾害分布
　　3.2　气象灾害防御工作现状及存在问题
　　3.3　气象灾害发展趋势分析
　　第四章　气象灾害对各行业的影响及防御措施
　　4.1　气象灾害与农业
　　4.2　气象灾害与交通运输
　　4.3　气象灾害与电力能源
　　4.4　气象灾害与城市建设
　　4.5　气象灾害与旅游业
　　4.6　气象灾害与人体健康
　　第五章　气象灾害风险区划
　　5.1　暴雨洪涝
　　5.2　冰雹大风
　　5.3　低温冷害
　　5.4　干旱
　　5.5　大雾
　　5.6雷电
　　5.7　高温
　　5.8　地质灾害
　　5.9　气象灾害综合
　　5.10　气象灾害防御
　　第六章　气象灾害防御工程措施
　　6.1　气象灾害综合监测系统
　　6.2　气象灾害预报警报系统
　　6.3　气象灾害综合服务系统
　　第七章　气象灾害防御非工程措施
　　7.1　抗旱排涝工程建设
　　7.2　人工影响天气工程建设
　　7.3　防雷工程建设
　　第八章　气象灾害防御组织体系建设
　　8.1　应急避险工程
　　8.2　应急保障工程
　　8.3　气象灾害防御组织体系
　　8.4　气象灾害防御制度
　　8.5　气象灾害应急处理
　　8.6　气象灾害防御教育与培训
　　第九章　规划实施保障措施
　　9.1　加强组织领导
　　9.2　强化法制建设
　　9.3　纳入发展规划
　　9.4　健全投入机制
　　9.5　依托科技创新
　　9.6　促进联动合作
　　9.7　提高防灾意识
　　9.8　防御规划实施

　第一章　总则　

　　1.1　指导思想
　　以科学发展观为指导，以《国家气象灾害防御规划（2009-2020年）》为依据，以气象灾害风险调查和区划为基础，以多发、频发气象灾害的地方的防御工作为重点， 充分发挥各部门、各行业、各乡镇、村屯的作用，综合运用科技、行政、法律等手段，着力加强气象灾害监测预警、预报服务、风险管理、应急处置工作，建立健全政府领导、部门联动、社会参与的气象灾害防御机制，提高全社会防灾减灾意识，全面提高气象灾害防御能力，趋利避害，保障人民生命财产安全、经济发展和社会和谐稳定。 　　1.2　规划原则
　　1.2.1坚持“以人为本、趋利避害”的原则
　　在气象灾害防御工作中，把保护人民的生命财产放在首位，完善紧急救助机制，最大限度地降低气象灾害对人民生命财产造成的损失。改善人民生存环境，加强气象灾害防御知识普及教育，提高防御和抗击气象灾害的能力，实现人与自然和谐共处。
　　1.2.2 坚持“预防为主，防抗结合”的原则
　　气象灾害防御立足于预防为主，防、抗、救相结合，非工程性措施与工程性措施相结合。大力开展防灾减灾工作，集中有限资金，加强重点防灾减灾工程建设，着重减轻影响较大的气象灾害，并探索减轻气象次生灾害的有效途径，从而实行配套综合治理，发挥各种防灾减灾工程的整体效益。
　　1.2.3 坚持“统筹规划，突出重点”的原则
　　气象灾害防御要实行“统一规划，突出重点，分步实施、整体推进”的原则。采取因地制宜的防御措施，按轻重缓急推进区域防御，逐步完善防灾减灾体系。集中资金，合理配置各种减灾资源，减灾与兴利并举，优先安排气象灾害防御基础性工程，加强重大气象灾害易发区的综合治理，做到近期与长期结合、局部与整体兼顾。
　　1.2.4 坚持“依法防灾，科学应对”的原则
　　气象灾害的防御要遵循国家和广西壮族自治区有关法律、法规及规划，并依托科技进步与体制、机制的创新，加强防灾减灾的基础和应用科学研究，提高科技减灾水平。经济社会发展规划以及工程建设应当科学合理避灾，气象灾害防御工程的标准应当进行科学的论证，防灾救灾方案和措施应当科学有效。 　　1.3　规划编制依据
　　（1）《中华人民共和国气象法》
　　（2）《中华人民共和国防洪法》
　　（3）《中华人民共和国水法》
　　（4）《中华人民共和国气象条例》
　　（5）《中华人民共和国地质灾害防治条例》
　　（6）《全国气象灾害防治规划编制技术大纲》
　　（7）《全国山洪灾害防治规划》
　　（8）《广西壮族自治区气象条例》
　　（9）《广西壮族自治区山洪灾害防治规划》
　　（10）《龙胜各族自治县气象灾害应急防御预案》
　　（11）《龙胜各族自治县山洪灾害防御预案》
　　（12）《龙胜各族自治县地质灾害防治预案》 　　1.4　规划目标
　　1.4.1总体目标
　　建成与全面建设小康社会相适应，与当地社会经济发展相协调，以非工程措施为主、工程措施为辅的气象防灾减灾体系，提高气象灾害监测、预警、评估及其信息发布能力，健全气象灾害防御方案，增强全社会气象灾害防御意识和知识水平，完善“政府领导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御工作机制和“灾害监测预警、灾害信息发布、防灾科普宣传”的气象防灾减灾体系，建设一批对具有基础性、全局性和关键性作用的气象灾害防御工程，减轻各种气象灾害对人民生命财产安全的危害及社会经济发展的影响。
　　1.4.2 中期目标（2010-2015）
　　初步建成气象灾害重点防御区非工程性措施与工程性措施相结合的综合气象防灾减灾体系。加强气象灾害综合监测预警网络建设；完善县城防洪排涝工程；加强全县气象信息接收设施建设，信息覆盖率达90%；完成10个气象灾害防御示范村标准化建设；建设10个农村防雷示范工程推广项目；建立山洪、地质灾害群测群防网络；加强气象条件所引发的地质灾害、交通安全、疾病流行、森林火灾等公共安全工作。
　　1.4.3 长期目标（2016-2025）
　　按照龙胜县经济社会发展总体规划、任务和要求，加速气象防灾减灾工程和非工程体系的建设。建成气象多灾种预报预警系统，加大气象灾害易发区域的工程治理力度，实施重点水利工程；按照城市规划要求，中心城市、经济开发区防洪工程按50年一遇标准建设；提升主要中心城镇和重点工业园区防洪排涝建设能力，按20年一遇防洪，10年一遇排涝的标准完善配套；各类防汛防旱、城市防洪、交通防灾等工程性建设基本适应我县全面建设小康社会发展的要求，进一步推动我县气象防灾减灾事业的全面发展。 　　1.5　规划任务
　　全面完成我县气象灾害风险评估和综合区划工作。全面完成全县气象灾害调查与风险区划工作，查清我县气象灾害的分布及发生规律、形成原因，编制全县分8大灾种的风险区划图。
　　1.5.1 建立健全气象灾害防御应急体系
　　推进气象灾害防御应急体系建设。以建立气象灾害防御体系为目标，逐步形成防御重大气象灾害的分级响应、属地管理的纵向组织指挥体系和信息共享、分工协作的横向部门协作体系。完善《气象灾害应急预案》，进一步细化各部门和乡镇分灾种专项气象灾害应急预案，组织开展经常那个性的预案演练。
　　1.5.2 加强气象灾害监测预警能力建设
　　要做好气象灾害的综合防御，首先还要做好气象灾害得的综合监测，从2005年开始，我县各乡镇自动气象监测站开始组建，目前已经完成了所有乡镇和地质灾害易发点（下金屯）的自动气象站建设任务。见附图（图1.1龙胜县乡镇自动气象站分布图）。（7要素指气压、温度、湿度、风向、风速、地温、降水；四要素是温度、风向、风速、降水；2要素是降水、温度）。需进一步完善气象灾害监测预警平台建设。按照气象防灾减灾的要求，建立“统一业务、统一服务、统一管理”的气象灾害监测预警平台，形成综合观测、数据传输和处理、预报预警、信息发布为一体的气象业务系统，不断提高气象灾害精细化预报预警能力。气象灾害监测预警信息服务受众面达90%以上。
　　1.5.3 提高气象灾害综合防御能力
　　提高暴雨洪涝、干旱、大风、冰雹、大雾、低温冷害等气象灾害的防御能力建设。针对各种灾害，制定相应的防御方案，为政府决策提供参考，为群众抗灾防灾提供依据。建立各部门之间协同作战机制，做到发生防御标准内的气象灾害不出险，不失事，通过科学调度和全力抢险，确保人民群众生命财产安全，最大限度减少因灾造成的经济损失。
　　图1.1龙胜各族自治县已建乡镇自动气象站分布图（略）

