桂林市质量技术监督局关于2016年特种设备安全状况的通报

各县（区）工商质监局、质监局，广西特检院桂林分院，市局机关各科室、稽查执法局：

　　2016年，桂林市特种设备安全监察工作在桂林市质监局党组的正确领导下，全市特种设备安全监察部门认真贯彻落实习近平总书记等中央、自治区和市领导的重要指示批示精神，牢固树立安全发展的理念，紧紧围绕桂林国际旅游胜地建设，防患遏制重特大事故的发生，扎实开展各项专项整治，把消除安全隐患挺在前面，做到防患于未然。全年强化了特种设备安全监察、应急处置能力建设及宣传教育等工作，确保了全市特种设备安全平稳运行，为桂林市经济社会健康发展提供了有力支持。根据《中华人民共和国特种设备安全法》的规定，现将2016年桂林市特种设备安全状况通报如下：

　　一、2016年特种设备基本情况

　　（一）特种设备使用情况

　　根据特种设备注册情况，截止至2016年12月30日，全市注册登记在用特种设备共21847台，其中锅炉1444台、压力容器3832台、电梯11216台、起重机械4216台、厂内机动车辆982台、大型游乐设施145台（套）、客运索道3条、压力管道900余公里。

　　特种设备总量与2015年相比，净增621台，增长率为2.9%，其中数量增加较快的是电梯，增长了1426台。桂林在用特种设备总量发展趋势见下图1。2013-2016年全区特种设备总量增长率分别为25.8%、21.3%、15.0%、2.9%。

　　截止至2016年12月31日，全市共有持证特种设备作业人员36260余人，其中2016年度新增1616人。

　　（二）特种设备生产（设计、制造、安装）情况

　　截止至2016年12月30日止，全市共有99家单位获得特种设备生产许可，其中设计单位5家（停产1家），制造单位13家（停产1家），安装改造修理单位23家，气瓶及移动式压力容器充装单位52家（停产1家），气瓶、无损检测等检验检测机构5家。

　　2016年，我局配合广西区质监局对桂林市辉宏建筑机械设备有限公司、广西扬升电梯有限责任公司等4家企业进行了许可证后监督抽查，联合各县局对全市52家气瓶充装企业进行了监督检查，对在本市从事电梯维保的40余家公司进行了抽查。在抽查过程中对发现存在问题的企业下达监察指令书15份，并有效的督促企业进行了整改；同时，对日常监督检查过程中发现存在安装、维保不良信息问题的武汉智能电梯公司、许昌西继电梯安装有限公司等7家单位在广西区质监局金质网进行公开曝光。

　　（三）特种设备检验检测情况

　　截止至2016年底，全市质监系统共有持证特种设备检验人员46人；持有检验师证44本，检验员证87本、无损检测人员证70本。

　　特种设备检验机构对我市对567台锅炉、2284台压力容器、96公里压力管道、9198台电梯、1378台起重机械、647台场（厂）内机动车辆、大型游乐设施145台（套）及客运索道3条进行了定期检验和监督检验。综合定检率达90％以上，其中锅炉、大型游乐设施、客运索道定检率达100%。

　　二、特种设备安全监察和监督检查情况

　　2016年全市质监系统共设置特种设备安全监察机构13个（含兼管），市级1个，县级12个,桂林市目前在职在岗的特种设备监察人员持证总人数为82人，2016年县级工商、质监机构改革后增加新取证人员50人。

　　2016年全市各级特种设备安全监管部门在开展特种设备“打非治违”、保障重大活动及重点时段特种设备安全等活动中，共出动特种设备执法人员3200多人次，对1623家特种设备使用单位的3822台（套）设备进行了检查，发现安全隐患453个，完成整改395个，下达安全监察指令书403份，其中对桂林新奥燃气有限公司、鸿海大酒店、金岛酒店等30家相关单位进行了立案查处。通过安全隐患大排查，切实督促相关企业消除了安全隐患，确保了全市特种设备安全平稳运行。

　　三、2016年特种设备事故情况

　　2016年全市未发生特种设备安全事故，连续四年万台设备死亡率为0，全市特种设备安全总体上呈现平稳态势。

　　四、2016年我市特种设备安全监察与节能监管主要工作

　　按照2016年工作部署，我局制定了《2016年特种设备打非治违专项行动工作方案》等文件和工作方案，采取有力措施，在全市扎实深入地开展各项安全监察工作，督促特种设备生产、使用单位层层落实主体责任，全市特种设备安全形势保持稳定向好。全年主要开展了以下工作：

