容县人民政府办公室关于印发容县林业草原发展“十四五”规划的通知

容政办发〔2022〕13号

各镇人民政府，县政府各委办局：

　　《容县林业草原发展“十四五"规划》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

容县人民政府办公室

2022年12月20日

　　前言

　　“十四五"时期是容县开启全面建设社会主义现代化新征程的重要时期。为深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实国家、自治区及玉林市“十四五"时期关于生态文明和现代林业建设及容县经济社会发展的决策部署，践行“绿水青山就是金山银山"的理念，推动容县林业草原高质量发展，特组织编制《容县林业草原发展“十四五"规划》。

　　本规划在总结容县“十三五"期间取得成效、存在问题的基础上，主要衔接国家林业和草原局《“十四五"林业草原保护发展规划纲要》《广西壮族自治区林业草原发展“十四五"规划》《玉林市林业草原发展“十四五"规划》《容县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等有关重大规划，结合全县林业草原保护发展实际情况编制。本规划分析了“十四五"时期容县林业草原发展面临的机遇与挑战，阐明了容县林业草原发展的总体目标、主要任务、重大工程及重点项目，提出了容县林业草原保障措施，展现了“十四五"期间容县林业草原发展的宏伟蓝图，是当前和今后一个时期容县林业草原保护发展工作的纲领性文件。

　　发展基础和面临形势

　　长期以来特别是“十三五"以来，容县林业主管部门以习近平生态文明思想为指导，紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，准确把握林业保护发展形势任务，全面加强生态保护管理，加快林业产业发展，完善林业基础保障体系，林业发展水平位居玉林市前列。当前和今后一个时期，林业草原保护发展进入生态文明建设机遇期、全面高质量发展关键期，容县推进现代林业建设面临机遇大于挑战，机遇前所未有。

　　第一节主要成就

　　“十三五"期间，容县林业草原坚持生态优先、保护与利用协调推进，始终保持资源总量持续增长、生态功能稳步提升、生态经济稳中向好的良好局面，容县林业规划主要指标完成较好，林业发展水平位居玉林市前列，林业建设取得了历史性成就。

　　一、林业生态建设成效显著

　　容县国土绿化水平持续提升，“十三五"期间累计植树造林1.48万公顷，义务植树502万株。“十三五"期末全县林地面积15.1674万公顷，森林面积为13.3072万公顷，森林蓄积量1433.8万立方米，森林覆盖率59.01%；草地面积942.14公顷，林草综合植被覆盖度85.47%；湿地面积2.76万公顷（国际湿地公约统计口径）。全县森林质量显著提高，乔木林单位面积蓄积量从86立方米/公顷提高到117.4立方米/公顷。全县城乡生态环境不断改善，扎实开展“美丽容县·幸福乡村"活动，49个村屯获得“自治区级示范绿化屯"，黎村镇等9个镇荣获“自治区生态镇"称号，“广西园林城市"通过自治区验收，完成古树名木普查并挂牌保护640株，村庄绿化覆盖率52.64%。容县连续多年获“百佳深呼吸小城"殊荣，并荣获“全国绿化模范县"等称号。

　　二、资源保护监管继续加强

　　容县完成建立区划精度较高的森林资源管理“一张图"，林业草原资源保护监管底图更加清晰。“十三五"期间容县全面落实林地保护利用规划和森林限额采伐制度，不断强化林地用途管制，及时查处办结各类破坏森林资源违法犯罪案件。全面停止天然林商业性采伐，完成天然商品林落界近万公顷。经过不断优化布局，全县重点公益林面积1.8396万公顷，初步构建起沿河沿路的绿色屏障。按照国家和自治统一部署，完成广西天堂山自治区级自然保护区、容县都峤山—真武阁风景名胜区、容县都峤山自治区级地质公园及大容山国家森林公园等自然保护地整合优化预案编制。人工繁育陆生野生动物的处置补偿工作全面完成，补偿资金达1840多万元，资金兑付率达100%。全力开展松材线虫病等有害生物防治，林业有害生物灾害控制在较低水平。严格落实森林消防责任，森林火灾受害控制率仅0.04‰。

　　三、林业产业发展不断壮大

　　“十三五"期末容县林业产业总产值达到122.76亿元，较“十二五"期末增长33.70亿元，年均增长7.57%，位居玉林市第1位。围绕森林资源增量，全县建立以速生桉、马尾松、杉木为主的国家储备林基地0.67万公顷。以沙田柚、八角、肉桂为主的特色经济林资源达3.33万公顷，品牌影响力显著提升。全县大力打造百亿生态林产产业，共有大小林产企业450多家，其中规模较大的人造板和异型胶合板制造企业60多家。特别是容县人造板和异型胶合板产量达100万立方米，成为全国最大的生态板材家具生产基地之一，生态林产百亿主导产业逐渐成型。林业生态旅游和森林康养产业产值持续增长，都峤山、高山大垌、雅秀峡等成为全县森林休闲康养热点。

　　四、林业重点改革深入推进

　　天堂山林场、高山林场、浪水林场全部定性定级公益一类事业单位，国有林场改革任务全面完成。集体林权制度改革“查缺补漏"及“三权分置"改革工作稳步推进，林权档案已逐步分批次移交，森林保险投保面积3.33万公顷。2018年容县率先成为自治区林长制试点县，县委、县政府把推进林长制作为“生态立县"和“留住绿水青山，才有金山银山"的重大举措来落实，全县设立县级林长22个，镇级林长30个，村级林长219个，单独责任林长5个，村级和国有林场及林科所护林员共248人，实现森林资源管理全覆盖无盲区。

　　五、基础支撑能力稳步提升

　　“十三五"期间容县累计争取上级财政资金9183.58万元，累计林业投资完成额98.02亿元。积极争取或参与多项林业研发计划，林业科技进步贡献率50%。2017年玉林市林科所（坐落于容县）获批成为国家火力楠、大花序桉良种基地，为玉林市唯一一处国家级良种基地，全县优良苗木年供应能力达20万株以上。容县长期与广西林科院、广西大学等科研院所、高校建立长期合作关系，不断壮大人才技术队伍。全县林区道路和管护用房等基础设施不断改善。

　　六、生态扶贫工作成绩斐然

　　“十三五"期间容县大力发展具有鲜明地方特色的沙田柚、红菇、肉桂、八角、霞烟鸡、三黄鸡、生猪、环保鱼等种养业，共有15675户贫困户6万多林农从中获益脱贫致富。依托广西特色旅游名县优势，通过延长生态旅游和森林康养产业链条，助推容县10个旅游扶贫重点村全部实现提前脱贫，一定程度上带动和巩固建档立卡贫困人口“家门口脱贫"。

　　第二节发展机遇

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体"总体布局和“四个全面"战略布局统筹推进，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，党和人民要求提升森林生态系统质量和稳定性，促进人与自然和谐共生。作为全玉林乃至全广西森林资源大县和林业产业大县，容县林业草原改革发展具有多方面优势和有利条件，发展前景良好。

　　一、习近平生态文明思想赋予林业现代化重大使命

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视生态文明建设和林业工作，多次就林业工作作出重要指示，强调绿水青山就是金山银山；林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题；要着力推进国土绿化，着力提高森林质量，着力开展森林城市建设，着力建设国家公园。视察广西期间，习近平总书记指出广西生态优势金不换。这些重要指示精神，是习近平生态文明思想的具体体现，赋予了林业草原新的重大使命，为新时代容县林业改革发展提供了根本遵循和行动指南。