　第二章　基本情况　

　　2.1　地理位置
　　龙胜各族自治县位于广西壮族自治区东北部，桂林市的北部，东经109°43′28″-110°21′14″，北纬25°29′21″-26°12′10″之间，东与兴安县、资源县毗邻，南与临桂县、灵川县相连，西与三江侗族自治县、融安县接壤，北与湖南省城步苗族自治县、通道侗族自治县毗连（图2.1）。
　　图2.1 龙胜各族自治县行政区域图（略） 　　2.2　地形地貌
　　龙胜县境内山峦起伏，连绵不断。东有福平包，海拔1916米，为境内第一高峰；北有南山强盗坪，海拔1817米；西有代营山，海拔1811米（图2.2）。
　　图2.2　龙胜各族自治县高程分布图（略） 　　2.3　地质土壤
　　龙胜县地貌皆为山地，25°以上坡度的山地面积占土地面积的87.2%。龙胜地处广西山字型构造脊柱与北北东向新华夏系构造相复合部位，出露地层及岩性主要有：前震旦系板溪群的沙岩、泥岩、片岩、千枚岩等；震旦系的泥质沙岩、长石、石英石、沙质片岩、页岩及硅质岩；其次是寒武系的沙质岩。全县土壤有红壤、黄壤、黄棕壤、水稻土等4个土类。 　　2.4　气候概况
　　龙胜县属于亚热带湿润性季风气候区，年平均气温18.2度，无霜期长，平均无霜期314天，四季分明，冬无严寒夏无酷暑，光照充足、雨量充沛。由于地处山区，大雾日数相对较多，县城一带年平均有40-50天，山区可以多到70-80天，日照年平均为1264小时。
　　图2.3 龙胜各族自治县地貌遥感图（略） 　　2.5　土地利用及农业布局
　　全县现有耕地面积19.8万亩，其中水田10.2万亩，旱地9.6万亩，宜果荒山荒坡地12万亩。全县农业人口14.5万人，农业人均耕地面积1.36亩，其中农业人均水田面积0.7亩。
　　农业布局：龙胜县多属山区，水稻为主要粮食作物，多以一季稻为主，山地种植玉米、红薯、木薯等粮食作物。今年来，县政府加大山区罗汉果种植的扶持，罗汉果已经成为龙胜山区的主要经济作物。西红柿种植在龙胜山区也取得了很好的经济效益，种植面积得到了迅速扩大。 　　2.6　水系水利
　　龙胜县的河流均属珠江流域，境内水系发达，河流众多。大小溪河多达480余条，总长1535km，集雨面积3867.66km2。境内大小河流均呈树枝状汇入寻江。寻江发源于资源县与湖南省交界处的金紫山，上游称五排河，由东向西流，经龙胜县城，然后流向三江县与溶江汇合后，称融江。寻江的主要的一级支流有平等河、三门河、和平河、芙蓉河、平野河等5条，二级支流有平熬河、伟江河、大地河等3条。 　　2.7　公路交通
　　全县公路里程850公里，其中国道105公里，县级公路325公里。
　　由桂林到龙胜的321国道经过和平乡、龙胜镇、瓢里镇。现在正在筹划桂林到三江，经过龙胜的高速公路，贵州到广州的铁路经过龙胜三门乡。已经形成龙胜到桂林、龙胜到资源、龙胜到三江、融安县、龙胜到湖南城步、通道县，四通八达的公路交通体系。 　　2.8　风景名胜
　　龙胜各族自治县具有丰富的旅游资源。位于和平乡境内的龙脊梯田堪称天下一绝，那一块块水田如链似带般的从山脚盘绕至山顶，层层叠叠、绵延起伏。龙胜温泉是医疗、饮用两者皆优的天然矿泉水，是当地瑶族人心中的“神水”。花坪是广西最大的亚热带常绿原始阔叶林区，不仅有奇花异草、珍禽异兽，还有许多溪泉瀑布，被誉为“南国瀑布之乡”。跨越两省的龙胜南山大草场是一个集放牧、旅游、疗养、避暑、狩猎于一体的天然草地公园，有着“中国南方呼伦贝尔”的美称。
　　此外，金竹壮寨、白面瑶寨、银水侗寨还是欣赏民族风情的绝佳去处，古朴淳厚的民风、多姿多彩的民俗、别具一格的服饰、精巧别致的建筑……构成了龙胜青山绿水之外的又一风景（图2.4）。 　　2.9　社会经济
　　龙胜县居住有苗、瑶、侗、壮、汉等五个民族， 辖七乡三镇，119个村委会、6个街委会，截止2008年全县总人口为17.2835万人，农业人口为14.6885万人，全县总户数为50707户。2008年末龙胜县国内生产总值达到24.84亿元，比上年增长16.7%。其中第一产业完成增加值5.62亿元，同比增长12. 5%，第二产业完成增加值13.11亿元，同比增长21.3%；
　　第三产业完成增加值6.11亿元，同比增长12.4%，第一、第二、第三产业的结构比例分别为22.64%：52.77%：24.59%，结构日趋合理。人民生活水平不断提高，农民人均纯收入2890元，增长10.43%。龙胜县经济社会基本情况见表1。
　　图2.4　龙胜各族自治县旅游资源分布图（略）
　　表1　龙胜各族自治县经济社会基本情况统计表

县、乡、村、组名 称	土地 面积（km2）	人口（人）			国内生产总值（万元）	固定资产投资（万元）	人均年收入（万元）
		总人口	城镇人口	农业人口
龙胜县	2538	172835	25980	146855	248400	137062	0．289
龙胜镇	320	34203	15927	18276		36879	0．3052
和平乡	237．34	16106	972	15134		10775	0．2634
泗水乡	167．8	13281	711	12570		16913	0．246
江底乡	251．17	8836	647	8189		9370	0．2776
马堤乡	141．84	11409	901	10508		6128	0．2313
伟江乡	150．7	9700	463	9237		6128	0．2368
平等乡	349．12	28855	1700	27155		11534	0．2511
乐江乡	227．88	19778	805	18973		4757	0．2627
瓢里镇	208．72	15591	1710	13881		20026	0．3121
三门镇	327．88	15076	2144	12932		14552	0．3107