　　（一）深化开展各项专项整治

　　在开展特种设备“打非治违”的同时，续继深化开展电梯安全、油气输送管道、燃煤锅炉节能减排三大攻坚战和各项专项整治。

　　1.继续深化电梯安全攻坚战

　　去年，我局分别组织召开了两次全市电梯安全维保工作会议，部署了各项电梯安全专项整治工作。在开展电梯安全攻坚战中，全州、恭城、灵川、兴安、阳朔及龙胜等六县，共检查281家使用单位的584台电梯，发现隐患72处，整改66处，下达监察指令书17份；我局特设科对全市109家重点使用单位的1100台电梯开展了安全隐患排查，排查出安全隐患电梯234台，下达监察指令书66份，督促完成整改230台隐患电梯，推动了王城商厦、八桂大厦等单位35台电梯的改造更新。

　　2.开展气瓶充装专项整治行动

　　我局加大了气瓶专项治力度，推动桂林市正式成立了桂林燃气行业协会，加强了行业自律，基本上杜绝了充装超期或报废钢瓶现象。同时，针对桂林市场部分经营门点非法从外市大量充装超期未检或报废钢瓶在桂林销售这一现象，我局积极向广西区质监局及贺州市、柳州市质监局进行通报，同时协调市燃气管理处、运管等部门进行了查处。其中永福县工商质监局联合公安、安监部门，查获非法使用报废气瓶和未经检验气瓶行为四起，查获报废气瓶273个，超期未检钢瓶80个，质量不合格液化气1批，对3批次无主货物进行公告处理；灵川县工商质监局在县安委会的支持下，与住建局配合，对1家存在严重安全隐患的天然气充装站采取了停业整顿的强制措施。通过开展专项整治行动，打击了非法充装、销售等行为，极大净化了市场，消除了安全隐患，保障了人民群众的生命财产安全。

　　3.协同推进燃煤锅炉的节能减排工作

　　我局申请财政专项工作经费10万元，对16台燃煤锅炉进行了能效测试，与工信、发改及环保等部门联合对桂林三花股份等98家使用单位114台燃煤锅炉改造、报废进行了现场查验。

　　4.开展大型游乐设施和客运索道专项整治

　　为确保节假日、暑期旅游高峰特种设备安全平稳运行，组织人员对桂林市尧山索道、桂林北斗七星旅游文化发展投资有限公司、桂林华之冠旅游开发有限公司等大型游乐设施和客运索道运营单位进行了检查，检查游乐设施145（台）套、观光小火车1部、索道3条，其中针对资源天门山及龙胜金坑梯田索道存在的安全隐患，下达指令书2份，并督促企业整改完毕。

　　5.积极开展“打非治违”专项行动

　　全市特种设备安全监察机构积极开展特种设备安全生产“打非治违”专项行动，行动成效良好。行动中，平乐县工商质监局对辖区22家石材加工企业在用起重机械进行了专项整治，督促相关单位对超期未检的40台起重机和叉车进行了检验，指导相关单位对16台自行安装的起重机械进行了改造验收，用心服务企业。

　　（二）开展重点时段和重大活动特种设备安全保障工作

　　为保障春节、两会、国庆、第13届中国-东盟博览会旅展会及第11届广西农交会、2017央视春晚桂林分会场筹备活动等重大节假日及会议期间特种设备安全，先后印发了相关工作方案，精心安排、周密部署，明确任务、责任到人。组织力量对旅游景区、酒店、大型商场等人员密集场所和易燃易爆场所在用的特种设备进行安全隐患排查，保障了节假日及会议期间人民群众的人身安全，荣获中国－东盟博览会旅游展组委会颁发的先进单位与桂林市委市政府颁发的2017年中央电视台春节联欢晚会桂林分会场筹备工作先进集体荣誉称号。

　　（三）推动电梯应急监管平台建设，加强安全隐患预警管理

　　为加强全市在用电梯安全隐患预警管理，我局积极引入物联网等信息技术，推动电梯应急处置监管平台建设，去年年初，我局向市政府上报了《关于桂林市电梯物联网应急预警监管平台项目建设的请示》，经市政府领导批示同意启动项目建设。在征求相关部门意见后，拟订了《桂林市电梯物联网应急预警监管平台项目建设实施方案》。

　　针对电梯关人困人时有发生现象，我局联合市消防支队对市区9个消防中队的消防官兵进行电梯应急救援培训，通过培训提高了科学施救水平。同时，在安全生产月期间，全市共组织开展了10次特种设备应急救援演练（大型游乐设施3次、索道1次、液化石油气站6次）。

　　（四）加强特种设备安全监察，切实排查和消除安全隐患

　　我局制定了《桂林市2016年度特种设备生产及使用单位日常监督检查计划》等工作文件，全市特种设备安全监察机构按照检查计划对342家特种设备生产使用单位进行了监督检查，较好的完成了各项工作任务。我局积极处理特种设备安全相关投诉，用心服务群众，遵照相关规定，以最快速度行动起来，消除安全隐患，妥善解决广大市民提出的诉求，得到了相关人员的一致好评。