　　二、碳达峰碳中和目标赋予林业现代化新地位

　　2020年中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作"作为2021年八项重点任务之一。容县在发展经济、改善民生、振兴乡村等方面任务繁重，经济转型升级过程面临较大的工业直接减排压力，要以国家和自治区战略为指引，大力推进森林碳增汇行动，增加容县森林整体碳汇，引导社会投资多渠道参与碳汇林业。积极参与国家、自治区及玉林市建立林业碳汇计量与监测体系，加入碳汇市场。

　　三、实施乡村振兴战略为容县林业草原搭建更大舞台

　　党的十九大提出实施乡村振兴战略，将加大对农业农村基础设施、乡村产业发展、乡村生态宜居环境建设等方面的支持力度。容县丰富的森林资源既是促进乡村产业兴旺的基础，也是实现乡村生态宜居的重要保障，发展林业是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要途径。国家和地方各级人民政府在制定乡村振兴战略相关规划、谋划相关项目布局、安排相关投资计划时，将更多倾斜支持林业绿色产业、林区基础设施及公共服务建设，如《广西壮族自治区人民政府、国家林业和草原局关于印发广西现代林业产业示范区实施方案的通知》《广西壮族自治区人民政府关于实施油茶“双千"计划助推乡村产业振兴的意见》《广西加快推进国家储备林高质量发展十条措施》等。乘借有利政策的东风，容县林业草原发展将会有更大舞台。

　　四、城市生态新名片对容县林业草原服务提出新需求

　　容县是广西特色旅游名县、国家生态文明建设示范区，同时是国家全域旅游示范区创建单位，具有打造生态宜居城市的先天优势。“十四五"时期是容县继续推进新型城镇化和城乡融合发展的新机遇期，推动生态优势转化为经济优势，需要容县进一步加快生态保护、加快森林旅游和生态康养产业一体化发展，为玉林市和容县经济社会发展提供更加优化的生态环境和更加优质的生态产品，打造一体化发展的生态价值高地。

　　五、东融开放发展需要容县林业草原展现新作为

　　容县是广西最大的侨乡，是玉林的东大门，需要在贯彻落实自治区“东融"优先开放战略和玉林市“四强两区一美"两湾先行试验区建设等方面做表率，更早更快更好地融入“双循环"新发展格局。容县林业产业基础良好，按照“产业树全景图"开展精准招商要求，需要容县整建制承接粤港澳大湾区全产业链升级转移，培育壮大发展新动能。在生态旅游和森林康养产业方面，需要容县加强与粤港澳大湾区对接、交流、合作，把容县打造成为粤港澳大湾区黄金旅游综合目的地。

　　第三节问题与挑战

　　在肯定成绩和充分审视有利条件的同时，随着城乡居民消费品质持续提升，容县优质林草产品供给结构性矛盾、林业草原质量效益和竞争力不强等方面问题更加凸显。

　　一、森林经营质量仍需提升

　　容县森林结构不够合理，森林经营质量不够高，纯林多、混交林少；中小径材多、大径材少；一般用材多、珍贵用材少。森林生态系统涵养水源、保持水土、维护生物多样性等生态功能还不够强。国土绿化特色精品不够多，“山上"与“山下"、农村与城市之间绿化水平还存在较大差异，总体景观效果还不够佳。

　　二、生态资源管护压力加大

　　随着经济社会发展和城镇化推进，局部地区林业草原资源破坏严重，历史问题积累较多，保护的压力持续增加。在最严格的生态保护制度下，森林、草地及湿地生态资源管理要求更高更严。森林防火、林业有害生物防治、野生动植物保护及野生动物疫源疫病防控等存在较大风险隐患，也一定程度上影响林业草原资源的可持续增长。

　　三、林草产业体系有待优化升级

　　从对标对表高质量发展要求看，林业草原产业结构还不够合理。特色经济林、林下经济、森林旅游产业整体拉力还不够强；容县林产工业板块中还有一定比例的“两高"企业，改造任务繁重而艰巨。林业产业园区配套产品供应链尚未完善，实现新旧动能转换尚需时日，林业产业升级外部竞争压力也较大。

　　四、林业支撑保障有待加强

　　机构改革后，林业部门职能职责、机构设置有了较大变化，森林防火、行政执法、自然保护地保护等工作需要与有关部门衔接，新承接的职能支撑保障亟需加强，新的管理体制和运行机制亟待建立。林业草原财政资金投入难以满足保护发展需要。林业新品种、新技术、新模式的应用仍然不足。林业资源保护发展信息化智慧化管理水平亟待加强。

　　总体思路

　　第一节指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对广西工作的重要指示精神，践行“绿水青山就是金山银山"理念，紧紧围绕创建粤港澳大湾区产业融合发展先行县、广西民营经济示范县目标，以推动林业草原高质量发展为主线，以满足人民日益增长的优质生态产品需要和提高人民生活品质为根本目的，通过全面推行林长制，统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复，实施森林质量精准提升工程，提高森林碳汇增量，加快生态板材家具产业升级转型，发展森林旅游康养，提升林草绿色产业富民能力等方式，全力推进容县林业草原治理现代化，助力乡村振兴，为全面融入玉林市“四强两区一美"两湾先行试验区建设，深入实施容县“一融两强四突破"战略，助推容县经济社会高质量发展提供林业草原生态支撑。

　　第二节基本原则

　　——坚持生态优先、绿色发展。坚持人与自然和谐共生，严守生态保护红线，全面保护森林、草原、湿地生态系统，保护野生动植物资源，维护生物多样性。

　　——坚持质量优先、量质并举。树立质量导向、效益导向，实现由扩大林草面积为主向提升林草质量转变，由追求单一生态功能向发挥多种生态功能转变，由粗放经营向集约化、精细化经营转变，着力培育健康稳定优质高效的林草生态系统。

　　——坚持乡村振兴、富民惠民。大力发展特色林业产业和林下经济，提高优质林业生态产品、林业绿色产品、林业生态文化产品供给，统筹森林城市建设和乡村绿化美化，打通“绿水青山"与“金山银山"的转换通道，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，让人民群众共享绿色福祉。

　　——坚持改革创新、高效治理。积极争取更多林业草原深化改革试点，释放内在活力，发挥市场作用，吸引社会参与，凝聚民间力量。努力推进生态网络感知系统建设，加快建设现代数字林业草原。

　　第三节发展目标

　　到“十四五"期末，容县林业草原发展水平持续走在玉林市前列，林业草原对容县乃至玉林市经济社会发展的贡献显著提高、支撑作用进一步增强，在推动容县林业高质量发展上闯出一条“绿水青山就是金山银山"的发展新路子，奋力打造新时代广西现代林业强县。

　　——生态优势进一步巩固提升。到2025年，容县国土绿化空间更加优化，国土绿化任务和绿化成果落地更加精准，容县林地保有量不低于14.55万公顷，公益林面积稳定在1.65万公顷，天然林面积稳定在0.9万公顷，森林覆盖率不低于57.40%，草原综合植被盖度达到85.50%，村庄绿化覆盖率达到54.30%，自然保护地占陆域国土面积比例达到4.8%，森林、草原、城乡绿化布局更加合理，生物多样性保护空间格局更加稳定。

　　——资源培育量质并举全面转型。到2025年，容县造林面积（含封山育林和更新及退化林修复）1.85万公顷，森林抚育5.33万公顷，重点推进国家储备林项目建设和国有林场商品林“双千"基地建设，营造和培育短轮伐期用材林、大径级用材林及珍贵树种用材林，带动林下经济、生态旅游与森林康养等产业发展。林业草原资源培育从面积扩张向质量提升全面转型；容县森林蓄积量达到1850万立方米，乔木林每公顷蓄积量达到120立方米。