　　图2.5 龙胜各族自治县人口分布图（略）

　第三章　气象灾害防御现状和面临形势　

　　3.1主要气象灾害及分布
　　龙胜是我国气象灾害较严重的县区之一，气象灾害种类多、分布广、活动频繁、危害严重。龙胜常见的气象灾害有暴雨、干旱、洪涝、大雾、冰雹、大风、雷暴、低温冷害、霜冻等。据资料显示，上世纪90年代以来气象灾害给龙胜造成的损失平均每年有将近1亿元，它已成为制约龙胜经济社会可持续发展的重要因素。
　　由于受冬夏季风交替影响，龙胜降水量季节分配不均，干湿季分明。4～9月为雨季，总降水量占全年降水量的70%～85%，强降水天气过程较频繁，容易发生洪涝灾害；每当汛期，强降水天气常造成山洪暴发、河水上涨，冲毁、淹没农作物、道路、街道、房屋，冲毁水库、桥梁、电站等设施，引发山体滑波、泥石流等地质灾害；10～3月是干季，总降水量仅占全年降水量的15%～30%，干旱少雨，易引发森林火灾。
　　3.1.1 暴雨洪涝
　　洪涝灾害是指通常所说的洪灾和涝灾的总称。它是由一次短时或连续的强降水过程致使江河洪水泛滥、淹没农田和城乡、淹没低洼土地，造成农业和其他财产损失和人员伤亡的一种灾害，是龙胜县发生最为频繁，危害比较严重的一种灾害。大多数情况下，龙胜的洪涝灾害都是由于降水强度大、持续时间长引起的，严重的、大范围的洪涝灾害都是由于暴雨、特大暴雨或持续大范围暴雨天气造成的。
　　图3.1　龙胜各乡镇历年暴雨日数总和（2008-2010年）
　　以日降水≥50毫米作为暴雨的标准。统计2008年以来龙胜县区域自动站降雨量资料，分析得出三年来和平、三门、马堤、江底四个乡镇暴雨日数较多，其余乡镇暴雨日较小（图4.1）
　　由于其它乡镇降雨量资料年代较少，我们由龙胜国家气象一般站1971年以来的降水资料（图4.2）作为代表，1971-2009年龙胜全年除了1月份没有出现暴雨外，其余各月份均有可能出现暴雨，不过3月份以前和10月份以后很少发生，龙胜县暴雨主要集中出现在汛期（4-9月），占全年的92%，而最为集中出现在5-7月份，仅3个月暴雨频数就占全年暴雨的76%。
　　图3.2　龙胜气象站暴雨日数月际变化（1971-2009年）（略）
　　3.1.2 干旱
　　龙胜县一年中各个季节都有可能发生干旱，秋季干旱发生的机率较高，对我县影响频率最高、影响范围最大的是秋季干旱，此时气温较高、蒸发量大在，有时一两个月都不见雨水，随着旱期的延长，旱情也日益严重，有些年份会出现冬春连旱、秋冬连旱象，对农业部门和电力部门造成严重影响。而秋连旱还会造成森林火险等级偏高，容易诱发森林火灾。
　　3.1.3 大风
　　影响龙胜的大风一年之中各月均有可能出现，大致可以分为冷空气大风、雷雨大风、低气压造成的大风等。冷空气大风主要出现在冬春季节，具有范围广、时间长的特点，并伴随有强降温过程；雷雨大风以春夏季为主，具有范围小、时间短、强度大、破坏严重等特点。
　　3.1.4 冰雹
　　龙胜县冰雹的出现一般均伴随有大风、雷暴等强对流天气，其气象成因主要与大气环流背景有关。3、4月西风槽盛行，低空急流经常出现，冷暖空气活动异常剧烈，最易产生强对流天气，特别是有利于冰雹的形成，所以这两个月是龙胜县防范冰雹灾害的主要时期。5、6月份对流旺盛，容易形成冰雹云，在山区的傍晚或夜间也易出现冰雹，注意防范（如图4.3所示）。
　　图3.3　龙胜冰雹总日数月际变化图（1971-2009年）（略）
　　3.1.5 雷电
　　雷电灾害是“联合国国际减灾十年委员会”公布的最严重的十种自然灾害之一。近几年来随着电子技术、网络持术、信息技术的广泛应用，城市高层建筑的日益增多，雷电灾害的影响范围越来越广，危害程度越来越重，造成损失及社会影响越来越大在，对国民经济造成的危害日趋严重。
　　3.1.6 低温冷害（寒潮、冰冻、霜冻）
　　低温冷害是指农作物或经济林果生长期间出现较长时期低于生育要求的临界温度和致害低温，主要包括低温冰冻、寒潮、霜冻等，是我县农业生产的主要气象灾害之一，对工农业生产和人民生活以及人的身体健康都有重大影响。
　　龙胜县低温冰冻天气主要出现在冬季，也就是每年的12月至次年的2月，这时也是我县最冷的季节，霜冻和冰冻天气较为频繁产，另外这一时期冬季冷空气活动频繁，还会经常带来寒潮、大雪、大风等灾害性天气。图4.4是龙胜气象站历年冰冻总日数图，七十年代是冰冻日数较其它年代多，77年冰冻日数达13天；而八十至九十年代冰冻日数较少，低温冷害事件发生较少；2008年冰冻日数也高达12天，接近历史最高水平13天。
　　4.4　龙胜气象站历年冰冻总日数（1971-2009年）
　　3.1.7 大雾
　　龙胜县的浓雾主要以辐射雾为主，其主要气象影响因子包括：相对湿度、风速和地面长波辐射通量。一般而言，相对湿度越大，雾形成的可能性就越大，统计分析显示，随着相对湿度的增加，雾发生的频率也相应增加，当空气相对湿度超过80%时，雾发生的可能性最大。地面长波辐射通量越大，散热越迅速，近地面气层降温越多，越有利于水汽的凝结，易造成雾的出现，尤其是在睛朗少云的夜间或清晨。另外，当低空有辐射逆温形成时，近地面层大量雾滴聚积于逆温层下也有利于辐射雾的形成。风速条件对雾的形成也有相当程度的影响，当空气处于静稳状态时，垂直混合太弱，不利于形成辐射雾；而风速过大（＞3米/秒）及温度层结不很稳定时，垂直混合太强，也不利于形成辐射雾，因此微风及静风对雾的形成最为有利。
　　3.1.8 高温
　　高温热浪灾害主要是指日最高气温达到35℃以上，生物体不能适应这种环境而引发各种灾害现象。龙胜县盛夏季节在西太平洋副热带高压控制下，再加上全球变暖背景下的大气环流异常，造成龙胜县近年来夏季极端高温事件时有发生。高温天气集中在7、8月份。根据龙胜县常规站资料分析，从1971年以来发生高温频次变率趋势来看，近在39年来高温发生次数呈上升趋势。
　　3.1.9 地质灾害
　　根据龙胜县国土部门调查资料，水利部门掌握的山洪历史资料和《广西山洪灾害防治规划》中的资料，以及本次报告编制调查情况，共发现境内发生地质灾害42次，其中泥石流1次，滑坡7次，山溪性洪水34次。境内存在的地质灾害隐患点400处，其中滑坡192处，崩塌178处，采空区塌陷4处，不稳定斜坡23处，泥石流3处。 　　3.2　气象灾害防御工作现状及存在的主要问题
　　在县委、县政府的正确领导下，各级党委、政府和有关部门对气象灾害防御的重视程度和支持力度进一步加大，以人为本、关注民生和防灾减灾理念日益坚定，科学防灾、综合减灾的防灾减灾思路日益强化，广大人民群众的防灾意识和防灾知识明显提高，我县的气象灾害防御能力和水平大大提高，气象灾害防御的效益十分显著：
　　3.2.1 气象灾害监测预报能力稳步提升
　　在县政府的大力支持下，近年来，全县完成了气象雷达接收终端、自动气象站、网络通信、卫星云图、气象影视节目等项目建设，有力地提升了全县防灾减灾的服务能力，现代化设备和先进技术在气象防灾减灾在发挥了重要作用。
　　3.2.2 气象灾害预警信息传播手段不断丰富
　　气象影视节目的开播、12121自动电话答询、5万多人借助手机短信获取气象信息。同时气象防灾减灾科普工作得到加强，公众应用气象信息的能力逐步增强。
　　3.2.3 气象防灾减灾服务能力日渐提升
　　气象防灾减灾服务深入到30个行业，服务产品丰富，加强了暴雨、雷电、大风、冰雪等灾害性天气的监测和预报工作，气象已成为各级党委政府指挥防灾减灾工作的第一道防线。积级参与平安龙胜、生态龙胜的建设，防雷减灾及突发公共事件的保障服务得到加强。
　　3.2.4 气象灾害防御组织体系初步形成
　　建立了“政府主导、部门联动、社会参与”的基层气象灾害防御体系。县政府成立了气象灾害防御规划编制工作协调小组，在全区率真先启动气象灾害防御规划的编制工作。全县已建立300余人的气象协理员和义务气象信息员队伍，并将气象信息员队伍建到村级组织，重点承担预警信息传播、灾情收集、科普宣传等工作，成为气象灾害防御基层组织体系的重要组成部分。
　　目前，我县气象灾害防御能力仍与经济社会发展不相适应，存在的主要问题是：
　　3.2.5气象灾害综合监测预警能力有待于进一步提高。特别是突发气象灾害监测能力弱、预报时效短、预报准确率不高，还不能满足气象灾害防御的要求。气象灾害预警信息传播尚未完全覆盖广大农村和偏远地区；预警信息的针对性、及时性、发布渠道和手段不能满足社会公众的需求。
　　3.2.6尚未建立气象灾害风险评估制度。缺少精细的、完善的大风、雷电、冰雹、冰冻、暴雨、洪涝等气象灾害风险区划，对城乡规划和重点工程建设的气象灾害风险评估和气候可行性论证尚未开展。气象灾害防御的工程措施不完善，农村基础设施防御气象灾害的能力弱。
　　3.2.7全社会气象灾害防御资源亟需整合。部门间合作和信息共享不充分，联动机制不完善，防灾体系不完备；气象科技支撑能力不强，灾害防御法规、标准滞后；公众气象灾害防御知识欠缺，自觉主动防御灾害的能力不强等。气象部门需要与各级政府、企业、社区等建立更加密切的联动机制。
　　3.2.8龙胜县防灾工程措施以水土保持为主，对山洪沟、泥石流沟及滑坡治理、病险水库除险加固为辅。建国以来，虽然修建了大批防洪抗灾工程，初步形成了防洪、灌溉、供水、发电等防灾与兴利相结合的工程体系，但防洪设施标准仍然不高，难以担负起防大洪抗大灾的重任，就以县城现有防洪工程设施来说，2002年以来只在县城左岸部分建成了按抵御20年一遇标准设计的防洪堤2.62km，但是县城左岸还有部分及右岸未建防洪堤，目前城区设防标准还未能达到设计要求。
　　病险水库及小山塘仍是防汛工作的心腹之患。部分小型水库及小山塘建造于五六十年代，工程老化失修，不仅不能发挥防洪抗灾效益，而且危及下游人民群众的生命财产安全。一些河流两岸开山采石挖矿，导致水土流失严重，且废渣弃土大量挤占缩窄河道，影响河道行洪能力，抬高了洪水位。
　　3.2.9地质灾害隐患多。据2006年统计，目前全县地质灾害隐患点多达400处，在汛期特别是在高强度的降雨过程中，容易引发泥石流、山体滑坡等地质灾害。 　　3.3　气象灾害发展趋势分析
　　全球气候变暖将使极端天气和气候事件变得更为频繁，从而导致我县出现暴雨、洪涝、干旱、高温等灾害的可能性加大。现阶段我县城市化发展速度十分迅猛，城市人口和财富大量增加，而现有的防灾减灾能力建设和管理跟不上城市发展的步伐，城市对于气象灾害更加脆弱，造成的损失绝对值呈现象上升趋势。据研究，龙胜的气象损失占所有自然灾害总损失的80%以上，经济损失占当年的GDP的1%-3%。在全球变化背景下，气象灾害的隐伏性和突发性仍未得到足够的重视，防御气象灾害压力不断加大。
　　可持续发展对气象灾害的防御提出了更高的要求。气象灾害对环境有明显的负面影响，不合理开发又导致气象灾害增加。县城北岸开发、瓢里工业园的建设、高速公路和铁路的建设等因素对做好气象防灾减灾工作提出新的要求。