　　（五）加强宣传教育，强化防患于未然意识

　　为了进一步提升广大群众和企业特种设备安全生产意识，我局加强宣传工作。提高群众安全意识，强化“红线”意识和忧患意识，防患于未然。

　　一是印制2万余份《特种设备使用安全知识》宣传画，张贴在全市在用电梯的轿厢内，向群众宣传特种设备安全使用常识；

　　二是积极开展特种设备安全进学校、进社区、进企业活动，我局印制3000余册《特种设备安全手册》及1万份电梯安全画册资料分别赠送给相关学校和单位进行特种设备法律法规宣传；

　　三是在安全生产月期间，利用新闻媒体等多种手段广泛宣传特种设备安全，全市共发放相关宣传资料6000余份，接受咨询1500余人次。我局在桂林广播电台飞扬883频道投放了为期1个月的特种设备安全提示公益广告，并将此公益广告作为桂林市质监系统内所有办公电话的彩铃，长期在电话来电时自动播放，形成特种设备安全宣传常态化。通过这一系列的宣传工作取得了良好的社会效果，增强了社会、企业安全责任意识和安全防范能力。

　　（六）加强基层业务能力培训，提升消除安全隐患能力

　　针对基层特种设备安全监察人员调整较大，我局着力加强基层工作人员能力建设，去年3月分别在平乐、兴安举办了两期特种设备安全监察业务能力培训班，对各县100多名特种设备监管人员进行了基础知识培训。4月25日邀请广西区质监局在桂林市举办取证培训班，对79名监察人员进行了培训。同时，组织了城区街道、社区80余名安全工作人员进行了特种设备基础知识培训。通过一系列的培训，提高了基层工作人员发现隐患、消除隐患的能力。

　　（七）提升服务质量，帮助企业切实解决发展难题

　　我局围绕桂林国际旅游胜地建设，主动服务重大项目建设，帮助企业解决发展问题，指导企业消除安全隐患。

　　一是在广西澳森电梯有限公司、玉圭园及希宇文化城等重大项目企业召开现场座谈会，了解企业在项目推进过程中存在的困难，并针对存在困难，指定人员跟踪服务。如，作业人员培训难问题，我局协调区特检院专家到桂林现场培训大型游乐设施作业人员80余人，确保了重大项目设备的安全投入使用和人员持证上岗。

　　二是提升服务质量，指导企业制定整改方案，及时解决安全隐患。对移装我市4台锅炉在移装前组织了检验，对存在安全隐患的设备不予移装，并指导企业制定整改方案，避免劣质特种设备流入桂林，为特种设备安全生产把好了前沿关口。

　　三是对部分电梯维保单位存在维保质量不高，内部管理体系运行不畅等问题，邀请广西区特检院谢东明副院长对全市60余家电梯维保公司负责人进行了质量管理体系等相关技术规范培训。

　　五、2017年特种设备安全监察工作思路

　　在去年工作基础上，坚持问题导向，重在解决问题，为做好下一步全市特种设备安全工作，现提出如下意见：

　　一是建立以多元共治为特征、以风险管理为主线的特种设备安全治理体系。以电梯、气瓶等产品为重点，推动建立特种设备安全管理追溯体系。完善特种设备动态监管体系，推行特种设备网络化监管，建立特种设备安全动态监管信息化平台，实现监察、检验、管理等多个系统数据信息互联互通和共享。

　　二是继续开展特种设备安全攻坚战，以遏制重特大事故和重大影响事件为目标，以涉及民生、人员密集场所的高风险特种设备为重点，开展特种设备重大安全隐患排查和治理。重点开展电梯安全隐患整治“回头看”，全面推进电梯应急处置平台建设和电梯维保工作社会公示。

　　三是继续做好重点领域、重点场所、重点时段特种设备的安全专项整治和安全检查，做好“一节一展一论坛”等重大活动、重要节假日期间的特种设备安全保障工作。

　　四是继续加强特种设备安全监察队伍建设。制定相关培训计划，开展特种设备安全监察人员培训，加大教育培训力度，改善基层执法条件，提升专业执法水平，更好服务社会。

　　五是充分利用电视、电台、报纸、网络等各种媒体，广泛宣传特种设备安全知识，提高社会公众对特种设备的认知度，提升社会公众的参与意识。健全公众参与监督的激励机制，发挥媒体的舆论监督作用，曝光典型违法案例，提高公众认知和防范能力。畅通联系渠道，对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，加强调查核实，及时依法处理，并向社会公布处理结果，营造良好的社会参与氛围。

桂林市质量技术监督局

2017年3月13日