　　——林业产业进一步做优做强。到2025年，容县林草产业总产值达到215亿元，林下经济产值达到40亿元，大力发展商品用材林产业，做大林下经济和森林食品药材产业，做强油茶、八角、肉桂等特色经济林产业，推动香精香料产业高质量发展，林业草原产业结构更加优化，科技创新能力显著提升，产业链现代化水平明显提高，形成广西生态板材家具产业集群，对创建粤港澳大湾区产业融合发展先行县、广西民营经济示范县的林业产业支撑作用更加凸显。

　　——林业草原治理效能全面提升。到2025年，防范化解林业灾害能力明显增强，森林火灾受害率控制在0.8‰以下，林业有害生物成灾率控制在6‰以下，主要造林树种林木良种使用率87%以上。人才队伍进一步优化，生态文化发展繁荣，制度保障体系更加健全完善。

　　展望2035年，容县森林、草原、湿地自然生态系统质量和稳定性全面提升，优质生态产品供给能力极大提升，现代林业产业发展水平在玉林市领先，林业草原对容县乃至全广西经济社会发展的贡献显著增强，与全国同步基本实现林业现代化目标。

　　第四节总体布局

　　结合容县自然地理和森林资源特点，衔接玉林市林业草原发展“十四五"规划的“一轴两园三区十五组团多节点"空间构架，根据经济社会发展、行政区划等因素，加快建设容县林业高质量发展新格局。

　　一、南部生态保育和优质用材资源培育区

　　该区域位于容县南部，主要涉及黎村镇、杨村镇、灵山镇、六王镇及天堂山自然保护区，重点公益林集中分布，松树等优良用材林资源丰富。生态保护主攻方向是加强天然林和公益林保护，推进退化森林和退化草原修复，遏制水土流失；加快优化自然保护地体系。绿色产业主攻方向是加强森林防火和林业草原有害生物防治，建设国家木材战略资源储备基地。

　　二、中部林业一二三产业融合发展示范区

　　该区域位于容县中部，主要涉及容西镇、六王镇、石寨镇、容州镇、杨梅镇、杨村镇、灵山镇、十里镇及玉林市林科所等。区域内短轮伐期用材林资源丰富，既集中了容县最为核心的都峤山——真武阁风景名胜区旅游资源，也集中了容县生态板材家具产业。生态保护主攻方向是推进实施山水林田湖草生态保护和修复工程，加强林地和森林资源保护，巩固提升自然生态系统稳定性。绿色产业主攻方向是加强以城镇周边森林旅游开发为特色，利用优美的自然环境和丰富的人文资源，积极稳妥地开展林业生态旅游与森林康养产业；按照“强龙头、补链条、聚集群"要求，不断拉长和延伸产业链，做大做强林木深加工产业，加快推进一二三产融合发展，全区域、全方位融入粤港澳大湾区。

　　三、北部林业特色产业培育壮大区

　　该区域位于容县北部，涉及石头镇、罗江镇、松山镇、县底镇、自良镇、浪水镇、十里镇及高山林场和浪水林场等。区域内桉树、马尾松、其他阔叶树等人工用材林比重大，沙田柚、八角、肉桂等特色经济林大规模发展，森林覆盖率较高。生态保护主攻方向是以增强森林草原生态系统质量和稳定性为导向，科学实施森林质量精准提升、中幼林抚育和退化林修复工程，提高区域生态环境承载力。绿色产业主攻方向是大力发展人工用材林、特色经济林和林下经济，增强集约经营水平，提高单位面积蓄积和产材量，提升林地生产力和直接经济效益。

　　第三章　优先保护生态资源

　　牢记习近平总书记“广西生态优势金不换"的殷切嘱托，全面践行“绿水青山就是金山银山"理念，敬畏自然、顺应自然、保护自然，统一以第三次国土资源调查成果为底版，深入实施森林草原生态保护和修复工程、湿地保护和修复工程、自然保护地建设及野生动植物保护工程，实行最严格资源保护制度，全面加强森林、湿地、野生动植物资源保护，强化自然保护地管理，推进林业资源总量管理、科学配置、集约利用，推行森林湿地休养生息，维护国土生态安全，助力建设美丽宜居容县。

　　构建高效的林地和森林资源保护体系

　　一、优化森林生态系统空间格局

　　衔接国土空间规划、生态保护红线划定方案，精准落实林地保护利用空间，完成新一轮林地保护利用规划编制，明确林地管理边界，科学确定林地保有量。严守生态保护红线，适时优化林种布局，努力协调林业生态保护与林业经营利用的关系，巩固容县空间功能布局，配合构建容县功能区协同发展的新格局。到2025年，确保容县林地保有量不低于14.55万公顷。

　　二、加强森林资源保护

　　结合林长制依法加强森林资源保护，落实森林资源保护发展全方位督管长效机制，严格执行森林资源损害赔偿和责任追究制度。依托“玉林市森林资源实时监测及林长制智慧管理系统"，配合开展森林资源综合监测，逐步完善构建“天—空—地—网"为一体的森林资源调查监测评价体系。严格执行森林采伐限额制度，促进容县森林资源持续增长。严格执行使用林地总量控制，强化林地定额调控，合理分配使用林地定额，引导节约集约使用林地，全面提高林地资源利用效率。到2025年，确保容县森林覆盖率不低于57.40%、森林蓄积量达到1850万立方米。

　　三、加强天然林保护修复

　　继续全面停止天然林商业性采伐，积极争取实行天然林和公益林并轨管理试点。进一步核实天然商品林落界。组织编制天然林保护修复实施方案，确定天然林保护边界和重点区域。严格控制天然林地转为其他用途，结合林长制全面落实天然林保护责任。加强对天然林补偿资金的监督和管理力度，严厉打击破坏天然林资源等违法行为。因地制宜实施天然林修复，科学实施天然林修复，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《天然林保护修复制度方案》，采用更替、择伐、渐进、封育等方式对退化天然林进行修复；对可以具有培育成天然林的未成林封育地、灌木林地、无立木林地等纳入天然林后备资源培育范围，采取封山育林措施促进成林。到2025年，力争天然林面积稳定在0.9万公顷左右。

　　四、加强公益林管护

　　进一步优化容县公益林动态调整。积极完成容县森林生态效益补偿基金的兑现工作。加强公益林森林抚育和低效林改造，加快珍贵树种发展和针叶林阔叶化改造，提高林分质量和主导功能。进一步规范公益林范围内开展树种更新、生态旅游、林下种养、低效林改造等森林经营利用活动。配合开展公益林资源变化情况年度监测和生态状况定期定点监测评价。到2025年，力争公益林面积稳定在1.65万公顷左右。

　　第二节全面保护修复湿地

　　理清容县湿地现状范围界线，细化补充湿地专项因子，构建与国土“三调"数据无缝衔接的湿地数据库。重点加强绣江等湿地资源保护以及湿地资源监测、管理体系等方面的能力建设，开展绣江等湿地保护与恢复、科普宣教、科研监测及基础设施建设。到2025年，按照国家和自治区相关湿地资源保护与修复法规和技术标准，完成湿地保护修复任务面积493.4公顷，其中内陆滩涂93.4公顷（国土三调统计口径）、河流水面200公顷（国际湿地公约统计口径）、水库水面等200公顷（国际湿地公约统计口径）。