　第四章　气象灾害对各行业的影响及防御措施　

　　4.1　气象灾害与农业
　　4.1.1主要影响
　　气象灾害对我县农业影响较大的主要有洪涝、连阴雨、干旱、暴雨、强对流天气等。
　　（1）洪涝。洪涝是对我县农业影响最大，发生频率最高，造成损失最重的气象灾害，往往会对水稻种植区造成损失，严重的洪涝会引起山河暴涨，淹没农田，冲毁道路和房层，给农业生产造成毁灭性的破坏，洪涝还会对居住低洼地段的群众直接构成生命财产安全问题。
　　（2）干旱。干旱灾害除了受降水量偏少影响外，还有一个重要因素是下垫面地理特征与水网的分布情况，由于地势偏高以及水系的影响，我县伟江、平等、乐江乡是旱灾较为严重的地区，局地性干旱几乎每年都会出现，对农业影响较大的是春旱、伏旱和秋旱，如果连续干旱，则对农业生产产生严重影响。严重干旱对人畜饮水、生态环境都会构成严重的影响。干旱还时是森林火灾的直接帮凶。
　　（3）冰雪和低温冷害。大雪，冰冻及其低温冷害是我县冬季的主要气象灾害，严重的冰雪灾害会造成林木折断、房屋压垮、牲畜受冻、蔬菜冻死等，加上冰雪融化时往往冻害更严重，对受伤的植株影响更大，给农业生产造成严重损失。2008年的低温雨雪冰冻天气，造成供电、供水、通讯线路瘫痪、道路结冰造成交通瘫痪，给人民群众的生产、生活带来了极大的不便。
　　（4）强对流天气灾害。强对流天气是春、夏季节常见的一种持续时间短、强度剧烈、局部性灾害性天气，强烈的对流天气可以引发大风并伴有强雷暴、冰雹、短时强降水等剧烈天气。摧毁力极强，常使灾区损失惨重。
　　（5）连阴雨。各季的连阴雨对我县主要农作物的生长均带来较大的影响。春季连阴雨往往会造成水稻烂秧、烂种，处于生长期的农作物会因为长时间的低温阴雨影响而长势不好，甚至腐烂。
　　4.1.2 防御措施
　　（1）　　　　　　提升现代农业气象预报水平。开展多元化、多时效的农用天气、农业年景、作物产量与特色农业产量品质、土壤墒情、关健物候期、农林病虫害发生发展气象条件等级等动态和精准化预报。针对主要农作物播种、施肥、中耕、喷药、灌溉、收获等各种农事活动对天气条件的要求发布短、中、长期不同时效的相应的农用天气预报。
　　（2）　　　　　　　　　提高现代农业气象情报质量。在完善现有农业气象情报业务的基础上，着重发展全程性、多时效、多目标、定量化的现代农业气象情报业务，包括发展基础情报（以日、周或旬、月、年为周期的农业气象情报）
　　（3）　　　　　　　　　推进现代化农业气象灾害监测、预警与评估。围绕农业防灾减灾的需要，做好主要粮食与经济作物、特色农业、林业等重大农业气象灾害的监测、预警与评估。针对不同经济作物与农业设施，开展有针对性的农业气象灾害的监测、预警与评估，为农业生产和管理者采取相关防灾减灾措施提供决策依据和咨询服务，为农民及时服务。
　　（4）　　　　　　　　　 建立并完善农业气象灾害立体化监测与诊断方法。
　　（5）　　　　　　　　　加强人工影响天气工作。人工影响天气是气象科学技术在防灾减灾中的重要应用，其社会、经济效益，特别是在农业防灾、减灾中的物用越来越得到各级领导与有关部门的肯定。通过依托现有的天气预报分析业务系统，建立覆盖全县可视化的、动态的旱情显示查询系统，充分发挥现代化建设的作用与功效，做到统一指挥，及时高效，从而扎实提升我县人工影响天气的科学决策水平和有效应对能力，实现“安全、高效、科学、规范”的目标。 　　4.2　气象灾害与交通运输
　　4.2.1 主要影响
　　大雾、暴雨、积雪冰冻等都对交通运输有较大的影响。浓雾时能见度会给交通运输带来负面影响。
　　4.2.2　防御措施
　　（1）推进交通气象观测网建设，建成交通气象监测体系。以满足交通气象服务需求为牵引，联合相关部门，推动公路、铁路等交通气象观测系统建设。通过与交通部门共同探索建设形成交通气象观测合作模式，并推进将其逐步纳入至各类交通设施建设的总体规划和工程项目中，建立设施共建，资料共享的规范化机制。建立厦容高速公路龙胜段、龙胜至兴安高速公路的交通气象观测系统，实现浓雾、大风、雨雪冰冻、高温等主要影响交通安全的气象灾害观测。有针对性地增加路面温度、道路结冰和道路实景等观测。
　　（2）开展交通运输专业灾害预报业务。利用上级下发的预报产品，结合本县的观测数据，建立道路气象灾害预报模型，制作目的性强、分辩率高、时效性快的交通气象专业服务产品，逐步推进实现部门合作，建立健全交通气象灾害预警发布机制，根据预警标准，及时发布交通运输气象灾害预警信息。 　　4.3　气象灾害与电力能源
　　4.3.1　主要影响
　　我县大部分的输电线路故障是由气象灾害引起的，其中影响较为严重的有高温、雨雪冰冻和雷电灾害等。雷电会形成强大的电流、炽热高温以及伴随的电磁辐射和压缩后空气产生的冲击波，破坏高压输电系统，干扰电信号、击毁电子产品、高大建筑，引起火灾等。
　　4.3.2　防御措施
　　（1）加强电力气象观测网建设。以满足电力气象服务需求为牵引，与电力部门合作，推动电力气象观测网建设。通过行业管理，推进电力气象观测系统建设并逐步将之纳入各类电力设施建设的总体规划和工程项目中，建立开展雨雪冰冻、雷电灾害易发生地区的电力气象观测试验，建立示范系统。同进依托现有气象观测站网，在高温、高湿、大风、暴雨、雨雪冰冻、雷电等气象灾害易发区补充建设电力气象观测站，重点加强影响电网安全的输电线覆冰和雷电等灾害天气的观测。
　　（2）开拓输电线路和电力设施等专业气象服务产品。推进与电力部门的合作，建立并健全输电线路气象灾害预警发布机制，依据不同气象灾害类型，根据不同预警级别，及时发布输电线路预警信息。 　　4.4　气象灾害与城市建设
　　4.4.1　主要影响
　　近年来随着城市化进程的加快，气象灾害对我县城乡建设的影响也显得日益突出，影响较大的有高温、寒害、暴雨、雷电、大风、地质灾害等。持续的高温天气和寒害会造成大量单位和居民使用制冷和制暖设备，从而使用水、用电长时间超负荷运载，导致电力故障，汛期暴雨和山洪会给城市造成内涝、停电和交通受阻情况，从而影响城市的运转和市民的正常生活，同时也容易导致大量物资损坏和企业受损。雷电也是我县新农村建设和城市现代化建设又一大灾害，可造成建筑物、电器的损坏，供电网络和通信系统等的瘫痪，威胁人民生命财产安全。
　　4.4.2　防御措施
　　（1）推进城乡气象灾害防灾减灾工程建设。提升对气象灾害及其次生灾害的监测能力。通过实现地基、空基观测相结合，努力提高城市气象探测水平，提升对暴雨、雷电、大风等灾害性天气的探测时间、空间密度及精度，建立一个监测能力强、项目广、自动化水平高、高时空密度的综合探测系统，为进一步提高天气预报准经奠定坚实的基础。
　　（2）提升完善预报服务系统。针对暴雨、雷电及其产生的洪涝、城市内涝等气象预报业务的技术难点，以数值预报为基础，建立相应的预报业务系统，进一步提高预报准确率；通过加强应用研究、技术开发和科技攻关，不断改进预报方法和预报模型，建立有针对性的精细化天气预报业务系统。 　　4.5　气象灾害与旅游业
　　4.5.1　主要影响
　　我县主要旅游景区包括龙脊梯田、龙胜温泉等，冰冻雨雪等天气、浓雾、突发性强对流天气、暴雨引发的洪涝和地质灾害等都会影响我县旅游景区公共安全。
　　4.5.2 防御措施
　　（1）推进旅游景区气象观测体系建设。以旅游气象服务为牵引，联合旅游管理部门，推动旅游景区气象观测系统建设，探索建设形成旅游景区气象观测体系。
　　（2）加强气象专业预报水平。在科学释用上级发放的预报产品的基础上，开展相关模型研究，实现精细化的气象业务产品，结合旅游景区实际需要，开展部门合作，实现气象灾害信息的及时、准确发布。

