田东县人民政府办公室关于印发田东县糖料蔗生产保护区被占用整改三年行动工作方案(2022—2024年)的通知
田东县人民政府办公室关于印发田东县糖料蔗生产保护区被占用整改三年行动工作方案(2022—2024年)的通知
东政办发〔2022〕12号
各乡镇人民政府，县直各有关单位，广西田东南华糖业有限责任公司：
现将《田东县糖料蔗生产保护区被占用整改三年行动工作方案（2022—2024年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
田东县人民政府办公室
2022年7月21日
田东县糖料蔗生产保护区被占用整改三年
行动工作方案（2022—2024年）
为深入贯彻落实习近平总书记关于严格耕地保护的重要批示指示精神，进一步加强我县糖料蔗生产保护区耕地管理，加快推进糖料蔗生产保护区耕地“非蔗化"问题整改，稳定糖料蔗种植面积，确保食糖安全，根据《中华人民共和国土地管理法》《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）、《广西2015年优质高产高糖糖料蔗基地建设实施方案的通知》（桂政办发〔2014〕89号）、《广西壮族自治区人民政府关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见》（桂政发〔2019〕8号）和《百色市糖料蔗生产保护区被占用整改三年行动工作方案（2022-2024年）的通知》（百政办函〔2022〕24号）等精神，结合我县实际，特制定本工作方案。
一、总体要求
坚持最严格的耕地保护制度，以守住全县糖料蔗生产保护区20.8万亩控制线为目标，利用三年（2022—2024年）集中开展糖料蔗生产保护区耕地“非农化"、“非粮化"整改行动，以各乡镇为责任单位，重点整改在已建成的“双高"基地和糖料蔗生产保护区非“双高"基地内种植速生桉、果树等擅自改变保护区用途的违规行为，尤其对耕地卫片“非蔗化"图斑与糖料蔗生产保护区的重叠部分加大排查整治力度，坚决制止耕地“非农化"、“非粮化"和毁坏耕地的违法行为。通过整治行动，进一步提高群众耕地保护意识，坚决制止毁坏耕地等违法行为，有效恢复和保护耕地地力，保障糖料蔗生产保护区应有功能，确保糖料蔗生产保护区面积不减少，甘蔗种植面积不下滑。引导群众逐步恢复甘蔗种植，夯实糖业全产业链“第一车间"基础，确保糖业全产业链、供应链稳定。确保全县甘蔗面积种植稳定在25万亩以上，促进全县蔗糖业健康稳定持续高质量发展。
二、工作原则
糖料蔗生产保护区被占用整改工作遵循属地管理、依法依规、先易后难、分类整治、稳步推进的工作原则。针对耕地特别是永久基本农田并属糖料蔗生产保护区内的桉树及非桉经济作物，要强制退出；针对仅糖料蔗生产保护区内的桉树及非桉经济作物，要有序引导、限期退出。
三、目标任务
2018年，自治区划定田东县糖料蔗生产保护区面积20.8万亩。经摸排统计，当前全县糖料蔗生产保护区内疑似“非蔗化"面积1.45万亩。经初步摸底调查，我县糖料蔗生产保护区内种植速生桉面积14432亩。计划三年内（2022—2024年底前）“退桉还蔗"整改任务完成率达100%（以县自然资源部门和林业部门核实的数据为准）。糖料蔗生产保护区内其它果树面积按照积极引导、有序退出原则进行整改。
四、工作措施
（一）核定保护区范围，制定整改方案。组织力量全面核查、认定已划定的糖料蔗种植保护区覆盖的乡镇、村、屯及具体方位、面积，掌握图斑及土地利用现状，为整改工作夯实基础。各乡镇要认真开展摸底排查，对辖区内占用糖料蔗生产保护区内种植速生桉、果树等擅自改变保护区用途的违规行为进行全面排查，以乡镇为单位，全面收集村、户、地块、面积、种植年度等信息，于2022年7月31日前制定三年行动整改工作方案并建立整改台账。
（二）强化政企合作，优化扶持政策。结合实际制定出台相关扶持政策，通过整合高标准农田建设、糖料蔗高效机收示范基地建设、糖料蔗脱毒、健康种苗推广等项目扶持政策，进一步加大资金、农资、技术等扶持力度，提供优质服务，充分调动群众种植甘蔗的积极性。同时鼓励制糖企业积极参与整改工作，引导制糖企业结合自身实际参与研究针对性扶持政策；及时与完成整改的经营主体签订糖料蔗购销订单合同，扩大企业原料蔗保障基地。同时严格按照《广西壮族自治区人民政府关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见》（桂政发〔2019〕8号）精神，鼓励制糖企业建立原料蔗建设生产基地。鼓励制糖企业设立“新增甘蔗面积奖"直接奖励到乡镇、村，激励乡镇、村支持糖料蔗生产。
（三）落实“一案一策"，分步推进整改。根据地块属性和占用耕地种植情况，坚持依法依规、立行立改、分类指导、先易后难，不搞“一刀切"。采取切实有效的措施，稳步推进整改落实，确保有效控制增量，有序减少存量，最终达到清退目的。针对重点难点案件，各乡镇要研究制定具体整改方案，实行“一案一策"，妥善处置整改工作中出现的各类问题，防止恶性事件发生。要落实专人跟踪负责，及时上报材料。