　　第三节推进自然保护地体系建设

　　落实中央和自治区关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的决策部署，科学设置容县各类自然保护地，明确自然保护地类型和功能定位，优化自然保护地功能分区，建立自然生态系统保护的管理新体制、运行新机制和发展新模式。加快推进都峤山——真武阁风景名胜区、都峤山自治区级地质公园及广西天堂山自治区级自然保护区等自然保护地整合优化方案编制及报批工作。配合开展自然保护地空缺调查。开展自然保护地勘界立标、自然资源资产确权登记和自然保护地总体规划编制或修编。积极申请国家、自治区资金及市县配套资金，用于自然保护地内基础设施建设，完善界桩、界碑、标牌等自然保护地设施、设备，完善自然保护地日常管理、巡护、科研宣教等基础设施建设，提升自然保护地管护水平。创新自然保护地发展机制，分类有序解决自然保护地域内历史遗留问题。在各类自然保护地一般控制区内科学划定适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动，扶持和规范原住居民从事环境友好型经营活动。推行参与式社区管理，优先选聘安排原住居民参与生态管护，构建和谐的自然保护地社区关系，形成社区共管、共建的良好局面。到2025年，力争自然保护地面积稳定在7351.93公顷左右，占陆域国土面积比例不低于4.8%。

　　第四节加强保护野生动植物

　　进一步加强野生动植物调查和监测，掌握国家重点和自治区重点保护野生动植物资源现状、重点野生动植物种群及其栖息地状况，健全野生动植物监测网络体系。加大珍稀濒危野生动植物拯救保护力度，划定和保护重要物种的重要栖息地和关键生境，修复受损栖息地和原生境。继续加强对林区，特别是自然保护区的巡查，从源头上控制乱捕滥猎野生动物，乱采野生植物的行为。加强查处非法经营、利用、运输野生动植物及产品的行为。继续在天堂山自治区级疫源疫病监测站组织开展候鸟保护和疫源疫病监测调查，应用“广西陆生野生动物疫源疫病监测信息管理系统"实时汇总上报相关信息。加强和新媒体（电视台及其微信公众号、手机短信等）的合作进一步深入宣传保护野生动植物相关的法律法规、普及保护野生动植物的科普知识，引导社会公众树立健康文明的生活方式，不断提升社会公众的野生动植物保护意识。到2025年，力争切实改善容县野生动植物保护状况，确保国家和广西重点保护野生动植物及其栖息地得到有效保护。

　　第五节加强外来有害物种管控

　　配合国家和自治区开展外来有害入侵物种风险评估、加强检疫和布局外来有害入侵物种监测站点，开展外来入侵物种普查，摸清容县外来入侵物种种类数量、分布范围、危害程度等情况。针对国家和自治区确定的外来有害入侵物种名录，实施重点监测，实现可视化综合管理。加强重点生态敏感区域检疫基础设施建设，配置应急防治物资、药剂药械等，推广应用快速检测技术、实用先进防治药剂和器械，完善防控技术装备。

　　第四章　科学推进林草生态修复

　　加强山水林田湖草生态系统治理，深入实施国土科学绿化和森林城市建设工程、森林资源培育与森林质量精准提升工程，全面提升森林草原质量，增强应对气候变化能力，改善城乡人居环境质量，为深入实施“一融两强四突破"战略和建设美丽宜居容县提供坚实的生态基础。

　　第一节开展国土科学绿化

　　一、精准推进“山上"植树种草

　　衔接第三次国土调查数据和国土空间规划，走科学、生态、节俭的绿化发展之路，以采伐迹地、宜林荒山荒地、荒废和受损山体、退化林地草地等合法宜林宜草地为主开展“山上"绿化，精准拓展植树种草绿化空间。稳步有序开展森林更新抚育、退化林修复、重点区域植被恢复、国家储备林培育及森林碳汇基地等重点项目建设，因地制宜推进树种结构调整和混交林培育。大力推进“互联网＋全民义务植树"尽责创新形式，激发全社会参与义务植树的积极性和主动性。到2025年，容县完成造林面积（含封山育林和更新及退化林修复）1.85万公顷。

　　二、着力推进城乡绿化美化

　　在巩固提升容县“全国绿化模范县"建设成果基础上，统筹城区生态空间，重点推进森林进机关、进学校、进社区、进园区，建设完善林荫大道、城区绿道，发展以森林为主的城市公园、市民广场、街头绿地、小区游园。积极开展城乡绿化“显贵增美"推广珍贵树种栽植行动、“双高"绿化模式示范、保护“母亲河"国土绿化等主题活动。协同推进部门绿化，加大南深高铁玉林至岑溪段、绣江等沿路沿河区域森林景观改造力度，注重花化、彩化、果化，打造四季皆彩的景观通道和高速公路铁路绿化建设示范路段。持续推进村庄绿化美化和生态廊道建设，推进重点城镇和村庄绿化与景观提升，重点打造一批“绿美乡村"建设工程、乡村振兴林业示范村屯项目，创建一批特色鲜明、美丽宜居的“国家森林乡村"“广西森林单位园区"和“广西森林村庄"。

　　第二节精准提高森林质量

　　继续深入实施森林质量精准提升工程，全面提升森林质量。进一步提高短轮伐期用材林经营水平，推广林业沃土等培育技术，加大大径材定向培育力度，加强中幼龄林抚育和低质低效林改造。推进人工公益林近自然经营和退化林修复，大力培育复层异龄混交林，增加优种、优树占比，优化林分、林层结构，促进植被正向演替。加大人工针叶纯林改造力度，开展健康森林建设，增强松材线虫病等有害生物灾害防控能力。到2025年，完成森林抚育5.33万公顷。

　　第三节加强草原保护修复和合理利用

　　按照国家和自治区统一部署开展草原基况调查、草原生态状况评价和草原综合监测评价。加强森林草原一体化监督管理，提高草原保护水平。加强草原资源用途管控，严禁擅自改变草原用途和性质。加强草原禁牧休牧工作，积极推进划区轮牧和返青期休牧，加快草原生态恢复，合理均衡利用草原资源。坚持自然恢复与人工修复相结合，采取围封禁牧、补播改良、鼠虫病害和毒害草治理、人工种草等措施，促进草原休养生息，加快恢复退化草原植被。积极争取容县辖区内草原纳入国家草原生态补助奖励政策范围。到2025年，容县草地资源面积基本保持稳定，草原综合植被盖度不低于85.50%，单位面积草原生态服务价值明显提升，重点争取在容县天堂山高山草地等区域开展草原修复治理133.33公顷。

　　第四节增强林业草原碳汇能力

　　围绕实现碳达峰、碳中和目标，按照上级部门统一部署组织开展容县林业碳汇资源本底调查，定期开展监测，及时准确掌握全县森林碳储量现状、变化和潜力，编制容县林业碳汇发展方案。科学开展国土绿化和碳汇造林，切实扩大森林草原植被面积，增加林业碳汇。深入实施森林质量精准提升工程，结合森林抚育实施森林经营碳汇项目，切实提高森林质量，建立健康、稳定、高效的森林生态系统，增强固碳能力。优化自然保护地生态空间布局，全面加强保护地、湿地和草地保护与修复，提升自然生态系统的碳汇功能。严格林草资源用途管制，严厉打击滥采乱伐和非法征收占用林地、湿地和草地行为，减少因人为破坏导致的碳排放。加强森林火灾防控和林业有害生物防治，减少灾害导致的碳排放。推动林产工业技改升级，推动绿色、高端、低碳转型，减少产业耗能导致的碳排放。支持发展清洁能源，优化做好光伏、风电、水电项目建设使用林地保障服务，助力容县形成清洁型新能源发展优势。积极探索林业碳汇项目开发和交易试点，以及碳排放权交易下的林业碳汇交易模式。