　第五章　气象灾害风险区划　

　　5.1　暴雨洪涝
　　暴雨洪涝灾害致灾因子主要是指暴雨的强度、频率和影响范围等，孕灾环境主要指地形的起伏状况、河网密度等，承载体的易损性主要考虑人口密度和人均国民生产总值、耕地面积等。综合以上要素，得出暴雨洪涝灾害风险指数分布共划定10个乡镇、603个自然村屯作为龙胜各族自治县山洪灾害防治区内危险区（图5.1），即和平、龙胜、三门、瓢里为高风险区；马堤、江底、乐江、泗水、为较高风险区；伟江、平等为较低风险区。
　　图5.1　龙胜各族自治县暴雨洪涝风险区划图（略） 　　5.2　大风冰雹
　　大风冰雹危险性主要考虑冰雹发生的历史频率分布情况。大风冰雹易损性主要以人口密度、经济密度（GDP密度）为基本要素，得到龙胜各族自治县冰雹灾害风险区划图（图5.2）。冰雹的风险区划总体上与冰雹发生的空间分布相对应，同时又受到地形和经济、人口密度分布的影响。龙胜镇、平等、伟江、马堤、江底为高风险区；瓢里、泗水、和平、三门大风冰雹的风险性也较高。相对来说，高海拔地区冰雹的风险性较高。
　　图5.2 龙胜各族自治县大风冰雹风险区划等级分布图（略） 　　5.3　低温寒害区划
　　低温寒害风险区划主要考虑致灾因子危险性、孕灾环境敏感性、承灾体易损性3个方面，选取低温频率，地形地貌、人口经济等作为评价因子。水体、河网等下垫面有一定的保温作用，可以减少低温发生的几率，所以孕灾环境敏感性主要考虑龙胜山区的地形和河网密度因子；承灾体易损性主要以人口密度、农业占GDP的比率为基本要素，其中又以经济作物最为敏感。最后对3个方面的要素进行加权叠加，得到龙胜各族自治县低温寒害风险区划图（图5.3）。由低温寒害风险区划图可以看出，龙胜、伟江、平等、乐江、马堤为高风险区；三门、江底、瓢里、泗水、和平风险性也较高。
　　图5.3 龙胜各族自治县低温寒害风险区划等级分布图（略） 　　5.4　干旱区划
　　干旱致灾因子主要选取了气象上的降水量；将河网密度作为孕灾环境敏感性指标；农业生产受干旱的影响最为显著，承灾体易损性主要以人口密度、农业经济密度、旱地作物占农作物的比率为基本要素。
　　对以上因子进行加权叠加，得到龙胜各族自治县干旱灾害风险区划（图5.4）。平等、伟江、江底、乐江为干旱高风险区；泗水、龙胜为高风险区、三门、和平、马堤干旱风险较低。
　　图5.4 龙胜各族自治县干旱风险区划等级分布图（略） 　　5.5　大雾区划
　　雾灾风险区划主要考虑雾分布和河流、交通、地形、海拔和人口经济密度等承灾体易损性特性，雾灾害风险指数分布如图所示（图5.5）。龙胜、三门、和平、瓢里为高风险区；江底、平等、马堤、伟江为较高风险区；乐江、泗水为低风险区。
　　图5.5　龙胜各族自治县大雾风险区划等级分布图（略） 　　5.6　雷电灾害区划
　　雷电由于其成灾迅速、影响范围大、致灾方式多样，给其预报和防治带来了极大的困难。雷电灾害风险是指雷击发生及其造成损失的概率。雷电危险性主要考虑建筑物分布以及人人口密度、经济进行加权叠加，得到龙胜各族自治县的雷电灾害风险区划图（图5.6）。龙胜、平等、三门、瓢里为高风险区；江底、和平、伟江为较高风险区；乐江、泗水、马堤为较低风险区。
　　图5.6　龙胜各族自治县雷灾风险区划等级分布图（略） 　　5.7　高温灾害区划
　　高温风险区划主要选取地形地貌、高温频率、人口经济等作为评价因子。致灾因子主要选取高温频次；水体、河流等下垫面可以有效减少高温发生的几率，孕灾环境敏感性将河网密度作为指标；承灾体易损性主要以人口密度、经济密度、建筑物密度为基本要素。得到龙胜各族自治县高温灾害风险区划图（图5.7）。龙胜、三门、和平、瓢里为高风险区；乐江、江底、泗水为较高风险区；平等、伟江、马堤为较低风险区。
　　图5.7　龙胜各族自治县高温灾害风险区划等级分布图（略） 　　5.8　地质灾害区划
　　地质灾害风险区划主要选取地形地貌、地质灾害频率、人口经济、交通等作为评价因子。致灾因子主要选取暴雨频次；孕灾环境敏感性将道路密度作为指标；承灾体易损性主要以人口密度、经济密度、建筑物密度为基本要素。得到龙胜各族自治县地质灾害风险区划图（图5.7）。龙胜、三门、和平、瓢里为高风险区；江底、泗水、马堤为较高风险区；平等、乐江、伟江为较低风险区。
　　图5.8　龙胜县地质灾害风险区划等级分布图（略）
　　图5.9　龙胜各族自治县山洪和地质灾害发生分布图（略） 　　5.9　气象灾害综合风险区划。我县气象灾害影响程度在全区排名属中等偏重。根据我县气象灾害综合风险区划图，龙胜、三门、和平、瓢里气象灾害风险度相对较高；伟江、平等、马堤等乡镇次之；江底、泗水、乐江气象灾害风险度相对较低。 　　5.10　气象灾害综合防御分区。根据气象灾害风险综合区划结果，划分了三个气象灾害防御区：第一防御区为山洪及地质灾害防御区，主要为西部及南部区域，主要包括平等，瓢里、三门、和平等乡镇。该防御区众多山塘未经除险加固，有众多发电站，小流域未经有效整治，为重点监测防御区，主要防御地质灾害、山洪灾害、干旱灾害等；第二防御区为重点防御保护区，主要为县城龙胜镇，有较为完善的城防工程，防汛防洪指挥系统和气象灾害预警设施较为健全。该区域经济发达、人口集中，受灾后损失较大，为重点防御保护区，主要防御暴雨洪涝、雷电、大风、地质灾害等灾害；第三防御区为农业及旅游防御区，包括伟江、乐江、马堤、泗水、江底、和平、瓢里、三门等乡镇主要为农业和旅游防灾服务，防御洪涝、雷击、地质灾害、冰冻冷害、大风等灾害。