五、工作步骤
本次整改行动自上而下统一部署、自下而上汇总情况。具体整改工作以各乡镇为基本单位，并根据实际制定本辖区整改工作方案及工作领导小组，每个工作阶段进展情况要进行书面汇报。
（一）宣传发动阶段（2022年7月1日—7月31日）
1.大力宣传。要充分利用广播、电视等新闻媒体，通过悬挂横幅、标语、印发宣传资料、发布通告等多方式、多渠道宣传糖料蔗生产保护区相关法规政策，尤其要广泛宣传擅自改变耕地用途对耕地质量的危害，让广大农户了解保护耕地的重要性，提高群众对耕地保护意识，自觉抵制在糖料蔗生产保护区内种植非甘蔗作物或“非蔗化"的行为。
2.调查摸底。各乡镇（街道）、制糖企业认真摸底排查，要对本辖区内占用糖料蔗生产保护区内种植速生桉、果树等擅自改变保护区用途的违规行为进行全面排查，以乡镇为单位，全面收集村、户、地块、面积、种植年度等信息，于2022年7月31日前建立整改台账和整改计划，并上报田东县糖料蔗生产保护区被占用整改工作领导小组办公室（县蔗糖生产服务中心），张贴发放通告并提出处理意见。
（二）自行清理阶段（2022年8月1日—2022年10月30日）
按照属地管理原则，各乡镇在宣传、调查摸底的基础上，引导、督促群众自行清理在保护区内违规种植速生桉、果树等非甘蔗作物。
（三）依法强制清理阶段（2022年11月1日—2024年12月31日）
1.限期清理。对因特殊原因暂未退桉还蔗的群众，需向乡镇提交延期清理书面申请，延期时间不超过2年，且承诺到期后自行清理，并由乡镇人民政府与农户按速生桉种植年限签订有序退桉还蔗承诺书，由制糖企业与农户签订退桉还蔗协议书。在约定到期后不自行清理的，不予以办理植物检疫证书，由所在乡镇走司法途径采取强制清理措施。
2.强制清理。各乡镇在调查取证后依法进入司法程序，对不履行法律责任的违法行为采取强制清理措施。
六、工作保障
（一）加强组织领导，层层压实责任。成立县糖料蔗生产保护区被占用整改工作领导小组，由县政府分管农业农村的领导担任组长，人员由自然资源、林业、农业、财政、蔗糖等部门及制糖企业组成；明确整改责任主体，本次整改行动自上而下统一部署，各乡镇人民政府作为整改责任主体，对本乡镇糖料蔗生产保护区被占用整改工作负总责，要及时成立整改工作领导小组，主要领导亲自谋划部署，亲自督办落实。各乡镇要结合实际，制定本乡镇糖料蔗生产保护区被占用整改三年行动细化方案，将整改责任细化落实到人，于2022年7月31日前报县蔗糖生产服务中心备案；县直各有关部门要结合各自职责认真抓好落实。
（二）强化保护措施，确保面积稳定。把糖料蔗列入乡村振兴产业来抓，加大对糖业产业保护的力度，在糖料蔗生产保护区内，政府不通过行政和财政扶持补贴的方式引进其他农作物种植，对建设和旱改水等项目占用糖料蔗生产保护区种植面积的，在其他地方进行调整补充，确保糖料蔗生产保护区内糖料蔗种植面积的稳定，对于已经享受国家财政补贴建成双高基地而未种植糖料蔗的，要求种植糖料蔗并进行监督考核。
（三）强化财力保障，增强工作后劲。县政府协调财政资金支持糖料蔗生产保护区建设，增加良种补贴、农机补贴、政策性保险的投入，将甘蔗产业基地道路、水利设施建设等纳入乡村振兴项目库立项、实施;为保障清理占用糖料蔗生产保护区进行种植速生桉、果树等非甘蔗作物工作的顺利进行，县财政局要提供必要的工作经费；制糖企业要配套出台相关扶持政策以促进清理占用糖料蔗生产保护区种植速生桉等非甘蔗作物工作的落实。
（四）加强统计上报，加强督导问责。为便于掌握工作进度,“清退"工作进度实行“每10日一报"，于每月8日、18日、28日前报送；“还蔗"工作进度实行“每月一报"，于每月28日前报送，若逢周末、节假日则顺延1天报送。各乡镇人民政府要加强跟踪落实，并按时间节点将工作进度报送领导小组办公室。县级将根据工作进展情况组织开展专项督查，强化督导问责，综合考量各乡镇任务数、完成数、完成率等因素，将整改工作列入重点督查工作内容。对不作为、慢作为、乱作为的情况严肃追责问责；对整改成效好的给予通报表扬，对整改推进缓慢的给予通报批评。
（五）健全长效机制，确保整改成效。各乡镇人民政府要指导基层建立健全长效管理机制，加强对本乡镇擅自改变糖料蔗生产保护区内土地用途的排查管控力度，做到早发现、早制止和早处置，坚决杜绝违反糖料蔗生产保护区和“双高"基地建设法律法规的行为，切实保障国家战略物资的安全和蔗糖产业可持续、高质量发展。对违反农保地或糖料蔗生产保护区用途、在此区域内种植非蔗作物及违法占地发展养殖业的，限期清理，责令其退出蔗区，必要时追究相关人员的法律责任，属党员和干部的，一律追究其纪律责任。
附件：
1.田东县糖料蔗生产保护区被占用整改工作领导小组人员名单及工作职责.doc
2.田东县2022-2024年全面清理占用糖料蔗生产保护区种植速生桉工作任务分配表.doc
4.田东县占用糖料蔗生产保护区种植速生桉、果树等非甘蔗作物督查摸底统计表.doc
5.田东县占用糖料蔗生产保护区种植速生桉、果树等非甘蔗作物调查摸底明细表.doc