　　第五章　打造绿色富民产业

　　坚持绿色发展、产业富民，以打造共建广西现代林业产业示范区为契机，深入实施现代林产工业集聚发展工程、森林康养旅游与生态文化培育工程、特色经济林产品精深加工工程及林业乡村振兴建设示范工程，全力推动木材加工产业链补链强链，提升产业链现代化水平，加快发展全域林业生态旅游和森林康养，做大林下经济规模，助力实施工业强县战略和实施乡村振兴战略。

　　第一节做大做强第一产业

　　一、保障优质木材资源供给

　　在商品林地范围内大力建设国家储备林基地和现代森林经营高质量发展基地，采用先进适用的科学经营种植技术，推进森林质量精准提升工程，突出可持续经营和定向集约培育，加大桉树等短轮伐期工业原料林和速生优质用材林定向集约培育，大力支持广西国有林场与容县合作共建国家储备林基地以及国有林场商品林“双千"基地建设，根据《广西壮族自治区林业局关于印发广西加快推进国家储备林高质量发展“双千"目标实施方案（2021—2025年）的通知》（桂林财发〔2022〕11号）要求，完成国家储备林“双千"目标重点建设区域及规划建设面积任务1.27万公顷。推动木材供给侧结构性改革，加快大径级、珍贵树种用材林培育步伐，重点提高桉树大径材和红锥、火力楠、格木等珍贵树种、乡土树种木材的市场供给量。推进用材林中幼林抚育和低质低效林改造，重点提高容县桉树、马尾松、珍贵树种等乔木林单位面积蓄积量。容县“十四五"期间年森林采伐限额为67.9万立方米。

　　二、做大林下经济和森林食品药材产业

　　结合林业乡村振兴建设和发展富硒功能林业的需要，积极打造一批有较强带动作用和富硒产品特色的林源经济产业和森林食品药材示范基地。重点扶持林药、林蜂、森林食品药材等专业合作社，扶持发展野生红菌，套种益智、砂仁、五指毛桃、茯苓等中药材，扶持发展林下养鸡、养猪、养牛、养蜂等，壮大林下经济发展规模。培育、引进一批林下经济龙头企业，建设一批林下经济示范基地，促进林下经济提质升级，向特色化、产业化、规模化、标准化、品牌化方向发展。到2025年，容县林下经济和森林食品药材产业组织化程度、集约化经营水平和产品市场竞争力实现较大幅度提升，林下经济和森林食品药材产业产值达到40亿元。

　　三、壮大油茶产业

　　围绕《玉林市人民政府关于贯彻落实油茶“双千"计划助推乡村产业振兴的实施意见》要求，大力建设木本油料产业高质量发展基地，深入实施油茶“双千"计划。继续通过“公司＋合作社＋农户"“公司＋基地＋农户"等形式，广泛发动林农大力种植油茶。优先选择“岑软"系列、“义禄"“义丹"等国家和自治区审（认）定的香花油茶良种，积极推广标准化油茶种植技术，推进创建一批油茶“双高"示范园和油茶示范区。鼓励现有油茶加工企业兼并重组，延长油茶精深加工产业链条，培育壮大一批规模大、优势强、效益好的龙头企业。因地制宜发展休闲体验、健康养生、景观旅游等多业态油茶产业。到2025年，完成上级下达的油茶新造林任务0.32万公顷，低产油茶林改造任务0.033万公顷；创建自治区级油茶“双高"示范园1个以上、高产高效示范点8个以上；培育油茶类自治区级龙头企业2家、油茶专业合作社50个以上，培育50亩以上规模的油茶经营大户100个以上。

　　四、发展特色经济林产业

　　加快八角、肉桂等品种定向改良和低产林改造，因地制宜发展香樟、沉香、互叶白千层等木本香精香料原料林基地。依托容县沙田柚现代农业产业园建设和广西容县贡果沙田柚深加工等项目，提升自良中平沙田柚现代特色产业核心示范区，大力发展沙田柚产业，全面推行沙田柚生态有机绿色种植和管护，逐步培育从种植到加工、销售的沙田柚全产业链。到2025年，八角、肉桂、沙田柚等特色经济林面积稳定在3.33万公顷左右，特色经济林综合产值达到30亿元。

　　五、扶持花卉种苗产业

　　大力发展国兰、白兰、罗汉松、大花紫薇、扁桃、榕树、香樟、洋紫荆、秋枫等独具优势竞争力强的花卉品种和树桩盆景。合力打造玉州—北流—容县百里花卉产业带，扶持容县立垌兰花生态园花卉苗木观光基地建设，强化花卉种质资源收集、保存与新品种研发，采取人工组织快繁方式，力争建立一处自治区级花卉产业示范区，推进花卉产品精深加工。到2025年，容县花卉种苗种植面积超过0.067万公顷，以容县西山兰花休闲基地（容西立垌兰花生态园乡村振兴示范点）、玉林市林业科学研究所苗木培育基地等为依托，结合“互联网＋林产品"线上线下销售模式，花卉产业产值达到5亿元。

　　第二节做优做精第二产业

　　一、提升生态板材家具特色产业

　　容县有“中国弯曲胶合板（弯板）之都"的美誉，以生态板材家具特色产业园为主抓手，打造“2＋3"产业体系，即重点发展高端生态板材、板材家具两大主导产业，积极发展林产自动化木工机械、五金配套、智能装备三大配套产业。引进一批科技含量高、实力强大的林产深加工龙头企业，重点支持嘉善、乔丰、圣宸、意比高、高林等优质龙头企业技改升级、扩大生产，支持龙头骨干企业实施兼并重组，加快推进众多的家庭作坊式中小企业向园区集中。推进生态板材家具产业链向上下游延伸，从板材、薪材等原材料供应企业到产品加工、半成品企业、成品企业，实现产品种类全覆盖，以及自动化木工机械、五金配套、智能装备等生产工艺全覆盖。坚持智能制造赋能产业，瞄准“个性化定制"市场，打造容县生态板材家具品牌。到2025年，容县生态板材家具产业产值100亿元以上。

　　二、做优天然香精香料产业

　　推进八角、肉桂等规模化、标准化种植和低产林改造，巩固容县八角、肉桂资源优势，加快天然香精香料产业高质量、可持续发展。推广采收、烘干、分选等机械化技术与设备应用。鼓励引进八角莽草酸、肉桂多酚、香樟精油、沉香精油等生物提取产品生产企业，鼓励开展基础研究和技术攻关，开发一批技术含量高、产品附加值高、功能用途广的新产品，打造研发、加工、营销等一体化香精香料全产业链。科学引导电商企业助力天然香精香料销售，为玉林“南国香都"添彩添色。到2025年，容县香精香料产业产值达到20亿元。

　　三、做好特色经济林产品精深加工

　　容县特色经济林主要有沙田柚、八角、肉桂等，重点对容县清香蜜桔产业核心示范区、自良中平沙田柚现代特色产业核心示范区、中南生态油茶产业核心示范区（自治区三星级）、容县绿碧山森林生态文化旅游核心示范区（自治区三星级）等示范区进行质量提升或创建行动；推进容县沙田柚、八角、肉桂、油茶等经济林产品精深加工工程，延长产业链，突出特色，打造品牌，发展特色健康食品、功能食品、有机食品、休闲食品等，助力容县健康食品产业园建设，把容县健康食品产业做强做大。到2025年，容县特色经济林加工产业产值达到10亿元。