　第六章　气象灾害防御工程措施　

　　6.1　气象灾害综合监测系统
　　为满足我县中小尺度灾害性天气系统监测和服务社会经济发展需求，在充分评估现有气象观测能力的基础上，统筹设计城乡气象观测系统的规模和布局。积极争取气象观测设施建设纳入城乡整体发展规划。对我县现有地面气象观测站进行站网优化，在资料稀疏区、灾害多发区和服务重点区建设无人观测自动气象站。 　　6.2　气象灾害预报警报系统
　　气象灾害预报预警作为应急响应体系的重要组成部分，必须首先做到预报准确、及时发布，才能切实增强我县灾害应急处理能力，进而显著提高政府防灾减灾决策措施的社会效益。为了更好地提升我县气象建设的现代化程度，从龙胜县气象防灾减灾需求出发，提高短时、短期预报的准确度，逐步推进我县气象预报预警系统和建设具有十分重要的意义，它将极大地提升气象局的业务技术水平和社会服务攻效。
　　6.2.1 精细化预报产品的制作
　　引进和消化吸收并完善现有的上级部门下发的数值预报产品，建立起一个适合龙胜县山区的中小尺度气象精细化预报业务系统。该系统通过采用降尺度参数化方案等手段，实现资料分析同化、中小尺度数值预报、数值预报产品释用和图形处理等功能，并充分利用、结合现有天气雷达的实时探测数据，制手高精的中小尺度区域气象服务产品。该系统建成以后可以有效提高我县天气预报的时间分辨率、空间分辨率和准确率，为我县政府决策部门和公众提供更加准确、精细的气象预报产品和更加个性化的气象服务，以满足现代化社会日益增长的气象专业服务需求。
　　6.2.2 卫星遥感资料应用业务系统
　　通过引进、开发和消化吸收，建立卫星遥感资料应用业务系统，引进卫星遥感资料处理技术，加强卫星遥感资料和处理分析和应用能力，并结合地面观测数据进行相关指标修正，实现卫得遥感资料产品的及时制作，提升气象服务产品的科技含量。
　　6.2.3 气象灾害评估业务系统
　　在实现精细化预报产品制作的甚而上，利用暴雨洪涝灾害评估的相关方法与技术，结合龙胜本县的实际情况，建立科学合理、切实可行的灾害天气对城乡工程破坏性预测业务系统，包括建立灾害性天气对城乡工程破坏性分析系统、灾害天气对城乡工程破坏历史资料库、灾害性天气对城乡工程破坏观测预测、灾害天对农业建设的破坏性分析预测、灾害天气对沿海海塘及各类公益设施的破坏性分析预测等。 　　6.3　气象灾害综合服务系统（预警信息发布、接收）
　　为确保灾害性天气监测预警信息能及时传送到各有关部门和用户，逐步推进及进、精确、多手段的信息处理与发布平台的建设，通进广播电视、移动通信、网络等现代化手段将灾害性天气警报和预报信息及时向社会发布，增强社会公众抗灾能力，保障人民公众生命和财产安全。
　　6.3.1气象信息采集处理中心
　　建设县级气象信息采集处理中心，可以将桂林市境内的实时的雷达、地面、高空等探测资料不断累积存储到数据库中，并通过各种渠道广泛收集和存储过去的历史数据，为气象服务提供丰富的数据源，同时还可以将收集的信息与其他部门共享，实现效益的最大化。
　　6.3.2专业气象服务渠道
　　依托广播电视有线网络和现代化的气象业务系统，通过网络办理、现场办公、公众咨询、上门服务的手段，及时获取社会各界的气象专业化产品需求，尤其是农业、交通等气象高敏感行业对气象服务的需求，通过自主开发、引进、消化、吸收等手段，研发专业气象服务产品，并建立快捷有效的信息交互渠道，实现专业气象服务的高效、及时、准确、提升部门的社会服务职责，拓展公众服务领域。
　　6.3.3 信息发布平台建设
　　建立语音短信服务平台。内容包括：灾害性天气预警信息采集、分析、编审、监控子系统，固话语音短信编辑录音子系统，语音短信及用户数据库子系统，语音短信远程维护子系统和通讯子系统等。设备包括：灾害天气预警信息采编终端，信息监控终端，信息管理及维护终端，数据库服务器，通讯服务器，路由器。呼叫中心主机，高速通讯线路等。
　　建立公众信息服务平台。内容包括：在县城的关键街区、主要建筑物、公交设施上布设气象预警信息发布电子显示屏；在城市人口密集区域建设气象预警信息警示塔；城区配置流动广播服务设施等。
　　“村村通气象”工程。着重解决固定电话用户主动接收灾害性天气预警信息问题，利用气象部门已初步建立的灾害性天气预警发布系统和电信部门的现代化通信技术及通讯资源，充分依托现有的“村村通”工程，建立一套面向全县广大农村为主的，以因话语音短信为主要载体的灾害天气预警信息发布系统，将最新的灾害天气预警信息第一时间发送到农民群众手中。该系统可以最大限度地解决不具备手机的用户，特别是乡村用户接收灾害性天气预警信息的需求。

　第七章　气象灾害防御非工程性措施　

　　7.1　抗旱排涝工程建设
　　抗旱排涝监测预警平台是山洪灾害监测预警系统数据信息处理和服务的核心，主要由计算机网络、数据库、应用系统组成，主要功能包括信息汇集、信息服务、预警信息发布模块等。
　　监测预警平台系统主要是由数据库及应用系统服务器、应用计算机、以太网交换机、路由器、防火墙、信息接收设备、传真群发设备等组成；由于该计算机网络的计算机数量较少，拓扑结构推荐采用星形结构；对于已经建立防汛调度系统或会商系统的县，可考虑合并设置网络设备，不应重复建设。于防办其他调度系统共用机房及值班室。
　　监测预警平台的主要功能包括信息汇集、信息服务、预警信息发布模块等。
　　信息汇集主要由数据接收处理单元（硬件设备）和实时数据接收处理软件构成。数据接收处理单元主要由数据接收通信设备、数据接收处理计算机、电源以及设备安装设施和避雷系统组成。
　　各自动监测站点的水雨情信息通过数据传输信道传输到平台后，进入数据接收处理计算机，通过数据接收软件实时完成监测站水雨情数据的实时接收处理，并存入数据库中。对于气象、国土等相关部门信息经处理后，按照统一的数据格式存入数据库中。
　　信息服务具有信息查询、实时水雨情监视、气象国土等相关部门信息服务、水情预报服务等功能。
　　信息服务软件的开发，可根据需要采用B/S和C/S两种结构相结合信息传输通信网。
　　预警信息发布模块根据不同的的预警等级，及时向各类预警对象发布预警信息。 　　7.2　人工影响天气工程建设
　　受气候变化和环境影响，近年来我县高温热浪、旱情发生频繁。为合理开发和利用空中水资源，缓解高温干旱，改善生态环境，县政府加大“人工影响天气”工程建设投入力度，成立龙胜各族自治县人工影响天气办公室，办公室设在县气象局，下设增雨作业指挥中心、天气监测中心和增雨作业总队，分别负责指挥管理、天气监测预报和增雨作业。全县建立4个人工增雨作业基地，配备必要的增雨作业装备。 　　7.3　防雷工程
　　加强雷电探测、预警预报和防雷装置建设，覆盖率要求达100%。针对不同的建（构）筑物或场所，不同的信息系统及电子设备、电气设备，不同的地质、地理和气象环境条件，开展雷击风险评估，量身定制雷电防护方案与防雷措施。重视农村地区的防雷工作，规范和加强农村地区的防雷安全监督和检测工作。按计划推进农村防雷示范村和示范工程建设。

　第八章　气象灾害防御组织体系建设　

　　8.1　应急避险工程
　　各乡镇、行政村要根据当地实际，建立气象灾害应急避灾点，在醒目位置挂置县气象灾害应急领导小组办公室制发的“气象灾害应急避险安置点”标志。避险场所的容纳力应根据实际情况和需求确定，要求地势较高、不受山洪和地质灾害影响、交通便利、钢混结构、防雷设施检测合格、能抵御12级以上大风和20厘米以上积雪等重大灾害性天气的袭击，医疗救治、电力供应、救灾物资有保障。 　　8.2　应急保障工程
　　加强应急保障工程建设，完善应急保障机制，配备气象应急车。当县内化工企业、油库等高危单位及交通干道等公共场所发生危险易燃易爆化学品、有毒气体泄漏扩散时，第一时间开展气象应急保障。充分利用公共突发事件应急平台，实施全程监测预警，提供跟踪气象服务，为应急处置、决策服务提供科学支撑。 　　8.3　气象灾害防御组织体系
　　8.3.1 组织机构
　　成立县气象灾害防御工作领导小组，负责气象灾害防御管理的日常工作。领导小组下设三个办公室，即气象灾害应急管理办公室、人工影响天气办公室、防雷减灾管理办公室。各乡镇按“五有”（有职能、有人员、有场所、有装备、有考核）标准组建气象工作站，明确分管领导，落实气象灾害防御任务。
　　8.3.2 工作机构
　　建立健全“政府领导、部门联动、分级负责、全民参与”的气象灾害防御工作机制。加强领导和组织协调，层层落实“责任到人、纵向到底、横向到边”的气象防灾减灾责任制。加强部门和乡镇分灾种专项气象灾害应急预案的编制和管理工作，并组织开展经常性的预案演练。健全“部门、乡镇、村”三级信息互动网络机制，完善气象灾害应急响应的管理、组织和协调机制，提高气象灾害应急处置能力。
　　8.3.3 队伍建设
　　加强气象灾害防范应对专家队伍、应急救援队伍、气象协理员队伍和气象志愿者队伍建设。乡镇和有关部门应设置气象协理员职位，明确气象协理员任职条件和主要任务，在行政村（社区）设立气象信息联络员，在有关企事业单位、关键公共场所以及人口密集区建立气象志愿者队伍。不断优化完善协理员队伍培训和考核评价管理制度。 　　8.4　气象灾害防御制度
　　8.4.1 风险评估制度
　　风险评估是对面临的气象灾害威胁、防御中存在的弱点、气象灾害造成的影响以及三者综合作用而带来风险的可能性进行评估。建立城乡规划、重大工程建设的气象灾害风险评估制度。建立相应的强制性建设标准，将气象灾害风险评估纳入城乡规划和工程建设项目行政审批内容。确保在规划编制和工程立项中充分考虑气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害的影响。县气象局组织开展本辖区气象灾害风险评估，为县政府经济社会发展布局和编制气象灾害防御方案、应急预案提供依据。风险评估的主要任务是识别和确定面临的气象灾害风险，评估风险强度和概率以及可能带来的负面影响和影响程度，确定受影响地区承受风险的能力，确定风险消减和控制的优先程度与等级，推荐降低和消减风险的相关对策。
　　8.4.2 部门联动制度
　　部门联动制度是全社会防灾减灾体系的重要组成部分，应加快减灾管理行政体系的完善，出台明确的部门联动相关规定与制度，提高各部门联动的执行意识和积极性。针对气象灾害、安全事故、公共卫生、社会治安等公共安全问题的划分，进一步完善政府与各部门在减灾工作中的职能与责权的划分，加强对突发公共事件预警信息发布平台的应用，做到分工协作，整体提高，强化信息与资源共享，加强联动处置，完善防灾减灾综合管理能力。
　　8.4.3 应急准备认证制度
　　气象灾害应急准备工作认证，是对乡镇、气象灾害重点防御单位、普通企事业单位、农业种养大户等的气象防灾减灾基础设施和组织体系进行评定，以此促进气象灾害应急准备工作的落实，提高气象灾害预警信息的接收、分发、应用能力和气象灾害的监测、报告、应对能力，从而确保重大气象灾害发生时，能够有效保护人民群众的生命财产安全。为有效促进和提高基层单位的气象灾害应急准备工作和主动防御能力，推动全社会防灾减灾体系建设，县人民政府颁布《龙胜县气象灾害应急准备工作认证管理办法》，出台《龙胜县气象灾害应急准备工作认证实施细则》，正式实施气象灾害应急准备认证制度。
　　8.4.4 灾情立报制度
　　目前，气象设施对气象灾害的监测能力虽然有了显著增强，但仍然存在许多监测缝隙，需要建立目击报告制度，使县气象局对正在发生或已经发生的气象灾害和灾情有及时详细的了解，为进一步的监测预警打下基础，从而提高气象灾害的防御能力。各乡镇（开发区）气象工作站以及乡镇、村气象协理员、气象信息员应及时收集上报辖区内发生的灾害性天气、气象灾害、气象次生灾害及其它突发公共事件信息，并协助气象等部门工作人员进行灾害调查、评估与鉴定。鼓励社会公众第一时间向县气象局、乡镇气象工作站上报目击信息，对目击报告人员给予一定的奖励。
　　8.4.5 气候可行性论证制度
　　为避免或减轻规划建设项目实施后可能受气象灾害、气候变化的影响，及其可能对局地气候产生的影响，依据国家《气候可行性论证管理办法》，建立气候可行性论证制度，开展规划与建设项目气候适宜性、风险性以及可能对局地气候产生影响的评估，编制气候可行性论证报告，并将气候可行性论证报告纳入规划或建设项目可行性研究报告的审查内容。 　　8.5　气象灾害应急处置
　　8.5.1 组织方式
　　县政府是全县气象灾害应急管理工作行政领导机构，县气象灾害防御工作领导小组应急管理办公室和县气象局具体负责实施气象灾害应急工作和日常工作。
　　8.5.2 应急流程
　　预警启动级别。按气象灾害的强度，气象灾害预警启动级别分为特别重大气象灾害预警（Ⅰ级）、重大气象灾害预警（Ⅱ级）、较大气象灾害预警（Ⅲ级）、一般气象灾害预警（Ⅳ级）四个等级。县气象局根据气象灾害监测、预报、预警信息及可能发生或已经发生的气象灾害情况，启动不同预警级别的应急响应，报送县政府和相关机构，并通知县气象灾害防御工作领导小组成员单位和各乡镇、开发区。
　　应急响应机制。对于即将影响全县较大范围的气象灾害，县政府气象灾害防御指挥机构应立即召开气象灾害应急协调会议，作出响应部署。各成员单位按照各自职责，立即启动相应等级的气象灾害应急防御、救援、保障等行动，确保气象灾害应急预案有效实施，并及时报告县政府和灾害防御指挥机构，通报各成员单位。对于突发气象灾害，县气象局直接与受灾害影响区域的单位联系，启动相应的村镇、社区应急预案。
　　信息报告和审查。各地出现气象灾害，单位和个人应立即向县气象局或气象灾害应急办报告。对收集到的气象灾害信息进行分析核查，及时提出处置建议，迅速报告县指挥机构。同时，要加强联防，并通报下游地区做好防御工作。
　　灾害先期处置。气象灾害发生后，事发地乡镇人民政府、县有关部门和责任单位应及时、主动、有效地进行处置，控制事态，并将事件和有关先期处置情况按规定上报县气象局和县政府应急管理办公室。
　　应急终止。气象灾害应急结束后，由县气象局提出应急结束建议，报县气象灾害防御工作领导小组同意批准后实施。 　　8.6　气象灾害防御教育与培训
　　8.6.1 气象科普宣传
　　积极推进龙胜县气象科普示范村创建，动员基层力量广泛开展气象科普工作。县、乡（镇）、村要制定气象科普工作长远计划和年度实施方案，并按方案组织实施，把气象科普工作纳入经济社会发展总体规划。各乡镇、部门要重视气象科普工作，乡镇、村要有科普工作分管领导，并有专人负责日常气象科普工作。科普示范村建有由气象信息员、气象科普宣传员、气象志愿者等组成的气象科普队伍，经常向群众宣传气象科普知识，每年结合农时季节，组织不少于两次面向村民的气象科普培训或科普宣传活动。
　　8.6.2 气象灾害防御培训
　　实施气象灾害防御培训工程，广泛开展气象灾害防御知识宣传，增强人民群众气象灾害防御能力。加强对农民、中小学生的防灾减灾知识和防灾技能的宣传教育，将气象灾害防御知识列入中小学教育体系。把气象协理员、气象信息员的气象防灾减灾知识培训纳入行政学校培训体系，使培训常态化、规模化、系统化，为气象协理员队伍健康发展奠定坚实基础。定期组织气象灾害防御演练，提高公众灾害防御意识和正确使用气象信息及自救互救能力。
　　8.6.3 气象灾害防御演练
　　每年汛期开始之前，按照《气象灾害防御预案》组织1次演练，由政府组织，有关部门参与，群众参加，以检验政府的组织反映能力、部门之间的协作能力，群众的应变能力。