　　第三节培育壮大第三产业

　　一、培育林业生态旅游与森林康养产业

　　依托广西特色旅游名县优势，以创建国家全域旅游示范区为抓手，开发森林旅游、森林康养等第三产业，强化森林康养产业品牌建设，助力“文旅农商深度融合"的全域旅游示范区创建。大力发展以都峤山——真武阁风景名胜区主体的森林旅游康养基地，促进森林旅游康养休闲消费。以古村落、自然生态村落为依托，加快培育一批融森林文化与民俗风情为一体的森林人家。加快森林养生食品、中药材、饮品、纪念品等开发与认证，建成集医疗、养生、康复、保健、旅游、教育、文化、体育等于一体的森林康养产业体系。结合药食同源理论，创设和推广容县森林养生美食产品系列，举办容县养生美食节，向各养生服务机构推荐推广森林养生饮食方法及服务产品，加快发展健康饮食文化康养。到2025年，容县建成森林康养名镇3个，森林人家3个，森林康养基地1个，林业生态旅游和森林康养产业年接待游客超过3000万人次，产值达到20亿元。

二、加快发展现代林业服务产业

　　加快发展容县林产品流通电子商务，推进电子商务与第三方物流互动发展，推动“互联网＋林产品"线上线下结合的新零售。利用国家林业和草原局林产品质量检验检测中心（南宁）桂东南中心，推动建设林产品检测、检验、检疫、鉴定、认定等林业行业化标准服务体系，加快发展林产品资产登记、林地流转等森林资源评估服务，以及林产品交易。积极发展林产品交易、林业产业配套物流、金融、电商、供应链及综合服务等业态，提升林业商贸会展服务水平。到2025年，容县现代林业服务产业产值达到1亿元。

　　第四节巩固扩展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接

　　一、支持脱贫地区产业兴旺

　　在尊重市场规律和经济社会发展规律的前提下，科学指导脱贫地区加快产业结构调整，积极探索林果、林药、林菌、林苗、林花等多种森林复合经营模式，继续推动木本香精香料原料林、特色经济林、林下经济、种苗花卉、林业生态旅游和森林康养等生态产业转型升级，推动生态产业化，产业生态化。鼓励建设现代林业特色县级示范区、乡级示范园和村级示范点。探索建立生态产品价值实现机制，打造绿色食品、森林生态标志产品等品牌，创新产供销模式，鼓励经营主体发展电商、微商，开展多方式线上线下对接，大力实施消费帮扶。

　　二、促进脱贫人口稳定就业

　　持续发挥林业草原生态脱贫致富优势，推动生态扶贫政策、工作体系与民生改善、乡村治理平衡有序衔接，保持帮扶人才队伍稳定。逐步调整优化护林员政策，加强护林员管理，提高护林员素质能力和保障水平，夯实推行林长制和乡村振兴的基础。支持脱贫地区广泛采取以工代赈方式开展林业草原基础设施等项目建设和管护，吸纳更多脱贫人口参与生态保护修复重大工程建设。支持自然保护地在按照国家有关规定严格保护的基础上，通过政府购买服务方式开展生态管护，建立健全特许经营制度，吸纳本地脱贫人口就近就地就业。探索非国有天然林、公益林托管模式，拓展生态补偿脱贫致富途径。

0

　　第六章 　提升防灾减灾能力

　　坚持把人民生命安全放在首位，全面加强森林防火，加强林业草原有害生物防治，强化陆生野生动物疫源疫病监测防控，扩大森林保险覆盖面，稳步提升林业草原防灾减灾能力，为容县林业草原高质量发展提供强有力的安全保障。

　　第一节提升森林防灭火能力

　　推进防火基础设施建设，构建和完善科学高效的防灭火一体化保障体系。加强国有林场、森林公园、自然保护区、重点林区等区域入口及醒目位置防火宣传碑牌设置，营造全民防火的良好氛围。加强专业、半专业森林消防队伍建设和培训，提升防救力量和综合能力。加强防火物资储备。深化自然灾害综合风险普查工作，有序推动生物防火阻隔带建设项目规划及实施，加强林下可燃物清理，有效防范和化解发生森林火灾风险。完善分级预警模式和响应机制，加强林火监测预警系统建设，提高森林火灾高风险区林火视频监控系统覆盖区域。推进森林防火隔离带建设，结合农村公路网建设，完善容县森林防火通道布局和建设。完成森林火灾风险普查成果编制，并依据森林火灾风险普查成果，制定提升森林火灾防控能力的措施。“十四五"期间，严防重特大森林火灾发生，确保森林火灾发生率稳定在较低水平，森林火灾受害率控制在0.8‰以下。

　　第二节加强林业草原有害生物防治

　　加强林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾、服务保障四大体系建设，做好疫情源头防控，提升应急防控能力。在总结近几年来在松材线虫病综合防控取得较好成效的经验教训基础上，针对在容县区域内不同气候特点松材线虫病及松褐天牛发生规律开展研究，结合疫木清理的松褐天牛生物防治及诱木诱捕、诱捕器诱捕等综合防控技术研究和古松树的化学防治技术研究等方面，全面开展松材线虫病等林业草原有害生物的综合防控，实施松材线虫病防控攻坚行动，力争建设松材线虫病综合防控示范乡镇，定期开展疫情监测和防治措施。加强薇甘菊、炭疽病（八角、沉香）等有害生物和经济林病虫害的综合示范防控。按照国家和自治区统一部署，建立完善县级监测防治检疫信息平台，提升林业草原有害生物防治专业化、信息化、机械化水平。积极推进部门间、区域间联防联治。继续实行林业草原有害生物防治目标管理责任制。鼓励和引导不同形式的组织和个人成立防治专业公司，开展承包防治、技术咨询等业务。“十四五"期间，容县林业有害生物成灾率控制在6‰以下，主要有害生物常发区监测覆盖率达到100%，实现松材线虫病发生面积和疫点数量双下降。

　　第三节强化陆生野生动物疫源疫病监测防控

　　配备陆生野生动物疫源疫病监测防控应急物资储备库、应急培训演练基地、应急预备队等。建立县级野生动物疫源疫病监测点，积极开展野生动物疫源疫病本底调查和监测防控指挥管理。配合国家和自治区开展陆生野生动物疫源疫病本底调查监测，开展灵长类动物疫源疫病、鸟类携带禽流感病毒、野猪非洲猪瘟等专项监测预警工作。

　　第四节推进开展森林保险

　　优先保障公益林和天然商品林全保，扩大森林保险覆盖面。积极开展八角、林木种苗等地方特色保险。探索开展“森林保险＋"，重点在国家储备林建设中推进森林保险与信贷、担保、期货（权）等金融工具联动。积极引导保险机构完善投保程序、简化投保手续、降低保险费率，积极支持保险机构建立森林保险专业查勘定损平台，提高森林出险后的理赔效率。到2025年，容县森林保险参保面积达到4万公顷。

　　第七章 　坚持夯实基础支撑

　　以全面推进林业草原治理现代化为目标，加强林木种苗培育，加强人才队伍建设，提升林业信息化水平，完善林业基础设施建设，不断夯实容县林业草原高质量发展基础支撑。

　　第一节加强林木种苗培育

　　以提高林木种苗质量为目标，切实加强林木良种推广体系、林木种苗生产供应体系、行政执法和质量监督管理体系建设，完善种苗社会化服务体系，为容县造林绿化提供优质种苗。重点充分依托玉林市林业科学研究所技术力量，全面加强对珍稀、濒危、重要乡土乔灌木树种、野生花卉及草类种质资源的保护，加强林下经济品种的选育和推广力度，强化火力楠、紫荆木、红锥、油茶、桉树、格木等树种的保障性供应，巩固提升广西玉林市林科所国家火力楠、大花序桉国家级良种基地的良种生产能力和社会影响力。到2025年，主要造林树种造林良种使用率87%以上。