　第九章　气象灾害防御保障措施　

　　9.1　加强组织领导
　　充分认识气象灾害防御的重要性，把气象灾害防御作为当前的一项重要工作，放在突出位置。成立由县政府统一领导，县气象、水利、建设等相关部门主要负责人参与的气象灾害防御指挥部，统一决策、统一开展气象防灾减灾工作。要紧紧围绕防灾减灾这个主题，把气象灾害防御培训作为一个基础性工作来抓，为加强气象灾害防御组织领导夯实思想基础和组织基础。 　　9.2　强化法规建设
　　加强气象法制建设和气象行政管理。切实履行社会行政管理职能，创新管理方式，依法管理涉及气象防灾减灾领域的各项活动，不断提高气象灾害防御行政执法的能力和水平。加大对气象基础设施保护和对气象探测、公共气象信息传播、雷电灾害防御等活动监管的力度，确保气象法律、法规全面落实。积极开展多种形式的气象法制和气象科普宣传活动，让人民群众了解气象、认识气象、应用气象。 　　9.3　纳入发展规划
　　坚持以“创经济强县、建生态龙胜、构和谐社会”为战略目标，在制订龙胜社会经济发展规划大纲、县城总体规划时，把气象灾害防御工作纳入到总体规划之中，把气象事业发展纳入全县经济发展的中长期规划和年度计划。在规划和计划编制中，充分体现气象防灾减灾的作用和地位，明确气象事业发展的目标和重点，实现我县经济社会和气象防灾减灾的协调发展。 　　9.4　健全投入机制
　　紧密围绕人民群众需求和经济发展需要，建立和完善气象灾害防御经费投入机制，进一步加大对气象灾害监测预警、信息发布、应急指挥、防灾减灾工程、基础科学研究等方面的投入。各乡镇（开发区）以及县水利、气象、农业、国土资源、林业、建设、交通等相关部门应加大对工程建设的投入，每年安排年度投入预算，提前安排“十二五规划”项目投资计划，报县财政和县发改委审核，并纳入县乡两级财政以及经济社会发展计划。鼓励和引导企业、社会团体等对气象灾害防御经费的投入，多渠道筹集气象防灾减灾资金。充分发挥金融保险行业对灾害的救助、损失的转移分担和在恢复重建工作中的作用。 　　9.5　依托科技创新
　　气象事业是科技型、基础性社会公益事业。近年来，龙胜气象服务水平不断提高，科技水平有所提升，服务领域不断拓宽，服务产品日益增加，服务时效性逐渐增强，取得了显著的经济、社会和生态效益，在防灾减灾、经济建设、社会发展中发挥了重要作用。要充分利用现代科学技术方法和手段，组织相关科研技术人员，加强气象灾害防御的科研创新，积极研究、推广气象灾害防御的新理论、新技术、新方法，提高全市综合减灾能力。
　　经济社会的不断发展以加快气象科技创新、促进气象事业发展提出了更高要求。气象灾害防御工作要紧紧围绕我县经济社会发展的需求，开发和利用气候资源能力，集中力量开展科技攻关，努力实现气象科技新的突破，增强全社会防御和减轻气象灾害能力，适应和减缓气候变化能力，为保持经济社会平稳较快发展提供有力支撑。要加强对气象科技创新工作的领导，增加气象科技投入，加强对气象领域高新技术研究和开发的支持，加快气象科技成果的应用和推广。 　　9.6　加强防灾宣传
　　要加强对气象灾害防御的宣传，组织开展有影响的气象灾害防御知识学习宣传活动，做到内容丰富多彩，形式生动活泼，创造良好的宣传氛围。通过电视、网络、手机、宣传单、宣传窗等各种载体，加强对全社会气象灾害防御知识的宣传，普及防灾、减灾、抗灾、救灾知识，增强全民防灾减灾意识。特别是以对广大农民、中小学生、新居民等防灾减灾知识和防灾技能的宣传教育，提高全社会灾害防御意识和正确使用气象信息及自救互救能力。 　　9.7　促进合作联动
　　各部门、乡镇应加强合作联动，建立长效合作机制，实现资源共享，特别是气象灾害监测、预警和灾情信息的实时共享，促进气象防灾减灾能力不断提高，利用交流合作契机，丰富防灾减灾内涵。加强与院校的合作，促进资源信息共享和人才的合理有序流动。建设高素质气象科技队伍，扩大气象科技国内外交流与合作，促进气象事业全面协调可持续发展，为地方经济发展和防灾减灾提供强有力保障。 　　9.8　提高防灾意识
　　加强气象灾害防御宣传，组织开展内容丰富、形式多样的气象灾害防御知识宣传培训活动。报纸、电视、广播等新闻媒体要牢牢抓住灾害防御的特殊性、针对性和实效性，加强典型宣传，切实提高全民防灾意识。加强气象协理员和气象信息员队伍建设，做到乡镇有气象协理员，部门有气象联络员，行政村有气象信息员，负责气象灾害预警信息的接收传播以及灾情收集与上报、气象科普宣传等，协助当地政府和有关部门做好气象防灾减灾工作。