　　第二节加快信息化机械化建设

　　以信息开发利用为中心，以林业电子政务建设为重点，推动信息技术在林业资源监测、评价、规划、管理、保护和合理利用各个环节的应用，提升容县林业草原信息化水平。贯彻落实上级部门部署，在条件允许情况下加强容县林业信息化硬件、软件升级建设，逐步强化林草湿及陆生野生动植物等资源监管和保护数字化、林业防灾减灾数字化、国土科学绿化数字化、林业产业发展数字化及林业政务服务数字化等保障。深入推进森林资源管理“一张图"的在容县广泛应用，全面提高林业核心业务应用智慧化水平。推进造林种草、有害生物防治、森林草原防火、林果采收、牧草生产过程机械化，积极争取开展集体林区丘陵山地林业生产机械化试点示范。到2025年，基本建成林业草原生态数字化体系和智能协同的政务服务体系，林业信息化率达到70%。

　　第三节加强人才队伍建设

　　加强与区内外高等院校、科研单位和先进地区的沟通交流，对现有林业干部多渠道组织开展技术教育培训，提高业务素质和工作能力。主动加强与上级部门联系，与国家、自治区及市级林业主管部门建立挂职锻炼合作关系，为容县多培养统筹谋划能力强、专项业务强的林业人才。在乡镇基层林业生产和行政管理单位开设林业科技课堂，培养一批林业“乡土专家"。加强党建活动和林业草原业务工作有机地结合，组织深入林地、湿地、自然保护地等教育活动，增强林业干部职工凝聚力、工作活力和业务能力，提升林业队伍整体素质。针对队伍老龄化趋势，适时引进森林经理、地理信息、生态旅游等高层次人才，充实容县林业技术力量。

　　第四节完善林区公共基础设施建设

　　积极推动林区道路、供电、饮水安全、通信网络、管护用房等基础设施建设纳入地方政府建设计划，加大林区基础设施建设投入，切实改善林区的生产生活条件。全面推进林区道路高标准建设，将林区道路纳入农村道路畅通工程，重点推进林业生态旅游和森林康养等道路建设。结合农村饮用水达标提标工程，在林区建设一批饮用水安全工程，确保林区饮水安全。加大林区电网建设力度，结合数字农村建设发展工程，推进林区千兆光网、5G、移动物联网等信息通信基础设施建设。强化林区管护用房建设，推进林区管护用房依法办理不动产登记，促进林区改厕、生活垃圾处理和污水处理。

　　第八章 　持续推进改革创新

　　继续深化林业草原重点领域改革，全面推行林长制，盘活集体林地资源，巩固提升国有林场改革成果，推动各项改革系统集成高效，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。

　　第一节全面推行林长制

　　在全面总结“林长制"试点经验基础上，全面推行“林长制"工作，全力推动落实建立以林长制为主体的党政领导保护发展林草资源责任体系，明确地方党政领导干部保护发展森林草原资源目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的“县、镇、村"三级林长监管长效机制。将“林长制"工作经费列入财政预算，健全林长制工作机构，明确林长责任范围，建立林长制考核评价制度，对各级林长实行年度量化考核。积极探索委托第三方年度考核机制。到2025年，力争高质量建成全面推进林长制示范镇1～3个、示范村2～5个。

　　第二节深化集体林权制度改革

　　继续推进集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作，结合实施乡村振兴战略新要求，以落实所有权、稳定承包权为基础，以活化经营权为核心，创新体制机制，探索厘清林地所有权、农户承包经营权和经营权的权能界限，进一步放活集体林地经营权，释放林地的生产活力。稳妥推进林权流转，引导承包户依法采取转包、出租、互换、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，科学经营林地，推行林权流转多样化发展。依托农村产权流转交易市场建设和平台的功能，完善林权流转管理服务窗口建设，提供林地、林木流转的指导、管理服务工作，并逐步建立“县、镇、村"三级联动的林权流转管理服务网络和互联互通的集体林权流转信息采集系统和共享平台。鼓励发展家庭林场、种植大户、林地林木股份合作社、林业专业合作社等新型林业经营主体，积极培育扶持国家级、自治区级林业示范合作社。加大调处山林权属纠纷力度，维护林区社会稳定。

　　第三节深化国有林场改革

　　充分发挥国有林场在森林管护主力军作用，利用国有林场在造林绿化、抚育管护、林业有害生物防治等专业技术优势，探索将集体林地委托国有林场管护的试点工作，促进国有林场和集体的森林资源持续增长，有效提升集体林地的森林资源管护效果。加强林场与高校、科研院所在调查监测、资源保护、生态修复、科学研究和科普教育等方面的深入协作，探索建立“科学研究基地"“教育实践基地"“业务培训基地"“科技推广基地"等，积极推进林草科技的成果转化，为容县森林资源长远发展提供有力的科技支撑。

　　第四节深化林业草原“放管服"改革

　　完成容县林业草原审批监管系统与玉林市和自治区林业审批监管系统及玉林市数字政务服务一体化平台、“互联网＋监管"平台对接互联，建设林草基础数据库、资源监管体系、林权管理系统和综合公共服务平台。精简和优化林业草原行政许可事项、完善相关林业电子证照库，提高行政审批效率和服务水平。推进行政许可随机抽查全覆盖，加强事中事后监管。加强规范性文件合法性审查及清理修订，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，形成监管规则公开透明、监管方式公平公正、执法行为严格规范的监管体系。

　　第五节探索构建生态产品价值实现机制

　　按照上级统一部署，定期开展林草生态综合监测评价，探索协助推进森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源等生态产品确权登记，建立容县林业草原生态产品调查监测机制。推进森林、草原、湿地生态服务功能价值核算，建立科学的绿色经济评价体系，宣传林业草原在经济社会发展中的地位与作用，体现林业草原建设成就，为服务容县经济社会高质量发展宏观决策提供量化科学依据。与生态系统生产总值（GEP）相结合，推动森林、草原、湿地生态产品价值核算成果应用到相关政策奖补、资源要素配置中，进一步提高决策效能。探索构建以森林、草原、湿地生态产品价值核算为基础的生态产品交易机制。探索建立容县森林、草原、湿地生态环境损害赔偿相关的规章制度。

　　第六节加强“东融"对外开放合作

　　积极融入国家“一带一路"倡议和国家林业外交大局，充分利用容县“南向"北部湾经济区、“东融"粤港澳大湾区的区位优势和容县良好的自然生态禀赋，依托中国—东盟林业合作论坛、中国—东盟博览会林木展会、桂台两岸（玉林）农业合作试验区等得天独厚的对外合作平台，推动容县林业草原全方位、宽领域、多层次国际务实合作。积极承接“两湾"高端林业草原产业和高新技术转移，引进国内外高端板材、绿色家具家居、木本油料、香精香料等深加工企业，构建容县林业产业集聚新发展格局。

　　第九章 　大力繁荣生态文化

　　以新时代生态文明建设的核心价值观为引领，深入开展森林文化宣传，全面提高人文林业服务水平，打造全民共享的森林草原空间，满足人民群众对高品质生态文化产品的需求。

　　第一节加大森林草原文化宣传力度

　　丰富森林草原文化宣传方式，结合植树节、湿地日、生态日、爱鸟周、科普周等重要纪念节日，广泛开展以生态保护、森林碳汇、森林防火等为主要内容的公益活动，推进以森林草原为主题的宣传工作。加快推动媒体深度融合发展，持续创新森林文化传播方式，注重新媒体、新技术、新手段在森林草原文化传播中的推广运用，扩大传播覆盖面和影响力，树立林业先进，讲好林业故事，传播林业声音，引导全社会共同关心支持林业建设。力争建设1~2个森林草原文化教育示范基地，如国家自然教育基地、国家青少年自然教育绿色营地、生态文化基地等。

　　第二节保护传承生态文化遗产

　　配合开展生态文化资源普查，积极整理蕴藏在典籍史志、民族习俗、文学艺术等中的生态文化遗产，开展古树名木等专项保护行动。在全县开展选认乡愁树活动，打造古树口袋公园，赓续乡土情怀，弘扬生态文化，同时可以激发人们热爱家乡、建设家乡的热情。在开展森林、草原、湿地、动植物以及花、果、木、茶、竹等生态文化专项研究。传承乡村“后龙山"“门前山"等民风民俗，建设一批乡村生态载体，打造具有容县侨乡特色、市场潜力和品牌效益的森林生态文化科普、休闲养生旅游等生态文化精品。

　　第三节推动生态文化产业发展

　　加强生态文化与生态产业深度融合，推进森林文化、草原文化、湿地文化、花卉文化、竹文化、茶文化等文化建设，提高产业的文化附加值。发展油茶、经济林、花卉、林源中草药材、林下经济及乡村旅游等特色生态文化产业，助力乡村振兴。推动生态文化与大健康产业融合发展，培育生态旅游、森林康养、自然探险等生态文化产业新业态、新模式，推动林下产品、林间产品转化为旅游商品和文创商品。深挖历史古韵，弘扬人文之美，推动森林生态文化与乡村特色文化、民俗风情、红色旅游等融合，重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境，重现原生地域特色、历史记忆和乡情乡愁。

　　第十章 　投资估算与效益分析

　　投资估算范围以“十四五"规划重大工程和重点项目为主。“十四五"期间，容县林业草原发展规划建设的重大工程和重点项目实施完成后，将产生巨大的生态、经济和社会效益。

　　第一节投资估算

　　一、估算依据

　　1．国家和地方的相应政策法规。包括《基本建设财务管理规定》《林业建设项目总投资构成及其他费用规定》和《林业建设项目投资估算编制办法》等。

　　2．容县相关行业技术经济指标。

　　3．现行市场价格。材料、物资、设备价格按容县现行市场平均价计算。

　　4．社会平均用工量。林业草原生产劳动定额及劳动力价格按社会平均用工量和容县现行市场平均价计算。

　　5．《容县“十四五"重大项目一览表》（容县发展和改革局）。

　　二、估算结果

　　“十四五"期间，容县重大工程和重点项目建设总投资285.01亿元。

1

　　三、资金筹措

　　建立包括各级政府财政投资、贷款资金、社会融资、民间资本投入和企业自筹的多渠道、多元化资金投入机制。

　　第二节效益分析

　　一、生态效益

　　容县重大工程和重点项目实施完成后，将进一步完善容县的林业生态体系，对固碳释氧、涵养水源、保持水土、净化大气、增加生物多样性等方面都有积极的作用。根据森林生态系统服务功能评估规范等国家标准，结合容县实际，至“十四五"期末，容县森林每年产生的生态功能服务价值将达100亿元。

　　二、经济效益

　　森林草原经济效益包括直接经济效益和间接经济效益。直接经济效益指采伐木材收益，林草副产品及加工收益、林草种苗收益，以及森林与湿地生态旅游产业收益等直接获得的经济效益。间接经济效益是指森林、草原及湿地存量资产的经济价值。根据规划预期，至“十四五"期末，容县林业产业的年总产值将达到215亿元。

　　三、社会效益

　　“十四五"期间，容县坚持生态优先思想，努力建设安全稳定的生态屏障，稳步提高生态承载能力，容县森林质量得到明显提高，人居及投资环境将得到进一步改善，为容县社会经济的可持续发展奠定重要基础。重大工程和重点项目的实施可以为本地居民提供许多直接和间接就业机会，为促进农民增收致富和乡村振兴开辟有效路径。同时，森林、草原及湿地直接或间接收入增加人民的收入来源，从而提高人民的生活水平，对社会的安定和谐有着重要意义。此外，积极开展森林康养旅游与生态文化建设，能够促进生态旅游、生态休闲等第三产业的发展。在全社会倡导绿色生活，生态文化深入人心，推进容县生态文明、物质文明、精神文明协调发展。

　　第十一章 　规划实施保障措施

　　加强党的领导，强化法治保障，健全机构队伍，拓宽林业投融资渠道，加强宣传引导，落实规划实施主体，强化监督评估，确保规划顺利实施。

　　第一节加强组织领导

　　各镇各部门要深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，捍卫“两个确立"、增强“四个意识"、坚定“四个自信"、做到“两个维护"，用实际行动坚定不移地贯彻党的路线方针政策和重大决策部署落到实处。各镇各相关部门应充分认识林业草原在容县“十四五"国民经济发展的重要作用，切实发挥大局意识，各负其责，通力协作，积极支持，群策群力地抓好“十四五"林业草原发展工作。有关单位必须把党的政治建设摆在首位，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，持之以恒正风肃纪反腐，打造一支忠诚、干净、担当的高素质林业干部队伍。

　　第二节强化法治保障

　　严格规范公正文明执法，理顺和完善执法衔接机制，探索联合执法新机制。健全重大行政决策机制，规范重大行政决策行为。加强权力监督制约，深入推进政务公开工作，强化社会信用体系建设。紧紧围绕新修订的《中华人民共和国森林法》，强化法治思维和依法行政能力，突出重点开展法治培训，加大普法和法治宣传工作力度。

　　第三节加强队伍建设

　　优化基层林业机构人员配置，选派科技特派员下乡入企，支持基层科技人才培养。探索委托林业院校招收特定区域生源定向培养林业专业人才模式，通过实施“三支一扶"计划，吸引一批优秀年轻人才充实到基层林草队伍。稳定和扩大生态护林员队伍，逐步实行网格化管理。加强基层人员培训和日常管理，改善基层人才工作生活待遇。

　　第四节加大资金投入

　　积极争取中央、自治区、玉林及县本级财政对容县国土科学绿化、生态保护修复、绿色产业发展、科技创新、防灾减灾等方面的倾斜支持力度，落实县级财政投入责任。拓展金融支持林业服务，继续深化林业与金融部门战略协作，积极协调金融机构拓宽支持林业产业的金融产品。引导社会资本向林业草原集聚，鼓励采用PPP模式，鼓励合格投资者按市场化方式发起设立林业类的产业投资基金、科创基金，吸引社会资本参与林业草原建设。

　　第五节健全督导考核

　　切实履行职责，加大工作力度，确保完成规划提出的各项任务。要加强统筹各类林业草原生态空间规划，做好政策和任务的相互衔接，做到集中发力，重点突破，切实解决生态保护与修复存在的突出问题。强化对规划实施情况跟踪分析，建立规划实施评估机制，开展规划中期评估和终期考核，加强对规划执行情况的监督和检查，定期公布重点工程项目进展情况和规划目标完成情况。加强年度计划与本规划的衔接，确保本规划提出的发展目标和主要任务落地、实施、见效。

　　第六节营造良好氛围

　　持续强化林业草原宣传，加强与主流媒体、新闻部门合作，用好用活广播、报纸、网站等主流媒体和微博、微信、客户端等新媒体，大力学习宣传习近平生态文明思想，弘扬容县林业精神，讲好容县林业故事，提高全民生态文明意识。加强林业草原舆论引导，选树先进典型，激励社会各界积极参与和支持林业草原事业建设，凝聚起建设“美丽玉林"“美丽容县"的强大合力。

　　附件:林业草原发展十四五规划.xlsx